寧夏地表水一級取水口評價與調(diào)整

馬 云，馬永剛，司建寧，王彥兵，許萌芽，李林燕

（1.寧夏回族自治區(qū)水文水資源監(jiān)測預(yù)警中心，750011，銀川；2.寧夏回族自治區(qū)水利調(diào)度中心，750011，銀川）

地表水一級取水口監(jiān)測是水資源監(jiān)管的重要基礎(chǔ)工作。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，也是寧夏實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、走高質(zhì)量發(fā)展道路的重大機(jī)遇。2020年，根據(jù)水利部工作要求，寧夏回族自治區(qū)水利廳委托自治區(qū)水文水資源監(jiān)測預(yù)警中心組織開展了地表水一級取水口調(diào)查工作。通過對寧夏地表水一級取水口進(jìn)行評價與調(diào)整，進(jìn)一步摸清現(xiàn)狀，優(yōu)化地表水一級取水口設(shè)施布局，強(qiáng)化水資源監(jiān)管能力，并通過對寧夏用水總量高效管理，使用水效率得到有效提升，更好地為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐和數(shù)據(jù)保障。

一、調(diào)查工作概況

取水口監(jiān)測是掌握水資源開發(fā)利用情況的基礎(chǔ)，根據(jù)取水口的監(jiān)測數(shù)據(jù)，可了解區(qū)域取用水情況，核算區(qū)域?qū)嶋H用水總量、河流開發(fā)利用量等，是水資源管理強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。

本次調(diào)查對象是寧夏直接從黃河干流、清水河、涇河等河流取水，且其取水量直接納入寧夏取水總量計算的地表水一級取水口，寧夏取水口主要是泵站、渠道、庫（壩）和其他類型（主要是取用當(dāng)?shù)氐乇硭慕貪搲危?類。本次調(diào)查是在2019—2020年寧夏取水工程（設(shè)施）核查登記成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合全國第一次水利普查成果，主要采取會議現(xiàn)場集中審核、實地現(xiàn)場典型調(diào)研及內(nèi)業(yè)資料整理分析3種方式開展，地表水一級取水口規(guī)模劃分原則與全國第一次水利普查取水口規(guī)模劃分原則一致，即規(guī)模以上取水口是指取水流量0.2 m3/s及以上的農(nóng)業(yè)取水口和年取水量15萬m3及以上其他取水用途取水口，其他取水口為規(guī)模以下取水口。

二、調(diào)查成果

本次調(diào)查寧夏全部地表水一級取水口（以下簡稱取水口）年取水量均按照2018年各取水口的實際取水量統(tǒng)計分析。經(jīng)調(diào)查，寧夏現(xiàn)有取水口373處（其中規(guī)模以上取水口134處）。373處取水口實際年取水量61.78億m3，其中規(guī)模以上取水口年取水量61.33億m3。可以看出，134處規(guī)模以上取水口的年取水量占全部取水口年取水量的99.3%。

1.按照取水口類別劃分

373處取水口中取水口類別為泵站的有195處（其中規(guī)模以上取水口82處）、庫（壩）的有127處（其中規(guī)模以上取水口32處）、渠道的有10處（全部為規(guī)模以上）、其他的有41處（其中規(guī)模以上取水口10處）。泵站類別的取水口主要是沿黃河的固定取水泵站，庫（壩）類別的取水口主要是取用南部山區(qū)當(dāng)?shù)氐乇硭男钏畮欤渌悇e的取水口主要是取用南部山區(qū)當(dāng)?shù)氐乇硭慕貪搲?，渠道類別的取水口主要是青銅峽、衛(wèi)寧兩大灌區(qū)的引揚黃河水的干渠?？梢钥闯觯李悇e的取水口是寧夏取水的主要方式，其年取水量占全部取水口年取水量的85.1%。

2.按照取水口取水水源類型劃分

373處取水口中取用黃河水的有111處，年取水量60.91億m3，其年取水量占全部取水口年取水量的98.6%；373處取水口中取用當(dāng)?shù)氐乇硭挠?62處，年取水量0.87億m3，其年取水量僅占全部取水口年取水量的1.40%。同時，134處規(guī)模以上取水口中取用黃河水的有89處，其年取水量占全部取水口年取水量的98.4%?？梢钥闯?，89處規(guī)模以上黃河水取水口的取水既是寧夏規(guī)模以上取水口取水的主要方式，又是寧夏取水口取水的主要方式。

3.按照取水口辦理取水許可情況劃分

雖然373處取水口中已辦理取水許可證的僅有79處，但是其年取水量約占全部取水口年取水量的94.8%。同時，雖然134處規(guī)模以上取水口中已辦理取水許可證的僅有46處，但是其年取水量約占全部取水口年取水量的94.7%?？梢钥闯?，寧夏取水許可管理工作開展得相對較好。

4.按照取水口取水用途劃分

寧夏取水主要用于農(nóng)業(yè)灌溉，373處取水口中農(nóng)業(yè)用水取水口年取水量占全部取水口年取水量的94.3%、工業(yè)用水取水口年取水量占全部取水口年取水量的0.7%、生活用水取水口年取水量占全部取水口年取水量的0.8%、生態(tài)用水取水口年取水量占全部取水口年取水量的0.4%、混合用水取水口（包括2個或以上取水用途的取水口）年取水量占全部取水口年取水量的3.8%。同時，134處規(guī)模以上取水口中農(nóng)業(yè)用水取水口是取水的主要方式，其年取水量占全部取水口年取水量的93.5%。

5.按照取水口監(jiān)測計量設(shè)施布設(shè)情況劃分

雖然373處取水口中已安裝監(jiān)測計量設(shè)施取水口僅有87處，但是其年取水量占全部取水口年取水量的96.3%。同時，雖然134處規(guī)模以上取水口中已安裝監(jiān)測計量設(shè)施的僅有42處，但是其年取水量占全部取水口年取水量的96.1%?？梢钥闯?，寧夏取水口監(jiān)測計量工作開展的相對較好，全部取水口96.0%以上的年取水量已實現(xiàn)監(jiān)測計量。

6.與全國第一次水利普查成果對比分析

2011年全國第一次水利普查時寧夏共有地表水取水口412處，其年取水量約71.37億m3，其中規(guī)模以上取水口有183處、年取水量約71.26億m3，其年取水量約占全部取水口年取水量的99.8%。全國第一次水利普查距今已接近10年，隨著最嚴(yán)格水資源管理制度的落實、高效節(jié)水灌溉工作的有效開展，寧夏取水口數(shù)量及其年取水量均發(fā)生了明顯的變化。本次調(diào)查成果與全國第一次水利普查成果對比，取水口數(shù)量減少39處，年取水量減少約9.59億m3，但是規(guī)模以上取水口年取水量占比幾乎未發(fā)生變化，均占全部取水口年取水量的99.0%以上。經(jīng)對比分析，本次調(diào)查成果較合理。

三、存在的主要問題

寧夏取水口監(jiān)測計量存在的問題主要表現(xiàn)在管理、在線監(jiān)測計量設(shè)施設(shè)備布設(shè)方面。一是管理方面。目前，寧夏取水口管理單位眾多，管理方式多樣，管理難度相對較大。二是在線監(jiān)測計量設(shè)施設(shè)備布設(shè)方面。雖然取水口中已安裝監(jiān)測計量設(shè)施設(shè)備取水口的年取水量約占全部取水口年取水量的96.3%，但是其已安裝監(jiān)測計量設(shè)施設(shè)備的取水口數(shù)量僅占全部取水口數(shù)量的23.3%。同時，已安裝固定探頭雷達(dá)測流系統(tǒng)或電磁流量計等在線監(jiān)測計量設(shè)施設(shè)備的取水口數(shù)量僅占全部取水口數(shù)量的8.0%，取水口在線流量監(jiān)測計量設(shè)施設(shè)備安裝率相對較低。

四、評價與調(diào)整

結(jié)合本次調(diào)查成果，從取水口布設(shè)、監(jiān)測等方面對取水口現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析評價，堅持問題導(dǎo)向，并結(jié)合黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)需求對取水口監(jiān)測計量設(shè)施設(shè)備進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

1.取水口評價

134處規(guī)模以上取水口的年取水量、已辦理取水許可證取水口的年取水量、已安裝監(jiān)測計量設(shè)施設(shè)備取水口的年取水量均占全部取水口年取水量的94.7%以上?？梢悦黠@看出，寧夏規(guī)模以上取水口控制取水情況較好，現(xiàn)狀取水口的布設(shè)、監(jiān)測等均能滿足水資源管理等需求，則本次調(diào)查不對取水口布局及數(shù)量進(jìn)行調(diào)整，僅對取水口規(guī)劃新建或改建在線流量監(jiān)測計量設(shè)施設(shè)備，從而有效提升取水口在線流量監(jiān)測能力。

2.取水口調(diào)整方案

按要求，各省份取水口規(guī)劃建設(shè)原則應(yīng)與各省份水文現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃取水口規(guī)劃原則保持一致，即要求各省份至2025年僅對年取水量大于100萬m3的取水口規(guī)劃新建或改建在線流量設(shè)施設(shè)備。目前，寧夏年取水量大于100萬m3的取水口僅有87處（其中黃河水取水口68處、當(dāng)?shù)氐乇硭∷?9處），約占全部取水口數(shù)量的23.3%。

寧夏可利用地表水資源量主要包括黃河水資源的可利用量和當(dāng)?shù)厮Y源可利用量兩部分。國家分配給寧夏用水指標(biāo)有兩種口徑：一是按耗水口徑，根據(jù)國務(wù)院黃河“八七”分水方案，寧夏可耗用黃河地表水40.0億m3，其中黃河干流約37.0億m3，支流當(dāng)?shù)氐乇硭s3.0億m3，且每年要根據(jù)黃河上游來水情況，按照“豐增枯減”的原則進(jìn)行調(diào)度。二是按取水口徑，國家分配寧夏取水總量控制指標(biāo)2020年為73.27億m3。寧夏多年平均（1956—2016年）水資源總量為12.115億m3，各流域、行政分區(qū)水資源總量的分布極不均勻，是全國水資源最為緊缺的地區(qū)之一，人均當(dāng)?shù)厮Y源占有量176 m3，僅占全國平均水平的1/12。

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，支持寧夏率先做好黃河保護(hù)治理工作重要指示精神，結(jié)合《水利部關(guān)于支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的意見》（水規(guī)計〔2020〕215號）文件精神，同時考慮到寧夏水資源緊缺現(xiàn)狀及實行最嚴(yán)格水資源管理制度的迫切需求，依托《寧夏水文現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃》，至2025年規(guī)劃對寧夏全部373處（其中現(xiàn)狀已有監(jiān)測計量設(shè)施設(shè)備的取水口87處、現(xiàn)狀未安裝監(jiān)測設(shè)施設(shè)備的取水口286處）取水口通過新建或改建電磁流量計、固定探頭雷達(dá)系統(tǒng)全部實現(xiàn)在線流量監(jiān)測，并借助寧夏水資源管理系統(tǒng)實現(xiàn)流量、水量的實時在線動態(tài)管理，進(jìn)一步強(qiáng)化水資源管理。

五、結(jié) 語

寧夏將以本次取水口調(diào)查評價與調(diào)整作為新的工作契機(jī)，通過繼續(xù)堅持把水資源作為最大剛性約束，健全水資源剛性約束指標(biāo)體系，明確水資源管控指標(biāo)，全面實現(xiàn)取水口在線監(jiān)測，努力提升取水口管理信息化和現(xiàn)代化水平。