水利工程安全與質(zhì)量管理體系常見問題及提升思路探討

張 婧

(延安市水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，陜西 延安 716000)

在水利工程建設中，安全與質(zhì)量監(jiān)督管理工作是推動水利工程順利建設的關鍵基礎，也是保證水利工程穩(wěn)定運行的重要前提。目前，水利工程的安全與質(zhì)量監(jiān)督管理體系日益完善。為了能夠全面推動我國水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要加強對水利工程安全與質(zhì)量的監(jiān)督管理力度，并提升安全與質(zhì)量監(jiān)督管理體系的規(guī)范性和科學性，將安全與質(zhì)量監(jiān)督管理融入到水利工程建設的各個環(huán)節(jié)中。因此，要及時掌握水利工程安全與質(zhì)量監(jiān)督管理體系中的不足之處，并根據(jù)實際情況，制定出合理有效的對策和方案加以解決，進一步完善水利工程安全與質(zhì)量監(jiān)督管理體系，為水利工程建設的順利進行提供堅實的基礎保障。

1 水利工程安全與質(zhì)量管理體系常見問題

1.1 質(zhì)量安全管理制度有待完善

在具體的施工現(xiàn)場，大部分水利工程作業(yè)屬于野外作業(yè)，施工環(huán)境相對比較惡劣，且施工現(xiàn)場較為混亂，還涉及到水下作業(yè)區(qū)，這在很大程度上增加了安全管理的難度。面對這樣的情況，對應的建設企業(yè)則應該將質(zhì)量安全管理理念深入人心。但是水利水電企業(yè)在質(zhì)量安全管理這一方面的規(guī)章制度上存在局限性，屬于生搬硬套其他企業(yè)的管理制度，與自身企業(yè)以及具體施工情況存在不匹配的情況，其制度不能有效地發(fā)揮作用，也沒有對應的安全應急策略。倘若發(fā)生了安全問題或質(zhì)量問題，也沒有具有針對性的解決策略，使安全事故與質(zhì)量問題影響范圍進一步擴大。

1.2 缺乏安全教育培訓

對于安全生產(chǎn)現(xiàn)有的法律法規(guī)要求嚴格，而實際工程中安全教育、安全文化的落實以及安全文化的建設重視不足。為了企業(yè)形象很多時候雖建立了所謂的安全文化、制定一些制度、設立一些標語，這也只是文件形式上的安全文化，實際的安全教育、安全文化培養(yǎng)等做法與行為相差甚大。實際上沒有真正落實“三級教育”、企業(yè)“三同時”原則，由于未落實安全教育，也就沒有養(yǎng)成員工和管理者的安全習慣，“要我安全”的現(xiàn)象仍普遍存在于很多企業(yè)內(nèi)，“三違”問題較為常見，員工及管理員的安全意識薄弱，對工程建設安全抱有僥幸心理。因此，亟需進一步加強教育培訓，切實提升企業(yè)安全文化。

1.3 質(zhì)量安全管理工作效率有待提升

水利工程安全與和質(zhì)量管理體系是保證水利工程順利建設的重要基礎，也是提升水利工程建設質(zhì)量的關鍵。在很多水利工程建設中，其管理工作的執(zhí)行力度較低，執(zhí)行過程存在較多問題，降低了安全與質(zhì)量監(jiān)督管理效率。一些水利工程建設由于受到經(jīng)費、人力等因素的影響和制約，提升了安全與質(zhì)量監(jiān)督管理的難度，也無法將安全質(zhì)量監(jiān)督管理責任落實，爭議的工作執(zhí)行力較為薄弱，影響到了水利工程安全與質(zhì)量監(jiān)督管理工作水平。

2 水利工程安全與質(zhì)量管理體系提升思路

2.1 強化水利工程施工質(zhì)量管理力度

為了能夠提高水利工程建設質(zhì)量，保證水利工程安全與質(zhì)量監(jiān)督管理工作全面落實到位，需要強化水利工程施工質(zhì)量管理工作，將施工質(zhì)量管理工作全面融入到水利工程施工的各個環(huán)節(jié)中，從源頭上避免水利工程建設質(zhì)量問題，并合理減少安全隱患問題，推動水利工程建設的順利完成。同時，要不斷加強施工質(zhì)量管理的標準化水平，構建對應的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機制，明確水利工程監(jiān)督管理職責范圍，提高安全與質(zhì)量監(jiān)督管理體系的科學性。

2.2 提高參建人員職業(yè)素質(zhì)與加強培訓

水利工程施工人員是安全事故的受害者與制造者，因此提高其職業(yè)素質(zhì)水平是保證施工現(xiàn)場安全管理質(zhì)量的關鍵。目前，水利工程建設環(huán)境比較復雜、施工條件非常艱苦，大多數(shù)建設項目的技術難度大且工作任務繁重。所以，水利工程施工人員不僅要有較強的實際操作能力和扎實的專業(yè)基礎知識，而且要有較強的責任心與安全意識。實際工程中，應考慮不同施工人員的性格特點和專業(yè)技術熟練程度，科學合理的安排相應的工作，最大程度的發(fā)揮各專業(yè)人員的能力。為切實提升施工人員的專業(yè)技能與安全防范意識，還要定期組織綜合素質(zhì)與專業(yè)技能學習，并將綜合職業(yè)素養(yǎng)納入專業(yè)考核評定體系。

2.3 加強施工安全管理

嚴格按照水利工程安全與質(zhì)量監(jiān)督管理體系的要求和標準，及時處理和解決水利工程建設環(huán)節(jié)的各類問題，并強化施工安全管理工作，以此來完成水利工程建設目標。首先，要保證水利工程施工方案及施工圖紙的可行性和科學性，減少施工環(huán)節(jié)的安全問題。在水利工程施工過程中，需要加強對施工安全管理的關注和重視，將安全管理的重要作用和價值全面發(fā)揮出來，降低安全事故率，推動水利工程的順利建設。其次，需要將施工安全管理工作融入到施工的各個環(huán)節(jié)中，把握好施工細節(jié)，尤其是對施工環(huán)節(jié)中的難點和薄弱點加以把控和管理，合理解決安全問題，保證水利工程結構質(zhì)量和安全。最后，要加強對施工材料以及施工設備等的管控力度，在最大程度上保證施工材料的質(zhì)量，避免任何質(zhì)量問題的材料進入到水利工程的施工現(xiàn)場中，提高水利工程整體質(zhì)量與安全水平。同時，要明確施工設備的管理目標，將管理責任落實到位，加強對施工設備的維護和管理力度，保證所有施工設備的運行狀態(tài)，避免在施工過程中出現(xiàn)設備故障的問題，進而對施工進度和施工安全帶來一定的威脅。

2.4 提高質(zhì)量監(jiān)督水平

首先，在水利工程建設中，需要將安全與質(zhì)量監(jiān)督管理工作貫穿到工程建設的全過程中。在水利工程建設前期，需要對周邊地形環(huán)境進行詳細地勘察和分析，全面了解水利工程周邊水域、地形等情況，保證水利工程施工設計方案的可行性，避免施工過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題。其次，需要保證所有施工工序以及施工技術等嚴格按照安全與質(zhì)量監(jiān)督管理制度標準執(zhí)行的，規(guī)范所有施工流程，將質(zhì)量監(jiān)督管理貫穿到位，加強巡查力度，提高監(jiān)督管理效率。最后，要打造綜合素質(zhì)高的安全質(zhì)量監(jiān)督管理隊伍，保證管理工作能夠順利開展，強化隊伍人員的業(yè)務能力和專業(yè)技能，全身心投入到水利工程安全與質(zhì)量監(jiān)督管理工作中，提高自身的應急處理能力，能夠在問題出現(xiàn)的第一時間內(nèi)冷靜處理好，避免問題進一步擴大對水利工程建設造成的負面影響，在最大程度上提升水利工程監(jiān)管效率，完善和優(yōu)化水利工程安全與質(zhì)量監(jiān)督管理體系，推動水利工程建設的順利完成。

2.5 督促參建單位的質(zhì)量安全管理力度

2.5.1 建設單位

對于水利項目而言，建設企業(yè)是第一責任單位，不但牽涉到項目建設之前的招標與投標工作，和項目的建設、完工后的驗收也有十分密切的關系，管理客體具體包含施工企業(yè)、第三方中介單位、監(jiān)理企業(yè)、設計部門等，為此其安全管控能力的優(yōu)劣對于工程總體建設質(zhì)量有重大影響。第一，建設部門應當增強投標環(huán)節(jié)的安全管控。在招標書中清晰陳列安全管控的指標與所需投入的資金金額，選取具有安全生產(chǎn)規(guī)范化機制的施工組織，且在施工協(xié)議中確定安全管理的有關內(nèi)容；第二，建設企業(yè)應當盡可能多的參與施工環(huán)節(jié)的安全管控活動。依據(jù)“安全管理是生產(chǎn)管理不可缺少的部分”的準則，建設企業(yè)應當設立安全生產(chǎn)管控部門，配置和項目施工規(guī)模相一致的技術管理工作者，編制健全的規(guī)則章程，組織施工、監(jiān)理、設立等部門開展協(xié)同監(jiān)察工作，增大事中管理與事后管控力度。

2.5.2 施工單位

對于水利項目而言，施工企業(yè)是非常重要的主體責任方，在安全管控工作中處在關鍵位置，其管理能力的優(yōu)劣對于工程總體發(fā)揮著不可忽視的作用。施工企業(yè)應當構建完善安全生產(chǎn)規(guī)則章程，設置安全生產(chǎn)管控組織，配置專門的安全生產(chǎn)管理工作者，且依照法律規(guī)定獲取資格憑證。在施工期間，依據(jù)建設企業(yè)施工條件與安全管控標準，嚴控安全投資，提升安全管理效果，將安全作業(yè)舉措落到實處，改進安全作業(yè)環(huán)境，采購安全保護施工工具，增大作業(yè)工作者安全教培力度，深化其安全認知。施工企業(yè)應當增強對作業(yè)現(xiàn)場的自檢，配合監(jiān)理企業(yè)與建設企業(yè)開展協(xié)同監(jiān)查活動，第一時間處理安全風險，避免違章作業(yè)問題的產(chǎn)生。施工企業(yè)應當增強對重要設備、核心設備、特別設備、普通設備裝設、拆卸、修護、入場、出場的管控。

2.6 提高水利項目監(jiān)理能力

依據(jù)有關文件標準，監(jiān)理單位應當對施工企業(yè)進行核查、檢驗、敦促改進等，應該依照法制規(guī)章與強制性條件開展監(jiān)理工作，且對水利項目安全生產(chǎn)擔負監(jiān)督職責。依據(jù)項目建造強制性要求，監(jiān)理企業(yè)應當對施工過程中的安全舉措、施工計劃的科學性進行審核。依據(jù)水利項目施工效率與工序的困難水平，監(jiān)理企業(yè)應當定時進行安全查驗，若發(fā)覺生產(chǎn)風險，應當馬上讓施工企業(yè)改進，對于比較重大的風險應該要求施工企業(yè)停止作業(yè)且報告給建設單位，如果施工企業(yè)拒絕改進或者拒絕停工，應該第一時間報告給水利行業(yè)管理機構。

3 結語

綜上所述，在水利工程建設中，安全與質(zhì)量是衡量水利工程建設水平的關鍵標準。因此，為了推動水利工程順利建設，建立完善合理的水利工程安全與質(zhì)量監(jiān)督管理體系，保證所有施工環(huán)節(jié)的有效性和合理性，提高水利工程建設的安全和質(zhì)量，為我國水利事業(yè)的進步提供基礎。