深入推進(jìn)黃河流域以水而定量水而行

水利部水資源管理司司長 楊得瑞

習(xí)近平總書記在2019 年黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)和2020 年中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上的重要講話， 與2014 年關(guān)于保障水安全的重要講話精神一脈相承，再次強(qiáng)調(diào)了水資源剛性約束、“四定”原則，并明確要求黃河流域要把水資源作為最大的剛性約束。 這些重要論述和要求是水資源管理的根本遵循。 通過深入學(xué)習(xí)，加深了以下思想認(rèn)識(shí)。

一是必須從中華民族永續(xù)發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)黃河生態(tài)用水保障問題。 做好黃河流域生態(tài)保護(hù)必須維系良好的水生態(tài)，這就要求把保障河流的基本生態(tài)流量、地下水的合理水位等作為水資源開發(fā)利用的重要前提。

二是必須把水資源作為最大的剛性約束。 在黃河水資源供需矛盾日益突出的形勢下， 必須強(qiáng)化水資源節(jié)約，優(yōu)化水資源配置，嚴(yán)格水資源監(jiān)管，嚴(yán)控水資源開發(fā)利用總量，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)控制在水資源承載范圍之內(nèi)。

三是必須抓緊治理水資源過度開發(fā)利用問題。 黃河流域水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%， 雖然通過實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度，黃河干流已連續(xù)22 年不斷流， 但一些支流仍存在斷流問題，地下水超采問題仍然非常突出，對(duì)黃河流域水資源過度開發(fā)問題，必須抓緊予以解決。

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列講話精神，兩年來我們?cè)谒Y源管理方面開展了以下工作。

建立水資源剛性約束硬指標(biāo)。 一是明確黃河干流和重要支流生態(tài)流量目標(biāo)。 組織黃河水利委員會(huì)制定黃河干流和6 條重要跨省支流共15 個(gè)控制斷面的生態(tài)流量保障目標(biāo)；有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）制定了汾河等13 條省（自治區(qū)）內(nèi)重要河流共16 個(gè)控制斷面的生態(tài)流量保障目標(biāo)。 二是細(xì)化黃河流域水量分配。 以黃河“八七”分水方案為基礎(chǔ)，進(jìn)一步細(xì)化干支流水量分配，目前9 條重要跨?。ㄗ灾螀^(qū)）支流中已有6 條批復(fù)了水量分配方案；各有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）將本省（自治區(qū)）的用水份額進(jìn)一步細(xì)化到了各地市和相應(yīng)河流。三是推進(jìn)確定各地區(qū)的地下水管控指標(biāo)。 組織黃河流域各有關(guān)省（自治區(qū)），以縣為單元確定了地下水取用水總量控制指標(biāo)，正在推進(jìn)以縣為單元的地下水水位控制指標(biāo)確定工作。

對(duì)黃河流域水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可。 為落實(shí)中央要求，2020 年12 月，水利部印發(fā)《關(guān)于黃河流域水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可的通知》，確定了13 個(gè)地市地表水超載、62 個(gè)縣區(qū)地下水超載， 制定了暫停新增取水許可的政策措施。 通知印發(fā)后，超載地區(qū)均按要求暫停了新增取水許可，并著手制定治理方案。 通知的印發(fā)在社會(huì)上引起了反響，媒體報(bào)道“水資源剛性約束制度動(dòng)真格！ ”

開展取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)。 組織黃河水利委員會(huì)和沿黃?。ㄗ灾螀^(qū)）全面核查黃河流域取水口情況，截至2021 年6 月底， 黃河流域的取水口數(shù)量為78.51 萬個(gè)，其中地表水取水口2.08 萬個(gè)，地下水取水口76.43 萬個(gè)。 對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的無證取水、超量取用水、無計(jì)量取用水等問題，建立臺(tái)賬，推進(jìn)整改提升。

推動(dòng)黃河流域地下水超采治理。 協(xié)調(diào)安排中央財(cái)政資金，支持山西省以巖溶大泉生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，開展地下水超采綜合治理。 將黃河流域43 個(gè)地市納入全國地下水超采區(qū)水位變化通報(bào)。 組織編制黃淮地區(qū)、鄂爾多斯臺(tái)地、汾渭谷地等重點(diǎn)區(qū)域的地下水超采治理方案。

加快建立健全水資源監(jiān)測體系。2021 年6 月份，印發(fā)了《水利部關(guān)于強(qiáng)化取水口取水計(jì)量監(jiān)測的意見》， 正在組織包括黃河水利委員會(huì)和沿黃省（自治區(qū)）在內(nèi)的各流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門編制取水口監(jiān)測計(jì)量體系建設(shè)實(shí)施方案。

下一步, 水資源管理工作將按照中央關(guān)于建立水資源剛性約束制度的要求和部黨組關(guān)于推進(jìn)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的安排部署，著力推動(dòng)落實(shí)以下工作：一是進(jìn)一步健全生態(tài)流量、地下水水位、可用水量等一系列硬指標(biāo)；二是嚴(yán)格落實(shí)取水許可監(jiān)管、承載能力評(píng)價(jià)、監(jiān)測計(jì)量、超載治理等一系列硬措施；三是推動(dòng)形成水資源對(duì)國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整、城市發(fā)展布局等一系列硬約束。 ■