泰州市海陵區(qū)河道生態(tài)治理實(shí)踐

張 劍，李 根，王 芃，劉懷湘

（1.江蘇省泰州市水利局海陵分局，225300，泰州；2.南京水利科學(xué)研究院，210029，南京）

海陵為泰州市主城區(qū)，地處江蘇省腹部、長(zhǎng)江三角洲與里下河平原交界處，西鄰江都市，北、東與姜堰區(qū)接壤，南連高港區(qū)。為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，積極踐行“十六字”治水思路，需統(tǒng)籌謀劃河道系統(tǒng)生態(tài)治理和管理保護(hù)，形成有指導(dǎo)意義的體系化治水方略。

一、工作成效

持續(xù)推進(jìn)水系生態(tài)治理。2014年以來，堅(jiān)持以《海陵區(qū)水利現(xiàn)代化規(guī)劃》為引領(lǐng)，生態(tài)整治城鄉(xiāng)河道348條（段）、321.2 km，新增水域面積40.7萬m2。大力開展“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“水美鄉(xiāng)村”建設(shè)，九龍、蘇陳、罡楊3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)成江蘇省水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，九島環(huán)湖創(chuàng)成江蘇省水利風(fēng)景區(qū)，西石羊、麒麟等近20個(gè)鄉(xiāng)村創(chuàng)成江蘇省水美鄉(xiāng)村。2019年，再生態(tài)整治城鄉(xiāng)河道53條（段）、44.22 km，水系生態(tài)治理由量變轉(zhuǎn)向質(zhì)變。編制《海陵區(qū)“街河并行”河道規(guī)劃》，引導(dǎo)水系高品質(zhì)生態(tài)治理。

著重解決涉水痛點(diǎn)問題。先后實(shí)施紀(jì)廟河、朱新河、馬家溝等水系關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)連通工程，大大提升全區(qū)水環(huán)境承載能力和區(qū)域引排能力，為通過環(huán)保督查、文明城市創(chuàng)建、生態(tài)區(qū)創(chuàng)建等發(fā)揮重大作用。持續(xù)推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)，加快實(shí)施老舊小區(qū)雨污分流，解決部分河道截污納管問題。持續(xù)降低農(nóng)業(yè)面源污染，化肥施用量和農(nóng)藥使用量?jī)身?xiàng)指標(biāo)均超額完成五年計(jì)劃下降5%的總體目標(biāo)?？茖W(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，率先關(guān)停通榆河沿線48戶畜禽養(yǎng)殖戶，禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶709家，從源頭上改善河湖環(huán)境。

精細(xì)管理治理河道周邊。在全市率先出臺(tái)《生態(tài)河湖行動(dòng)實(shí)施方案》，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)河湖七大行動(dòng)，按區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)有序開展巡河治河，河長(zhǎng)制工作逐步由“見河長(zhǎng)”“見機(jī)制”向“見行動(dòng)”“見成效”轉(zhuǎn)變。2019年，海陵區(qū)以水污染防治執(zhí)法檢查為契機(jī)推動(dòng)全區(qū)水環(huán)境大整治、大掃除，累計(jì)整治河道扒翻種植31.6萬m2，清理垃圾10 272 t、畜禽散養(yǎng)133戶、漁網(wǎng)魚籪扳罾789處，打撈水面漂浮物（水生植物）176.7萬m2，拆除（改造）旱廁107座，拆除違建5 300 m2，整治沉船、廢棄船只684條，整治拆除非法碼頭46個(gè)，綠化護(hù)河10.1萬m2，全域成效顯著、面貌一新。重新制定出臺(tái)《海陵區(qū)河道長(zhǎng)效管護(hù)實(shí)施細(xì)則》，實(shí)現(xiàn)河道長(zhǎng)效管護(hù)全覆蓋。

抓節(jié)水，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。按照水利部節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的基本要求，海陵區(qū)積極探索豐水地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的有效模式。按照《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案》和《水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)實(shí)施方案》，創(chuàng)建省市級(jí)節(jié)水型企業(yè)33家、單位13個(gè)、高校5家、學(xué)校23所、社區(qū)22個(gè)，萬元GDP實(shí)際水耗比2015年下降28.8%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.62，提前完成2020年的目標(biāo)任務(wù)。針對(duì)海陵區(qū)水資源管理工作起步晚、基礎(chǔ)弱的現(xiàn)狀，編制《海陵區(qū)水資源綜合規(guī)劃》，對(duì)本地區(qū)水資源情況進(jìn)行摸底調(diào)查、分析論證，為下一步工作提供支撐。

二、存在問題

①水系系統(tǒng)生態(tài)治理仍然任重道遠(yuǎn)。近年來，通過點(diǎn)、線、面結(jié)合，生態(tài)治理各級(jí)河道365.42 km，占整個(gè)河網(wǎng)的43.8%，還有約500 km河道亟待生態(tài)治理。同時(shí)，華港鎮(zhèn)劃入海陵，也需要系統(tǒng)謀劃、全域推進(jìn)。

②未深刻認(rèn)識(shí)“表象在水里，根子在岸上”。一直以來，水利部門利用高港樞紐、江都樞紐、城區(qū)生態(tài)調(diào)水泵站和上下河水位差調(diào)水活水，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，1—9月高港樞紐、江都樞紐引水96億m3，這些長(zhǎng)江水通過引江河和新通揚(yáng)運(yùn)河流入、流經(jīng)海陵，一定程度上掩蓋了水體污染問題。

③全區(qū)未能實(shí)施有效的河道空間管控，河道兩側(cè)管理范圍劃界基礎(chǔ)性工作薄弱。除新通揚(yáng)運(yùn)河等7條省名錄中河道完成了劃界工作，其余河道尚未開展，導(dǎo)致空間管控技術(shù)支撐不夠，岸線開發(fā)利用混亂，濱水空間雜亂無章，環(huán)境較差。

④水系內(nèi)浮萍泛濫威脅仍然存在。2021年進(jìn)入高溫季節(jié)后，水系內(nèi)浮萍繁殖極快，打撈速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上生長(zhǎng)速度，打撈成本高，反映出水系動(dòng)植物之間的生態(tài)平衡問題。

⑤全區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)歷史欠賬較多，部分主次干道污水管網(wǎng)以及老舊小區(qū)雨污分流改造未到位，城區(qū)部分河道污水直排現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村生活污水收集剛剛啟動(dòng)。生活垃圾處置分類進(jìn)展不快、處理能力不夠，在橋頭、河道岸坡、綠化帶和偏僻溝塘經(jīng)常出現(xiàn)偷倒垃圾的現(xiàn)象。

三、對(duì)策建議

1.讓出水系周邊空間，為立體管控留下平臺(tái)

高質(zhì)量編制水系周邊空間管控規(guī)劃。以“十四五”規(guī)劃編制為契機(jī)，按照輕重緩急推動(dòng)各級(jí)河道岸線保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃的編制，在明確每條河道功能和定位的基礎(chǔ)上劃定河口線、管理范圍（藍(lán)線），并將河口線和藍(lán)線成果納入國(guó)土空間規(guī)劃，真正意義上實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一、空間管控，確保從土地利用的源頭上為水系建設(shè)、管理讓出空間。同時(shí)，在重點(diǎn)河道（段）突出高品質(zhì)生態(tài)、文化、旅游、休閑等功能定位，彰顯海陵“街河并行”的水城水鄉(xiāng)特色，因地制宜融合百姓對(duì)生態(tài)、綠化景觀、土地開發(fā)、文化和基礎(chǔ)設(shè)施等的綜合需求，統(tǒng)籌水域、濱水景觀和城市建筑，擴(kuò)大河道兩側(cè)的保護(hù)和開發(fā)利用的范圍。

高強(qiáng)度推進(jìn)違法建設(shè)專項(xiàng)整治。在確定河道管理范圍的基礎(chǔ)上，屬地和相關(guān)部門協(xié)同排查范圍內(nèi)的違法建設(shè)，結(jié)合面上違法建設(shè)整治要求和政策，制定專項(xiàng)行動(dòng)方案，明確責(zé)任主體、時(shí)間表和路線圖。充分利用“黨建引領(lǐng)、街呼區(qū)應(yīng)”和網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制，整合屬地和部門力量，形成聯(lián)合拆違的高壓態(tài)勢(shì)。同時(shí)充分利用法律手段，減少拆違后維穩(wěn)的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。通過持續(xù)集中攻堅(jiān)，實(shí)施專項(xiàng)整治，拆除違法建設(shè)，切斷由此引發(fā)的亂排亂倒生態(tài)環(huán)境問題源頭。

高水平實(shí)施聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。發(fā)揮河長(zhǎng)制工作優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員各界力量參與河道的藍(lán)線管理。一是讓每個(gè)河長(zhǎng)參與到河道保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃編制過程中，掌握河道的功能、定位、河口線、管理范圍等基本信息。二是區(qū)河長(zhǎng)辦發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)作用，及時(shí)協(xié)調(diào)化解部門與部門、部門與屬地工作中的問題，凝聚推動(dòng)工作的合力；河道沿線屬地發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，一手抓宣傳發(fā)動(dòng)，一手抓環(huán)境整治和長(zhǎng)效管護(hù)；職能部門切實(shí)履職，高水平業(yè)務(wù)指導(dǎo)，高效率服務(wù)屬地；人大、紀(jì)委監(jiān)委、效能辦等強(qiáng)化督責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤督查，實(shí)實(shí)在在解決問題。三是強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)提升河長(zhǎng)履職實(shí)效。繼續(xù)推進(jìn)河道巡河邀請(qǐng)機(jī)制，積極主動(dòng)邀請(qǐng)市級(jí)河道管理單位參與巡河，協(xié)同聯(lián)動(dòng)解決問題；深化與高新區(qū)、江都等區(qū)域之間上下游、左右岸聯(lián)動(dòng)，探索建立信息、執(zhí)法、治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制；通過推進(jìn)水環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)河道的敏感斷面和交界斷面水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推進(jìn)河道交界鎮(zhèn)街之間的協(xié)同共治。

2.讓出水體環(huán)境容量，為生態(tài)治理留下余地

整片實(shí)施污水管網(wǎng)建設(shè)。參考上海徐匯區(qū)等地治水經(jīng)驗(yàn)，真正重視岸上的問題，減少污染入河，讓水體有更多的環(huán)境容量和更大的自凈能力。重點(diǎn)推進(jìn)28條區(qū)級(jí)河道和33條高風(fēng)險(xiǎn)河道周邊管網(wǎng)建設(shè)、小區(qū)雨污分流，盡快將這項(xiàng)惠及民生的“里子”工程實(shí)施到位，為河道的生態(tài)治理打好基礎(chǔ)。

反復(fù)排查污水管網(wǎng)實(shí)情。老城區(qū)歷史積淀問題多、建筑密度高、污水管網(wǎng)情況不明，特別是雨污混接情況嚴(yán)重。海陵區(qū)由于歷史原因，地下污水管網(wǎng)的情況十分復(fù)雜，不通、不接、錯(cuò)接、混接等問題十分普遍，建議系統(tǒng)摸清掌握地下管網(wǎng)情況，制定科學(xué)可操作性強(qiáng)的方案，一方面拾遺補(bǔ)缺、一方面根治痛點(diǎn)難點(diǎn)，爭(zhēng)取通過若干年的努力切實(shí)提高污水收集率。

嚴(yán)格實(shí)施排污許可管理。按照《排污許可證管理暫行規(guī)定》，環(huán)境保護(hù)部門按行業(yè)制訂并公布排污許可分類管理名錄,分批分步驟推進(jìn)排污許可證管理。排污單位應(yīng)當(dāng)在名錄規(guī)定的時(shí)限內(nèi)持證排污，禁止無證排污或不按證排污。全面排查各類排污口，對(duì)已批準(zhǔn)設(shè)置的排污口設(shè)立二維碼標(biāo)識(shí)牌，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置的排污口先封堵再整改，實(shí)行排污口問題整治銷號(hào)制度，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后予以批準(zhǔn)。加強(qiáng)排污口水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)偷排、超標(biāo)排放的追溯源頭、查明問題，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處罰。

3.實(shí)施河道生態(tài)治理，讓海陵的水更清河更靚

補(bǔ)好河網(wǎng)水系暢通短板。近期，一方面，進(jìn)一步打通面上水系的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，實(shí)施淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理工程，實(shí)施茶庵橋河接通工程等城市水生態(tài)治理項(xiàng)目，進(jìn)一步溝通面上水系，水暢其流，解決老百姓長(zhǎng)期反映的問題；另一方面，結(jié)合“新風(fēng)行動(dòng)”，實(shí)施農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)整一條成一條、精細(xì)管理一條。

補(bǔ)好水生態(tài)失衡短板。一是攻克生態(tài)河湖樣板在面上推廣復(fù)制難關(guān)。按照“清理三亂、截污納管、清淤疏浚、生態(tài)護(hù)岸、綠化護(hù)河（景觀提升）、劃界確權(quán)、長(zhǎng)效監(jiān)管”總體思路，不斷打造市、區(qū)、鄉(xiāng)、村級(jí)樣板河道，讓區(qū)河道水生態(tài)修復(fù)有良好的載體。二是攻克水生態(tài)修復(fù)技術(shù)應(yīng)用難關(guān)。水生態(tài)修復(fù)涉及水生動(dòng)植物、微生物等生態(tài)系統(tǒng)的方方面面，例如，將上海曲陽(yáng)公園水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)推廣應(yīng)用到村莊、小區(qū)內(nèi)封閉水體的生態(tài)修復(fù)，三友河水生態(tài)修復(fù)技術(shù)推廣應(yīng)用到黑臭水體生態(tài)系統(tǒng)重新構(gòu)建和修復(fù)，實(shí)現(xiàn)用生態(tài)的辦法解決生態(tài)的問題。三是攻克浮萍泛濫成災(zāi)難關(guān)。在面上水系進(jìn)行大規(guī)模食草性魚類的人工放養(yǎng)，同時(shí)對(duì)電捕魚和絲網(wǎng)捕撈等野蠻捕魚行為積極呼吁地方立法和堅(jiān)決打擊，通過長(zhǎng)期堅(jiān)持形成良性的生態(tài)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡。

提升河道整治的品質(zhì)。重點(diǎn)圍繞“朗潤(rùn)明珠鳳凰城”打造“街河并行”特色水城水鄉(xiāng)，首先梳理確定全區(qū)面上“街河并行”的總體布局，然后對(duì)其中具備“街河并行”的河段，按照“有流水潺潺、枕水河畔的水美鄉(xiāng)村；有河路縱橫、移步換景的田園風(fēng)光；有水音市語(yǔ)、街河相映的水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)；有健身休閑、水岸交融的社區(qū)廊道；有波光粼粼、文化薈萃的城市景觀；有舟楫相接、車輛穿行的大河風(fēng)貌”這六大類進(jìn)行分段分類研究，統(tǒng)籌水域、濱水景觀和城市建筑的城市設(shè)計(jì)，從而高質(zhì)量彰顯水城水鄉(xiāng)特色。