沈陽市防氟改水區(qū)供水現(xiàn)狀及管理問題探析

趙 珊

(沈陽市水利建筑勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限公司，遼寧 沈陽 110015)

沈陽市農(nóng)村區(qū)(縣)包括鐵西區(qū)、渾南區(qū)、于洪區(qū)、沈北新區(qū)、蘇家屯區(qū)、遼中區(qū)、新民市、法庫縣和康平縣9個(gè)涉農(nóng)區(qū)、縣(市)。隨著人口增加以及城市化進(jìn)程的加快，工農(nóng)業(yè)廢水和生活污水的排放，沈陽市農(nóng)村飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題不斷加劇。農(nóng)民長(zhǎng)期飲用不達(dá)標(biāo)的水，導(dǎo)致一些疾病流行，給農(nóng)民身體健康造成極大損害，也影響了農(nóng)村人口的整體素質(zhì)。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、農(nóng)村供水矛盾更十分突出，農(nóng)村許多地方還存在著嚴(yán)重的飲水困難，屬資源型缺水地區(qū)。目前沈陽市老舊防氟改水工程所在的氟病區(qū)域主要分布在新民市、遼中區(qū)、康平縣和法庫縣這四個(gè)區(qū)縣。由于這些氟病區(qū)農(nóng)村改水工程建成年份較早，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，“超期服役”、“帶病運(yùn)行”情況嚴(yán)重，目前勉強(qiáng)維持運(yùn)行，涉及12.68萬人。主要集中在遼中區(qū)、新民市、法庫縣和康平縣。

1 沈陽市防氟改水區(qū)供水工程概況

沈陽市的防氟改水工程建設(shè)主要分布在新民市、遼中區(qū)、康平縣和法庫縣，共有水廠107處，其中新民市30處，遼中區(qū)40處，康平縣24處，法庫縣13處。受益人口共計(jì)12.25萬人。從近年的檢測(cè)結(jié)果統(tǒng)計(jì)看，水氟超標(biāo)的水廠分布在新民市和康平縣，新民市檢出超標(biāo)水廠7處，涉及人口6 314人；康平縣檢出超標(biāo)的水廠2處，涉及人口1 444人。

(1)新民市共有2004-2009年期間建成的水廠30余處，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個(gè)，受益人口為2.68萬人，其中有8處水廠不能正常運(yùn)行，分別為安福屯生活飲用水工程水廠、大東街生活飲用水工程水廠、蘇家窩堡防氟改水工程水廠、王家窩堡盧屯防氟改水工程水廠、腰黃花甸子村防氟改水工程水廠、張配窩堡防氟改水工程水廠、黃岱子防氟改水工程水廠、小北屯生活飲用水工程水廠。除陳家村防氟改水工程水廠的管材為PE管，有水處理設(shè)施外，其他29處水廠的水管均為聚丙烯材質(zhì)，無水處理設(shè)施。

(2)遼中區(qū)2004-2009年期間建成的水廠共有40余處，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)，受益人口為6.87萬人，所有水廠均存在設(shè)施老化的問題，但均能維持正常運(yùn)行。其中有3處水廠無水處理設(shè)施，分別為朱家崗防氟改水工程水廠、馬三家子村防氟改水工程水廠、邢馮安全飲水工程水廠。經(jīng)調(diào)查各水廠管網(wǎng)管材均為PE管。

(3)康平縣2004-2009年期間建成的水廠共有24余處，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)，受益人口為1.07萬人，所有水廠均存在超過運(yùn)行使用年限管網(wǎng)老化問題，水管材質(zhì)多為雙重壁螺旋塑料管，個(gè)別為鐵管，成井深度多為80 m。大多數(shù)水廠均無水處理設(shè)施。目前有5座水廠不能正常運(yùn)行，分別為三家窩堡防氟改水工程水廠、西嘎土防氟改水工程水廠、王立崗?fù)头婪乃こ趟畯S、八家子屯防氟改水工程水廠、城子溝防氟改水工程水廠。其他所有水廠目前均處于正常運(yùn)行狀態(tài)。

(4)法庫縣共有13處水廠，涉及鄉(xiāng)6個(gè)，受益人口為1.63萬人，所有水廠均存在超過運(yùn)行使用年限管網(wǎng)老化問題，有6個(gè)水廠的水管材質(zhì)為PE管，有7個(gè)水廠水管材質(zhì)為UPVC管，成井深度多為60 m，四官堡、太平山和小夏堡村水廠為80 m。大多數(shù)水廠均無水處理設(shè)施，只有四官堡和太平山有水處理設(shè)施。所有水廠目前均處于正常運(yùn)行狀態(tài)。

2 供水水源水質(zhì)狀況評(píng)價(jià)分析

(1)新民市30處水廠，根據(jù)衛(wèi)計(jì)委2018年檢測(cè)水氟含量結(jié)果，有1座水廠水氟含量超標(biāo)，為王學(xué)坊防氟改水工程水廠，此水廠正常運(yùn)行，設(shè)計(jì)用水人口數(shù)為1 774人；根據(jù)2019年衛(wèi)計(jì)委檢測(cè)水氟含量結(jié)果，有6座水廠水氟含量超標(biāo)，分別為鄭家窩堡防氟改水工程水廠、八家子防氟改水工程水廠、吳屯防氟改水工程水廠、下營(yíng)子生活飲用水工程水廠、劉花生活飲用水工程水廠、關(guān)屯防氟改水工程水廠，均為正常運(yùn)行的水廠，6座水廠設(shè)計(jì)用水人口總數(shù)為4 550人。根據(jù)2020年衛(wèi)計(jì)委檢測(cè)水氟含量結(jié)果，有3座水廠水氟含量超標(biāo)，分別為八家子防氟改水工程水廠、下營(yíng)子生活飲用水工程水廠、關(guān)屯防氟改水工程水廠，均為正常運(yùn)行的水廠，3座水廠設(shè)計(jì)用水人口總數(shù)為1 577人。這3座水廠在2019年也檢測(cè)出氟超標(biāo)。

(2)遼中區(qū)40處水廠，根據(jù)衛(wèi)計(jì)委2018-2019年水氟含量結(jié)果，均滿足飲用水標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)別水廠有水質(zhì)渾濁、冬季管道凍、水質(zhì)氨氮和硝酸鹽氮超標(biāo)的問題。

(3)康平縣24處水廠，根據(jù)衛(wèi)計(jì)委2018年檢測(cè)水氟含量結(jié)果，有1座水廠水氟含量超標(biāo)，為馬蓮?fù)头婪乃こ趟畯S，根據(jù)衛(wèi)計(jì)委2019年、2020年檢測(cè)水氟含量結(jié)果，有2座水廠水氟含量超標(biāo)，為大莫防氟改水工程水廠和馬蓮?fù)头婪乃こ趟畯S，可見馬蓮?fù)头婪乃こ趟畯S連續(xù)三年水氟含量超標(biāo)。個(gè)別水廠有水質(zhì)渾濁、冬季管道凍、水質(zhì)氨氮和硝酸鹽氮超標(biāo)的問題。

(4)法庫縣13處水廠，根據(jù)衛(wèi)計(jì)委2018-2019年水氟含量結(jié)果，均滿足飲用水標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)別水廠有水質(zhì)渾濁、冬季管道凍、水質(zhì)氨氮和硝酸鹽氮超標(biāo)的問題。

3 供水工程管理存在問題

3.1 工程產(chǎn)權(quán)不明，管理責(zé)任不清

體制是管理的基礎(chǔ)，體制決定了管理的性質(zhì)、方式和效益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，必須首先明確農(nóng)村飲水工程的產(chǎn)權(quán)歸屬、經(jīng)營(yíng)主體，在體制上與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，使管理者從“管理者”變?yōu)椤敖?jīng)營(yíng)者”、供水由“產(chǎn)品”變?yōu)椤吧唐贰?、工程從“不?jì)成本的粗放經(jīng)營(yíng)”變?yōu)椤昂怂愠杀镜囊?guī)范管理”，才能走出“建了壞—壞了建—沒水又要國(guó)家管”的怪圈，形成良性循環(huán)?，F(xiàn)在我市的農(nóng)村飲水工程就應(yīng)以上述思想加以整頓。目前我市各地情況不一，單村供水工程，有的是國(guó)家補(bǔ)助建設(shè)的，有的是村自建的，現(xiàn)在管理權(quán)大都?xì)w所在村，其中又有一些村把經(jīng)營(yíng)管理權(quán)以承包方式轉(zhuǎn)給個(gè)人，另外在氟病區(qū)，還有各村自來水歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的防氟井管理所統(tǒng)一管理的方式；集中連片供水工程(水廠)屬國(guó)家投資加自籌的，其產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站或水利局，大部分由水利站負(fù)責(zé)管理，也有承包個(gè)人管理的。

3.2 工程質(zhì)量較差，管理不善

一些村級(jí)供水工程由于沒有經(jīng)過正規(guī)的勘測(cè)設(shè)計(jì)，選擇施工隊(duì)伍不當(dāng)，造成井的定位不準(zhǔn)，使井的出水率低，遇旱無法使用；管網(wǎng)布局不合理，使遠(yuǎn)高戶和末尾戶吃水困難；配套管材質(zhì)量差，施工技術(shù)不過關(guān)，造成管網(wǎng)跑、冒、滴、漏，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重；一些村在建成供水工程后，沒有委派具有一定專業(yè)水平的人員負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，造成供水系統(tǒng)缺乏必要養(yǎng)護(hù)和及時(shí)的維修，從而運(yùn)行不良甚至癱瘓。

3.3 供水機(jī)井老舊，水損耗嚴(yán)重

供水工程中的地下水取水井?dāng)?shù)量較多。一般都在八十年代建井，管井的壽命在15～20 a左右，至今已有超過半數(shù)的井到了報(bào)廢期，大都系“超期服役”，機(jī)井壁均為水泥管，長(zhǎng)期運(yùn)行造成井壁破損，機(jī)井漏水翻沙，水質(zhì)惡化，機(jī)泵和管線老化嚴(yán)重。雖有專業(yè)人員負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，但由于井齡過長(zhǎng)，加上資金缺乏，維修起來十分困難，帶病作業(yè)的現(xiàn)象十分普遍，嚴(yán)重影響供水質(zhì)量。

3.4 財(cái)務(wù)管理制度不健全，維修資金缺乏

供水方式分為壓力罐、微機(jī)和加壓直供三種，均無消毒凈化設(shè)施。管理方式有個(gè)人承包、租賃、村管、公司管理等四種，均為每天定時(shí)定量供應(yīng)。水費(fèi)收取方式大多按人頭收取，即每人每月交納3～10元水費(fèi)。大部分供水站的財(cái)務(wù)建立不全，制定了制度但沒有執(zhí)行承包制的供水工程，承包合同沒有完善，部分供水站根本沒有簽訂承包合同，只是口頭承諾。供水站工作人員的的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)需要提高。收取水費(fèi)方式不正式，有的供水站沒有給老百姓出具水費(fèi)收據(jù)。管網(wǎng)架設(shè)好之后的后續(xù)維護(hù)維修工作工作不能及時(shí)落實(shí)到位，供水漏失率較大。供水工程在修建過程中留下的供水隱患給后期管理造成困難。由于管網(wǎng)老化造成管網(wǎng)經(jīng)常出現(xiàn)破損漏水等情況，除康平縣是縣里有維修隊(duì)統(tǒng)一進(jìn)行修理外，其他區(qū)縣都是由村里承擔(dān)或是管理水站的人員自行維修。

4 結(jié)語

城鄉(xiāng)飲水安全事關(guān)廣大群眾的生活幸福和生命健康，尤其在沈陽市老舊防氟改水工程所在的新民市、遼中區(qū)、康平縣和法庫縣這四個(gè)區(qū)縣。通過對(duì)幾個(gè)區(qū)縣的供水工程運(yùn)行現(xiàn)狀、覆蓋人口、水質(zhì)狀況進(jìn)行分析，總結(jié)歸納了一些常見的運(yùn)行管理問題，針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)存在的問題，各級(jí)政府主管部門應(yīng)有針對(duì)性的制訂合理的政策，加大財(cái)政支持力度，積極推進(jìn)飲水安全工作，可以通過配套完善凈化消毒設(shè)施、明晰工程產(chǎn)權(quán)歸屬、建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制等手段，徹底解決收費(fèi)難、維護(hù)難、水質(zhì)差的問題，探索出適用于沈陽氟病區(qū)供水工程運(yùn)行管理的合理模式。