國(guó)有企業(yè)黨建工作如何融入公司治理體系

鄧維平

摘 要：新時(shí)期，國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo);突出工作重點(diǎn)，持續(xù)提高國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)水平;狠抓責(zé)任落實(shí)，不斷發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨建工作實(shí)效，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)全市國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)針對(duì)國(guó)有企業(yè)黨建工作相關(guān)內(nèi)容，展開具體的論述。首先，概述了企業(yè)黨建與公司治理體系融合的現(xiàn)狀。其次，結(jié)合實(shí)踐分析國(guó)有企業(yè)黨建工作與公司治理體系融合的問題。最后，提出國(guó)有企業(yè)黨建工作與公司治理體系融合的策略。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);黨建工作;公司治理體系

新時(shí)代，國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)圍繞高層次的內(nèi)生型發(fā)展動(dòng)力和高水平的綜合性產(chǎn)出效率以及高認(rèn)可度的品質(zhì)型產(chǎn)品服務(wù)等方面進(jìn)行建設(shè)。國(guó)有企業(yè)經(jīng)過多年改革與發(fā)展，已經(jīng)具有了高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，不過“大而不強(qiáng)”和“大而不優(yōu)”等問題比較突出，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還面臨很多挑戰(zhàn)。未來，需要圍繞個(gè)體和組織以及制度方面，做好全面的探索和優(yōu)化，尋找適合自身的發(fā)展道路。企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要強(qiáng)大的內(nèi)動(dòng)力，加強(qiáng)黨建建設(shè)，具有重要的意義。

1 國(guó)有企業(yè)黨建工作與公司治理體系融合的現(xiàn)狀

目前，中央企業(yè)已經(jīng)全部完成公司制改制，并且現(xiàn)代化國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善，基本形成富有中國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)公司治理體系。企業(yè)方面積極修訂公司章程，并且二、三級(jí)單位陸續(xù)將黨建工作納入到公司章程，形成了黨組織研究討論作為公司董事會(huì)重大決策部署的前置程序，并且協(xié)調(diào)制衡和法人治理結(jié)構(gòu)以及靈活度很高的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制逐步形成。從當(dāng)前的發(fā)展實(shí)際分析，國(guó)有企業(yè)黨建和企業(yè)治理體系之間還存在著一定的問題，例如黨建中“四化”問題突出，公司章程中黨建的表述簡(jiǎn)單籠統(tǒng)。究其原因，國(guó)有企業(yè)黨建工作與公司治理體系融合度不足，影響到各項(xiàng)工作的開展。因此，需要積極創(chuàng)新公司治理結(jié)構(gòu)，將黨建有效的融合進(jìn)去。

2 國(guó)有企業(yè)黨建工作與公司治理體系融合面臨的問題

2.1 “四化”問題突出

目前，很多國(guó)有企業(yè)黨建中都普遍存在“四化”問題，具體體現(xiàn)在以下方面：（1）黨的領(lǐng)導(dǎo)作用意識(shí)淡化。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國(guó)企的“根”和“魂”。政治擔(dān)當(dāng)，是國(guó)企初心使命的應(yīng)有之義。從現(xiàn)狀分析，國(guó)有企業(yè)對(duì)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用認(rèn)識(shí)不足，未能認(rèn)識(shí)到黨的領(lǐng)導(dǎo)在推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中占據(jù)的地位，在走高質(zhì)量發(fā)展道路時(shí)出現(xiàn)思想松懈的問題，放松了黨建工作，追求經(jīng)濟(jì)效益忽略了政治社會(huì)責(zé)任。（2）黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用弱化。新的發(fā)展背景下，國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，開展黨建工作，總的要求為“四個(gè)堅(jiān)持”，這是國(guó)企理直氣壯地落實(shí)兩個(gè)“一以貫之”、做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)企的根本遵循。國(guó)有企業(yè)黨組織軟弱無力，未能參與到企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展決策和管理中，缺少對(duì)各級(jí)管理人員的監(jiān)督管理，無法發(fā)揮黨對(duì)企業(yè)i經(jīng)營(yíng)管理的領(lǐng)導(dǎo)作用。（3）黨建工作邊緣化。國(guó)有企業(yè)發(fā)展實(shí)踐中檢驗(yàn)了黨建工作的價(jià)值和有效性，明確了黨建與企業(yè)治理體系結(jié)合的重要目標(biāo)。然而，當(dāng)前的黨建工作出現(xiàn)邊緣化問題。例如，黨組織偏離企業(yè)管理決策中心或者黨建與業(yè)務(wù)融合度不高等，再例如，機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員力量配備不足，甚至出現(xiàn)了黨組織工作形式化的問題，影響到黨建的作用發(fā)揮。

2.2 現(xiàn)代企業(yè)制內(nèi)部治理環(huán)境復(fù)雜

國(guó)有企業(yè)既具有政治屬性，也具有經(jīng)濟(jì)屬性，企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理要遵守社會(huì)主義制度的公平原則，還要追求效率。經(jīng)過很長(zhǎng)一段時(shí)間的實(shí)踐和探索，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向基本確定為建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開以及管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。從企業(yè)當(dāng)前的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)分析，實(shí)行的是現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了黨政職能分開與所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。一方面，能夠形成相互制衡，并且保障決策的科學(xué)性;另一方面，調(diào)動(dòng)職業(yè)經(jīng)理人積極性。不過現(xiàn)代化企業(yè)管理制度實(shí)施的過程中，也出現(xiàn)了部分問題，例如治理碎片化和治理主體堆積等，使得黨組織參與國(guó)有企業(yè)治理中的作用發(fā)揮難以有效把握。隨著國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代化改革的發(fā)展，面臨越來越多的挑戰(zhàn)。在國(guó)有資本和集體資本等的交叉持股背景下，使得黨在企業(yè)治理中的界限變得日益“模糊”，同時(shí)黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置等也企業(yè)成本控制受到影響，使得黨建工作被弱化。

2.3 黨建和公司治理關(guān)系“不清晰”

目前，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，黨建和公司治理之間的關(guān)系問題主要如下：（1）黨組織和企業(yè)治理主體的定位問題。從定位方面分析，定位不清晰和關(guān)系不完善問題突出。雖然企業(yè)黨建的開展有著專門的章程制度，不過更多的是企業(yè)章程的調(diào)整，通過增加或者完善相關(guān)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)，實(shí)際上并沒有確立黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的位置，使得很多問題未形成明確的方案，例如黨組織和公司治理結(jié)構(gòu)關(guān)系等。除此之外，組織形式方面出現(xiàn)了公司董事長(zhǎng)、黨委書記“挑大梁”的情況，公司總經(jīng)理兼任職公司黨委副書記，為滿足黨建工作的需求還配置了紀(jì)委書記和其他的黨務(wù)工作者，不過“雙向進(jìn)入、交叉任職”組織機(jī)制不完善，需要進(jìn)行優(yōu)化和完善。（2）黨的建設(shè)和公司治理結(jié)構(gòu)的融合不夠密切和深入。隨著國(guó)有企業(yè)的改革，以及企業(yè)組織機(jī)構(gòu)的完善，由國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)，雖然形式上執(zhí)行了董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)核心人員的委任權(quán)與監(jiān)督權(quán)，注重公司董事會(huì)自主選拔任用經(jīng)理層，不過實(shí)質(zhì)上依舊為委任制。部分國(guó)有公司的改革中，借鑒“雙層制”公司治理結(jié)構(gòu)，注重公司治理，但是缺少黨建。

3 國(guó)有企業(yè)黨建工作與公司治理體系融合的策略

3.1 形成融合意識(shí)

促進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建和治理體系的有效融合，需要形成統(tǒng)一的思想觀念，達(dá)成融合共識(shí)。首先，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。無論企業(yè)規(guī)模多大都不可以忽視黨的領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)再小也不能夠游離黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須要牢固樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的責(zé)任意識(shí)，將加強(qiáng)黨的建設(shè)與企業(yè)改革統(tǒng)一起來。在實(shí)踐中認(rèn)真做好黨的基層建設(shè)工作，嚴(yán)密企業(yè)黨的組織體系，增強(qiáng)黨組織的政治能力和組織力，將思想政治工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及人力資源管理和開發(fā)等賬戶融合。將黨組織活動(dòng)充分融入到企業(yè)中心工作、融入黨員要求以及融入群眾關(guān)切，針對(duì)當(dāng)前黨組織和企業(yè)業(yè)務(wù)融合度不高的各類問題，做好相應(yīng)的梳理和分析，提出有效的治理方案，例如，黨組織和工作覆蓋盲區(qū)或者空白點(diǎn)等問題。其次，要堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離。目前，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)基本完成現(xiàn)代企業(yè)制度改革，構(gòu)建了相應(yīng)的體系。除此之外，面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈[1]。加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揮黨的引領(lǐng)作用，為企業(yè)更好地發(fā)展提供動(dòng)力支持，具有重要意義。具體建設(shè)中，充分發(fā)揮黨員的先鋒帶頭作用，通過組建黨員標(biāo)桿組和示范小組等方式，引導(dǎo)黨員力量參與經(jīng)營(yíng)管理以及技術(shù)創(chuàng)新。積極發(fā)揮黨員干部的帶頭作用，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.2 推進(jìn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)改革

3.2.1 需要厘清黨組織和其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界

從當(dāng)前國(guó)有企業(yè)黨建工作開展情況分析，為了能夠促進(jìn)黨的建設(shè)和企業(yè)治理體系有效融合，需要強(qiáng)化制度建設(shè)，扎深國(guó)有企業(yè)發(fā)展黨建根系。具體建設(shè)方面，需要結(jié)合當(dāng)前國(guó)有企業(yè)管理制度的構(gòu)建情況，針對(duì)存在的不足和問題加以完善，將黨組織的職責(zé)、權(quán)限和機(jī)構(gòu)設(shè)置以及運(yùn)行機(jī)制等寫入到企業(yè)章程。通過完善制度的方式，明確黨組織的職責(zé)和地位。新時(shí)期國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨很多挑戰(zhàn)和問題，需要黨的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)。國(guó)有企業(yè)明確黨組織研究討論是企業(yè)決策重大問題的前置程序具有重要意義，堅(jiān)持雙向進(jìn)入、交叉任職的基本原則，推行黨委書記、董事長(zhǎng)由一人擔(dān)任的制度，切實(shí)保障黨組織在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的工作空間和話語權(quán)。通過此方式，形成黨組織把握方向、管控大局、保障落實(shí)的作用。除此之外，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及經(jīng)理層職責(zé)和任務(wù)也必須清晰。通過明確各個(gè)主體的責(zé)任和任務(wù)，形成責(zé)任清晰的國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)[2]。如此一來，能夠促使黨組織更好開展各項(xiàng)工作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

3.2.2 構(gòu)建完善的考核體系

從高質(zhì)量落實(shí)黨建工作的角度來說，構(gòu)建完善的工作考核評(píng)價(jià)體系具有重要意義。黨建工作的開展需要與國(guó)有企業(yè)業(yè)務(wù)有效融合，深入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程，積極發(fā)揮黨建的價(jià)值和作用，促進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)和人力資源管理以及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等高質(zhì)量開展。為了保障黨的建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理相互融合，需要構(gòu)建完善的評(píng)價(jià)體系[3]。堅(jiān)持科學(xué)合理原則設(shè)置考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建完善的考核評(píng)價(jià)程序，采取多樣化考評(píng)形式，例如定量和定性結(jié)合的方法。對(duì)黨的建設(shè)工作開展情況進(jìn)行全面評(píng)估和分析，及時(shí)掌握黨建工作存在的不足與問題，進(jìn)而加以優(yōu)化和完善。將考核結(jié)果納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，并且實(shí)現(xiàn)和班子評(píng)價(jià)以及干部任免等的相互掛鉤增強(qiáng)人員的重視度調(diào)動(dòng)人員積極性如果出現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化或者主體責(zé)任缺失的情況，必須要追究到具體責(zé)任人，做到問責(zé)必嚴(yán)。將軟指標(biāo)變成硬杠桿，著力破除當(dāng)前存在的注重內(nèi)業(yè)而忽略實(shí)效的問題[4]。在考核工作中，需要做好系統(tǒng)性和科學(xué)性以及權(quán)威性的把握，保證考核結(jié)果具有指導(dǎo)意義，能夠?yàn)閮?yōu)化工作提供依據(jù)和支持，壓緊壓實(shí)管黨治黨責(zé)任，促進(jìn)黨建工作高質(zhì)量落實(shí)。

3.3 增強(qiáng)黨組織的組織力

黨建工作和國(guó)有企業(yè)治理的相互融合，需要注重協(xié)調(diào)高效。這里所說的協(xié)調(diào)充顯著哲學(xué)智慧，做到協(xié)調(diào)發(fā)展面臨很多挑戰(zhàn)。協(xié)調(diào)發(fā)展可以看作是一個(gè)理念，也可以看作是一種格局，更是一種發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)也是國(guó)有企業(yè)黨建工作的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)判尺度。在建設(shè)工作中，需要注重把握協(xié)調(diào)性。黨組織需要積極發(fā)揮自身的作用，做好相應(yīng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。積極發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，促進(jìn)企業(yè)更好的發(fā)展。同時(shí)黨委必須要尊重其他治理主體，支持和監(jiān)督其依法履行職責(zé)。除此之外，要遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，積極發(fā)揮黨組織的協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)企業(yè)各個(gè)主體之間相互配合，共同推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[5]。

4 結(jié)語：

綜上所述，國(guó)有企業(yè)黨建工作與公司治理體系融合，從思想和制度方面進(jìn)行建設(shè)，推進(jìn)黨組織嵌入公司治理結(jié)構(gòu)，形成完善的章程制度，加強(qiáng)黨建工作和公司業(yè)務(wù)的融合，發(fā)揮黨建引領(lǐng)發(fā)展的積極作用。由于黨建和公司治理體系融合面臨的挑戰(zhàn)很多，需做好全面研究和分析，提出有效的融合方法，發(fā)揮黨建的作用和價(jià)值。

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