關(guān)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干問題的探討
——以云南省臨滄市自然保護(hù)地的整合為例

（云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 云南 昆明 650051）

眾所周知，我國自然資源非常豐富，但是想要大力發(fā)展工業(yè)，必然會影響到自然環(huán)境，甚至可能會破壞原有的生態(tài)環(huán)境。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國也提出了可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。如今，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)滲透到社會的各個領(lǐng)域，越來越多的人產(chǎn)生保護(hù)自然資源的意識，這對于我國堅持可持續(xù)發(fā)展道路有非常重要的作用。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是我國堅持可持續(xù)發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)，森林資源在我國自然資源中占據(jù)著極其重要的位置，保護(hù)森林資源也會是我國保護(hù)自然資源的一大重要舉措。時至今日，我國開始加大對林業(yè)的管理力度，同時改善生態(tài)環(huán)境成了主流需求，除了將生態(tài)效益作為發(fā)展重心，還兼顧三大效益[1]，同時林業(yè)的管理也從最初的產(chǎn)業(yè)和實業(yè)混合經(jīng)營轉(zhuǎn)向分類經(jīng)營。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為我國自然資源保護(hù)的中堅力量，我們必須要清楚的了解林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，保護(hù)森林資源不僅僅能夠促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的向好向快發(fā)展，還能修復(fù)和完善生態(tài)環(huán)境[2]。我們清楚的知道保護(hù)森林資源的好處，長期以來，我國植樹造林從來沒有減少，經(jīng)濟(jì)林的造林工程更是為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重大貢獻(xiàn)[2]。面對國家對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越高的要求，我們必須要研究出符合時代發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，進(jìn)一步為我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獻(xiàn)出自己的一份力量。

自然保護(hù)地的優(yōu)化整合是我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項有效措施，自然保護(hù)地的整合能夠系統(tǒng)科學(xué)的對某個地區(qū)進(jìn)行整合并統(tǒng)一進(jìn)行保護(hù)，這對該地區(qū)的生物資源又或者是森林資源的保護(hù)都有著極大的好處。本文就云南省臨滄市自然保護(hù)地的整合優(yōu)化為例，淺析我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方法，并且得出我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效措施。

1 我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在我國，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的施行已經(jīng)有一定的時間，近年來更是越來越多的人致力于植樹造林又或者是自然資源的公益性保護(hù)。在這樣的情況下，看似成功的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際上還有很多我們無法預(yù)估的問題。

1.1 林權(quán)結(jié)構(gòu)模式被束縛

我國的森林資源基本上都是屬于國家或者集體的，這完全是計劃經(jīng)濟(jì)的作用下形成的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)[3]。實際上這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)在嚴(yán)格意義上屬于公有制經(jīng)濟(jì)，這會讓大多數(shù)公民認(rèn)為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與人無關(guān)，這是需要政府聘用普通公民對林產(chǎn)進(jìn)行管理，對林業(yè)資源沒有歸屬感，甚至沒有將保護(hù)森林資源作為自己的責(zé)任的自覺性，這將會讓森林保護(hù)工作陷入一種極其被動的狀態(tài)，對后續(xù)森林資源的保護(hù)百害而無一利。

1.2 林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法律問題

自然資源有償使用制度是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障的一大制度，在我國，該制度的重要內(nèi)容就包括生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。自然資源有償使用制度的定義是生態(tài)受益人或者自然資源使用人在合法使用自然資源的時候，要向生態(tài)保護(hù)付出代價者或者自然資源所有權(quán)人支付相應(yīng)費(fèi)用的一種法律制度[4]。這個概念實際上就是說自然資源擁有生態(tài)價值和經(jīng)濟(jì)價值，使用人必須向擁有人付出相應(yīng)的費(fèi)用，而受益人也需要在享受生態(tài)環(huán)境帶來的好處的時候，要相應(yīng)的付出補(bǔ)償。這對于希望保護(hù)森林而沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的人來說，將會是一大阻力。

1.3 監(jiān)督林業(yè)保護(hù)管理的力度不夠

近年來，國家林業(yè)和草原局加強(qiáng)了對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督管理力度，對于違法毀林開墾、征用林地等行為進(jìn)行的嚴(yán)厲的懲罰，除此以外，還對退耕還林的實施進(jìn)行監(jiān)督。國家的這些舉措挽回了億元的植被。縱使如此，還是有很多管理部門對于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督管理慢慢松懈下來，真正的監(jiān)督工作并沒有讓公眾清楚的知道以及了解。工作的不透明化甚至是工作的懈怠會讓已經(jīng)成功的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向滑坡，這對于我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并沒有任何好處。

1.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

我國的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理一直以來都是一個大問題，產(chǎn)業(yè)鏈條殘缺，導(dǎo)致各處林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，很多林業(yè)資源豐富的地區(qū)甚至還處于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步階段[5]。這就使得豐富的林業(yè)資源沒有辦法得到充分的利用，沒有在保護(hù)自然資源的同時將自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。沒有足夠的收入去支撐自然資源的保護(hù)，這也讓保護(hù)森林工作陷入一個困境。

2 云南省臨滄市自然保護(hù)地的整合案例分析

云南省臨滄市自然資源豐富，更是有大量的森林資源以及生物資源，建設(shè)自然保護(hù)地對于保護(hù)自然資源有著關(guān)鍵作用。當(dāng)然，除了原有的自然保護(hù)地外，對各類資源進(jìn)行優(yōu)化整合，更是能夠?qū)①Y源最大化，讓自然保護(hù)地對自然資源的保護(hù)發(fā)揮最為關(guān)鍵的作用。

2.1 臨滄市內(nèi)自然保護(hù)地整合前后情況對比

臨滄市原有自然保護(hù)地17處，在整合后，自然保護(hù)地增加至23處，其中詳見表1。

表1 云南省臨滄市自然保護(hù)地整合前后對比

自然保護(hù)地的增加說明會有更多的林業(yè)資源被進(jìn)行系統(tǒng)的保護(hù)，這將大大降低林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難度，增加系統(tǒng)化管理，這對于我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著非常多的好處。自然保護(hù)地的不斷擴(kuò)充，會將原有的非保護(hù)區(qū)域劃分到專門的組織進(jìn)行管理，對應(yīng)于自然保護(hù)地里面的植物種類、動物種類以及其他的自然資源的了解以及保護(hù)有一個質(zhì)的飛躍。

2.2 自然保護(hù)地整合優(yōu)化后對林業(yè)產(chǎn)業(yè)保護(hù)的好處

自然保護(hù)地整合優(yōu)化完成后，自然保護(hù)地從原有的19個增加到23個，數(shù)量看似漲幅不大，但是林地、濕地、天然草地、國有林地和公益林的面積以及生態(tài)紅線均有比較大幅度的增加，詳見表2。

整合優(yōu)化后，納入自然保護(hù)地重要生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)保護(hù)重點區(qū)域以及敏感區(qū)域的面積均有大幅增加，這對于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)有著顯著的效益。在臨滄市，主要的生態(tài)系統(tǒng)類型有季雨林生態(tài)系統(tǒng)、亞熱帶常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)、中山濕性常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)和暖溫性針闊混交林生態(tài)系統(tǒng)，這幾個系統(tǒng)在全市均有分布。

3 實現(xiàn)我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效措施

我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍舊屬于探索階段，要實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還是需要推行一系列的措施，這不僅僅是為了保護(hù)自然資源，更是希望能在保護(hù)的同時將自然資源經(jīng)濟(jì)化，并應(yīng)用于支撐林業(yè)資源的保護(hù)工作。

3.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將自然效益最大化

隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑業(yè)成為了我國的支柱產(chǎn)業(yè)之一。眾所周知，我國的建筑也是木質(zhì)材料使用最多的一個行業(yè)，自2003年起，我國竹木膠合板、竹木地板、實木門等家具的市場增長率高于25%[6]，這就說明我國需要的木材數(shù)量非常龐大。在保護(hù)林木資源的同時，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，為建筑業(yè)提供足夠的木材，這能將原有的自然資源的效益最大化。再不破壞森林資源的情況下，合理砍伐是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一條理想道路。

4 結(jié)語

林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直以來都是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個重點產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須要充分考慮產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展資源的充分利用，而不是一味的追求一時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終忽略對自然資源的保護(hù)。

在我國，現(xiàn)有的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并不完善，很多林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)滯后的情況，這對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不利。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對自然資源的保護(hù)，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)所得大力推動自然資源的保護(hù)，這將會給我們后續(xù)可持續(xù)發(fā)展帶來極大的益處。

我國的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚且有非常多的問題沒有解決，在后續(xù)的發(fā)展路上，我們依舊需要不斷的對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行總結(jié)分析，找出合適的解決辦法，對癥下藥，才能真正實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也能為我國可持續(xù)發(fā)展帶來更大的收獲。