創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制及能力提升路徑
——以“多元主體協(xié)同互動(dòng)”為視角

□王昌森 董文靜

一、引言

“競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略之父”邁克爾·波特[1]提出，一國(guó)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展需經(jīng)歷四個(gè)遞進(jìn)階段，即投資驅(qū)動(dòng)階段、要素驅(qū)動(dòng)階段、財(cái)富驅(qū)動(dòng)階段和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)內(nèi)生于它的要素稟賦結(jié)構(gòu)，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是由要素稟賦的變化和持續(xù)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)的[2]，科學(xué)技術(shù)和人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響巨大。不管是科學(xué)技術(shù)還是人力資本，本質(zhì)上都是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，或者說現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵在于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是按照創(chuàng)新的需要并立足于創(chuàng)新的基礎(chǔ)來整合不同的要素和投資，更好地發(fā)揮要素和投資的效能[3]，是加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵抓手，是提升發(fā)展質(zhì)量、引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。

創(chuàng)新已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提升的核心關(guān)鍵。2012 年11 月，黨的“十八大”提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。2015 年3 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，指出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下推動(dòng)國(guó)家和民族向前發(fā)展的要力量。2016 年5 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出“科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結(jié)合”，提出中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)。2020 年10 月，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”，確立“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，對(duì)中國(guó)未來很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略布局。當(dāng)前，中國(guó)正在加快建設(shè)以需求為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以人才為先、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系。

2019 年，中國(guó)GDP 最終核算數(shù)為986515 億元，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為7.1：39.0：53.9，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體呈現(xiàn)明顯的投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)[4]。不過，隨著近年來“中國(guó)發(fā)展面臨多年少有的國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的下行壓力”，以及“新老矛盾交織，周期性、結(jié)構(gòu)性問題疊加”嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要加快創(chuàng)新發(fā)展，以推動(dòng)要素稟賦結(jié)構(gòu)和技術(shù)的升級(jí)，優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，“實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)等多重目標(biāo)”[5]。鑒于此，探討市場(chǎng)需求導(dǎo)向下的多元主體協(xié)同互動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展路徑，對(duì)于中國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)外一些學(xué)者對(duì)多元主體協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展進(jìn)行研究，并取得了一批研究成果。國(guó)外學(xué)者Etzkowitz等（1995）提出解釋政府、企業(yè)和大學(xué)三要素在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)部的交叉關(guān)系的“三螺旋模型”[6]。Peter A.Gloor（2006）將“協(xié)同創(chuàng)新”界定為具有集體愿景且自我激勵(lì)的人員組成的網(wǎng)絡(luò)團(tuán)隊(duì)，通過技術(shù)協(xié)作、共享信息以實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)[7]。國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于多元主體協(xié)同互動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主要觀點(diǎn)有：“產(chǎn)學(xué)研”[8]“政產(chǎn)學(xué)”[9]“產(chǎn)研用”[10]等三元主體協(xié)同論；“政產(chǎn)學(xué)研”[11]四元主體協(xié)同論；“政產(chǎn)學(xué)研和科技中介”[12]“官產(chǎn)學(xué)研用”[13]等五元主體協(xié)同論；“政產(chǎn)學(xué)研和金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)”[14]“政產(chǎn)學(xué)研和金融機(jī)構(gòu)、用戶”[15]“政產(chǎn)研和金融機(jī)構(gòu)、科技中介、消費(fèi)者”[16]等六元主體協(xié)同論。上述研究成果為本研究的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但既有研究也存在一些不足：（1）雖然普遍認(rèn)同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是多元協(xié)同的過程，在宏觀層面對(duì)多元主體協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)行研究，但是缺乏中觀層面不同創(chuàng)新主體間運(yùn)行機(jī)制的探索；（2）有關(guān)協(xié)同創(chuàng)新主體的研究多為規(guī)范性描述，研究成果多停留在理論演繹層面，對(duì)于協(xié)同創(chuàng)新主體發(fā)展能力的定量研究仍顯不足，更缺乏多元主體協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)證研究。有鑒于此，本文擬運(yùn)用協(xié)同創(chuàng)新理論構(gòu)建“多元主體協(xié)同創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制模型”，具體闡述多元主體協(xié)同創(chuàng)新的運(yùn)行過程，探討如何在協(xié)同中實(shí)現(xiàn)有效創(chuàng)新，并以運(yùn)行機(jī)制中多元主體協(xié)同創(chuàng)新要素為基礎(chǔ)，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合評(píng)價(jià)中國(guó)不同區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力，探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)施路徑，為中國(guó)進(jìn)一步通過創(chuàng)新大力驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供決策參考。

三、多元主體協(xié)同互動(dòng)下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制

（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要素

創(chuàng)新是多元主體對(duì)其掌握的自然資源、人力資源、科技資源與資本資源等資源稟賦的重新整合和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展需要厘清多元主體承擔(dān)的角色和任務(wù)，明確多元主體協(xié)同下的創(chuàng)新要素?；趪?guó)內(nèi)外相關(guān)研究，本文在參考《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》以及其他相關(guān)文獻(xiàn)[17-20]的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，選取企業(yè)、大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)客與眾創(chuàng)空間、政府、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)、用戶等作為創(chuàng)新要素。

1.企業(yè)

企業(yè)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵主體和核心要素，在協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)過程中處于核心地位[21]。企業(yè)直接面向市場(chǎng)，能夠靈活反映并培育用戶群體的創(chuàng)新需求。企業(yè)溝通大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)、金融配套機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新要素，在協(xié)同創(chuàng)新過程中準(zhǔn)確將市場(chǎng)需求信息反饋給這些創(chuàng)新要素。

2.大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展過程中，大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)處于基礎(chǔ)性地位，是創(chuàng)新性人力資源的培育基地、基礎(chǔ)性及應(yīng)用性創(chuàng)新科技成果的產(chǎn)生之地。大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)利用知識(shí)培養(yǎng)復(fù)合型創(chuàng)新技術(shù)人才、生產(chǎn)科技創(chuàng)新成果，通過對(duì)知識(shí)的積累推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)提升，成為推動(dòng)發(fā)展的原動(dòng)力。

3.創(chuàng)客與眾創(chuàng)空間

創(chuàng)客是指具有創(chuàng)新理念、掌握生產(chǎn)工具進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)的一群人，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要主體和要素。眾創(chuàng)空間是為創(chuàng)客提供交流機(jī)會(huì)，促進(jìn)具有潛在商業(yè)價(jià)值的創(chuàng)意市場(chǎng)化的一種新型創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。在大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的時(shí)代背景下，眾創(chuàng)空間通過市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制、資本化運(yùn)作途徑和專業(yè)化的服務(wù)保障，整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源要素，強(qiáng)化創(chuàng)意人才集聚聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，為創(chuàng)客提供低成本、便利化、開放式的商業(yè)孵化和服務(wù)平臺(tái)。

4.政府

政府是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“推進(jìn)器”，在創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。政府通過制定和實(shí)施創(chuàng)新規(guī)劃、政策，統(tǒng)籌謀劃并組織實(shí)施重大創(chuàng)新任務(wù)、提供公共服務(wù)等參與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展過程。

5.金融服務(wù)機(jī)構(gòu)

資本資源是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心資源之一，資本資源與自然資源、人力資源、科技資源的融合產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)利益。金融服務(wù)機(jī)構(gòu)是企業(yè)、大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)客等創(chuàng)新主體的重要資金來源，為創(chuàng)新成果，尤其是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力提供必要的資金保障。

6.中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)通過提供創(chuàng)業(yè)孵化、中試熟化、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、咨詢?cè)u(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與交易等服務(wù)為創(chuàng)新主體搭建良好的協(xié)同平臺(tái)，是聯(lián)結(jié)、溝通創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活動(dòng)的重要通道。專業(yè)化、市場(chǎng)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有助于促進(jìn)不同創(chuàng)新主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的供給側(cè)和需求側(cè)配合，降低創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主體的交易成本以及道德風(fēng)險(xiǎn)。

7.市場(chǎng)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是“以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新”和“以科學(xué)發(fā)現(xiàn)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新”的融合交互過程。市場(chǎng)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)和基本依托，是推動(dòng)科技創(chuàng)新的核心動(dòng)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，擁有自然資源、人力資源、科技資源與資本資源等資源稟賦的多元主體是協(xié)同創(chuàng)新的基本構(gòu)成要素。

8.用戶

用戶是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要力量和關(guān)鍵面向。一方面，用戶作為創(chuàng)新成果的最終體現(xiàn)者，在消費(fèi)創(chuàng)新成果的過程中促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。另一方面，用戶對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行體驗(yàn)與反饋，向創(chuàng)新主體傳遞市場(chǎng)需求信號(hào)，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制模型構(gòu)建

在滿足兩個(gè)基本條件的前提下，多元主體協(xié)同創(chuàng)新才有不竭的內(nèi)在動(dòng)力。一是協(xié)同創(chuàng)新所產(chǎn)生的整體效益大于各創(chuàng)新主體單獨(dú)創(chuàng)新所產(chǎn)生的效益之和；二是各個(gè)創(chuàng)新主體通過合作博弈所取得的總效益大于通過非合作博弈所取得的總效益，即滿足帕累托改進(jìn)原則[22]。本文基于多元主體協(xié)同下各創(chuàng)新要素的不同特點(diǎn)，通過構(gòu)建多元主體協(xié)同互動(dòng)下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制模型（見圖1），描述各類創(chuàng)新主體深度整合創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的運(yùn)行過程。

圖1 多元主體協(xié)同互動(dòng)下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制模型

將多元主體協(xié)同互動(dòng)下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制模型劃分為支持層面、研究層面、應(yīng)用層面三種維度，其中研究層面屬于核心要素，支持層面、應(yīng)用層面屬于輔助要素。多元主體協(xié)同下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制具體表現(xiàn)為：一是支持層面內(nèi)部創(chuàng)新主體間的制度、資金、信息合作協(xié)同；二是研究層面內(nèi)部創(chuàng)新主體間的知識(shí)、技術(shù)、資金等的合作協(xié)同；三是應(yīng)用層面內(nèi)部創(chuàng)新主體之間的需求及信息反饋協(xié)同；四是研究層面、支持層面創(chuàng)新主體之間的外部服務(wù)協(xié)同、制度協(xié)同、資金協(xié)同，以及二者與應(yīng)用層面創(chuàng)新主體間進(jìn)行的成果轉(zhuǎn)化協(xié)同。

多元主體協(xié)同的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略運(yùn)行機(jī)制模型的關(guān)鍵是形成多元主體協(xié)同創(chuàng)新的過程：即以企業(yè)、大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)客與眾創(chuàng)空間為核心要素的研究層面，以政府、金融配套機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為輔助要素的支持層面，以市場(chǎng)、用戶為輔助要素的應(yīng)用層面，通過各個(gè)創(chuàng)新主體要素在所屬層面內(nèi)部合作創(chuàng)新、資源整合的內(nèi)部動(dòng)力協(xié)同，以及各層面之間充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)資源，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的外部環(huán)境協(xié)同，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制形成多維疊加的非線性效用，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，最終實(shí)現(xiàn)不同創(chuàng)新主體之間的互利共贏。

四、“多元主體協(xié)同互動(dòng)”視角下中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力測(cè)度

（一）基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略運(yùn)行機(jī)制的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與數(shù)據(jù)來源

本文構(gòu)建的“多元主體協(xié)同下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制模型”是“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”的理論基礎(chǔ)。在參考《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《科技創(chuàng)新支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的若干措施》等文件及有關(guān)研究[23-25]的基礎(chǔ)上，遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、可比性等基本原則選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（如表）。本文采信的數(shù)據(jù)主要來自于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2020）及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局地區(qū)數(shù)據(jù)庫等。

表 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（二）研究方法

為避免主觀賦權(quán)法引起非客觀性和偏差性，本文運(yùn)用熵值法確定各創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重賦值，并計(jì)算2019 年中國(guó)的31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)（除港澳臺(tái)）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力綜合得分。具體計(jì)算步驟如下：選取m 個(gè)省市，n 個(gè)指標(biāo)，構(gòu)成原始指標(biāo)矩陣：

（三）綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)和熵值法，通過分步計(jì)算，得出中國(guó)31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)（除港澳臺(tái)）2019 年創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力綜合得分、各層面得分及排序(如圖2 所示)，以及2019 年中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力各層面各項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)得分與比較（如圖3 所示)。

圖2 2019 年中國(guó)31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)（除港澳臺(tái)）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力得分

圖3 2019 年中國(guó)31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)（除港澳臺(tái)）支持層面、研究層面、應(yīng)用層面各項(xiàng)指標(biāo)得分與比較

由圖2、圖3 可知，2019 年中國(guó)31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)（除港澳臺(tái)）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綜合發(fā)展能力呈現(xiàn)明顯的地域差異，東部地區(qū)省份普遍具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，中部地區(qū)個(gè)別省份發(fā)展勢(shì)頭良好，西部地區(qū)短板明顯但發(fā)展?jié)摿薮蟆＂?/p>

支持層面中國(guó)整體平均得分為0.0493，最大值為0.1365，最小值為0.0051，不同省份差異明顯。東部地區(qū)的山東、江蘇、廣東、浙江、北京、上海、天津、福建、河北得分均超出中國(guó)平均水平，依次名列第一至第九名，表明東部地區(qū)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面具備明顯優(yōu)勢(shì)，既有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、信息化水平、金融服務(wù)發(fā)展水平等為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供了良好支撐。中部地區(qū)除湖北、西部地區(qū)除四川超出中國(guó)平均水平，分別名列第十至第十一名外，其他省份均低于中國(guó)整體平均得分，表明中西部地區(qū)整體上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、信息化、金融服務(wù)不具備明顯優(yōu)勢(shì)，對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的支撐力度有限。具體而言：中部地區(qū)的湖北在創(chuàng)新環(huán)境、中介服務(wù)、金融服務(wù)方面均具有明顯優(yōu)勢(shì)，這與其良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、雄厚的科研基礎(chǔ)、金融企業(yè)聚集有很大關(guān)系；西部地區(qū)的內(nèi)蒙古、重慶在創(chuàng)新環(huán)境方面具有一定優(yōu)勢(shì)，但在中介服務(wù)、金融服務(wù)方面存在一定短板；中西部其他省份在創(chuàng)新環(huán)境、中介服務(wù)、金融服務(wù)方面均有很大提升空間。

研究層面中國(guó)整體平均得分為0.1406，最大值為0.5604，最小值為0.0131，不同省份差距較大。東部地區(qū)的廣東、江蘇、浙江、北京、山東、上海得分均超出中國(guó)平均水平，依次名列第一至第六名，表明東部地區(qū)的省份在創(chuàng)新投入和創(chuàng)新投入產(chǎn)出等方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)，具備明顯的創(chuàng)新要素集聚和吸收能力。中部地區(qū)部分省份具有一定的優(yōu)勢(shì)，但不同省份差異較大。安徽、湖北、河南、湖南得分均超出中國(guó)平均水平，但得分差異不明顯；中部地區(qū)其他省份得分均低于中國(guó)平均水平。這表明，中部地區(qū)一些省份重視科技、教育等創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的投入以及產(chǎn)學(xué)研等創(chuàng)新主體建設(shè)，這些省份知識(shí)溢出效應(yīng)明顯。西部地區(qū)全部省份低于中國(guó)平均水平，表明區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)創(chuàng)新要素投入和產(chǎn)出影響較大，西部地區(qū)的省份在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展投入層面方面還有很大提升空間。具體而言：東部地區(qū)除遼寧、河北、海南外，其他省份在創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入、創(chuàng)新人才投入、創(chuàng)新主體投入、創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)出、創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)出、創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)出方面均具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。中部地區(qū)的安徽、湖北、湖南、河南、江西在創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，湖北、湖南、黑龍江、吉林在創(chuàng)新人才投入方面具有一定優(yōu)勢(shì)；安徽、河南、湖北、湖南在創(chuàng)新主體投入方面具有優(yōu)勢(shì)，安徽、湖南、黑龍江在創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)出方面具有一定優(yōu)勢(shì)，湖南、安徽在創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)出方面具有優(yōu)勢(shì)，湖北在創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)出方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。西部地區(qū)的四川在創(chuàng)新人才投入方面具有一定優(yōu)勢(shì)，四川、陜西在創(chuàng)新主體投入方面具有優(yōu)勢(shì)。

應(yīng)用層面中國(guó)整體平均得分為0.0366，最大值為0.1190，最小值為0.0132。東部地區(qū)的廣東、江蘇、浙江、北京、上海、山東得分均超出中國(guó)平均水平，依次名列第一至第六名，表明東部地區(qū)在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新消費(fèi)方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，這與東部地區(qū)工業(yè)化水平、人均收入水平和居民消費(fèi)水平普遍較高有直接關(guān)系。中部地區(qū)的河南、湖北、湖南得分超出中國(guó)平均水平，分別名列第七至第九名，其他省份均低于中國(guó)平均水平，表明中部地區(qū)不同省份差距較大。具體而言：安徽、湖北、河南、湖南在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，這與其對(duì)創(chuàng)新要素有很強(qiáng)的聚集力和吸引力有關(guān)，但創(chuàng)新消費(fèi)方面存在明顯短板；中部地區(qū)的其他省份在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新消費(fèi)方面均不具有明顯優(yōu)勢(shì)。西部地區(qū)全部省份創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新消費(fèi)得分低于中國(guó)平均水平，表明西部地區(qū)仍有很大提升空間。

五、“多元主體協(xié)同互動(dòng)”視角下中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力提升路徑

從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力綜合測(cè)度評(píng)價(jià)結(jié)果來看，東、中、西部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力存在較大差距。在“推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”[26]時(shí)代背景下，東、中、西部地區(qū)迫切需要補(bǔ)足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的短板，優(yōu)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要素組合，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力。

（一）東部地區(qū)

東部地區(qū)應(yīng)著力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)、技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和市場(chǎng)需求升級(jí)，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。首先，在支持層面方面，應(yīng)當(dāng)“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合”[27]；持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，將城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化為居民財(cái)富持續(xù)增長(zhǎng)的推動(dòng)力；大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，提升創(chuàng)新配套服務(wù)設(shè)施供給能力和配置水平，營(yíng)造良好的設(shè)施環(huán)境；大力發(fā)揮區(qū)域內(nèi)城市群、產(chǎn)業(yè)群的聚集效應(yīng)；創(chuàng)新中介服務(wù)模式，建設(shè)契合市場(chǎng)需求的、現(xiàn)代化的、多樣化的創(chuàng)新中介服務(wù)平臺(tái)，拓寬中介平臺(tái)服務(wù)模式；強(qiáng)化資本市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新的支持力度，合理高效配置金融資源，滿足創(chuàng)新對(duì)金融資源的強(qiáng)大需求。其次，在研究層面方面，持續(xù)加大創(chuàng)新財(cái)政投入力度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立健全創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)投入機(jī)制，推動(dòng)財(cái)政投入向重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)、重要發(fā)展領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，加快世界級(jí)科技大師、領(lǐng)軍人才、拔尖人才等重點(diǎn)人才培育和產(chǎn)出；持續(xù)推進(jìn)建立適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)需求的、有利于創(chuàng)新人才創(chuàng)新潛力發(fā)揮的管理機(jī)制，建立和“完善對(duì)知識(shí)生產(chǎn)者的考核與激勵(lì)機(jī)制，將資源分配重心適度向知識(shí)創(chuàng)造階段轉(zhuǎn)移”[28]。最后，在應(yīng)用層面方面，深入推進(jìn)創(chuàng)新要素與工業(yè)產(chǎn)業(yè)的深度融合，提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量；完善需求引致型正向反饋動(dòng)力機(jī)制，持續(xù)進(jìn)行需求側(cè)改革，深入挖掘消費(fèi)大數(shù)據(jù)信息，了解消費(fèi)需求變化趨勢(shì)，創(chuàng)造新的消費(fèi)需求。

（二）中部地區(qū)

中部地區(qū)省份應(yīng)加快培育和利用國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新要素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從資源驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展轉(zhuǎn)換。首先，在支持層面方面，大力增加創(chuàng)新環(huán)境資源供給，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有效釋放城鎮(zhèn)化紅利；重點(diǎn)解決市場(chǎng)激勵(lì)不足、創(chuàng)新要素流動(dòng)不暢、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問題，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新主體的活力和潛能；大力提升互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶比例，提升信息資源獲取便捷性，促進(jìn)居民發(fā)展理念的解放；通過市場(chǎng)化的薪酬分配機(jī)制和政策性的人才服務(wù)保障體系建設(shè)，營(yíng)造有利于激發(fā)中介服務(wù)者從業(yè)熱忱的社會(huì)氛圍；著力完善金融服務(wù)支持機(jī)制，優(yōu)化金融政策環(huán)境，通過獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、資助等措施吸引、培育和扶持優(yōu)質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)落戶，拓寬社會(huì)直接融資渠道。其次，在研究層面方面，發(fā)揮政府在創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入、創(chuàng)新人才投入、創(chuàng)新主體投入方面的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，引導(dǎo)建立以政府、企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新投入核心力量，財(cái)政資金、創(chuàng)新主體自有資金、銀行信貸、社會(huì)融資、風(fēng)險(xiǎn)投資等為主要資本來源的多元化經(jīng)費(fèi)投入體系；發(fā)揮好政府的培育引導(dǎo)作用，強(qiáng)化知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，系統(tǒng)性地出臺(tái)創(chuàng)新知識(shí)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立基礎(chǔ)研究專項(xiàng)基金，引導(dǎo)和激勵(lì)創(chuàng)新人才從事基礎(chǔ)研究，增強(qiáng)基礎(chǔ)知識(shí)的正向溢出效應(yīng)，大力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果貢獻(xiàn)率。最后，在應(yīng)用層面方面，著力優(yōu)化創(chuàng)新要素結(jié)構(gòu)體系，整合區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新要素，加強(qiáng)區(qū)域間創(chuàng)新要素流動(dòng)對(duì)接，加快培育和利用國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新要素，構(gòu)建開放合作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局；大力提升城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)融合效益。

（三）西部地區(qū)

西部地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)能力建設(shè)，加大創(chuàng)新財(cái)政投入和資源供給力度，提升城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平。首先，在支持層面方面，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)外高速鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施以及道路綜合智慧管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，補(bǔ)足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)能力短板；加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展人才服務(wù)保障體系建設(shè)，激發(fā)創(chuàng)新人才工作積極性；推動(dòng)創(chuàng)新要素與資本的有效銜接，構(gòu)建政府“初創(chuàng)扶持+成長(zhǎng)投資”與“銀行信貸+社會(huì)融資”相結(jié)合的融資模式，推動(dòng)投貸聯(lián)動(dòng)；主動(dòng)協(xié)調(diào)創(chuàng)新投資行為，牽頭設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，構(gòu)建政府、銀行、企業(yè)等多元市場(chǎng)主體共擔(dān)創(chuàng)新企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)、共享收益的機(jī)制。其次，在研究層面方面，加大創(chuàng)新財(cái)政投入力度，發(fā)揮政府財(cái)政投入的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，建立多元化經(jīng)費(fèi)投入體系；擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，提升高等學(xué)校新生錄取比例，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)與儲(chǔ)備更多創(chuàng)新人才；加強(qiáng)高等學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)，建立吸引高層次人才的、科學(xué)合理的師資人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制；建立市場(chǎng)化的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新主體技術(shù)轉(zhuǎn)化的積極性；深化“產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)”科研成果和技術(shù)需求等創(chuàng)新要素的精準(zhǔn)對(duì)接，暢通高價(jià)值專利的信息獲取和利用渠道，提升創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化效率和成功率；深化區(qū)域內(nèi)企業(yè)、高等院校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)與東部地區(qū)、中部地區(qū)創(chuàng)新要素的對(duì)接合作，推動(dòng)互利共贏發(fā)展。最后，在應(yīng)用層面方面，加快推進(jìn)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型工業(yè)和資金密集型工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)創(chuàng)新要素與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合；重點(diǎn)提升城鄉(xiāng)居民的收入水平，補(bǔ)齊居民創(chuàng)新消費(fèi)能力短板；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，著力解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展附加值低、可持續(xù)性不強(qiáng)問題。

注：

①東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南11 個(gè)省市；中部地區(qū)包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南8 ??；西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西12 省區(qū)市。