南水北調(diào)中線干線工程安全運行探索

槐先鋒，陳曉璐，高 森，馬曉燕

（南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局，100038，北京）

一、南水北調(diào)中線工程面臨的新形勢

1.中線工程供水效益顯著

南水北調(diào)中線干線一期工程（以下簡稱 “中線工程”）2014 年12 月12日正式全線通水以來，供水量連年持續(xù)攀升，2019—2020 年度全線供水量86.2 億m3， 超過規(guī)劃分水量85.4 億m3，在第5 個供水年度實現(xiàn)工程供水目標(biāo)首次達效。 截至2021 年8 月10日累計供水388.45 億m3，其中河南省136.62 億m3，河北省117.38 億m3，天津市65.78 億m3，北京市68.67 億m3。中線工程已惠及沿線24 個大中城市及130 多個縣， 受益人口約7 900 萬人，北京、天津、石家莊、鄭州等沿線大中城市基本擺脫缺水制約，“南水”已成為沿線諸多城市供水的生命線，為京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)國家戰(zhàn)略提供水安全支撐。

2.中線工程成為沿線城市主力水源

中線工程供水地位從原規(guī)劃設(shè)計時沿線城市供水補充水源發(fā)展成為主力水源，極大改變了沿線受水區(qū)供水格局。 北京市用水量75%以上、天津城區(qū)用水量95%以上為中線水源，河北省9 個城市、河南省13 個城市全用上了“南水”，沿線多個城市主城區(qū)100%使用“南水”。

3.中線工程供水范圍不斷擴大

全線通水以后，在中線工程原規(guī)劃供水保障城市使用中線水源的基礎(chǔ)上，沿線省市相繼提出擴大供水范圍，一些原本不在供水范圍的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)因城市化建設(shè)等因素已使用中線水，一些原本不在供水范圍的地區(qū)也提出使用中線水。 例如雄安新區(qū)原不在供水保障范圍內(nèi)，現(xiàn)已納入中線工程供水范圍；河南開封、駐馬店、商丘等不在受水區(qū)范圍的城市已提出用水需求，供水沿線部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對飲用中線水的呼聲也日益強烈。

4.中線工程生態(tài)效益突出

沿線省市河湖生態(tài)補水需求巨大。 從2017 年開始，中線工程利用丹江口水庫汛前騰庫和汛期洪水向沿線河道實施生態(tài)補水； 從2018 年9月開始，中線工程還承擔(dān)華北地下水超采回補重任。 截至2021 年6 月30日， 中線工程已向沿線47 條河流累計補充生態(tài)水59.75 億m3。 生態(tài)補水后河湖水量增加、水面擴大、水質(zhì)提升、自凈能力增強，地下水水位上升，生態(tài)環(huán)境明顯改善，天然河道得以階段性恢復(fù)， 絕跡多年的魚蝦重現(xiàn)河流，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感顯著增強。

5.中線工程運行面臨風(fēng)險較大

中線工程沿線多地屬于暴雨洪水集中暴發(fā)地帶，汛期暴雨洪水災(zāi)害風(fēng)險大，例如2016 年和2021 年汛期工程沿線發(fā)生了特大暴雨洪水，出現(xiàn)了部分險情。 同時，工程還面臨臺風(fēng)、冰凍災(zāi)害、地震災(zāi)害、水污染事件、交通事故、網(wǎng)絡(luò)安全事件等風(fēng)險，例如2016 年工程沿線保定地區(qū)發(fā)生了極端寒潮，2018 年遭受3 次強臺風(fēng)威脅。 加之中線工程線路長，建筑物種類和數(shù)量多， 工程技術(shù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，如果某個重要建筑物發(fā)生工程安全事故，短期內(nèi)難以修復(fù)，將直接危及工程供水安全，一旦發(fā)生供水中斷或水量大幅減少，后果不堪設(shè)想。

6.中線工程現(xiàn)代化運行管理提升空間很大

中線工程目前尚處于運行管理初級階段，一直在持續(xù)推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范化管理，打造“數(shù)字中線”和“智慧中線”提升工程維護管理水平，但距離國際一流工程運行管理還有不少差距。中線工程作為最大的跨流域、跨區(qū)域超大型調(diào)水工程， 國內(nèi)外沒有成熟的運行管理經(jīng)驗可借鑒， 只能靠自行摸索前行。 現(xiàn)有運行管理經(jīng)驗積累有限，管理人才和技術(shù)儲備不足，運行管理制度體系仍需進一步完善。

二、堅持問題導(dǎo)向,不斷補齊管理短板

1.建立健全管理制度技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

深入推進工程運行管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，按照“物、事、崗”全覆蓋的原則，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)“三大標(biāo)準(zhǔn)”為支柱，初步構(gòu)建了工程運行管理制度標(biāo)準(zhǔn)體系，全面提升管理質(zhì)量和水平。 南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局（以下簡稱“中線建管局”） 制修訂了各類制度標(biāo)準(zhǔn)191 項，實現(xiàn)了現(xiàn)地管理處技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。

2.采取工程措施消除隱患

中線工程通水以來，中線建管局牢固樹立“隱患就是事故”的理念，持續(xù)開展隱患排查， 尤其是2016 年全線發(fā)生特大汛情以后，凡是能采取工程措施消除工程安全隱患的，按輕重緩急，分年度、分批實施，將安全隱患徹底消除，例如部分大型河渠交叉建筑物裹頭管身段防護加固，左排建筑物防洪加固和下游疏通項目，天津干線箱涵臨近大坑防護加固，渠道邊坡水下隱患缺陷修復(fù)處理項目，渠道邊坡排水系統(tǒng)整治，防汛搶險道路、錯車平臺和防汛倉庫，攔冰、擾冰、融冰、除冰設(shè)施項目，全線安全隔離防護設(shè)施等。 通過實施這些項目，從根本上避免了許多工程安全事故發(fā)生。

3.不斷加強應(yīng)急能力建設(shè)

針對可能發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件、公共衛(wèi)生事件四大類15 種突發(fā)事件， 建立健全應(yīng)急組織體系、預(yù)案體系，建立專兼結(jié)合應(yīng)急搶險隊伍體系，采取自行儲備和社會代儲相結(jié)合方式儲備了大量應(yīng)急搶險物資設(shè)備， 與沿線地方政府構(gòu)建高效應(yīng)急管理聯(lián)動機制。 每年有計劃、有針對性地開展應(yīng)急演練培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行24 小時應(yīng)急值班，加強工程巡查，強化突發(fā)事件信息報告，確保突發(fā)事件早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

4.積極運用信息化科技手段

中線建管局持續(xù)推進 “數(shù)字中線、智慧中線”，先后建設(shè)開發(fā)了水量調(diào)度系統(tǒng)、閘站監(jiān)控系統(tǒng)、調(diào)度管理系統(tǒng)、安全監(jiān)測系統(tǒng)、水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)、安防監(jiān)控系統(tǒng)、 防汛應(yīng)急管理系統(tǒng)、“中線一張圖”、冰情觀測系統(tǒng)、北斗自動化變形監(jiān)測系統(tǒng)，研究水下機器人探測設(shè)備等，可實時掌握中線工程各類設(shè)施設(shè)備運行狀態(tài)和數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對全線數(shù)百座閘遠程自動化控制，提升了監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置能力，提高了現(xiàn)代化管理水平。

5.工程實施全面預(yù)算管理和“雙精維護”

在工程維修養(yǎng)護中實施“全面預(yù)算管理”和“精準(zhǔn)定價、精細維護”，有效管控了工程維護項目進度、 質(zhì)量、安全和費用， 提高工程維護管理水平，為工程安全運行奠定良好基礎(chǔ)。

三、持續(xù)高壓,強抓安全監(jiān)管

1.落實各級運行安全主體責(zé)任

健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任體系，嚴(yán)格落實“管生產(chǎn)必須管安全、 管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，確保工作延伸到哪里，運行安全責(zé)任體系就覆蓋到哪里。 開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)創(chuàng)建， 完善安全生產(chǎn)管理體系，建立健全安全風(fēng)險分級管控與事故隱患排查治理雙重預(yù)防機制，規(guī)范工程運行安全管理，提高安全生產(chǎn)防范治理能力。

2.持續(xù)推進“兩個所有”問題查改活動

牢固樹立“問題就是隱患，隱患就是事故”的思想，持續(xù)深入推進“兩個所有”活動，即“現(xiàn)地管理處所有人員能獨自查找管轄范圍內(nèi)的所有問題”專項行動，無論是渠道工程問題，還是機電設(shè)備問題， 做到隨時出現(xiàn)、隨時發(fā)現(xiàn)、及時研判、及時處理。

3.強化工程運行安全巡查

建設(shè)開發(fā)了工程巡查維護實時監(jiān)管系統(tǒng)，通過手機App 可實時掌握中線工程各類設(shè)施設(shè)備的運行狀態(tài)、各類人員在崗情況、巡查工作開展情況， 對發(fā)現(xiàn)的問題形成 “上報—受理—處理—消缺”的完整閉合，實現(xiàn)了巡查維護管理過程任務(wù)全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋、流程全覆蓋、人員全覆蓋、過程全覆蓋、問題全覆蓋，達到“巡檢有計劃、過程有監(jiān)督、事后有分析、處理可追蹤”的數(shù)字化、精細化管理。

4.高壓嚴(yán)查嚴(yán)審、嚴(yán)格責(zé)任追究

成立專門稽察隊伍實施日常飛檢、專項檢查和駐點監(jiān)督檢查，堅持“逢事必審”，建立“查、認(rèn)、罰、改、評”為核心的運行監(jiān)管問題整改工作體系， 對發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題嚴(yán)肅責(zé)任追究，強化運行安全監(jiān)管。

四、思考及建議

1.在國家水網(wǎng)中發(fā)揮骨干作用

南水北調(diào)事關(guān)戰(zhàn)略全局、長遠發(fā)展和人民福祉。 南水北調(diào)中線工程處于南水北調(diào)工程重要位置，工程全線通水6 年多來經(jīng)濟、社會、生態(tài)等效益十分顯著。 進入“十四五”新發(fā)展階段，南水北調(diào)中線事業(yè)也將進入高質(zhì)量發(fā)展時期，在打造“國家水網(wǎng)”的戰(zhàn)略中將獲得更大發(fā)展，需結(jié)合工程運行管理實際，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，不斷提高工程運行管理現(xiàn)代化水平，探索為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供水資源支撐保障。

2.有序推進引江補漢和調(diào)蓄工程建設(shè)

中線工程現(xiàn)已成為沿線城市主力水源，丹江口水庫受漢江徑流量年際變化影響較大， 若遇枯水年份，中線工程的供水保障能力將面臨重大考驗。 提高丹江口水庫水源保障能力， 需加快推進引江補漢工程建設(shè)。目前中線工程沿線缺乏有效調(diào)蓄手段和能力，通水6 年來一直無法實施全線停水檢修，而現(xiàn)狀供水形勢也無法實施全線停水檢修。 但部分工程設(shè)施設(shè)備的缺陷和風(fēng)險隱患等始終存在，隨著工程常年運行常態(tài)化可能還會導(dǎo)致缺陷加重。 如不及時處理，小隱患可能釀成大事故。 從長期看，中線總干渠實施分段停水檢修和維護勢在必行，需加快推進沿線雄安調(diào)蓄工程、觀音寺調(diào)蓄工程等項目建設(shè)。

3.繼續(xù)提升工程運行管護能力

隨著工程運行管理提檔升級，工程運行維護中核心技術(shù)受制于人、技術(shù)人才難以培養(yǎng)、運維隊伍變動頻繁、運維質(zhì)量把控困難、運維成本居高難下等問題越發(fā)凸顯。一是要加強運維隊伍管理，嚴(yán)格獎懲機制，對不負責(zé)任、不按合同履約的隊伍要實施淘汰清退機制；二是加快實施信息機電金結(jié)自動化專業(yè)項目維修養(yǎng)護自主化工作，在此基礎(chǔ)上完善模式、培養(yǎng)人才、積累經(jīng)驗，逐步從信息機電延伸到其他專業(yè)領(lǐng)域；三是繼續(xù)深入推進“雙精維護”，實施全面預(yù)算管理。 完善維護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程量清單及定額，開展年度安全鑒定，合理安排維護項目，加強維修養(yǎng)實施過程檢查考核，實現(xiàn)過程監(jiān)管精細化，開發(fā)工程維護管理系統(tǒng)，全面提升維護管理水平；四是中線工程線路長，建筑物數(shù)量多，維護任務(wù)重，要專門研發(fā)適合中線工程檢測、維護專用機械設(shè)備，實現(xiàn)工程機械化維護管理。

4.加快運行管理信息化建設(shè)

堅持科技引領(lǐng)和數(shù)字賦能，打造高標(biāo)準(zhǔn)樣板工程，針對信息化建設(shè)的短板，需加快打造“數(shù)字中線”，綜合運用大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等科技手段，整合挖掘信息資源，建設(shè)中線數(shù)據(jù)中心，加快推進智慧中線項目建設(shè)， 通過數(shù)字化、智慧化建設(shè)，實現(xiàn)現(xiàn)代化管理，推進中線工程運行管理高質(zhì)量發(fā)展。

5.統(tǒng)籌工程發(fā)展和安全

繼續(xù)強化工程運行監(jiān)管，堅持底線思維，樹牢風(fēng)險憂患意識，完善預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案的“四預(yù)”措施。堅守安全底線。 “安全”是中線工程的生命線，任何時候都必須堅守，時刻不能放松安全監(jiān)管， 進一步完善工程檢測監(jiān)測系統(tǒng)。 目前工程安全上還存在不少薄弱環(huán)節(jié)， 安全隱患仍然存在，現(xiàn)場問題屢查屢現(xiàn)，因此要繼續(xù)深化監(jiān)管， 堅持做好 “兩個所有”工作，狠抓安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)肅責(zé)任追究，守護好中線工程幸福河。 ■