對福建省市政工程招標(biāo)評標(biāo)辦法的探析

段川川

中鐵隧道局集團(tuán)建設(shè)有限公司 福建 福州 350000

前言

如今，福建省市政工程數(shù)量與規(guī)模不斷擴大，招投標(biāo)管理工作壓力與日俱增，為了切實提高工作有效性，明確招標(biāo)評標(biāo)辦法十分必要?！陡＝ㄊ》课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工評標(biāo)辦法（試行）》于2018年公布，對福建省房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工的招投標(biāo)市場管理工作提出了更為明確的要求。

1 福建省市政工程招標(biāo)評標(biāo)辦法概述

《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工評標(biāo)辦法（試行）》（簡稱《辦法》）由福建省省廳組織制定，其主要內(nèi)容共有7章39條和1個附表。

第一，總則。這一部分包含《辦法》編制依據(jù)和目的，還對其適用范圍進(jìn)行了明確。同時，這一文件還明確了評標(biāo)原則，并對不同評標(biāo)辦法的適用情形進(jìn)行了簡述：若工程的技術(shù)和性能有特殊要求，則應(yīng)該采用綜合評估法評標(biāo)；若工程的通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)無特殊要求，則應(yīng)該采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法評標(biāo)；若工程的招標(biāo)控制價小于800萬元，則應(yīng)該選用簡易評標(biāo)法評標(biāo)。此外，總則中還明確了省內(nèi)施工企業(yè)信用綜合評價分的應(yīng)用方法。

第二，招標(biāo)控制價和K、Q值。這一章節(jié)中的K值表示招標(biāo)控制價當(dāng)中的可競爭項目造價降幅，需依照動態(tài)管理方式確定取值范圍。對于市政工程而言，K值取值范圍不得超過總承包工程的12%；取值工作應(yīng)由招標(biāo)人和招標(biāo)控制價審編單位取定；取值時，需分三次隨機抽取。招投標(biāo)管理環(huán)節(jié)，當(dāng)投標(biāo)報價偏離評標(biāo)基準(zhǔn)價格時，每偏離1%可取一次Q值。

第三，評標(biāo)方法?！掇k法》中共包含三種評標(biāo)方法，每種方法的內(nèi)容概述與應(yīng)用要點都分別占據(jù)一個章節(jié)。這三種評標(biāo)方法分別是經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法、綜合評估法、簡易評標(biāo)法。

第四，評標(biāo)委員會。這一章節(jié)，主要對委員會的組成要求進(jìn)行了明確，還對評標(biāo)工作的保密性要求進(jìn)行了規(guī)定。而且，還闡述了評標(biāo)委員會的工作職責(zé)和規(guī)則，明確了評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人的確定方法。更對招標(biāo)人以及受到委托的招標(biāo)代理機構(gòu)的工作規(guī)范性做出了要求。

第五，附則與附表。在《辦法》當(dāng)中，附則與附表主要用于補充交代，將服務(wù)于前面幾個章節(jié)。附則之中規(guī)定了因評標(biāo)異常而導(dǎo)致抽取結(jié)果無效的處理方式，還對中標(biāo)后需核對的工程量清單內(nèi)容進(jìn)行了明確。闡述了現(xiàn)行《辦法》的解釋單位、有效期限和起止時間。附表內(nèi)容與有效投標(biāo)人對應(yīng)的信用系數(shù)選取相關(guān)。

2 福建省市政工程招標(biāo)評標(biāo)辦法的主要做法及其優(yōu)勢

2.1 提高投標(biāo)不確定性

《辦法》的實施，讓市政工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的圍標(biāo)、串標(biāo)工作難度加大，且新評標(biāo)辦法進(jìn)一步規(guī)范和招標(biāo)控制價，以及K值和Q值的選取要求，這就使得合理低價的不確定性大幅增加，而且也加大了商務(wù)報價的提前預(yù)測難度。現(xiàn)階段，投標(biāo)、評標(biāo)以及中標(biāo)的影響因素都逐漸增多，多元化投標(biāo)辦法以及全面化考核機制增加了投標(biāo)不確定性，更對買標(biāo)、賣標(biāo)等違規(guī)操作給予了沉重打擊[1]。

以經(jīng)評審的最低投標(biāo)價評標(biāo)法為例，基于該評標(biāo)辦法，能大幅提升中標(biāo)隨機性。在實踐工作當(dāng)中，若依照經(jīng)評審的最低投標(biāo)價評標(biāo)法進(jìn)行評標(biāo)，則K值的取值區(qū)間將會從原本的2%提升至4%，還將基于有限數(shù)量入圍制度和差價絕對值來確定第1～5名投標(biāo)人。不過，確定投標(biāo)人時，若存在兩位投標(biāo)人報價相同，則可將他們看作是同一人。這種操作方法為增強信用分的價值奠定了基礎(chǔ)，信用分對投標(biāo)產(chǎn)生的影響力將會大幅提升，將最大限度地破解串標(biāo)問題。

2.2 增強市場管理質(zhì)效

以往福建省不同設(shè)區(qū)市縣的評標(biāo)辦法不盡相同，而且在評標(biāo)辦法的具體落實方面也存在許多的模糊之處。而《辦法》的推出和落實，規(guī)定了市政工程招標(biāo)評標(biāo)的具體辦法，并且對三種評標(biāo)辦法的內(nèi)容、使用規(guī)則和方法進(jìn)行了明確規(guī)定，大大提升了相關(guān)參數(shù)評標(biāo)參數(shù)的詳盡性和規(guī)范性，更讓評標(biāo)工作的可操作性得到了增強。而且，本次《辦法》還對簡易評標(biāo)法的使用范圍進(jìn)行了有效調(diào)整。原本，簡易評標(biāo)法適用于施工總承包項目不超過1500萬元的工程，若專業(yè)工程項目不超過600萬元也可使用這種評標(biāo)辦法?，F(xiàn)在，經(jīng)過《辦法》規(guī)定，適用于簡易評標(biāo)法的招標(biāo)控制價都被統(tǒng)一設(shè)定800萬元及以下。

同時，借助于新的評標(biāo)辦法，福建省施工企業(yè)的信用綜合評價分值也能夠得到更為充分的利用，既有助于強化招投標(biāo)市場透明度和廉政風(fēng)險防控效果；又有利于健全建筑市場誠信體系，構(gòu)建以誠信為基礎(chǔ)的市場競爭機制，促進(jìn)企業(yè)之間的良性競爭。在實踐工作當(dāng)中，企業(yè)季度信用得分排名可以存在并列情形。對于投標(biāo)人而言，只有與招標(biāo)項目相關(guān)的資格文件、技術(shù)文件、商務(wù)文件都處于評審合格狀態(tài)時，才有資格參與投標(biāo)人企業(yè)季度信用得分排序。這種信用綜合評價分值影響力的方式，能有效督促企業(yè)與相關(guān)工作人員遵紀(jì)守法、合法競爭。此外，在《辦法》當(dāng)中，還對技術(shù)文件的評標(biāo)規(guī)定進(jìn)行了創(chuàng)新。當(dāng)前，經(jīng)評審最低投標(biāo)價中標(biāo)法的技術(shù)文件已經(jīng)被取消，而綜合評估評標(biāo)法的技術(shù)文件內(nèi)容和編制方式也得到了簡化。在技術(shù)文件評標(biāo)過程中，技術(shù)文件評分的最高值和最低值都會被棄用，則出現(xiàn)暗箱操作的概率將會大幅降低。

2.3 提高辦公信息化水平

《辦法》中要求招投標(biāo)和評標(biāo)管理工作全部基于無紙化辦公方式進(jìn)行，電子招投標(biāo)成為福建省市政工程招標(biāo)的主要工作方式。借助于計算機和互聯(lián)網(wǎng)，不僅可以高效開展相關(guān)工作，更能真實地記錄全部工作細(xì)節(jié)，從而大大提升評標(biāo)過程的透明度和公開化程度，讓市政工程的招標(biāo)評標(biāo)結(jié)果更具說服力。與此同時，這種電子化招投標(biāo)工作方式，還簡化了招投標(biāo)工作流程，招投標(biāo)工作成本也將會大幅降低，浪費社會公共資源的問題將會被有效遏制。

3 結(jié)束語

總而言之，福建省現(xiàn)行的市政工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法是全省市政工程招投標(biāo)市場管理工作的主要依據(jù)，能夠為提高評標(biāo)活動規(guī)范性、健全市場誠信體系、維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益提供輔助。在實踐工作當(dāng)中，這種評標(biāo)辦法表現(xiàn)出了極強的可操作性和科學(xué)性，能增強中標(biāo)隨機性，杜絕暗箱操作現(xiàn)象。