綏中縣水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀問題及對(duì)策探析

劉志宏

(綏中縣水利事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 葫蘆島 125200)

1 綏中縣水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

綏中縣地處遼寧省最西部，總面積2 765 km2，按不同成因?qū)⒌孛蔡卣鞣譃闆_積與海積平原、剝蝕堆積丘陵、構(gòu)造侵蝕中低山三種地貌類型。研究區(qū)屬北溫帶大陸性季風(fēng)氣候，氣候特點(diǎn)為冬冷干燥，夏熱多雨，秋涼宜人，春旱多風(fēng)。依據(jù)2010年社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)成果，全縣土地總面積2 721.18 km2，轄13個(gè)鎮(zhèn)、11個(gè)鄉(xiāng)，280個(gè)村，2612個(gè)村民組，共有人口63.65萬(wàn)人，其中81.2%是農(nóng)業(yè)人口，屬于典型的農(nóng)業(yè)縣。

1.1 蓄水工程現(xiàn)狀

1.1.1 水庫(kù)工程

現(xiàn)有水庫(kù)33座，其中大(Ⅱ)型水庫(kù)2座，小(Ⅰ)型9座，小(Ⅱ)型22座，總集雨面積610.22 km2，總庫(kù)容3.71億 m3，總興利庫(kù)容1.38億 m3。水庫(kù)以防洪、農(nóng)田灌溉等功能為主，總設(shè)計(jì)、有效和實(shí)際灌溉面積24.72、17.82、1.62萬(wàn)畝。

1.1.2 方塘與塘壩工程

現(xiàn)有塘壩167座，方塘271座，其中塘壩設(shè)計(jì)、有效、實(shí)際灌溉面積12.28、8.29、7.11萬(wàn)畝；方塘設(shè)計(jì)、有效、實(shí)際灌溉面積14.76、10.43、9.35萬(wàn)畝。

1.1.3 飲水工程

現(xiàn)有小型引水工程18座，引水流量0.1～2.31 m3/s，設(shè)計(jì)、有效、實(shí)際灌溉面積(耕地、林果)1.95、1.89、1.74萬(wàn)畝。

1.1.4 地下水工程

現(xiàn)有農(nóng)業(yè)灌溉水源井3290眼，其中機(jī)電井2453眼、土井837眼，其設(shè)計(jì)、有效、實(shí)際灌溉面積(耕地、林果)18.33、12.73、7.92萬(wàn)畝。

1.2 農(nóng)村水利工程現(xiàn)狀

1.2.1 農(nóng)村飲水安全工程

綏中縣農(nóng)村飲水水源多為地下水，但地下水大多為原生地質(zhì)性苦咸水、高氟水。目前，致使飲水不安全的因素主要有地表水污染嚴(yán)重、水資源儲(chǔ)蓄量少且原生地質(zhì)性水質(zhì)差等。2010年底，綏中縣已經(jīng)完成農(nóng)村飲水安全工程255處，受益人口13.40萬(wàn)人，綏中縣尚有飲水不安全人口數(shù)量41.97萬(wàn)人，飲水安全普及程度為24.21%。

1.2.2 灌溉工程現(xiàn)狀

目前，綏中縣有471座蓄水工程，其中方塘271座、塘壩167座、水庫(kù)33座；地下水機(jī)電井2455眼、小型飲水工程18座。

2 綏中縣水利工程建設(shè)管理存在問題

2.1 水資源供給保障能力低

(1) 水資源呈逐漸減少的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，研究區(qū)現(xiàn)有水資源量67 314萬(wàn) m3，區(qū)域水資源承載能力呈降低趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，給水資源帶來(lái)了巨大的供需壓力。

(2) 用水供需矛盾尖銳。目前，綏中縣水資源中度短缺，開發(fā)利用程度高，水資源壓力較大且供需矛盾日趨突出[2]。尤其是荒地、塔山等地帶已出現(xiàn)超采區(qū)或形成地下水漏斗，萬(wàn)家、小莊子等地區(qū)形成了海侵現(xiàn)象。

2.2 農(nóng)村水利工程老化失修

(1)農(nóng)村人飲安全工程。近年來(lái)，惡劣氣候、極端天氣等事件頻發(fā)，供水管網(wǎng)、水源工程等受到一定的影響和破壞，旱情加重了水量的匱乏和地下水位的下降，加之農(nóng)村水利工程管護(hù)資金尚未落實(shí)、管護(hù)機(jī)制尚不健全，對(duì)水利工程的長(zhǎng)效運(yùn)行造成極大的不利影響。原飲水安全人口轉(zhuǎn)為不安全人口，工程建后運(yùn)行管護(hù)制度缺位，已建工程超年限運(yùn)行等問題愈發(fā)嚴(yán)重。

(2)灌區(qū)排灌設(shè)施老化。目前，雖然對(duì)王石灌區(qū)部分骨干渠道進(jìn)行了改造，受資金條件限制沒有完善支渠以下的工程，老化失修、管理不善等問題普遍存在于田間工程，影響了灌區(qū)的正常灌溉和用水效率。

(3)自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)不完善。水文設(shè)施設(shè)備陳舊落后，水文測(cè)站自動(dòng)化程度不高，不能滿足防汛工作的需要。

2.3 水利建設(shè)資金不足

政府配套資金到位不足或不到位的問題十分突出，導(dǎo)致一批建設(shè)項(xiàng)目留有尾工，應(yīng)竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目不能驗(yàn)收。

2.4 水利信息化建設(shè)滯后

水利信息系統(tǒng)建設(shè)主要的存在問題有：信息骨干網(wǎng)覆蓋范圍小，省市間網(wǎng)絡(luò)帶寬有限；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待繼續(xù)加強(qiáng)，特別是地方項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展不平衡；應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)滯后，農(nóng)村水利、水土保持、移民管理等規(guī)劃有待加強(qiáng)；管理維護(hù)比較薄弱，專業(yè)技術(shù)人員配備不足，地方專業(yè)人員尤其嚴(yán)重短缺；工程運(yùn)維和建設(shè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，致使各區(qū)域水利信息化建設(shè)較為滯后，因無(wú)法及時(shí)有效的養(yǎng)護(hù)和維修已經(jīng)投入運(yùn)行的系統(tǒng)，使得已建信息設(shè)備逐漸出現(xiàn)老化，不能滿足今后發(fā)展的需要[3-4]。

3 對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)水源地保護(hù)

保護(hù)水源地就是保護(hù)人民群眾的身體健康、生命安全，也是實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證[5]。實(shí)施水源地保護(hù)綜合治理工程，建立水源地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，保護(hù)好人民群眾的生命之水，是我縣水利工作的一項(xiàng)重要的工作目標(biāo)。水源地保護(hù)和綜合治理工程的目的在于保護(hù)水資源的質(zhì)和量，在通過采取多種措施積極開發(fā)利用水資源和實(shí)行全面的節(jié)約用水的同時(shí)，加強(qiáng)污染治理，在生態(tài)環(huán)境得以改善與保護(hù)的條件下，科學(xué)利用有限的水資源，加強(qiáng)水源地保護(hù)逐步解決水源短缺及水污染問題，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水資源的需求。

此外，大力開展計(jì)劃用水，節(jié)約用水，盡可能的減少取水量，加大節(jié)約用水監(jiān)督力度。同時(shí)，要加大開發(fā)地表水與限制開采地下水，合理的確定其比例，盡可能的提高地表水的利用率。

3.2 深化水利改革

3.2.1 深化農(nóng)村水利建設(shè)管理體制改革

(1)完善建管分級(jí)負(fù)責(zé)體制，考慮受益范圍大小和工程規(guī)模實(shí)行分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)值。對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施的管理實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一與分級(jí)管理相結(jié)合，專業(yè)與群眾管理相結(jié)合。

(2)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的職能和工作職責(zé)，進(jìn)一步探討適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的管理體制，落實(shí)辦公和管理經(jīng)費(fèi)。

(3)繼續(xù)深化產(chǎn)權(quán)制度改革。要不斷建立健全農(nóng)村水利工程的建設(shè)、管理和維修體制，提倡和鼓勵(lì)以自籌資金、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的形式建設(shè)小型水利工程，進(jìn)一步放開建設(shè)權(quán)，探索新型發(fā)展道路，通過股份合作、租賃、承包等方式加快安全流轉(zhuǎn)，明確主題，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。在明確管護(hù)主體的基礎(chǔ)上，拓展各種經(jīng)營(yíng)方式，如水產(chǎn)養(yǎng)殖等，為彌補(bǔ)管理經(jīng)費(fèi)不足實(shí)行以副養(yǎng)水的模式。對(duì)承包、租賃的小型水利工程，必須明確承擔(dān)防汛責(zé)任，服從防汛指揮部的統(tǒng)一指揮。

3.2.2 推進(jìn)水價(jià)改革

(1)以促進(jìn)水資源合理利用和節(jié)約用水為原則建立良性的水價(jià)體系，對(duì)不同的供水水源和不同類型的用水戶實(shí)行差別水價(jià)。落實(shí)水費(fèi)和地下水資源費(fèi)調(diào)整工作，充分發(fā)揮用價(jià)格杠桿對(duì)節(jié)約和高效用水的調(diào)節(jié)作用，保證水利工程良性運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

(2)加快水利投融資體制改革。充分發(fā)揮政府投資在水利投入中的主導(dǎo)地位，抓住中央財(cái)政大幅度增加中小河流治理、水土保持等水利專項(xiàng)投入力度的機(jī)遇，開辟地方財(cái)政專項(xiàng)資金渠道，提高地方財(cái)政投入水平。延長(zhǎng)水利建設(shè)基金征收期限，完善水利非稅征收使用管理制度，加大水土流失防治費(fèi)、河道堤防修建維護(hù)費(fèi)和水資源費(fèi)等水利非稅的征收力度，提高水利自主投資能力。鼓勵(lì)各地積極搭建水利投融資平臺(tái)，擴(kuò)大水利投融資渠道。

3.3 加強(qiáng)水行業(yè)管理

3.3.1 轉(zhuǎn)變水利管理方式

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變水行政管理職能，建立和完善以抗旱和灌溉為主的鄉(xiāng)村水利服務(wù)體系，加強(qiáng)水利社會(huì)管理和公共服務(wù)；深化水利行政管理體制改革，推行水利政務(wù)公開制度；發(fā)揮行業(yè)自律組織的作用。

3.3.2 科學(xué)制定規(guī)劃，指導(dǎo)水利建設(shè)

持續(xù)完善以流域?qū)ｍ?xiàng)與綜合規(guī)劃為支撐、以水資源綜合規(guī)劃為基礎(chǔ)的水利規(guī)劃體系，同時(shí)做好中長(zhǎng)期供求規(guī)劃工作，強(qiáng)化水利規(guī)劃的法律地位和作用。加強(qiáng)水利統(tǒng)計(jì)分析工作，做好重大水利建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃論證，完善決策機(jī)制，根據(jù)需要與可能，合理安排水利工程建設(shè)。

3.3.3 健全基層水利服務(wù)體系

在調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，結(jié)合工作需要，恢復(fù)健全河道、水資源、水土保持、水政等專業(yè)職能部門；鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)健全水利站所，核定人員編制，配備專業(yè)技術(shù)人員?？h級(jí)財(cái)政預(yù)算中納入維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、公用和人員經(jīng)費(fèi)，加快用水合作組織的發(fā)展。

3.3.4 健全水法規(guī)體系，強(qiáng)化水行政執(zhí)法

繼續(xù)完善水行政執(zhí)法機(jī)制，創(chuàng)新管理模式，形成公安與水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)配合執(zhí)法的協(xié)調(diào)機(jī)制。從嚴(yán)執(zhí)法，做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)、有案必查、有法必依，維護(hù)良好水事秩序；加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)，按章辦事，規(guī)范執(zhí)法行為；進(jìn)一步規(guī)范水行政許可審批主體、程序，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水行政許可審批行為的監(jiān)督管理和責(zé)任追究，建立并運(yùn)行水行政許可審批的網(wǎng)上公開、透明辦公和監(jiān)督系統(tǒng)，提高許可審批辦理效能。

3.3.5 推進(jìn)科技創(chuàng)新

充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高施工、管理、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、規(guī)劃等技術(shù)水平。加快水土保持科技推廣，明確示范推廣項(xiàng)目，確定項(xiàng)目工程的類型、名稱、位置、數(shù)量及分期實(shí)施進(jìn)度，以及技術(shù)依托單位、科技人員、教育培訓(xùn)、推廣應(yīng)用機(jī)制等。

3.3.6 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

“十二五”期間，我縣水利系統(tǒng)科技人才總量維持基本不變，重點(diǎn)提高人才質(zhì)量，增加科技人才中的高、中級(jí)職稱人員，降低初級(jí)職稱人才數(shù)量。

3.4 加強(qiáng)水利信息化建設(shè)

(1)依據(jù)水利信息化發(fā)展規(guī)劃和管理辦法，繼續(xù)加強(qiáng)水利信息基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，擴(kuò)大全省信息骨干網(wǎng)覆蓋范圍，逐步建成連接省、市、縣(區(qū))三級(jí)的信息骨干網(wǎng)絡(luò)，并將大型水庫(kù)接入骨干網(wǎng)。

(2)根據(jù)實(shí)際需要，新建和改造各種水利信息自動(dòng)采集遙測(cè)系統(tǒng)，并加強(qiáng)信息系統(tǒng)安全管理，建立可靠的保障體系提升水利信息安全水平。

(3)開展水利信息化管理和運(yùn)行維護(hù)準(zhǔn)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，隨著水利信息化工作的不斷深入，設(shè)備的日漸增多和應(yīng)用系統(tǒng)的逐漸使用，沒有專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和日常維護(hù)，將嚴(yán)重影響水利信息化建設(shè)進(jìn)度和應(yīng)用，同時(shí)要加大對(duì)準(zhǔn)專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)力度，建設(shè)高效的系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)體系和專業(yè)人才隊(duì)伍。

4 結(jié)語(yǔ)

綏中縣水利工程建設(shè)管理相對(duì)薄弱，水資源較為匱乏，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大民眾生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。本文從生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的視角探析了現(xiàn)階段水利工程面臨的諸多問題，并提出行之有效的對(duì)策，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、提高灌區(qū)用水效率、加大農(nóng)村飲水安全管控、完善基層水利管控體系、促進(jìn)水資源優(yōu)化配置以及加快水利工程建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。