渭河流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及治理措施建議淺析

張 波

(陜西省桃曲坡水庫(kù)灌溉中心，陜西 銅川 727100)

渭河是陜西的母親河，是黃河第一大支流，在陜境內(nèi)流512 km，流域面積6.71萬(wàn) km2。改革開(kāi)放以來(lái)關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，渭河地下水和地表水過(guò)度開(kāi)發(fā)，加之，渭河水沙條件變化較大，徑流減少，水土流失加劇，導(dǎo)致渭河小水大災(zāi)，水污染嚴(yán)重，失去了魚(yú)蝦生存環(huán)境，渭河生態(tài)環(huán)境遭受了極大地破壞。渭河生態(tài)環(huán)境的惡化反過(guò)來(lái)又影響制約關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。2011年以來(lái)陜西省開(kāi)展了渭河綜合治理。先后持續(xù)開(kāi)展了兩個(gè)水污染防治三年行動(dòng)規(guī)劃，以及陜西省渭河生態(tài)區(qū)總體規(guī)劃，明確建立了渭河生態(tài)區(qū)，對(duì)于涵養(yǎng)水源，保持水土，調(diào)蓄洪水，恢復(fù)生物多樣性有重要的作用，也對(duì)于防治和減輕渭河兩岸自然災(zāi)害，協(xié)調(diào)沿岸區(qū)域生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障橫貫關(guān)中平原的渭河生態(tài)文明安全具有重要意義[1]。

1 渭河流域水資源開(kāi)發(fā)利用概況

根據(jù)《陜西省渭河流域綜合規(guī)劃報(bào)告》，渭河流域地表水資源量56.22億 m3，地下水資源量45.06億 m3，扣除兩者重復(fù)量28.15億 m3后，流域自產(chǎn)水資源量為73.13億 m3，入境水量33.90億 m3，兩者合計(jì)水資源總量為107.03億 m3。2010年渭河流域?qū)嶋H用水量50.57億 m3，開(kāi)發(fā)利用程度達(dá)到47.2%，總體超過(guò)國(guó)際公認(rèn)40%的最高開(kāi)發(fā)利用率限額，屬于用水高度緊張區(qū)。

陜西省渭河流域地下水資源量45.06億 m3，地下水可開(kāi)采量(全部為淺層地下水)28.26億 m3。2010年地下水供水總量28.86億 m3，其中淺層淡水供水量22.6億 m3，總體開(kāi)發(fā)利用程度達(dá)到80%，部分地區(qū)已超采；深層承壓水供水量5.99億 m3，總體超采嚴(yán)重。由于開(kāi)采條件不同，流域各區(qū)開(kāi)采程度有很大差別，其中黑河、達(dá)溪河、涇河張家山以上、渭河寶雞峽以上南岸、寶雞峽至咸陽(yáng)北岸三個(gè)水資源分區(qū)有不同程度的超采[2]。

2 渭河主要生態(tài)問(wèn)題分析

隨著近年渭河綜合治理工程的持續(xù)治理，渭河生態(tài)初步實(shí)現(xiàn)了人水和諧、生態(tài)良好、景觀豐富的河道環(huán)境，較治理前已經(jīng)有了極大改善，在一定程度上擴(kuò)大延伸了當(dāng)?shù)鼐用裥蓍e娛樂(lè)空間，帶動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但與人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要相比，渭河生態(tài)區(qū)治理還需要進(jìn)一步提升。渭河還存在以下主要生態(tài)問(wèn)題：

2.1 渭河中游下切、下游淤積抬升并重，穩(wěn)定性差

根據(jù)陜西省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院1988年(布設(shè)斷面98條)和1999年4月(布設(shè)斷面202個(gè))林家村至咸陽(yáng)河段淤積斷面測(cè)量(98條斷面重合)結(jié)果，林家村至咸陽(yáng)河段12 a淤積泥沙16萬(wàn) m3，多年沖淤基本平衡。

2011年7月中游進(jìn)行了斷面(布設(shè)189條斷面)測(cè)量，與1999年4月實(shí)測(cè)斷面重合183條；斷面法河段沖淤量計(jì)算表明：1999.04-2011.07期間，僅渭河中游寶雞城區(qū)段以上與魏家堡大壩上游約5 km范圍內(nèi)略有淤積，其余河段以沖刷為主，中游河段12 a間河段沖刷量為276萬(wàn) m3。說(shuō)明2011年以前，渭河中游段多年來(lái)沖淤處于“微沖的動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)”[3]。

2015年5月中游開(kāi)展斷面(布設(shè)187個(gè)斷面)測(cè)量，與2011年7月實(shí)測(cè)斷面重合47條；斷面法河段沖淤量計(jì)算表明：2011.07-2015.05期間，渭河中游河段累計(jì)沖刷泥沙14 552萬(wàn) m3；林家村至魏家堡河段累計(jì)沖刷泥沙2 983萬(wàn) m3，魏家堡至咸陽(yáng)河段累計(jì)沖刷泥沙11 659萬(wàn) m3?？芍?，2011年以來(lái)中游受河道采砂、取土等影響，河道沖刷量較大，其中下段比上段沖刷幅度更大。

受三門(mén)峽水庫(kù)回水淤積影響，渭河下游河道累計(jì)淤積量多年來(lái)表現(xiàn)為逐年抬升的態(tài)勢(shì)，但是近年情況明顯有變：三門(mén)峽水庫(kù)建庫(kù)以來(lái)至2010年渭河下游各河段累計(jì)淤積量逐年上升，2003年以來(lái)渭淤26～渭淤37河段累計(jì)淤積量逐年下降，2009年以來(lái)渭淤10～渭淤26河段累計(jì)淤積量也逐年下降；渭攔河段仍表現(xiàn)為累積淤積量持續(xù)緩慢上升，渭淤1～渭淤10河段累計(jì)淤積量則有升有降。

總體而言，渭河下游自三門(mén)峽水庫(kù)建庫(kù)以來(lái)至2016年汛后，累計(jì)淤積量達(dá)10.15億 m3，淤積的泥沙主要來(lái)自于臨潼以下河段。近年來(lái)渭河下游河道沖刷由上段向下段發(fā)展，表現(xiàn)為渭淤10以上河段累計(jì)淤積量下降，但渭淤10以下河段河道逐年淤積的態(tài)勢(shì)并未發(fā)生變化。

2.2 枯水期水量不足，生態(tài)流量得不到保障

陜西水資源總量不足，時(shí)空分布不均，缺水是制約全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”因素。尤其是關(guān)中和陜北地區(qū)，水資源緊缺已成為當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境改善首當(dāng)其沖的重大問(wèn)題。

以林家村、魏家堡、咸陽(yáng)、臨潼、華縣站1950年以來(lái)不同時(shí)期最小日、月平均流量時(shí)段均值的統(tǒng)計(jì)資料(表1)，說(shuō)明渭河枯水流量的量級(jí)及變化情況。

表1 渭河中下游各站建國(guó)以來(lái)最小日、月平均流量統(tǒng)計(jì) m3/s

1950年以來(lái)的資料統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，各站最小日平均流量為0的年份，林家村為1971、1972、1996年，魏家堡為1951、1953、1957、1958年，臨潼為2002年，咸陽(yáng)和華縣無(wú)。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，各站最小月平均流量基本呈持續(xù)減小趨勢(shì)；1950-2003年林家村(10 m3/s)、魏家堡(17 m3/s)、咸陽(yáng)(30 m3/s)、臨潼(41 m3/s)、華縣(41 m3/s)站最小月平均流量的均值基本反映了渭河中下游枯水流量的多年組成情況；枯水流量從下游向上游遞減，21世紀(jì)初期下段最大不足15 m3/s，上段已近于0。

顯然，渭河斷流的情況在中下游均有發(fā)生，隨著渭河水量調(diào)度的實(shí)施，斷流有所緩解，但生態(tài)用水量不足。

2.3 水環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到水域功能要求

渭河干流國(guó)家重要江河水功能區(qū)一級(jí)區(qū)3段，分別為渭河甘陜緩沖區(qū)、渭河寶雞、渭南開(kāi)發(fā)利用區(qū)、渭河華陰緩沖區(qū)，二級(jí)區(qū)12段。2015年對(duì)渭河干流水功能區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)，全因子類(lèi)別評(píng)價(jià)：渭河干流14個(gè)水功能區(qū)16個(gè)斷面中，水質(zhì)類(lèi)別為Ⅰ-Ⅲ類(lèi)的斷面?zhèn)€數(shù)比例占評(píng)價(jià)斷面總數(shù)的37.5%，Ⅳ-Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面?zhèn)€數(shù)比例占31.25%，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面?zhèn)€數(shù)比例占31.25%。雙因子類(lèi)別評(píng)價(jià)：渭河干流14個(gè)水功能區(qū)16個(gè)斷面中，水質(zhì)類(lèi)別為Ⅰ-Ⅲ類(lèi)的斷面?zhèn)€數(shù)比例占評(píng)價(jià)斷面總數(shù)的43.75%，Ⅳ-Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面?zhèn)€數(shù)比例占25.0%，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面?zhèn)€數(shù)比例占31.25%。渭河干流14個(gè)水功能區(qū)全因子、雙因子評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)個(gè)數(shù)均為4個(gè)，按個(gè)數(shù)達(dá)標(biāo)比例為28.6%，達(dá)標(biāo)河長(zhǎng)為34.2%。2016年12月，陜西省對(duì)渭河流域進(jìn)行了水質(zhì)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)斷面19個(gè)，達(dá)標(biāo)斷面5個(gè)，按個(gè)數(shù)達(dá)標(biāo)比例為26.3%，其中Ⅱ類(lèi)斷面1個(gè)，Ⅲ類(lèi)斷面4個(gè)，Ⅳ類(lèi)斷面10個(gè)，Ⅴ類(lèi)斷面2個(gè)，劣Ⅴ類(lèi)斷面2個(gè)，主要超標(biāo)項(xiàng)目為氨氮、總磷、生化需氧量。

3 治理措施及建議

3.1 加強(qiáng)渭河流域生態(tài)區(qū)規(guī)劃系統(tǒng)性及科學(xué)性

渭河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)利用、綜合治理、加強(qiáng)法治、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，重視渭河流域調(diào)查研究，加強(qiáng)生態(tài)區(qū)規(guī)劃的系統(tǒng)性，科學(xué)性，應(yīng)當(dāng)明確渭河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域和一般區(qū)域。在生態(tài)區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上應(yīng)分析渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)的制約因素，以及恢復(fù)生態(tài)因子，進(jìn)一步明確恢復(fù)渭河生態(tài)的科學(xué)路徑和方法，有針對(duì)性和有效地實(shí)現(xiàn)渭河的真正生態(tài)功能，達(dá)到渭河流域水生態(tài)治理的科學(xué)性和系統(tǒng)性。

3.2 持續(xù)推進(jìn)渭河河流生態(tài)基流和補(bǔ)水措施研究

渭河河流生態(tài)基流包括河道生態(tài)基流(中心河道、河漫灘過(guò)渡地帶)和濕地生態(tài)基流，具體包括保證水生動(dòng)植物等生物生存需水的基流、保證生物棲息地、蒸發(fā)滲漏、休閑娛樂(lè)需水的基流。隨著渭河生態(tài)區(qū)林草面積的不斷擴(kuò)大，生態(tài)區(qū)設(shè)施的不斷增加，應(yīng)進(jìn)一步復(fù)核渭河河流生態(tài)基流子系統(tǒng)及其因子，復(fù)核生態(tài)基流流量指標(biāo)，保證水體自然凈化能力的最小流量，并分析生態(tài)補(bǔ)水量指標(biāo)。

在引漢濟(jì)渭基礎(chǔ)上，應(yīng)及時(shí)完善保障渭河河流生態(tài)基流的補(bǔ)水工程體系建設(shè)，應(yīng)研究利用已有的寶雞市渭水之央河湖、咸陽(yáng)湖等河道水面水量作為補(bǔ)給水源的可能性，也應(yīng)在適宜位置修建諸如橡膠壩之類(lèi)的河道低壩，或者在渭河中游上段背河側(cè)洼地修建臨時(shí)蓄水工程，作為補(bǔ)水水源。

3.3 加強(qiáng)生態(tài)宣傳，提升公眾生態(tài)觀念

加強(qiáng)渭河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育和輿論監(jiān)督工作，提高公民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。通過(guò)舉辦渭河生態(tài)區(qū)馬拉松賽、自行車(chē)賽、渭河攝影展、渭河生態(tài)和詩(shī)歌論壇等活動(dòng)，展示渭河生態(tài)建設(shè)成就，宣傳新時(shí)代生態(tài)理念，建立全民生態(tài)價(jià)值觀，樹(shù)立保護(hù)渭河生態(tài)意識(shí)，愛(ài)護(hù)花草樹(shù)木，保持水凈水美，樹(shù)立污染河流可恥、破壞生態(tài)可恥的觀念，禁止非法采砂，禁止向河道、濕地等地表水體傾倒垃圾、廢渣等固體廢棄物，禁止水污染和濫砍亂伐河道林木等破壞生態(tài)的行為。

3.4 加強(qiáng)水土保持和治理水污染工作不放松

渭河流域應(yīng)采取封山育林、退耕還林、植樹(shù)種草等措施，增加林草植被，維持渭河流域的自然生態(tài)，防止水土流失。渭河生態(tài)區(qū)除河道保護(hù)區(qū)、堤防保護(hù)區(qū)以外，應(yīng)當(dāng)在一級(jí)保護(hù)區(qū)以植被、水源地何生物多樣性保護(hù)為主，恢復(fù)植被、退耕林還草，禁止開(kāi)發(fā)建設(shè)；在二級(jí)保護(hù)區(qū)以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游為主，禁止污染項(xiàng)目并嚴(yán)格限制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。除了渭河生態(tài)區(qū)，渭河河道以外的各支流及其上游地區(qū)，還需要繼續(xù)水土保持，植樹(shù)種草，涵養(yǎng)水源。

嚴(yán)格按照水污染防治法規(guī)和渭河流域水污染防治規(guī)劃要求，繼續(xù)保持渭河水污染治理成果，持續(xù)有力地開(kāi)展水污染防治工作，防止渭河地表水污染和地下水污染，保障渭河水質(zhì)不被污染惡化，永遠(yuǎn)保證渭河水質(zhì)達(dá)標(biāo)，對(duì)實(shí)現(xiàn)水污染物達(dá)標(biāo)排放仍不能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體，可以實(shí)施重點(diǎn)污染物排放總量控制制度，明確消減排污量指標(biāo)和消減時(shí)限要求，實(shí)現(xiàn)適宜魚(yú)蝦生長(zhǎng)、水草豐茂的渭河良好河道環(huán)境。

3.5 建立渭河生態(tài)決策管理中心信息化

梳理渭河生態(tài)建設(shè)管理工作緊密相關(guān)的業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)流程，應(yīng)用高科技構(gòu)建渭河生態(tài)決策管理中心，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理智能化應(yīng)用和決策，通過(guò)渭河生態(tài)決策管理中心形成渭河生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)成果，引領(lǐng)渭河生態(tài)管理向規(guī)范、科學(xué)、高效的方向發(fā)展。以云計(jì)算、虛擬化和高性能計(jì)算等技術(shù)手段，建立面向?qū)ο蟮臉I(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和信息服務(wù)門(mén)戶(hù)，為渭河生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染防治、生態(tài)保護(hù)、生物多樣化建設(shè)等業(yè)務(wù)提供“更智慧的決策”。

3.6 不斷創(chuàng)新適應(yīng)于渭河生態(tài)治理的理念

渭河生態(tài)治理宜在營(yíng)建大槽闊灘河道基礎(chǔ)上，遵循“綜合性原則、協(xié)調(diào)性原則、自然性原則、經(jīng)濟(jì)性原則”，在保證河道防洪、排澇、引水等基本功能基礎(chǔ)上，恢復(fù)河流生態(tài)及濕地生境，修復(fù)生物多樣性，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，“退耕還林、退耕還草、退耕還濕”，“宜林則林、宜草則草、宜濕則濕”；在河流自然形態(tài)的基礎(chǔ)上，以自然修復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，充分利用河流的自我凈化和自我調(diào)節(jié)能力，盡可能保留現(xiàn)有生物群落及其棲息地，同時(shí)加大水污染防治，推進(jìn)河道生態(tài)持續(xù)恢復(fù)；渭河生態(tài)建設(shè)要考慮資金投入的問(wèn)題，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步，合理統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)投入，以及后期管理維護(hù)成本，爭(zhēng)取達(dá)到投入最小化效益最大化經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。渭河生態(tài)治理理念還需要不斷總結(jié)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等全方位可持續(xù)發(fā)展。

3.7 建立渭河生態(tài)治理跟蹤和評(píng)估體系

渭河生態(tài)治理跟蹤和評(píng)估著眼于渭河生態(tài)建設(shè)的整體格局，研究構(gòu)建渭河生態(tài)環(huán)境效果評(píng)估理論構(gòu)架，總結(jié)和提煉基于生態(tài)改善、進(jìn)度跟蹤、效益分析的指標(biāo)體系(評(píng)價(jià)指數(shù)、對(duì)照標(biāo)準(zhǔn))和評(píng)價(jià)方法?？梢园ㄋ濉毒G、灘凈、物豐、人和、景美、舒適、生態(tài)穩(wěn)定性、總體效果、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益、維護(hù)成本、繼續(xù)投入周期及資金、管理保障和約束等指標(biāo)。

建立渭河生態(tài)科學(xué)評(píng)估體系，為生態(tài)建設(shè)提出科學(xué)數(shù)據(jù)和合理建議，提高后續(xù)建設(shè)、管理維護(hù)行動(dòng)中取得生態(tài)實(shí)效，提高投資決策水平，提高生態(tài)資金利用效率。同時(shí)為渭河生態(tài)建設(shè)檢查、驗(yàn)收提供必要的數(shù)據(jù)和技術(shù)支持，提升渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)與保護(hù)能力，促進(jìn)渭河生態(tài)文明向縱深發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

渭河生態(tài)治理是在防洪安全前提下，營(yíng)造良好的河道生態(tài)環(huán)境，以水為脈，以綠為網(wǎng)，水綠相映，生態(tài)多樣，環(huán)境友好，人水和諧。渭河生態(tài)區(qū)還在不斷建設(shè)，繼續(xù)探索之中，還需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新生態(tài)治理思路和措施，研究渭河生態(tài)恢復(fù)的系統(tǒng)性路徑和方法，研究渭河生態(tài)功能保持措施，研究渭河行洪灘區(qū)生態(tài)功能與洪水的關(guān)系，還有許多問(wèn)題需要研究完善，還要繼續(xù)提高生態(tài)治理水平和理念，以實(shí)現(xiàn)恢復(fù)渭河的秀美豐潤(rùn)，以及對(duì)關(guān)中平原經(jīng)濟(jì)社會(huì)的孕育和滋養(yǎng)作用，真正使渭河成為一條造福兩岸群眾的安瀾河、生態(tài)河、景觀河、文化河和致富河，實(shí)現(xiàn)渭河沿岸“生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、歷史文化相連、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完備”的特色生態(tài)區(qū)目標(biāo)。