精準扶貧背景下遼寧省教育發(fā)展狀況及其對策研究

張點 張揚 胡錦博

〔內(nèi)容提要〕 教育在扶貧脫貧中具有基礎(chǔ)性、先導性和連續(xù)性作用。近年來，教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展為經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、文化繁榮、民生改善、社會和諧、對外開放提供了有力支撐。作為遼寧省所屬的國家級貧困縣，康平的教育事業(yè)已越來越滯后，教育支持康平經(jīng)濟社會發(fā)展的作用越來越弱。在義務(wù)教育方面，康平縣的教師個人素質(zhì)城鄉(xiāng)差距大，應(yīng)加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè);在職業(yè)教育方面，存在學?；A(chǔ)設(shè)施薄弱等問題，應(yīng)精準宣傳推動區(qū)域合作辦學。本文研究了康平縣教育現(xiàn)狀及其對策，對康平縣精準扶貧和脫貧攻堅具有重要意義。

〔關(guān)鍵詞〕 精準扶貧 教育脫貧 康平縣

在黨中央高度重視教育發(fā)展的情況下，我國不斷加大教育的財政投入，并且愈來愈向中西部以及農(nóng)村貧困地區(qū)傾斜，貧困山區(qū)基礎(chǔ)教育學校的硬件得到大幅度改善，教育發(fā)展的公平性愈來愈明顯。但在教育發(fā)展取得巨大成就的同時，我國目前仍面臨教育水平的城鄉(xiāng)差距較大、教師數(shù)量不足、教師隊伍整體素質(zhì)不高等問題。

一、康平縣教育發(fā)展情況

康平縣歸沈陽市政府管轄，是遼寧省為數(shù)不多的國家級貧困縣之一，經(jīng)濟文化比較落后，受此制約教育發(fā)展落后，基礎(chǔ)薄弱。全縣共有學校148所，學生42013人，其中小學127所，在校生20933人;初中16所，在校生14754人;高中2所，在校生4790人;職教中心1所，在校生1482人;聾啞學校1所，在校生64人;教師學校1所。全縣在職教職工3572人，其中高中教師357人，專業(yè)教師294人，本科學歷294人;初中教師965人，專業(yè)教師784人，本科學歷374人，?？茖W歷410人;小學教職工2000人，專業(yè)教師1713人，本科學歷91人，?？茖W歷996人，中專學歷626人;職教中心教職工71人，專業(yè)教師52人，本科學歷52人;其他教師179人，中小學校長在崗提高培訓合格率100%。由此可見，康平縣教師隊伍中專科學歷占據(jù)多數(shù)，小初教師尤為嚴重，教師隊伍素質(zhì)整體不高。

隨著縣政府不斷對教育事業(yè)的支持與建設(shè)，全縣教育水平有了一定程度的提升。為了改善康平中小學教育設(shè)施和辦學條件，省、市、縣不斷加大教育轉(zhuǎn)移支付力度。近幾年，全縣中小學校逐步裝備了電子教學室、“班班通”教學設(shè)備，引進了先進實驗、文體教學器材，并逐步購進大量圖書，豐富教育資源庫。對農(nóng)村教育而言，諸多現(xiàn)代化、先進性的教學設(shè)備的引進極大地推進了農(nóng)村教育的現(xiàn)代化、數(shù)據(jù)化、信息化，促進了全縣城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。教育建設(shè)取得顯著成就的同時，我們還應(yīng)認識到全縣的教育仍處于全國較低水平，教育的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、教師隊伍素質(zhì)整體不高等問題凸顯。

二、康平縣教育發(fā)展存在問題

（一）義務(wù)教育

1.康平縣教育經(jīng)費投入不足，且利用效率低。我國農(nóng)村義務(wù)教育普遍實行“以縣為主”的管理體制，康平縣也不例外。這使得雖然康平農(nóng)村地區(qū)的教育轉(zhuǎn)移支付資金較以前相比有所增加，但是這種管理體制在投入方面不對稱的財權(quán)和事權(quán)，導致了教育經(jīng)費分擔與投入保障機制的不合理，教育資金投入仍不能滿足教育快速發(fā)展的實際需要，資金的需求與供給矛盾突出，因此仍難以保障農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費投入。

2.教師個人素質(zhì)和能力的城鄉(xiāng)差距比較明顯，科研能力低，且農(nóng)村教師老齡化嚴重。在農(nóng)村教師中，教師平均年齡不斷增加，表現(xiàn)最為嚴重的是小初教師。在義務(wù)教育的小初教師中，大部分人年齡在40歲以上，受時代所限，這部分教師個人基礎(chǔ)比較差，教育觀念落后。

（二）職業(yè)教育

1.康平縣職業(yè)學?；A(chǔ)薄弱。主要體現(xiàn)以下方面：一是辦學條件不足，辦公和教學硬件設(shè)施不夠。二是師資水平低，優(yōu)秀教師少，“雙師型”教師少。三是實習實訓場地環(huán)境差，車間、儀器設(shè)備少。四是校園文化不濃，信息化、網(wǎng)絡(luò)化程度低等。受社會認識和官員績效考核影響，地方政府對職業(yè)教育的重視不夠，財政收入用于職業(yè)教育占比少，導致職業(yè)教育財政投入不足，這使得先天不足的職業(yè)教育基礎(chǔ)更加薄弱。基礎(chǔ)薄弱嚴重影響到學生的教育與培養(yǎng)，損害了職業(yè)學校的聲譽，降低了家長和學生的認可度，進而影響到學校的招生和就業(yè)。

2.康平地區(qū)職業(yè)教育的社會認識不足。在康平縣農(nóng)村地區(qū)，部分家長更看重現(xiàn)期收益和眼前利益以應(yīng)付家庭正常開支，對教育尤其是職業(yè)教育的未來預期收益低。因此，許多年輕人初中畢業(yè)后，甚至更早輟學，成為家庭勞動力，或外出打工獲得經(jīng)濟收入，貼補家用，農(nóng)村和貧困地區(qū)家庭認識不到職業(yè)教育的長遠收益，以及教育對年輕一代的長期影響，不注重對青年人的素質(zhì)教育和技能培訓，對孩子就讀職業(yè)學校意愿低。

三、對策建議

（一）義務(wù)教育

1.加強康平縣鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，提升教師整體水平。利用好國家實施的“精準扶貧鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)計劃”政策，吸引一批家庭困難、成績優(yōu)異，立志扎根鄉(xiāng)村的定向青年師范生來縣工作，鼓勵其投身鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育事業(yè)。加大高校青年學生及教師的志愿支教宣傳力度，探索建設(shè)“共享教師”制度，為康平縣尤其是農(nóng)村地區(qū)提供優(yōu)秀青年教師人才，緩解鄉(xiāng)村教師老齡化嚴重現(xiàn)象，減輕中老年教師的教學負擔。同時，全縣全面落實“鄉(xiāng)村教師支持計劃”，建立健全鄉(xiāng)村教師的教學培訓機制，使老齡教師定期接受培訓，轉(zhuǎn)變教育觀念，提升教學水平。

2.貫徹落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加大中央對鄉(xiāng)村教育經(jīng)費的投入。將財政經(jīng)費依法向困難地區(qū)和困難群體傾斜，并提高資金使用效率。加強農(nóng)村中小學財務(wù)管理，建立健全農(nóng)村中小學預算制度。動員全社會形成合力，健全學生資助制度，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

（二）職業(yè)教育

1.精準宣傳，提高對職業(yè)教育的社會認識。在康平縣尤其是農(nóng)村地區(qū)加大宣傳力度，努力消除社會上歧視職業(yè)教育的觀點。弘揚經(jīng)世致用、自力自強的精神，激發(fā)職業(yè)教育促進精準扶貧的內(nèi)在動力。努力使康平縣貧困地區(qū)的子女及廣大社會青年改變觀念，接受職業(yè)教育與培訓，在初高中滲透職業(yè)技術(shù)課程，加強職業(yè)技能預備教育，提早培養(yǎng)學生技能學習興趣，減少輟學流失。實現(xiàn)“職教一人、致富一家”，使其在職業(yè)教育中脫貧攻堅，實現(xiàn)人生理想。

2.推動職業(yè)學校區(qū)域合作辦學。要從平衡區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展出發(fā)，建立職業(yè)教育對口支援機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展。發(fā)揮沈陽市職業(yè)學校的示范引領(lǐng)作用，建立城鄉(xiāng)職業(yè)學?；突ブ鷻C制，幫助培訓康平縣職業(yè)學校師資隊伍，改進教育教學方法，帶動康平縣職業(yè)教育發(fā)展。鼓勵沈陽市等較發(fā)達地區(qū)的職業(yè)學校支援貧困縣職業(yè)學校的師資培養(yǎng)、儀器設(shè)備和教材建設(shè)，推進沈陽城區(qū)內(nèi)職業(yè)教育的資源共享、優(yōu)勢互補。

新時代需要新的教育方式。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，我國教育必須走向智能化、電子化和信息化，借助微信公眾號、慕課、教育軟件等手段貼近“90后”“00后”這些“拇指族”，同時隨著青年一代思維方式的變化，教育方法也要與時俱進。目前，國外出現(xiàn)許多新型學校，并且合法化，而要想提高中國教育供給水平，就要為新型教育創(chuàng)造空間，政府對此要包容審慎。

（作者單位：大連民族大學經(jīng)濟管理學院）

責任編輯：宋 爽