淺談施工階段水利工程造價(jià)控制中的問題及對(duì)策

丁 濤

(遼寧省北鎮(zhèn)市水利發(fā)展服務(wù)中心，遼寧 錦州 121300)

近年來，為了改善流域生態(tài)環(huán)境、保障各行業(yè)用水需求以及促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水利部批建了一系列重點(diǎn)水利工程，這些工程的投入運(yùn)行將極大的轉(zhuǎn)變用水現(xiàn)狀。然而，由于實(shí)施過程中缺乏對(duì)造價(jià)的管理控制，特別是施工階段面臨的諸多問題，在很大程度上降低了工程預(yù)期效益，并造成極大的資金、資源浪費(fèi)。因此，在施工過程中各參建單位要加強(qiáng)造價(jià)管理，加快創(chuàng)新與改革現(xiàn)行造價(jià)管理模式，為推動(dòng)水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)保障[1-3]。

1 水利工程特點(diǎn)

1.1 建設(shè)周期比較長(zhǎng)

水利工程建設(shè)周期較長(zhǎng)、覆蓋范圍廣泛，一般涉及公路、礦山、房建、電力等領(lǐng)域?qū)I(yè)，各參建方應(yīng)熟練掌握有關(guān)技術(shù)規(guī)程、施工規(guī)范等內(nèi)容，以更加科學(xué)的管理控制工程造價(jià)。為完成預(yù)期建設(shè)目標(biāo)，通常要投入較多的時(shí)間，這決定了造價(jià)管理在施工過程中的重要作用。此外，在施工階段較長(zhǎng)的工期會(huì)帶來一系列的變動(dòng)性因素，致使無法按原進(jìn)度計(jì)劃完成相應(yīng)的施工作業(yè)，在造價(jià)控制和工程管理過程中要采取可預(yù)見性的應(yīng)對(duì)方式，有效解決可能發(fā)生的各類問題[4-5]。

1.2 造價(jià)控制較復(fù)雜

水利工程投資、建設(shè)規(guī)模普遍較大，施工過程中往往涉及諸多環(huán)節(jié)，工程建設(shè)應(yīng)用到的設(shè)備、材料類型也較多。水利工程雖然能夠帶來巨大的效益，但嚴(yán)格的施工要求以及復(fù)雜的作業(yè)條件使得建設(shè)過程中面臨著諸多問題，各類不確定風(fēng)險(xiǎn)、不可預(yù)見因素增加了施工難度，這些因素的綜合作用又會(huì)延誤工期、增加投資成本，甚至?xí)a(chǎn)生質(zhì)量和安全等問題[6]。所以，復(fù)雜的水利項(xiàng)目提高了造價(jià)控制的難度，為有效控制資源浪費(fèi)必須實(shí)行合理的造價(jià)管理。

1.3 施工流動(dòng)性明顯

考慮到不同工程項(xiàng)目存在的獨(dú)特性，每個(gè)水利工程的施工要求、流程等都會(huì)存在一定的差異，加之各個(gè)項(xiàng)目位置、環(huán)境條件等不同，使得施工流動(dòng)性、單件性特征在水利工程中較為顯著。因此，為及時(shí)應(yīng)對(duì)施工過程可能發(fā)生的條件改變問題，必須結(jié)合實(shí)際情況采取合理的措施，從而為工程項(xiàng)目的順利實(shí)施提供基礎(chǔ)保障。

2 施工階段的造價(jià)控制管理現(xiàn)狀

2.1 施工階段對(duì)工程造價(jià)的影響

造價(jià)管理應(yīng)貫穿水利工程施工的全過程，為了實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理水平的全面提升，必須堅(jiān)持動(dòng)態(tài)化、全過程的管控理念。在竣工驗(yàn)收、建設(shè)施工、方案設(shè)計(jì)、投資決策等階段造價(jià)管理發(fā)揮著極其關(guān)鍵的作用，各階段要素、資源均與其管控效果直接相關(guān)。對(duì)于資源消耗巨大的施工階段，若未能實(shí)施行之有效的管控，勢(shì)必會(huì)增大工程造價(jià)，無法有效的管理各種資源。所以，非常有必要嚴(yán)格控制施工階段的投資成本，在保證工程質(zhì)量的條件下，各參建方必須制定合理的造價(jià)控制方案。一般地，工程造價(jià)管理涉及的內(nèi)容多、環(huán)節(jié)多，工程投資受不同階段的影響不同。

實(shí)踐表明，水利工程建設(shè)的每個(gè)階段都與整體投資直接相關(guān)。其中，工程的投資成本在很大程度上取決于施工階段，所以必須加強(qiáng)施工階段的投資成本管控，從而最大程度的提高企業(yè)利潤(rùn)空間。

2.2 現(xiàn)階段所存在的主要問題

2.2.1 施工準(zhǔn)備不完善

正式開工前，水利工程各參建單位必須做好準(zhǔn)備工作，以完善的前期準(zhǔn)備工作保證施工作業(yè)的順利實(shí)施；否則，不充分的施工準(zhǔn)備勢(shì)必要投入的施工時(shí)間，用于完成本該準(zhǔn)備階段就完成的工作，從而使得施工計(jì)劃被打亂，投資成本也會(huì)超出預(yù)期。實(shí)際工程中，許多項(xiàng)目的施工計(jì)劃與真實(shí)情況都或多或少的存在不同步的情況，為了確保工程建設(shè)任務(wù)能夠在較短時(shí)間內(nèi)完成，部分施工企業(yè)往往在準(zhǔn)備階段就制定了施工決策，加之沒有制定施工方案或者不完善，施工過程中不可避免的會(huì)產(chǎn)生其它的工時(shí)消耗，從而產(chǎn)生施工進(jìn)度的拖延以及投資成本的增加。

2.2.2 施工組織設(shè)計(jì)形式化

在簽訂施工合同時(shí)，水利工程的發(fā)包方應(yīng)嚴(yán)格按照技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性等要求，科學(xué)合理的評(píng)價(jià)施工組織方案，并進(jìn)一步計(jì)算承包合同額。實(shí)際上，從招標(biāo)書的接收到投標(biāo)文件的投遞留給施工單位的時(shí)間較短，有限的時(shí)間條件使得施工組織設(shè)計(jì)存在明顯的形式化現(xiàn)象，方案設(shè)計(jì)不夠具體、完善，施工組織設(shè)計(jì)缺少對(duì)質(zhì)量管理的技術(shù)把控和精細(xì)化的流程，過于注重施工部署和規(guī)劃。因此，無法保證以上細(xì)節(jié)性工作也會(huì)給成本控制造成諸多問題，按照施工組織設(shè)計(jì)專業(yè)管理人員無法實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)控制。

2.2.3 現(xiàn)場(chǎng)簽證與設(shè)計(jì)變更混淆

為改善流域生態(tài)環(huán)境、保障各行業(yè)用水需求以及促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水利部批建了許多重點(diǎn)水利工程，施工過程中由于未準(zhǔn)確區(qū)分現(xiàn)場(chǎng)簽證與設(shè)計(jì)變更的概念，部分工程企業(yè)存在概念混淆的情況，這給工程結(jié)算帶來了一些不必要的麻煩。另外，一些施工單位在需要變更施工內(nèi)容的情況下，未嚴(yán)格按照現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更手續(xù)辦理，在原有方案上直接變更使得正常施工作業(yè)受到影響，甚至產(chǎn)生造價(jià)失控的現(xiàn)象。

2.2.4 缺乏動(dòng)態(tài)的工程造價(jià)控制

在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中，我國(guó)經(jīng)歷了從最初的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)許多行業(yè)的發(fā)展仍然會(huì)帶來一定的影響。施工階段的水利工程造價(jià)管控同樣會(huì)受到相應(yīng)的影響，在造價(jià)控制過程中相關(guān)人員受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，未貫徹落實(shí)動(dòng)態(tài)化管理工作，對(duì)市場(chǎng)因素缺乏及時(shí)的把控，從而使得許多工程資源脫離市場(chǎng)的發(fā)展需求，不合理的費(fèi)用制定無法保證投資成本的管控效果。

3 水利工程造價(jià)控制對(duì)策

3.1 充分做好施工準(zhǔn)備

為有效控制施工階段的投資成本，在正式開工前，各參建方要充分做好準(zhǔn)備，及時(shí)組織相關(guān)人員完成準(zhǔn)備工作，必須以完整的、充分的準(zhǔn)備工作確保施工作業(yè)的高效開展，最大程度的解決因前期工作不充分而帶來的后續(xù)施工受阻問題。施工企業(yè)應(yīng)貫徹執(zhí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工方案，切實(shí)做好施工準(zhǔn)備和人員分配工作，備好機(jī)械設(shè)備、施工材料等，為有序開展后續(xù)的施工作業(yè)保障，防止出現(xiàn)無法及時(shí)供應(yīng)材料而延誤工期、增加投資成本的現(xiàn)象[6]。

3.2 提高施工組織設(shè)計(jì)與管理水平

施工組織設(shè)計(jì)是水利工程建設(shè)的根本依據(jù)，這也是施工企業(yè)開展相關(guān)作業(yè)的基礎(chǔ)資料。所以，施工企業(yè)必須在正式開工前組織有關(guān)人員，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果、設(shè)計(jì)方案等資料編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)，該全局性、基礎(chǔ)性技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件應(yīng)包括人員調(diào)配、資源分配、責(zé)任劃分、崗位職責(zé)、工程部門、技術(shù)應(yīng)用等內(nèi)容，完整的施工組織設(shè)計(jì)是有效管理后續(xù)施工作業(yè)的根本保障，也是最大程度的發(fā)揮各種資源作用以及有序、高效地開展投資成本控制的有效手段。所以，科學(xué)的制定和嚴(yán)格的落實(shí)施工組織設(shè)計(jì)，有利于保證工程造價(jià)在施工階段的合理控制。

3.3 完善簽證管理與設(shè)計(jì)變更

做好水利工程簽證管理工作是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)有效管控的有效手段，施工過程中不可避免的會(huì)遇到施工內(nèi)容變更或增加的問題，該過程中施工企業(yè)要及時(shí)保障變更生效，貫徹執(zhí)行變更流程及其有關(guān)程序。規(guī)范化簽證的內(nèi)容與流程，簽證辦理時(shí)必須有監(jiān)理、建設(shè)與施工單位的配合，三方簽字蓋章并充分認(rèn)可簽證中的內(nèi)容才能使簽證有效，從而保證簽證和現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)的有序開展。簽證辦理過程中，簽證人員必須詳細(xì)的了解工程量、項(xiàng)目名稱、簽證內(nèi)容等，全面掌握計(jì)量原則以防出現(xiàn)人為誤差的情況。簽證辦理涉及專業(yè)知識(shí)多、流程環(huán)節(jié)復(fù)雜，為了能夠有序開展造價(jià)管理工作，簽證人員必須熟練掌握施工技術(shù)、工程管理、成本控制等專業(yè)知識(shí)，從而保證簽證內(nèi)容的合理性、科學(xué)性。在施工階段造價(jià)管理人員要高度重視簽證管理，通過參與日常培訓(xùn)切實(shí)提高其造價(jià)管控能力，全面提升整體素質(zhì)。在管理與控制施工階段造價(jià)時(shí)，應(yīng)明晰現(xiàn)場(chǎng)簽證與設(shè)計(jì)變更的概念，通過有效管理簽證與變更，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)變更以及成本控制中存在的問題，并提出行之有效的解決對(duì)策。在確定變更方案時(shí)，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性、技術(shù)可行性的角度相關(guān)部門要做好評(píng)估，以優(yōu)選出最優(yōu)的方案，造價(jià)管理人員要加強(qiáng)與施工、設(shè)計(jì)單位的協(xié)調(diào)溝通，充分結(jié)合施工要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范確定最佳的變更方案。

由于工程規(guī)模大、施工內(nèi)容多、工藝技術(shù)復(fù)雜，在施工作業(yè)時(shí)一些施工企業(yè)往往會(huì)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙與現(xiàn)場(chǎng)施工不一致的現(xiàn)象，此時(shí)造價(jià)管理人員要充分的與現(xiàn)場(chǎng)施工、設(shè)計(jì)人員協(xié)調(diào)，并提出合理的調(diào)整對(duì)策，通過優(yōu)化施工方案保證造價(jià)管理工作能夠有序、高效地開展。同時(shí)，考慮到工程建設(shè)的特殊性，對(duì)于施工階段的成本控制仍需加強(qiáng)隱蔽簽證管理，變更管理相對(duì)隱蔽性施工內(nèi)容而言也非常的重要，變更過程中必須組織專業(yè)人員，全面分析與評(píng)估施工圖紙，在全面掌握隱蔽工程基本信息、變更內(nèi)容、工程量等情況下，通過與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)、溝通確保隱蔽簽證的科學(xué)合理性，因此對(duì)隱蔽性施工內(nèi)容不能按照普通的流程辦理簽證。

3.4 加快實(shí)行動(dòng)態(tài)造價(jià)控制

一般水利工程投資額較大、工期較長(zhǎng)，為了能夠有效的管理與控制施工階段的投資成本，工程技術(shù)人員必須以動(dòng)態(tài)化管控理念實(shí)行精細(xì)化造價(jià)管理?？紤]到動(dòng)態(tài)變化的市場(chǎng)必然引起人工、材料價(jià)格的變化，所以要堅(jiān)持工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制的理念，通過合理判斷市場(chǎng)變動(dòng)趨勢(shì)來確定工程建設(shè)各項(xiàng)要素的價(jià)格。

4 結(jié)語

成本控制是水利工程管理的重要環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、安全、投資、進(jìn)度等預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵，為了達(dá)到良好的管控效果必須實(shí)行全過程、全方位的造價(jià)管理。針對(duì)施工任務(wù)繁重、資源消耗最多的施工階段，為了有效利用投資資金必須加強(qiáng)對(duì)該階段的造價(jià)管理，通過充分做好施工準(zhǔn)備、提高施工組織設(shè)計(jì)與管理水平、完善簽證管理與設(shè)計(jì)變更、加快實(shí)行動(dòng)態(tài)造價(jià)控制等，充分激發(fā)施工企業(yè)的發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保證水利工程的順利建設(shè)以及水利事業(yè)的快速發(fā)展。