淺談國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程建設(shè)與管理

于 釙，張淑娜，姚 梅，宋 凡，王卓然

(1.水利部信息中心/水利部水文水資源監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心，北京 100053；2.安徽省水文局，安徽 合肥 230022)

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性資源。地下水是水資源的重要組成部分，是我國(guó)北方地區(qū)的重要供水水源，是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的重要影響因素。隨著城市化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源需求量的增大，長(zhǎng)期不合理開(kāi)采地下水，導(dǎo)致地下水超采區(qū)面積增大、地面沉降、海水入侵、地下水水源地污染等問(wèn)題，地下水水資源已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人民對(duì)美好生活需求的制約因素。2014年全國(guó)地下水源供水量1 117億 m3，占全國(guó)總供水量的18.3%，其中河北、河南、北京、山西和內(nèi)蒙古5個(gè)省(區(qū)、市)地下水源供水量占總供水量約一半以上[1]。地下水監(jiān)測(cè)是水資源統(tǒng)一管理和保護(hù)的基本內(nèi)容和重要手段，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作[2]，通過(guò)掌握地下水水位(埋深)、水溫、水質(zhì)、水量等動(dòng)態(tài)要素，研究其變化規(guī)律，科學(xué)的評(píng)價(jià)地下水資源，為地下水資源合理開(kāi)發(fā)利用與有效保護(hù)提供基礎(chǔ)資料。

1 國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程概述

我國(guó)的地下水監(jiān)測(cè)主要由水利部門(mén)和自然資源部門(mén)(原國(guó)土資源部門(mén))開(kāi)展，國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程建成前主要以人工監(jiān)測(cè)為主，監(jiān)測(cè)井多為生產(chǎn)井、民用井，站網(wǎng)布局不合理、數(shù)據(jù)時(shí)效性差、準(zhǔn)確度低、信息服務(wù)能力薄弱。在此背景下，2015年9月，國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程開(kāi)工建設(shè)。該工程特點(diǎn)是兩部共建、全部中央投資、點(diǎn)多面廣、技術(shù)復(fù)雜、地方水文部門(mén)共建共管，建設(shè)目標(biāo)是優(yōu)化我國(guó)地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，提高站網(wǎng)密度，增加監(jiān)測(cè)頻次，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)服務(wù)能力[3]。2020年1月，工程建設(shè)完成并通過(guò)竣工驗(yàn)收。國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程共建成地下水監(jiān)測(cè)站20 469個(gè)，其中水利部10 298個(gè)，自然資源部10 171個(gè)，初步建成全國(guó)性的地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，站網(wǎng)密度達(dá)到5.8個(gè)/103km2，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)大型平原區(qū)、盆地及巖溶區(qū)地下水動(dòng)態(tài)的區(qū)域性監(jiān)控[4]。

2 國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程建設(shè)管理

國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程建設(shè)管理涉及面廣，一方面需要協(xié)調(diào)兩部門(mén)之間的重大事項(xiàng)，另一方面需要協(xié)調(diào)項(xiàng)目法人、各級(jí)水文部門(mén)、監(jiān)理公司、設(shè)計(jì)單位、施工單位的關(guān)系。從工程建設(shè)內(nèi)容看，涉及水文地質(zhì)、鉆井施工、信息采集、信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、信息傳輸與交換、信息存儲(chǔ)等方面。因此，該工程是一個(gè)跨部門(mén)、多領(lǐng)域、復(fù)雜的、綜合性的系統(tǒng)工程，其建設(shè)管理既不同于水利部門(mén)日常行政管理，也不同于一般的水利工程建設(shè)管理，是一個(gè)政策性強(qiáng)、關(guān)注面廣、操作性要求高、具有創(chuàng)新性和挑戰(zhàn)性的項(xiàng)目管理工作。國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序?qū)嵤?，?shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制和合同管理制。水利部和項(xiàng)目法人在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程實(shí)際情況，制定了一系列規(guī)章制度和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，確保做好工程建設(shè)管理工作。

國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程建設(shè)管理的環(huán)節(jié)很多，主要涉及管理機(jī)構(gòu)及職能、管理程序、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、資金管理、質(zhì)量控制、監(jiān)督檢查、工程驗(yàn)收、資產(chǎn)管理、運(yùn)行管理等方面。

2.1 管理機(jī)構(gòu)和職能

國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程成立水利部和自然資源部項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)合作建設(shè)過(guò)程中的重大決策與部署，指導(dǎo)、檢查兩部合作項(xiàng)目建設(shè)工作及落實(shí)情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究?jī)刹亢献鬟^(guò)程中有關(guān)項(xiàng)目的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，分別設(shè)在兩部項(xiàng)目法人單位，兩部項(xiàng)目法人單位成立國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)中心管委會(huì)。

水利部是國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程(水利部分)的主管部門(mén)，成立了由水利部副部長(zhǎng)為組長(zhǎng)，水文局、水資源司、規(guī)劃計(jì)劃司、人事司、財(cái)務(wù)司等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的水利部國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和監(jiān)督本工程項(xiàng)目建設(shè)工作，協(xié)調(diào)自然資源部建立兩部聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決項(xiàng)目建設(shè)中的重大問(wèn)題。辦公室設(shè)在水利部水文司(原水利部水文局)，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

水利部信息中心(原水利部水文局)作為水利部分項(xiàng)目法人，全面負(fù)責(zé)本工程的建設(shè)管理工作。

項(xiàng)目法人成立水利部國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程項(xiàng)目建設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱部項(xiàng)目辦)，具體負(fù)責(zé)本工程建設(shè)管理工作。

各流域機(jī)構(gòu)水文局、各省級(jí)水文部門(mén)成立項(xiàng)目建設(shè)辦公室，按照項(xiàng)目法人授權(quán)或委托，負(fù)責(zé)本級(jí)項(xiàng)目建設(shè)管理和監(jiān)督檢查工作。

2.2 管理程序

國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程是一項(xiàng)列入國(guó)家十三五規(guī)劃的戰(zhàn)略性工程，嚴(yán)格按照管理程序?qū)嵤┕芾?，通過(guò)明確各級(jí)建管部門(mén)的職責(zé)、任務(wù)和工作流程，確保工程建設(shè)管理工作的有序開(kāi)展。

項(xiàng)目法人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和具體情況，與各流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)水文部門(mén)簽訂授權(quán)書(shū)、委托書(shū)、廉政責(zé)任書(shū)，明確相關(guān)責(zé)任和建設(shè)任務(wù)。

部項(xiàng)目辦組織編制年度實(shí)施方案，嚴(yán)格執(zhí)行初步設(shè)計(jì)報(bào)告中批復(fù)的各級(jí)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)資金、建設(shè)周期。

部項(xiàng)目辦根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度安排，審核匯總各流域機(jī)構(gòu)和各省級(jí)水文部門(mén)年度建設(shè)計(jì)劃后，提出本工程的年度投資建議和建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)項(xiàng)目法人或部項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，報(bào)送水利部。

水利部將本工程的年度投資建設(shè)計(jì)劃下達(dá)項(xiàng)目法人，由項(xiàng)目法人下達(dá)各流域機(jī)構(gòu)和各省級(jí)水文部門(mén)年度建設(shè)任務(wù)。部項(xiàng)目辦根據(jù)自身承辦項(xiàng)目的年度建設(shè)任務(wù)和計(jì)劃，在開(kāi)展全國(guó)工程建設(shè)管理的同時(shí)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定組織本級(jí)和統(tǒng)一招標(biāo)工作，招標(biāo)完成后，由項(xiàng)目法人簽訂合同。各級(jí)水文部門(mén)根據(jù)有關(guān)規(guī)定組織招標(biāo)工作，招標(biāo)完成后，由項(xiàng)目法人簽訂合同。

項(xiàng)目法人建立國(guó)庫(kù)支付“零余額”賬號(hào)和賬戶，根據(jù)基本建設(shè)程序，按照財(cái)政性資金國(guó)庫(kù)集中支付程序進(jìn)行支付。

流域和省級(jí)水文部門(mén)分別組織編制本級(jí)各類報(bào)表和單項(xiàng)工程財(cái)務(wù)決算，并按規(guī)定上報(bào)部項(xiàng)目辦審核匯總。部項(xiàng)目辦在流域和省級(jí)水文部門(mén)上報(bào)的報(bào)表和決算基礎(chǔ)上，編制整個(gè)工程的報(bào)表和竣工財(cái)務(wù)總決算，由項(xiàng)目法人上報(bào)水利部。

2.3 招標(biāo)投標(biāo)

招標(biāo)投標(biāo)是工程建設(shè)管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，工程承建單位選擇的好壞，對(duì)工程建設(shè)的成敗至關(guān)重要[5]。國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程建設(shè)范圍廣，覆蓋除港澳臺(tái)以外的全國(guó)各地，為便于工程的建設(shè)管理，按照屬地管理原則，將工程劃分40個(gè)單項(xiàng)工程，根據(jù)其特點(diǎn)進(jìn)一步細(xì)分為多個(gè)標(biāo)段，采取不同的招標(biāo)方式和組織形式。

2.3.1 招標(biāo)投標(biāo)方式

1)國(guó)家中心單項(xiàng)工程

(1)國(guó)家中心本級(jí)生產(chǎn)用房購(gòu)置、裝修，水質(zhì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等，由部項(xiàng)目辦組織公開(kāi)招標(biāo)；計(jì)算機(jī)采購(gòu)、檔案室辦公設(shè)備、信息安全等級(jí)評(píng)測(cè)等按照國(guó)家相關(guān)要求，由部項(xiàng)目辦組織采用政府采購(gòu)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式。

(2)涉及工程全局的信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、系統(tǒng)集成、工程監(jiān)理、初步設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)站維護(hù)設(shè)備和巡測(cè)設(shè)備等，由部項(xiàng)目辦統(tǒng)一組織公開(kāi)招標(biāo)。

2)流域單項(xiàng)工程

流域中心建設(shè)內(nèi)容較少，僅包含信息源建設(shè)與業(yè)務(wù)軟件本地化定制，由流域水文部門(mén)組織公開(kāi)招標(biāo)。

3)省級(jí)單項(xiàng)工程

(1)監(jiān)測(cè)站土建工程。監(jiān)測(cè)站土建工程是本工程的最基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)容，由于站點(diǎn)眾多且分散、單井投資量較小，按各省監(jiān)測(cè)站數(shù)量、分布范圍劃分為一個(gè)或多個(gè)標(biāo)段，由各省級(jí)水文部門(mén)組織公開(kāi)招標(biāo)，選擇有資質(zhì)和有施工經(jīng)驗(yàn)的單位承建。

(2)地下水水位監(jiān)測(cè)儀器。地下水水位監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備是本工程信息采集傳輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)備，單個(gè)設(shè)備投資量小，各省大多劃分為一個(gè)標(biāo)段，少數(shù)省劃分為多個(gè)標(biāo)段，由各省級(jí)水文部門(mén)組織公開(kāi)招標(biāo)，在合格產(chǎn)品目錄中，擇優(yōu)選擇設(shè)備廠商。

(3)軟件系統(tǒng)開(kāi)發(fā)。省級(jí)中心軟件開(kāi)發(fā)內(nèi)容較少，僅包含信息源建設(shè)與業(yè)務(wù)軟件本地化定制，由省級(jí)水文部門(mén)組織公開(kāi)招標(biāo)，部分省由于工作量少，納入相關(guān)流域水文部門(mén)招標(biāo)內(nèi)容。

(4)高程引測(cè)和坐標(biāo)測(cè)量。各省高程引測(cè)和坐標(biāo)測(cè)量工作，按照財(cái)政部批復(fù)，采用單一來(lái)源方式，由項(xiàng)目法人直接委托各省級(jí)水文部門(mén)完成。

2.3.2 招標(biāo)組織形式

各級(jí)委托招標(biāo)人根據(jù)標(biāo)段特點(diǎn)，選擇有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，報(bào)部項(xiàng)目法人審批后，委托其辦理招標(biāo)事宜。

按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程(水利部分)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》的規(guī)定，評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)專家的產(chǎn)生應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)，由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在相關(guān)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，評(píng)標(biāo)專家應(yīng)客觀、公正的對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見(jiàn)。評(píng)標(biāo)結(jié)果公示期結(jié)束且所有異議處理后，以書(shū)面方式確定中標(biāo)人和發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，擬定的合同書(shū)由項(xiàng)目法人審簽蓋章后生效。

2.4 工程監(jiān)理

工程監(jiān)理是受建設(shè)單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件及合同，在施工階段對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行控制，對(duì)合同、信息進(jìn)行管理，對(duì)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動(dòng)[6]。

由于國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程建設(shè)點(diǎn)多面廣、建設(shè)周期短、專業(yè)種類多，單個(gè)監(jiān)理公司人員數(shù)量、專業(yè)配備難以適應(yīng)本工程要求。因此，將水利部分劃分兩個(gè)監(jiān)理標(biāo)段，監(jiān)理單位根據(jù)監(jiān)理合同，依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則，結(jié)合工程特點(diǎn)實(shí)施質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、合同管理、信息管理和協(xié)調(diào)各方關(guān)系，通過(guò)分工合作，實(shí)現(xiàn)工程監(jiān)理目標(biāo)。

2.5 資金管理

資金管理是工程建設(shè)的基本保證，是工程建設(shè)的基礎(chǔ)條件。國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程資金管理嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，遵守財(cái)政部、水利部制定的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》、《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》、《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》以及《國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程(水利部分)項(xiàng)目資金使用管理辦法》等規(guī)章制度。

工程財(cái)務(wù)管理由水利部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，工程資金由項(xiàng)目法人集中管理、統(tǒng)一支付，流域和省級(jí)水文部門(mén)按照項(xiàng)目法人授權(quán)或委托協(xié)助對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)督與管理；工程資金嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定用于經(jīng)批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，不得截留、擠占和挪用，做到專款專用，厲行節(jié)約，降低工程成本，防止損失浪費(fèi)，提高資金使用效益。

2.6 質(zhì)量控制

工程質(zhì)量控制是工程建設(shè)的核心，是工程建設(shè)管理的重中之重。國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程質(zhì)量由項(xiàng)目法人全面負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及設(shè)備、材料供應(yīng)等單位按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定和合同，遵照本工程相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督手冊(cè)、驗(yàn)收手冊(cè)、工程標(biāo)準(zhǔn)、變更規(guī)定等，對(duì)各自承擔(dān)的工作質(zhì)量負(fù)責(zé)，實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，工程質(zhì)量一票否決制。對(duì)質(zhì)量不合格的工程，必須返工，直至驗(yàn)收合格，否則驗(yàn)收單位有權(quán)拒絕驗(yàn)收，項(xiàng)目法人有權(quán)拒付工程款。工程涉及的材料、設(shè)備等，必須有合格證，經(jīng)過(guò)質(zhì)量檢驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)抽檢檢測(cè)，嚴(yán)禁不合格的材料、物品等進(jìn)入工程建設(shè)。

2.7 監(jiān)督檢查

監(jiān)督檢查是通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題糾正問(wèn)題，消除項(xiàng)目執(zhí)行中的錯(cuò)誤和偏差，保證工程質(zhì)量，也可以預(yù)防腐敗，保障資金安全，提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平。國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程作為國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目，也是國(guó)家重點(diǎn)檢查和重點(diǎn)審計(jì)的項(xiàng)目。工程明確監(jiān)督檢查制度，采取水利部專項(xiàng)稽查，項(xiàng)目法人監(jiān)督檢查和中期審計(jì)，結(jié)合部項(xiàng)目辦監(jiān)督檢查、流域和省級(jí)水文部門(mén)自查、地方水文部門(mén)日常巡查，重點(diǎn)檢查工程質(zhì)量、進(jìn)度和資金使用情況，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題。對(duì)于挪用、截留建設(shè)資金的單位或個(gè)人，除追還相關(guān)資金外，還予以通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的給予行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

2.8 工程驗(yàn)收

國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程驗(yàn)收分為合同工程完工驗(yàn)收、單項(xiàng)工程完工驗(yàn)收和整體工程竣工驗(yàn)收。

2.8.1 合同工程完工驗(yàn)收

合同工程完工驗(yàn)收是指某合同書(shū)中的所有建設(shè)任務(wù)完成后進(jìn)行的驗(yàn)收。驗(yàn)收申請(qǐng)由承建單位提出，本級(jí)項(xiàng)目管理單位組織，驗(yàn)收組由部項(xiàng)目辦(或流域、省級(jí)水文部門(mén))、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、合同承建單位的5人以上單數(shù)代表組成，必要時(shí)邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)的代表和有關(guān)專家參加。

合同工程完工驗(yàn)收前提交承建單位成果報(bào)告、設(shè)計(jì)單位意見(jiàn)和包含質(zhì)量評(píng)價(jià)的監(jiān)理報(bào)告。驗(yàn)收時(shí)檢查合同范圍內(nèi)所有建設(shè)任務(wù)的完成情況；檢查或抽查合同工程質(zhì)量和試運(yùn)行情況；對(duì)合同工程檔案進(jìn)行同步驗(yàn)收，檢查歸檔文件材料的收集、整理情況；檢查合同完工結(jié)算情況。

2.8.2 單項(xiàng)工程完工驗(yàn)收

單項(xiàng)工程完工驗(yàn)收是指國(guó)家中心和各流域、各省級(jí)水文部門(mén)承擔(dān)的本級(jí)所有建設(shè)任務(wù)完成后進(jìn)行的驗(yàn)收。單項(xiàng)工程完工2個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目法人組織驗(yàn)收，驗(yàn)收組由項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、流域或省級(jí)水文部門(mén)的代表組成，必要時(shí)邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)的代表和有關(guān)專家參加。

單項(xiàng)工程完工驗(yàn)收前，先進(jìn)行技術(shù)預(yù)驗(yàn)收，成立技術(shù)專家組，通過(guò)查閱資料、檢查工程完成情況、抽查監(jiān)測(cè)信息報(bào)送情況等方式，對(duì)單項(xiàng)工程建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量、效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出技術(shù)預(yù)驗(yàn)收意見(jiàn)。

單項(xiàng)工程完工驗(yàn)收時(shí)檢查單項(xiàng)工程是否按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)全部完成，單項(xiàng)工程建設(shè)質(zhì)量情況，單項(xiàng)工程是否正常運(yùn)行，固定資產(chǎn)登記與實(shí)物管理、價(jià)款結(jié)算、單項(xiàng)工程財(cái)務(wù)決算編制情況，技術(shù)預(yù)驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況，以及單項(xiàng)工程檔案同步驗(yàn)收。

2.8.3 整體工程竣工驗(yàn)收

整體工程竣工驗(yàn)收是指工程全部建設(shè)任務(wù)完成后的驗(yàn)收，由水利部組織驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收前，進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收、工程決算和財(cái)務(wù)審計(jì)、技術(shù)預(yù)驗(yàn)收等，具體按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

2.9 資產(chǎn)移交

資產(chǎn)移交是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，順利完成資產(chǎn)移交，工程項(xiàng)目方可進(jìn)入常態(tài)運(yùn)行。按照水利部統(tǒng)一安排，參加工程建設(shè)的各級(jí)水文部門(mén)與各級(jí)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)保持一致，因此，本工程辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)固后，受項(xiàng)目法人委托各級(jí)水文部門(mén)代為管理本級(jí)工程資產(chǎn)。

2.10 運(yùn)行管理

運(yùn)行管理是國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程能夠持續(xù)發(fā)揮作用的關(guān)鍵，做好運(yùn)行管理工作、管理好工程和建設(shè)好工程同樣重要。由于工程建設(shè)期間，財(cái)政部批復(fù)了工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)了“邊建設(shè)、邊運(yùn)行、邊發(fā)揮工程效益”的目標(biāo)，避免“重建輕管”，開(kāi)創(chuàng)了水利工程項(xiàng)目的先例。

工程運(yùn)行維護(hù)涉及面廣、難度大，要建立切實(shí)可行的管理制度規(guī)范約束。按照《國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程(水利部分)運(yùn)行管理辦法》，工程運(yùn)行維護(hù)遵循“統(tǒng)一組織、分級(jí)管理”原則，通過(guò)明確運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、任務(wù)、目標(biāo)，規(guī)定資金使用和合同管理程序，以及必要的人員構(gòu)成，形成完整的運(yùn)行維護(hù)管理體系，用管理制度來(lái)保證工程能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)揮作用和效益。

3 結(jié)語(yǔ)

國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程通過(guò)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，明確管理職能，建章立制，規(guī)范管理程序，分級(jí)管理，各司其職，保證了建設(shè)管理工作的順利實(shí)施。國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程的建設(shè)完成，解決了原來(lái)專用監(jiān)測(cè)井少、人工監(jiān)測(cè)為主、信息采集時(shí)效性差、服務(wù)能力低等突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了地下水監(jiān)測(cè)信息自動(dòng)采集與傳輸，大幅度提高了地下水監(jiān)測(cè)頻次和時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、流域、省級(jí)、地市級(jí)四級(jí)平臺(tái)信息接收處理、共享交換、分析評(píng)價(jià)、資料整編等自動(dòng)化處理，提高了地下水信息服務(wù)的能力和技術(shù)水平，是我國(guó)地下水監(jiān)測(cè)工作的一次有益探索，也是地下水工程建設(shè)管理工作的成功實(shí)踐。