“十四五”時(shí)期我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)與綠色融合發(fā)展研究

□彭偉斌 曹穩(wěn)鍵

一、引言

黨的十九屆五中全會(huì)指出，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，具有繼續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和條件，同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)[1]。“十三五”時(shí)期，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成效顯著，中西部地區(qū)人均GDP 增速超過(guò)了東部地區(qū)，地區(qū)發(fā)展差呈收斂之勢(shì)，全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。區(qū)域協(xié)調(diào)和綠色發(fā)展雖取得一定進(jìn)展，但是融合發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。東北地區(qū)在“十三五”時(shí)期人均地區(qū)生產(chǎn)總值是下降的，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展存在缺陷①，且與綠色發(fā)展存在割裂，多地出現(xiàn)不搞大開(kāi)發(fā)就是不要開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象。黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)提出，要推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，也明確提出要完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化[1]。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。進(jìn)入新時(shí)期，我國(guó)既需引導(dǎo)培育推進(jìn)綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)綠色發(fā)展由外部壓力下的被迫選擇轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力、提升民生品質(zhì)的自覺(jué)行為，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展由運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)轉(zhuǎn)向自主機(jī)制性推進(jìn)[2]，又需促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，使不同地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Φ靡葬尫牛纬蓞^(qū)域合力[3]。如何有效促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)與綠色融合發(fā)展，是新階段我國(guó)必須予以解答的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二、區(qū)域協(xié)調(diào)與綠色融合發(fā)展的內(nèi)涵

區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，一直困擾許多發(fā)展中國(guó)家的共性難題。有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展還關(guān)系到一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的綠色競(jìng)爭(zhēng)力，在追求發(fā)展進(jìn)程中區(qū)域差異拉大不利于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。有關(guān)研究表明，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)與資源環(huán)境子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)與資源環(huán)境子系統(tǒng)之間如果存在脫節(jié)現(xiàn)象，將會(huì)導(dǎo)致耦合協(xié)調(diào)度下降從而降低區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力[4]。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)與綠色融合發(fā)展，不僅有助于提升國(guó)家的綠色競(jìng)爭(zhēng)力水平，也有助于實(shí)現(xiàn)黨的十九屆五中全會(huì)提出的新目標(biāo)，更有助于我國(guó)“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”[1]。

（一）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的前提

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展旨在健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展國(guó)土空間布局和支撐體系。在城市層面，空間資源稀缺性日益顯著，人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)致使城鎮(zhèn)建設(shè)用地侵占農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地。城市協(xié)調(diào)發(fā)展表現(xiàn)在土地、勞動(dòng)力和資本的協(xié)調(diào)發(fā)展，要充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展[5]。一方面，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基于各區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，以交通網(wǎng)絡(luò)為紐帶、資源要素自由流動(dòng)為保障、產(chǎn)業(yè)鏈為依托，借助國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)區(qū)際間循環(huán)發(fā)展，提升區(qū)域整體可持續(xù)發(fā)展水平；另一方面，協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)建跨區(qū)域陸海聯(lián)防聯(lián)控和陸海統(tǒng)籌生態(tài)管理的核心機(jī)制，流域上游地區(qū)不能局限于自身發(fā)展而損害下游地區(qū)的生態(tài)福利，陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能無(wú)限制地向海洋排放污染物，同時(shí)下游地區(qū)依托上游的環(huán)保措施，既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要實(shí)施流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償和污染物海洋限排。只有真正發(fā)揮各區(qū)域相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，提高區(qū)域資源配置效率，提升可持續(xù)發(fā)展水平，才能真正實(shí)現(xiàn)城市和區(qū)域一體化發(fā)展。故而，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要前提。

（二）綠色發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高級(jí)形態(tài)

依據(jù)“兩山”理論，綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量發(fā)展，一方面需要依托國(guó)土空間布局和用途管控，實(shí)施生態(tài)環(huán)境承載力硬約束，另一方面也需憑借綠色金融、清潔生產(chǎn)及綠色建筑的發(fā)展，尋求智慧化、數(shù)字化和低碳化技術(shù)保障。環(huán)境改善首先是核心城市群發(fā)揮人才集聚優(yōu)勢(shì)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的結(jié)果；其次是區(qū)域間綜合治理、產(chǎn)權(quán)交易和生態(tài)監(jiān)護(hù)的結(jié)果。有關(guān)研究表明，隨著區(qū)域內(nèi)部系統(tǒng)協(xié)同效應(yīng)不斷增強(qiáng)，我國(guó)綠色發(fā)展也在趨于均衡[6]。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將使中國(guó)的碳排放水平較目前水平降低16%-22%，由此帶來(lái)的創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)將明顯大于“擠出效應(yīng)”，完全可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏局面[7]。將綠色發(fā)展從理念付諸實(shí)踐，需要在區(qū)域空間形成明顯印記，造就綠色國(guó)土空間。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)就是綠色發(fā)展，綠色發(fā)展是新階段我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高級(jí)形態(tài)（如下圖）。

圖 區(qū)域協(xié)調(diào)和綠色融合發(fā)展內(nèi)涵

三、“十四五”時(shí)期我國(guó)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)與綠色融合發(fā)展的重要性

（一）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和綠色融合發(fā)展，是實(shí)施體制機(jī)制創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需要

綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型已成為21 世紀(jì)中國(guó)城市發(fā)展的新方向?！笆奈濉睍r(shí)期我國(guó)迫切需要構(gòu)建一個(gè)基于資源消耗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福利的城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，基于綠色發(fā)展與城市社會(huì)福利之間明顯“短板”優(yōu)先改善原則，探索不同區(qū)域城市綠色發(fā)展多元化改善路徑，從生態(tài)福利績(jī)效角度打開(kāi)基于資源消耗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福利的城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的“黑匣子”[8]。人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然[9]。要全面加快生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)定推進(jìn)綠色發(fā)展，推動(dòng)自然資本大量增值，同時(shí)協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，協(xié)調(diào)人類生產(chǎn)方式和自然資源的關(guān)系[10]，不斷創(chuàng)新優(yōu)化社會(huì)主義市場(chǎng)體制機(jī)制，使美好生態(tài)環(huán)境成為“十四五”時(shí)期人民生活的增長(zhǎng)點(diǎn)和展現(xiàn)我國(guó)完美形象的發(fā)力點(diǎn)。

（二）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和綠色融合發(fā)展，是我國(guó)走向共同富裕的現(xiàn)實(shí)需要

習(xí)近平總書(shū)記指出，協(xié)調(diào)是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一，由平衡到不平衡再到新的平衡是事物發(fā)展的基本規(guī)律。平衡是相對(duì)的，不平衡則是絕對(duì)的[5]。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是讓東南沿海地區(qū)先富起來(lái)，打破經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，之后通過(guò)東部地區(qū)資本和技術(shù)轉(zhuǎn)移，來(lái)帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展，最后各個(gè)區(qū)域發(fā)展趨于收斂。這種從集聚走向均衡的發(fā)展模式，充分發(fā)揮集聚外部經(jīng)濟(jì)和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)作用，是一種可持續(xù)發(fā)展模式。已有研究表明，當(dāng)一個(gè)快速增長(zhǎng)的國(guó)家在中等收入水平上停滯不前，無(wú)法向高收入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)，它就會(huì)陷入中等收入陷阱[11]。綠色發(fā)展在傳統(tǒng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和需求導(dǎo)向增長(zhǎng)之間架設(shè)了一座新的橋梁，區(qū)域協(xié)調(diào)和綠色融合發(fā)展有助于形成新的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)能，推進(jìn)各地區(qū)走向生態(tài)文明和共同富裕。

（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和綠色融合發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是資源型城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的重要考慮因素[12]。協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，協(xié)調(diào)自然資源的代際配置，協(xié)調(diào)人們對(duì)自然資源無(wú)限需求與自然資源有限供給之間的矛盾，體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的和諧性、有限性和永久性特點(diǎn)[5]。故而，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式勢(shì)在必行。為推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，我國(guó)先后開(kāi)展了兩批生態(tài)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市。有關(guān)科學(xué)評(píng)估結(jié)果表明，在實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，試點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)隨著時(shí)間推移逐漸得到了恢復(fù)[13]。顯然，協(xié)調(diào)自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的矛盾問(wèn)題，就是協(xié)調(diào)有限資源稟賦和無(wú)限經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的均衡問(wèn)題。融合發(fā)展要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，依托綠色技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

四、“十四五”時(shí)期我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)與綠色融合發(fā)展展望

（一）基于比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)主體功能區(qū)發(fā)展

主體功能區(qū)是我國(guó)基于土地和區(qū)域的相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的新路子，是在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡的方法。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民生發(fā)展需要，我國(guó)國(guó)土空間科學(xué)劃分為城鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)區(qū)[14]，并從2010 年開(kāi)始實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃。這對(duì)于提高土地空間利用效率，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。在一項(xiàng)針對(duì)全國(guó)2850 個(gè)縣實(shí)施主體功能區(qū)后的城市發(fā)展水平評(píng)價(jià)顯示[15]，主體功能區(qū)對(duì)城市發(fā)展起到了非常積極的促進(jìn)作用，為我國(guó)“十四五”時(shí)期深入探索可持續(xù)發(fā)展和繼續(xù)推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)提供了十分寶貴的參考。

1.促進(jìn)城鎮(zhèn)化地區(qū)人口有效集聚

城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?019 年我國(guó)城市常住人口首次超過(guò)60%，而城市戶籍人口只有44%②，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的水平?！笆奈濉睍r(shí)期要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，必須著力提升城市人口集聚水平：一是需要提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平，提高城鎮(zhèn)空間利用效率，同時(shí)提升縣域城鎮(zhèn)化水平，繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)市場(chǎng)規(guī)模，發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用，在就地城鎮(zhèn)化的過(guò)程中真正實(shí)現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化；二是繼續(xù)開(kāi)放戶籍制度，為人口集聚消除制度阻礙，應(yīng)該漸次放開(kāi)一線城市戶籍限制，最終實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力要素跨城鄉(xiāng)無(wú)障礙流動(dòng)和市場(chǎng)化內(nèi)生配置；三是不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放水平，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，為中等規(guī)模城市的分工化發(fā)展提供市場(chǎng)條件和制度保障，“十四五”時(shí)期可以進(jìn)一步擴(kuò)大和完善特大鎮(zhèn)“撤鎮(zhèn)設(shè)市”試點(diǎn)范圍，充分發(fā)揮試點(diǎn)小城市和全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)在縣域城鎮(zhèn)化和就地城鎮(zhèn)化中的重要作用。

2.保障農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)

糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。許多欠發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家至今尚未解決好糧食安全問(wèn)題?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)糧食生產(chǎn)須重點(diǎn)解決結(jié)構(gòu)性短缺、對(duì)外糧食價(jià)格倒掛、糧食對(duì)外依存度較高等問(wèn)題[16]：一是著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，保障糧食安全兼顧農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)需以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，保障糧食安全為首要任務(wù)，集中發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)；三是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，高度重視中西部地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)自然水系和小流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，阻斷洪澇和泥石流等自然災(zāi)害對(duì)耕地的侵蝕和破壞，穩(wěn)定各類農(nóng)田糧食產(chǎn)出；四是繼續(xù)推進(jìn)和完善土地流轉(zhuǎn)制度，合理設(shè)計(jì)土地使用方案，提高土地可持續(xù)利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；五是改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化覆蓋率，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的安全保障作用，降低社會(huì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，降低國(guó)外依存度。

3.加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)

生態(tài)功能區(qū)是我國(guó)綠色發(fā)展的重中之重，也是我國(guó)生態(tài)保護(hù)最重要的區(qū)域。“十四五”時(shí)期，需要深入研究習(xí)近平生態(tài)文明思想，不斷探索和總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究以高水平環(huán)境保護(hù)促進(jìn)生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制及重大政策：一是需要進(jìn)一步完善和深入推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在不降低對(duì)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政補(bǔ)償?shù)那闆r下，有效增強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)的自主造血能力；二是以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，制定相關(guān)法律法規(guī)，深化環(huán)評(píng)管理制度改革，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境突出短板；三是引入市場(chǎng)化機(jī)制和公司化管理制度，借助市場(chǎng)與政府的雙調(diào)節(jié)解決綠色生產(chǎn)的外部性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體帕累托最優(yōu)；四是探索跨區(qū)域調(diào)水的數(shù)字化、智慧化和動(dòng)態(tài)化管理創(chuàng)新，完善跨區(qū)域調(diào)水的配置和補(bǔ)償機(jī)制，在跨流域調(diào)水時(shí)要充分考慮流域內(nèi)自然水系的水補(bǔ)償、生態(tài)修復(fù)、污染防治與災(zāi)害防控之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系。

4.依托主體功能區(qū)推進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展

基于主體功能區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶和城市群跨區(qū)域協(xié)調(diào)與綠色融合發(fā)展：一是需要徹底破除要素流動(dòng)的藩籬，支持城鎮(zhèn)地區(qū)人口高效集聚，發(fā)揮城鎮(zhèn)地區(qū)人力資本優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)；二是完善功能土地的保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于非法侵占農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地行為給予嚴(yán)厲打擊和處罰，嚴(yán)守耕地紅線和生態(tài)用地紅線；三是發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在綠色發(fā)展中的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等科技手段以及5G 和物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字新基建，助力主體功能區(qū)內(nèi)部及之間的綠色發(fā)展，創(chuàng)新開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線的智能化監(jiān)管，構(gòu)建“一鏈一庫(kù)一圖一碼”自然資源數(shù)字化管理平臺(tái)，確保生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線劃得了、守得住、用得好[17]，為“十四五”時(shí)期全球綠色發(fā)展新格局開(kāi)創(chuàng)中國(guó)范式。

（二）依托城市互聯(lián)互通，推動(dòng)城市協(xié)調(diào)發(fā)展

1.以培育核心城市群為基礎(chǔ)，發(fā)揮城市群的集聚作用

城市群通過(guò)技術(shù)溢出和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成了依托產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供給鏈的空間布局模式?！笆奈濉睍r(shí)期，京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展，要緊緊抓住“牛鼻子”，提高北京環(huán)境承載力，打造高端人才集聚地，克服生態(tài)環(huán)境政策約束、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。長(zhǎng)三角地區(qū)既要促進(jìn)一體化融合，又要關(guān)注農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展，推動(dòng)中小城鎮(zhèn)融入一體化，同時(shí)該地區(qū)綠色發(fā)展要以修復(fù)生態(tài)為主，謀求綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)城市污水治理和循環(huán)利用，為全國(guó)城市綠色發(fā)展發(fā)揮示范作用?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)，需要促進(jìn)區(qū)域間互聯(lián)互通，確立分工合理、功能互補(bǔ)的城市群發(fā)展新格局，同時(shí)還需傾力打造綠色智慧節(jié)能低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，使居民生活更加便利、更加幸福[18]。成渝城市群需要繼續(xù)提高一體化水平，注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升兩地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與集聚水平，在繼續(xù)加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，創(chuàng)造性地發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型[19]。

2.以加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為紐帶，打造創(chuàng)新平臺(tái)和新增長(zhǎng)極

“十四五”時(shí)期，迫切需要繼續(xù)發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)中心功能。應(yīng)以長(zhǎng)三角城市群、成渝城市群和長(zhǎng)江中游城市群為發(fā)展核心，依托城市群人才優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升科技創(chuàng)新能力與要素集聚能力，打造經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新平臺(tái)，同時(shí)也要強(qiáng)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上中下游的聯(lián)防聯(lián)治，共建生態(tài)保護(hù)的負(fù)面清單[20]，一定要在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和協(xié)同共治機(jī)制上取得關(guān)鍵性突破，提高長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶整體生態(tài)治理水平。有必要將需求牽引與供給創(chuàng)造有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)上中下游協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)共建共享，引導(dǎo)下游地區(qū)資金、技術(shù)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中上游地區(qū)有序轉(zhuǎn)移[5]，創(chuàng)建區(qū)域協(xié)調(diào)與綠色融合發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)。在加強(qiáng)長(zhǎng)江干流環(huán)境保護(hù)和生態(tài)督察的同時(shí)，既要關(guān)注人工水系的污染防治，也要關(guān)注自然水系的修復(fù)和小流域水體治理，恢復(fù)小流域水系涵養(yǎng)能力，提高支流湖泊截水能力和干流湖泊常年蓄水量，恢復(fù)長(zhǎng)江中下游干流枯水期水量進(jìn)而提升干流自凈能力。

3.以保護(hù)黃河流域環(huán)境為主線，探索分河段綠色發(fā)展新路徑

黃河是我國(guó)重要的生態(tài)屏障，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展也上升為國(guó)家戰(zhàn)略[21]?！笆奈濉睍r(shí)期，黃河流域應(yīng)以環(huán)境保護(hù)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為輔。環(huán)境保護(hù)應(yīng)促進(jìn)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展，建立穩(wěn)固的黃河生態(tài)保護(hù)屏障，同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工程，提升水源涵養(yǎng)能力[21]。黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)至關(guān)重要，考慮到生態(tài)環(huán)境的相對(duì)脆弱性，新階段黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定要充分考慮到不同河段的環(huán)境特征，探索分河段綠色發(fā)展新路徑：黃河上游是我國(guó)革命老區(qū)、貧困地區(qū)、高寒山區(qū)等復(fù)雜地勢(shì)的疊加，上游地區(qū)應(yīng)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，以蘭西城市群為核心，打造區(qū)域發(fā)展新增長(zhǎng)極；中游地區(qū)應(yīng)以中原城市群為核心，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新；下游地區(qū)應(yīng)以山東半島城市群為基礎(chǔ)，提升城市能級(jí)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?？傊?，“十四五”時(shí)期，黃河流域發(fā)展應(yīng)注重保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，不能搞大開(kāi)發(fā)，一切以生態(tài)保護(hù)為前提[21]。

4.以完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制為抓手，實(shí)施區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略

“十四五”時(shí)期我國(guó)需要推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破，促進(jìn)中部地區(qū)快速崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化是新時(shí)期我國(guó)四大板塊的重大發(fā)展戰(zhàn)略。東部地區(qū)應(yīng)繼續(xù)以綠色創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，執(zhí)行更加有效和嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制，防止新型污染源和污染工業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移[22]，同時(shí)完善現(xiàn)代化治理體系，發(fā)揮區(qū)域發(fā)展龍頭和示范作用；中部地區(qū)應(yīng)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)區(qū)，起到“承東啟西”的橋梁作用，積極培育國(guó)家級(jí)增長(zhǎng)極[22]，促進(jìn)中原城市群和長(zhǎng)江中游城市群的生產(chǎn)要素集聚；西部地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)雙集聚，新階段的生態(tài)保護(hù)應(yīng)以植樹(shù)造林、防塵固沙為主，重視從源頭控制污染，建立和完善環(huán)境準(zhǔn)入、環(huán)境淘汰和排污許可證制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展[22]；東北地區(qū)則應(yīng)改革國(guó)有企業(yè)、政府體制、市場(chǎng)機(jī)制，重點(diǎn)重塑優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境，提升市場(chǎng)活力，且東北振興需著力破除行政邊界約束，重構(gòu)空間發(fā)展格局，有必要推動(dòng)營(yíng)口與大連合并為新大連，并將之作為整個(gè)東北地區(qū)的首位城市來(lái)建設(shè)。同時(shí)，在大連和煙臺(tái)之間建設(shè)海底隧道，徹底形成京津冀、膠東半島和遼東半島城市間互聯(lián)互通，打造新時(shí)期的環(huán)渤海灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。

5.以鞏固邊疆地區(qū)國(guó)土安全為基礎(chǔ)，構(gòu)建保護(hù)性開(kāi)發(fā)新框架

“十四五”時(shí)期，我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系還需要充分考慮邊疆地區(qū)的保護(hù)性開(kāi)發(fā)，促進(jìn)邊疆地區(qū)分享我國(guó)全球化、信息化和數(shù)字化發(fā)展的新成果，將邊疆地區(qū)納入?yún)^(qū)域融合與綠色發(fā)展的新框架：一是應(yīng)根據(jù)不同邊境地區(qū)的情況，探索吸引國(guó)內(nèi)外移民的人口集聚機(jī)制，構(gòu)建安疆固土樂(lè)業(yè)的城鎮(zhèn)體系；二是系統(tǒng)研究城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、布局規(guī)律和建設(shè)模式，充分發(fā)掘邊疆少數(shù)民族的特色資源和文化傳承，在推進(jìn)以人為中心的城鎮(zhèn)化時(shí)形成具有民族特色亮點(diǎn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展新框架，實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安；三是要下工夫扭轉(zhuǎn)邊疆地區(qū)多年來(lái)人口負(fù)增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化邊境地區(qū)人口穩(wěn)定政策對(duì)于促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展的重要性，對(duì)于人口過(guò)疏化地區(qū)要實(shí)施生育激勵(lì)政策和移民鼓勵(lì)政策；四是鞏固邊境和國(guó)土安全，實(shí)施人口可持續(xù)發(fā)展政策，搭建邊疆地區(qū)人口-產(chǎn)業(yè)集聚和宜居環(huán)境建設(shè)的有效融合性框架，形成堅(jiān)實(shí)的國(guó)防安全支撐基礎(chǔ)。

6.以提升城市內(nèi)涵建設(shè)為方向，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

“十四五”時(shí)期中國(guó)城市環(huán)境、空間和產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)深入貫徹實(shí)施推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略：一是實(shí)施城市更新行動(dòng)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，優(yōu)化城市布局，提高城鎮(zhèn)柔性化治理、精細(xì)化服務(wù)水平，以科技創(chuàng)新和數(shù)字治理有效提升大城市人口、資源與環(huán)境的承載力；二是處理好中心城市和區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)城城之間和城鄉(xiāng)之間人口遷移的大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，借助大數(shù)據(jù)和人工智能優(yōu)化城鎮(zhèn)體系空間布局，引導(dǎo)人口有序有效集聚；三是提高城市的數(shù)字治理水平，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，借助數(shù)字化手段實(shí)施住房市場(chǎng)泡沫化預(yù)警，引導(dǎo)社會(huì)資本有序投向健康城市、智慧城市建設(shè)，同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，提升改造老舊小區(qū)，提高居民生活獲得感；四是著力提升城市基本公共服務(wù)的均等化水平，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化發(fā)展；五是在提升人口有效集聚率的同時(shí)，加強(qiáng)公共安全內(nèi)涵建設(shè)，著力提升城市韌性。

（三）以“兩山”理論為基礎(chǔ)，實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略

1.推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)

綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅可以解決全球性資源環(huán)境約束問(wèn)題，也是可持續(xù)發(fā)展的先進(jìn)模式[23]?！笆奈濉睍r(shí)期推動(dòng)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，一是要以綠色技術(shù)創(chuàng)新為起點(diǎn)，改變生產(chǎn)消費(fèi)方式，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。綠色技術(shù)創(chuàng)新，要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新能源消耗模式，促進(jìn)新能源發(fā)展。二是深入實(shí)施能源革命，在降低新能源使用的成本和產(chǎn)業(yè)壁壘的同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)合同能源管理和綠電入網(wǎng)，在舊城改造和新城建設(shè)時(shí)實(shí)施新能源利用和智慧能源社區(qū)融入規(guī)劃，在“新基建”發(fā)展背景下，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)和數(shù)字化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力推動(dòng)能源電力技術(shù)與信息化技術(shù)深度融合。三是構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。大力發(fā)展綠色金融，為我國(guó)環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通等領(lǐng)域提供綠色資金支持。四是改變生產(chǎn)消費(fèi)模式，提倡低碳生產(chǎn)、低碳出行、低碳消費(fèi)，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)方式，力爭(zhēng)2030 年前碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和。推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，激勵(lì)企業(yè)加大綠色生產(chǎn)、綠色創(chuàng)意和綠色品牌形象建設(shè)[24]，增強(qiáng)我國(guó)綠色競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷恢復(fù)綠水青山

“十四五”時(shí)期要繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要深入貫徹中央依法治污、精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污的精神，強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律和政策保障，完善污染防治的相關(guān)法治和制度建設(shè)。一是進(jìn)一步完善中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境執(zhí)法和司法部門的考核與監(jiān)督力度，提高環(huán)保法庭的司法效率[25]；二是深化環(huán)保制度改革，落實(shí)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)責(zé)任主體，全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制，按照誰(shuí)污染誰(shuí)修復(fù)的原則，實(shí)行污染產(chǎn)權(quán)制度；三是積極參與和引領(lǐng)應(yīng)對(duì)氣候變化等生態(tài)環(huán)保國(guó)際合作，推進(jìn)氣候變化與綠色發(fā)展的對(duì)話交流平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)在互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)中設(shè)置綠色發(fā)展論壇，開(kāi)辟全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RECP）國(guó)家綠色發(fā)展大會(huì)以及爭(zhēng)取我國(guó)舉辦聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)等方式，加強(qiáng)我國(guó)與國(guó)際氣候變化領(lǐng)域的交流對(duì)話與經(jīng)貿(mào)合作；四是構(gòu)建自然科學(xué)家和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者在生態(tài)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)政策等方面建言獻(xiàn)策的新機(jī)制。

3.提高生物多樣性，加強(qiáng)生物安全體系建設(shè)

生物多樣性是環(huán)境穩(wěn)定的前提?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)需要進(jìn)一步提高生物多樣性，加強(qiáng)生物安全體系建設(shè)。一是需要構(gòu)建山水林田湖草協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)體系，發(fā)揮各個(gè)群落的穩(wěn)定性；大力建設(shè)自然保護(hù)區(qū)，為珍稀動(dòng)物以及生態(tài)脆弱地區(qū)提供生態(tài)的法律保護(hù)；二是與我國(guó)周邊有關(guān)國(guó)家合作，推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境治理與生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)物種的監(jiān)控，防止外來(lái)物種的侵害和破壞；三是有必要從頂層設(shè)計(jì)國(guó)家生物安全戰(zhàn)略及基本原則，加快構(gòu)建國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系和制度保障體系，從系統(tǒng)集成上規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)[26]。

4.科學(xué)配置資源，提高自然資源利用效率

依據(jù)“兩山”理論推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展領(lǐng)域的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，著力提高資源的邊際生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)有限資源和無(wú)限需求的均衡發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期要科學(xué)設(shè)置環(huán)保稅，使企業(yè)的邊際成本等于社會(huì)邊際成本，適當(dāng)補(bǔ)貼新能源社會(huì)收益大于私人收益的部分，通過(guò)有為政府，使社會(huì)利益與私人利益相協(xié)調(diào)；繼續(xù)推進(jìn)南水北調(diào)、西氣東輸、西電東送等核心工程，促進(jìn)資源的跨區(qū)域流動(dòng)。同時(shí)，還需要構(gòu)建區(qū)域性自然資源資產(chǎn)負(fù)債平衡表和正面清單管理機(jī)制，探索國(guó)民經(jīng)濟(jì)綠色核算體系，提高經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

五、“十四五”時(shí)期我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)與綠色融合發(fā)展的重點(diǎn)方向

“十四五”時(shí)期，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)與綠色融合發(fā)展，重點(diǎn)是要處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，處理好自主和開(kāi)放的關(guān)系，處理好發(fā)展和安全的關(guān)系。需要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)與綠色發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃，在“四群兩帶”的基礎(chǔ)上③，放眼全球，統(tǒng)籌全國(guó)，走區(qū)域協(xié)調(diào)與綠色融合發(fā)展的新路子。

（一）提升核心城市群人才集聚能力，破解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)兩難困境

城市化與人力資本的互動(dòng)有助于緩解環(huán)境惡化[27]。城市群是人才集聚高地，面對(duì)城市化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的環(huán)境惡化問(wèn)題，可借助人力資本來(lái)加以緩解：一是需要培育更多創(chuàng)新型人才，核心城市群應(yīng)堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，發(fā)揮人才集聚優(yōu)勢(shì)；二是核心城市群應(yīng)突破現(xiàn)有體制機(jī)制的不合理約束，在人員聘用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)籍身份等方面實(shí)行特殊體制和政策④，促進(jìn)知識(shí)碰撞與融合，發(fā)揮人才集聚正外部性作用；三是提高城市群內(nèi)部干中學(xué)的能力，通過(guò)增加工作經(jīng)驗(yàn)提高人才技術(shù)水平，進(jìn)一步推進(jìn)深化產(chǎn)教融合與校企合作，加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)；四是提升科研行業(yè)集聚能力，發(fā)揮知識(shí)技術(shù)溢出效應(yīng)，將核心城市群轉(zhuǎn)型升級(jí)為創(chuàng)新孵化高地，發(fā)揮核心城市群的極化作用。

（二）把握全球化發(fā)展的新歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈本地化區(qū)域化，是我國(guó)綠色發(fā)展的核心。融入全球化發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)：一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，使經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化，讓綠色資源形成產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)我國(guó)綠色供應(yīng)鏈發(fā)展；二是引進(jìn)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體環(huán)境綠色治理的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈。同時(shí)，“十四五”時(shí)期一定要加大國(guó)際合作推進(jìn)全球氣候變化治理，倒逼國(guó)內(nèi)減排和污染治理績(jī)效，促進(jìn)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的政策框架與國(guó)際合作機(jī)制，使國(guó)內(nèi)企業(yè)走綠色發(fā)展之路；三是深入推進(jìn)“一帶一路”倡議，使中國(guó)成為“一帶一路”國(guó)家尤其是欠發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家區(qū)域合作綠色發(fā)展的榜樣，加速推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和投資，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市化和工業(yè)化，走綠色低碳發(fā)展之路，彰顯中國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象；四是借力RCEP，充分發(fā)揮自身的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)和制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托東南亞地區(qū)的成本優(yōu)勢(shì)，以及協(xié)定區(qū)內(nèi)廣闊的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，挖掘內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）完善產(chǎn)權(quán)制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索區(qū)域協(xié)調(diào)和綠色融合發(fā)展新路徑

環(huán)保和污染是一種外部性行為，行為主體是個(gè)人而受益或受害主體則是他人，也是社會(huì)。這種一個(gè)行為存在兩個(gè)個(gè)體的現(xiàn)象，是產(chǎn)權(quán)界定不清的表現(xiàn)，存在“搭便車”的現(xiàn)象。對(duì)于這種外部性行為，一是可以通過(guò)稅收和補(bǔ)貼使得個(gè)人利益等于社會(huì)利益，對(duì)于污染環(huán)境的行為進(jìn)行征稅，而對(duì)保護(hù)環(huán)境的行為和企業(yè)給予補(bǔ)貼。明晰產(chǎn)權(quán)需要改善體制機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)察督察，提高懲罰力度；二是明細(xì)污染物排放的產(chǎn)權(quán)，實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易，對(duì)污染物進(jìn)行定價(jià)，根據(jù)誰(shuí)污染誰(shuí)修復(fù)的原則，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，體現(xiàn)綠色發(fā)展的公平性原則；三是實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度，從多元化的角度，對(duì)環(huán)保行為進(jìn)行定價(jià)，通過(guò)政府的轉(zhuǎn)移支付，對(duì)環(huán)保行為進(jìn)行補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)收入分配公平。充分發(fā)揮各種體制機(jī)制的積極作用，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化、社會(huì)化建設(shè)，真正使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新藍(lán)海。

注：

①相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

②數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

③四群兩帶：指四個(gè)國(guó)家級(jí)核心城市群和長(zhǎng)江黃河經(jīng)濟(jì)帶。

④劉世錦：最近幾年人口流入最多的城市是杭州和深圳，背后反映了什么？ [EB/OL].新華網(wǎng)，2020-12-04。