長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就

張振　 陳思錦

1月5日上午，國家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會(huì)，國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋主持發(fā)布會(huì)，國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)司司長羅國三、推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合協(xié)調(diào)組組長王善成、生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司副司長趙世新、交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司副司長蘇杰出席發(fā)布會(huì)，介紹5年來推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展取得的成效，并就推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室如何推動(dòng)工作落實(shí)，長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、提升長江黃金水道功能、船舶和港口污染防治、綠色發(fā)展試點(diǎn)示范等方面的舉措和成效，以及如何處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和發(fā)展之間的關(guān)系等問題，回答了記者提問。

推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展取得明顯成效

首先，羅國三司長介紹了5年來推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的一些主要情況。1月5日是習(xí)近平總書記在重慶主持召開推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話五周年。推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的事關(guān)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶主持召開推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，提出“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略定位和“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，繪就了推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。2018年4月26日，習(xí)近平總書記在武漢主持召開深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，詳細(xì)闡述了推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展關(guān)鍵是要正確把握“整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展”五大關(guān)系。剛剛過去的2020年11月14日，習(xí)近平總書記在南京主持召開全面推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，賦予了長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動(dòng)脈、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍的新戰(zhàn)略使命，指出長江經(jīng)濟(jì)帶要踐行新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記的三次重要講話既一脈相承，又循序漸進(jìn)，為推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供了思想指引和根本遵循。5年來，沿江11省市和有關(guān)部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示精神，認(rèn)真落實(shí)李克強(qiáng)總理和韓正副總理重要批示要求，按照領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，以釘釘子精神持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境整治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了歷史性成就。

轉(zhuǎn)折性變化主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是干部群眾的思想意識發(fā)生了根本變化。過去一個(gè)時(shí)期，沿江省市曾過度追求經(jīng)濟(jì)快速增長，忽視了環(huán)境容量有限性和生態(tài)承載脆弱性，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重透支。習(xí)近平總書記在重慶主持召開推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)時(shí)，為長江大保護(hù)立下規(guī)矩、劃定紅線。沿江省市和有關(guān)部門深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，深刻認(rèn)識到保護(hù)與發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的理念深入人心并轉(zhuǎn)化為實(shí)踐。二是長江流域水質(zhì)發(fā)生了顯著變化。長江流域優(yōu)良斷面比例從2016年的82.3%提高到2019年的91.7%，2020年1—11月進(jìn)一步提升至96.3%，長江流域劣Ⅴ類水質(zhì)比例從2016年的3.5%下降到2019年的0.6%，2020年首次實(shí)現(xiàn)消除劣Ⅴ類水體。三是生態(tài)環(huán)境發(fā)生明顯變化。城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理能力顯著提升，地級及以上城市污水收集管網(wǎng)長度比2015年增加20.7%，城市和縣城生活垃圾日處理能力比2015年提高60.7%。一大批高污染高耗能企業(yè)被關(guān)停取締，沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)超過8000家。長江岸線整治全面推進(jìn)，1361座非法碼頭徹底整改，2441個(gè)違法違規(guī)項(xiàng)目已清理整治2417個(gè)，兩岸綠色生態(tài)廊道逐步形成，沿江城市濱水空間回歸群眾生活。長江“十年禁漁”全面實(shí)施，生物多樣性退化趨勢初步得到遏制，有微笑天使之稱的江豚越來越多出現(xiàn)在人們視野中。

歷史性成就主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。一是經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展。長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重從2015年的42.3%提高到2019年的46.5%，2020年前三季度進(jìn)一步提高到46.6%。新興產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)作用明顯，電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國比重均超過50%。

二是綜合運(yùn)輸大通道加速形成。長江干支線高等級航道里程達(dá)上萬公里，14個(gè)港口鐵水聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目全部開工建設(shè)，沿江高鐵規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)，成都天府機(jī)場、貴陽機(jī)場改擴(kuò)建等一批樞紐機(jī)場項(xiàng)目加快實(shí)施。截至2020年11月，長江經(jīng)濟(jì)帶鐵路、高鐵通車?yán)锍谭謩e達(dá)到4.37萬公里、1.54萬公里，比2015年分別新增9120公里、7824公里;高速公路里程達(dá)到6.37萬公里，比2015年新增1.55萬公里。

三是對外開放水平大幅提高。長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”建設(shè)融合程度更高，上海洋山港四期建成全球最大規(guī)模、自動(dòng)化程度最高的集裝箱碼頭，寧波舟山港成為唯一吞吐量超11億噸的世界第一大港，中歐班列線路開行達(dá)30余條。西部陸海新通道加快形成。2016年以來，長江經(jīng)濟(jì)帶新增8個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、24個(gè)綜合保稅區(qū)，2019年貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額突破2萬億美元。

四是綠色發(fā)展試點(diǎn)示范走在全國前列。上海崇明、湖北武漢、重慶廣陽島、江西九江、湖南岳陽結(jié)合自身資源和稟賦特點(diǎn)，探索生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新路子。浙江麗水、江西撫州深入推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，為綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

五是體制機(jī)制不斷完善。長江保護(hù)法于2020年12月26日經(jīng)十三屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過，并將于今年3月1日起施行，成為我國首部流域法，長江大保護(hù)進(jìn)入依法保護(hù)的新階段。生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法、刑事司法和公益訴訟的銜接機(jī)制初步建立。建立長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單管理體系，加快完善生態(tài)補(bǔ)償、多元化投入、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警等機(jī)制，為推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供了有力保障。

羅國三表示，實(shí)現(xiàn)這些變化，取得這些成績，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是沿江11省市和有關(guān)部門共同努力的結(jié)果，是廣大人民群眾積極參與和支持的結(jié)果，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐。事實(shí)證明，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不是矛盾對立的，而是相互融合促進(jìn)的。通過5年來的實(shí)踐和探索，我們積累了五條經(jīng)驗(yàn)。

一是必須牢牢把握正確方向。堅(jiān)定不移以習(xí)近平總書記重要講話和指示精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，把推進(jìn)長江大保護(hù)作為政治任務(wù)抓牢抓實(shí)抓出成效。

二是必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向。從“挖病根、找病因”著手，直面矛盾問題，敢于較真碰硬，扭住不放，一抓到底，以問題整改促保護(hù)、促發(fā)展，倒逼整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展。

三是必須強(qiáng)化系統(tǒng)思維。把整個(gè)流域作為一個(gè)完整系統(tǒng)，綜合考慮山水林田湖草等生態(tài)要素，科學(xué)運(yùn)用中醫(yī)整體觀，強(qiáng)化源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理，不斷增強(qiáng)各項(xiàng)措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性，從而達(dá)到對癥下藥、藥到病除的效果。

四是必須推動(dòng)改革創(chuàng)新。堅(jiān)決摒棄以犧牲和破壞環(huán)境為代價(jià)的粗放發(fā)展方式，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，培育發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

五是必須狠抓工作落實(shí)。沿江省市和各部門密切協(xié)作，以抓鐵有痕、踏石留印的嚴(yán)實(shí)作風(fēng)和功成不必在我、功成必定有我的擔(dān)當(dāng)精神，一個(gè)問題接著一個(gè)問題解決，一項(xiàng)任務(wù)接著一項(xiàng)任務(wù)推進(jìn)，抓一件成一件，積小勝為大勝。

同時(shí)，也清醒地認(rèn)識到推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展仍然存在許多困難，面臨許多新的挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)仍然薄弱，創(chuàng)新能力還需要進(jìn)一步提升，區(qū)域協(xié)同有待進(jìn)一步加強(qiáng)，問題整改責(zé)任落實(shí)不到位現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，羅國三表示，我們將在今后工作中努力破解這些困難，著力推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，為全國構(gòu)建新發(fā)展格局作出新貢獻(xiàn)。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有力推動(dòng)

長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施

王善成表示，5年來，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要講話和指示批示精神為思想指引和根本遵循，在推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同沿江11省市和有關(guān)部門，認(rèn)真抓好工作落實(shí)，有力推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施。主要工作歸納為六個(gè)方面。

一是加強(qiáng)法律規(guī)劃政策制度建設(shè)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。法律方面，加快推進(jìn)長江保護(hù)法治進(jìn)程，推動(dòng)長江保護(hù)法順利頒布，實(shí)現(xiàn)了長江大保護(hù)有法可依。規(guī)劃方面，注重規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建“1+N”規(guī)劃體系，深入貫徹落實(shí)《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，制定印發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綜合立體交通走廊建設(shè)等多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。目前，正在編制《“十四五”長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》。政策方面，建立實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單管理制度，強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)、岸線利用的分類管控。出臺《關(guān)于完善長江經(jīng)濟(jì)帶污水處理收費(fèi)機(jī)制有關(guān)政策的指導(dǎo)意見》，有效促進(jìn)沿江城市污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行。健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極構(gòu)建生態(tài)保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)關(guān)系。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，狠抓生態(tài)環(huán)境突出問題整改。建立“發(fā)現(xiàn)問題—解決問題—再發(fā)現(xiàn)問題—再解決問題”的工作機(jī)制，連續(xù)三年組織拍攝《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片》，披露了一批生態(tài)環(huán)境突出問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將生態(tài)環(huán)境突出問題整改作為重要工作抓手，緊盯問題清單，實(shí)行臺賬管理，組織開展督促檢查、調(diào)研評估和“回頭看”，生態(tài)環(huán)境部將警示片披露問題納入中央環(huán)保督察重點(diǎn)督辦，通過推動(dòng)問題整改，強(qiáng)化舉一反三、系統(tǒng)治理，解決了一大批群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

三是注重標(biāo)本兼治，深入推進(jìn)污染防治“4+1”工程。在狠抓生態(tài)環(huán)境突出問題整改的同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門針對造成污染的主要方面和重點(diǎn)領(lǐng)域，立足于治本，分門別類實(shí)施水污染治理“4+1”工程，即城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理和尾礦庫污染治理，著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，夯實(shí)污染防治基礎(chǔ)，通過從源頭上加強(qiáng)治理，減少污染存量、控制污染增量，有效改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

四是實(shí)施綜合治理，強(qiáng)化系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)山水林田湖草各類生態(tài)要素協(xié)同聯(lián)動(dòng)、協(xié)同治理，采取綜合措施，整體推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。相關(guān)部門開展了長江入河排污口排查整治、“三磷”（磷礦、磷化工企業(yè)和磷石膏庫）污染治理、小水電清理整改、非法碼頭和非法采砂專項(xiàng)整治等一系列整治行動(dòng)，取得了明顯成效。扎實(shí)推進(jìn)長江“十年禁漁”，實(shí)施長江兩岸造林綠化、河湖濕地保護(hù)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)治理工程，加快構(gòu)建綜合治理新體系。

五是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展。著力推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。全面塑造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢，大力推進(jìn)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)沿江重化工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持上海崇明、湖北武漢、重慶廣陽島、江西九江、湖南岳陽開展長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范，支持浙江麗水、江西撫州開展長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，積極推進(jìn)赤水河流域、三峽地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。

六是強(qiáng)化工作合力，推動(dòng)工作落實(shí)。堅(jiān)持全域“一盤棋”思想，認(rèn)真落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的管理體制和工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查督辦，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任。有關(guān)部門有效履行行業(yè)管理職責(zé)，強(qiáng)化對地方的指導(dǎo)，推動(dòng)相關(guān)工作深入開展。沿江省市逐級傳導(dǎo)壓力，細(xì)化分解重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化工作任務(wù)落實(shí)。同時(shí)，注重發(fā)揮三峽集團(tuán)、中節(jié)能集團(tuán)等央企的長江經(jīng)濟(jì)帶污染治理骨干主力和主體平臺作用，積極推動(dòng)國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對長江經(jīng)濟(jì)帶的支持力度。

下一步，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將繼續(xù)發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，動(dòng)員和凝聚各方面力量，推動(dòng)長江大保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。

系統(tǒng)謀劃“十四五”長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作

盡管長江保護(hù)修復(fù)成效顯著，趙世新表示還是要清醒地認(rèn)識到長江生態(tài)環(huán)境面臨的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。一些地方工業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬仍然較多，違法排污的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。城鄉(xiāng)面源污染短板亟待突破，一些重點(diǎn)湖泊的水生態(tài)系統(tǒng)失衡，藍(lán)藻水華居高不下，水生態(tài)保護(hù)修復(fù)任重道遠(yuǎn)。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將深入貫徹習(xí)近平總書記在全面推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的重要講話和十九屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，協(xié)同有關(guān)部門和地方，從長江生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，保持力度、延伸深度、拓展廣度，鞏固提升攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，力爭在若干難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)突破，以長江生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)和支撐長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

一是深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)推進(jìn)城市黑臭水體、工業(yè)園區(qū)、入河排污口、自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)整治專項(xiàng)行動(dòng)，鞏固深化攻堅(jiān)戰(zhàn)成果。

二是系統(tǒng)謀劃“十四五”長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源等要素，推進(jìn)美麗河湖建設(shè)，持續(xù)提升長江生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”。

三是力爭在重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展、面源污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上形成突破。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，深入開展研究，搞清楚問題在哪里、癥結(jié)在哪里、對策在哪里、落實(shí)在哪里，以長江大保護(hù)新成效推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、因勢利導(dǎo)、疏整結(jié)合、建養(yǎng)并重”

持續(xù)提升黃金水道功能

蘇杰表示，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶和交通運(yùn)輸發(fā)展的重要指示精神，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、因勢利導(dǎo)、疏整結(jié)合、建養(yǎng)并重”，持續(xù)提升黃金水道功能，支撐長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

一是按照“深下游、暢中游、延上游”的思路，加快推進(jìn)長江黃金水道系統(tǒng)治理。5年來，先后實(shí)施了20余項(xiàng)航道建設(shè)工程，長江口南槽一期、南京以下12.5米深水航道、武漢至安慶段6米水深航道、中游荊江昌門溪至熊家洲段、上游朝天門至九龍坡等一批國家重大工程相繼建成投產(chǎn)，世界上規(guī)模最大、技術(shù)難度最高的三峽升船機(jī)建成運(yùn)行。目前，南京以下可通航5萬噸級海輪、武漢以下可通航5000噸級船舶、重慶以下可通航3000噸級船舶、宜賓以下可通航2000噸級船舶。

二是加強(qiáng)與新技術(shù)融合發(fā)展，不斷提升航道服務(wù)保障能力。長江干線數(shù)字航道全線貫通，電子航道圖覆蓋率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)與漢江、贛江的互聯(lián)互通，航道動(dòng)態(tài)監(jiān)管和應(yīng)急保障能力明顯提升，航道水深達(dá)標(biāo)率、航標(biāo)正常使用率均達(dá)到100%。同時(shí)，為用戶提供可視化信息和個(gè)性化服務(wù)，在船舶交匯、偏航礙航、特殊水域等情形下，輔助船舶安全航行。

三是踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，開展綠色航道建設(shè)實(shí)踐。在長江航道發(fā)展全周期貫徹生態(tài)環(huán)保理念，采用生態(tài)環(huán)保工程結(jié)構(gòu)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、增殖放流等措施，創(chuàng)新性開展生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)濕地等生境修復(fù)建設(shè)。5年來，航道工程的護(hù)岸工程綠化率達(dá)到80%以上，配套建設(shè)生態(tài)護(hù)岸、生態(tài)護(hù)灘、人工魚巢、人工魚礁等共160余處，補(bǔ)償性投放魚類及螺類900多萬尾。

長江航道標(biāo)準(zhǔn)提升的航道條件改善，促進(jìn)了船舶大型化發(fā)展，2020年長江干線船舶平均噸位達(dá)到1960噸，比2015年增長42%，江海直達(dá)、江海聯(lián)運(yùn)快速發(fā)展，有力保障了長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，2020年長江干線貨物通過量突破了30億噸，再創(chuàng)歷史新高，較2015年增長了40%。

下一步，將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在全面推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，進(jìn)一步系統(tǒng)提升干線航道通航能力，加快構(gòu)建全流域黃金水道，打造暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的主動(dòng)脈。

長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境明顯改善

長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。習(xí)近平總書記高度重視、十分關(guān)心，先后主持召開三次座談會(huì)，并發(fā)表重要講話，發(fā)出“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的偉大號召，對需要正確把握的五大關(guān)系和高質(zhì)量發(fā)展作出重要指示、提出明確要求，是我們抓好長江保護(hù)修復(fù)的根本遵循和行動(dòng)指南。

趙世新表示，生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記長江系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，始終把長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)作為十九大確定的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重，會(huì)同有關(guān)部門和沿江11省市，抓實(shí)抓好，主要開展了五個(gè)方面工作。

一是抓頂層設(shè)計(jì)，制定實(shí)施《長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和系統(tǒng)治理。梳理存在的突出問題，明確攻堅(jiān)任務(wù)和目標(biāo)，經(jīng)國務(wù)院同意，我們會(huì)同國家發(fā)改委印發(fā)實(shí)施了《長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，涉及到近30個(gè)部門單位和沿江11省市。

二是抓重點(diǎn)突破，大力推進(jìn)八大專項(xiàng)行動(dòng)。明確劣Ⅴ類國控?cái)嗝?、排污口、“三磷”（即磷礦、磷化工企業(yè)、磷石膏庫）、自然保護(hù)地、固體廢物、飲用水源、黑臭水體、工業(yè)園區(qū)等8個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，分省市制定工作方案，按照清單實(shí)施管理，緊盯不放，一抓到底。

實(shí)地排查2.4萬余公里岸線，查出入河排污口6萬余個(gè)，是之前掌握的約30倍。325個(gè)自然保護(hù)區(qū)2547個(gè)重點(diǎn)問題點(diǎn)位已整改完成2324個(gè)。存在問題的281家“三磷”企業(yè)（礦、庫）已基本完成整治?！扒鍙U”行動(dòng)發(fā)現(xiàn)1944個(gè)問題整改完成1904個(gè)?？h級以上集中式飲用水源地問題整治基本完成，1.5萬余家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、千噸萬人以上集中式水源地均已劃定保護(hù)區(qū)。地級及以上城市1372條黑臭水體消除比例為96.7%。1064家省級及以上工業(yè)園區(qū)均已建成污水集中處理設(shè)施。

三是抓機(jī)制完善，依托警示片發(fā)現(xiàn)和解決問題。按照要求，我們會(huì)同中央廣播電視總臺連續(xù)3年拍攝長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片。2018年和2019年警示片披露的315個(gè)問題，目前已整改完成285個(gè)。2020年警示片，加大對違反長江十年禁漁等破壞生態(tài)的違法行為的暗查、暗訪、暗拍力度，披露169個(gè)突出問題。同時(shí)，我們每月開展全國水生態(tài)環(huán)境形勢分析，形成分析預(yù)警、調(diào)度通報(bào)、督導(dǎo)幫扶相結(jié)合的流域環(huán)境管理綜合督導(dǎo)機(jī)制。

四是抓支撐保障，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。11省市編制印發(fā)“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單），實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)和準(zhǔn)入清單管控。建立以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管體系，目前，長江流域核發(fā)排污許可證約11萬余張，登記排污企業(yè)近69萬家。推進(jìn)水生生物多樣性和水生態(tài)狀況監(jiān)測調(diào)查試點(diǎn)。會(huì)同三峽集團(tuán)組建國家長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究中心，推進(jìn)58個(gè)駐點(diǎn)城市跟蹤研究和技術(shù)幫扶。配合財(cái)政部開展長江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

五是抓風(fēng)險(xiǎn)防范，持續(xù)提高應(yīng)急預(yù)警和處置能力。建立并實(shí)施太湖等重點(diǎn)湖泊藍(lán)藻水華監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，指導(dǎo)完成2萬余家涉危險(xiǎn)化學(xué)品、重金屬企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案。會(huì)同有關(guān)部門建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

經(jīng)過共同努力，發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決了一大批突出問題，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，質(zhì)量明顯改善，長江流域首次實(shí)現(xiàn)劣Ⅴ類水體“清零”，干流首次全部實(shí)現(xiàn)Ⅱ類及以上水質(zhì)。2020年1—11月，水質(zhì)優(yōu)良斷面（Ⅰ—Ⅲ類）比例為96.3%，較2016年提高14個(gè)百分點(diǎn)。人民群眾的獲得感、幸福感、安全感得到提升。

長江船舶和港口污染防治工作取得明顯成效

蘇杰介紹，交通運(yùn)輸部大力推進(jìn)船舶與港口污染防治，制定實(shí)施了《船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，部署推動(dòng)船舶和港口污染防治工作，進(jìn)一步壓實(shí)了地方屬地責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任;印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色航運(yùn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件，提升污染治理能力。特別是剛過去的2020年，針對長江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問題，經(jīng)國務(wù)院同意，交通運(yùn)輸部會(huì)同發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定實(shí)施了整治方案，組織相關(guān)省市深入開展了為期1年的專項(xiàng)整治。

經(jīng)過持續(xù)不斷的努力，長江船舶和港口污染防治工作取得了明顯成效。主要體現(xiàn)在：一是完成了船舶生活污水收集或處理裝置改造任務(wù)。改造船舶31323艘，全面完成了100總噸以上船舶改造任務(wù)。二是補(bǔ)齊了港口船舶污染物接收設(shè)施的短板。11省市累計(jì)建設(shè)港口固定和移動(dòng)接收設(shè)施33872個(gè)，實(shí)現(xiàn)了船舶污染物碼頭接收設(shè)施或船舶移動(dòng)接收全覆蓋。新改建的長江干線12座水上?；废磁撜就度朐囘\(yùn)行。三是系統(tǒng)解決了碼頭自身環(huán)保設(shè)施改造提升和環(huán)保手續(xù)不完善的歷史遺留問題。組織系統(tǒng)排查了長江經(jīng)濟(jì)帶11省市5106個(gè)內(nèi)河碼頭，改造提升碼頭自身環(huán)保設(shè)施，完善碼頭環(huán)保手續(xù)，依法取締或關(guān)停環(huán)保不達(dá)標(biāo)碼頭。四是加強(qiáng)了岸電、LNG等清潔能源推廣應(yīng)用。累計(jì)建設(shè)完成了4700個(gè)岸電泊位，超額完成了長江經(jīng)濟(jì)帶港口岸電布局方案任務(wù)，岸電使用率顯著提升;列入計(jì)劃的沿江7座LNG加注站均已開工建設(shè)，重慶1座加注站已率先投入試運(yùn)行。五是強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管。我部開發(fā)上線了船舶污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)，現(xiàn)已基本覆蓋長江經(jīng)濟(jì)帶所有港口和60%以上的船舶，初步實(shí)現(xiàn)船舶污染物來源可溯、去向可尋，構(gòu)建了部門聯(lián)合監(jiān)管和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的新格局。加強(qiáng)現(xiàn)場執(zhí)法，對船舶違法排污持續(xù)保持高壓態(tài)勢，2020年共查處了問題船舶3697艘次。

船舶和港口污染防治工作雖然取得了明顯成效，但相關(guān)工作的基礎(chǔ)還不牢固，特別是增強(qiáng)全民環(huán)保意識，轉(zhuǎn)變船員長期形成的生產(chǎn)生活習(xí)慣還需要久久為功。下一步，交通運(yùn)輸部將會(huì)同相關(guān)部門深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要講話精神，鞏固突出問題整治成效，著力提升污染防治設(shè)施的運(yùn)行和管理水平，著力提升各項(xiàng)措施落實(shí)的執(zhí)行力，著力提升污染防治治理能力，推動(dòng)長江航運(yùn)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

綠色發(fā)展試點(diǎn)示范區(qū)達(dá)到預(yù)期目的

從2018年以來，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室支持地方開展綠色發(fā)展的試點(diǎn)示范，形成“5+2”的試點(diǎn)示范格局。羅國三表示，總的看，試點(diǎn)示范地區(qū)結(jié)合自身基礎(chǔ)和獨(dú)特優(yōu)勢，積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，達(dá)到了預(yù)期目的，也初步形成了一批試點(diǎn)示范的經(jīng)驗(yàn)做法。

總結(jié)起來有這幾個(gè)方面。一是“護(hù)綠”為本，厚植綠色發(fā)展底色。突出規(guī)劃管控，堅(jiān)持自然恢復(fù)與治理技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，整合生態(tài)環(huán)境治理各方資金，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)功能質(zhì)量，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)。比如，上海崇明以規(guī)劃管控守住生態(tài)空間，通過嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模、人口數(shù)量、建筑高度，實(shí)現(xiàn)“鳥進(jìn)人退”，占全球物種數(shù)量1%以上的水鳥物種數(shù)由7種上升至12種。二是產(chǎn)業(yè)“添綠”，推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型升級。因地制宜騰退舊動(dòng)能，綜合運(yùn)用市場、法律、政策等手段推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，形成與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。比如，江西九江以化工園區(qū)“五化改造”破解化工圍江難題，通過實(shí)施化工園區(qū)環(huán)境景觀化、企業(yè)環(huán)保化、生產(chǎn)安全化、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化、管理智能化改造，實(shí)現(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)含“綠”量和安全系數(shù)雙提高。三是科技“助綠”，培育發(fā)展新動(dòng)能。加強(qiáng)科技創(chuàng)新力度，整合科教優(yōu)勢資源，強(qiáng)化“產(chǎn)學(xué)研”融合，提升綠色科技成果轉(zhuǎn)化率和利用率，形成綠色可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力源。比如，湖北武漢以科教資源優(yōu)勢助推創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮武大、華科等高校和眾多高新技術(shù)企業(yè)人才集聚優(yōu)勢，通過建立科技成果轉(zhuǎn)化線上平臺，實(shí)現(xiàn)新能源、新材料等綠色科技成果及時(shí)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過60%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到25.7%。四是“點(diǎn)綠”成金，探索“兩山”轉(zhuǎn)化新路徑。合理挖掘自然要素價(jià)值，綜合運(yùn)用政府補(bǔ)償和市場交易手段，豐富完善多元化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑和差異化實(shí)現(xiàn)模式，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變財(cái)富。比如，江西撫州圍繞創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品金融功能屬性，在統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記基礎(chǔ)上，通過林權(quán)、水權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)、農(nóng)地經(jīng)營權(quán)等抵押貸款，創(chuàng)新形成了“林農(nóng)快貸”“古屋貸”“畜禽智能潔養(yǎng)貸”等金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)生態(tài)資源向金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)化。五是推陳“革綠”，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新。強(qiáng)化先行先試和改革創(chuàng)新，以破解制約綠色發(fā)展的體制機(jī)制深層次矛盾和問題為發(fā)力點(diǎn)，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，建立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，激發(fā)生態(tài)保護(hù)內(nèi)生動(dòng)力。比如，浙江麗水通過將生態(tài)價(jià)值核算列入各縣市區(qū)綜合考核指標(biāo)體系、建立與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值相掛鉤的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制等，推進(jìn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制改革，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道。

下一步，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展試點(diǎn)示范工作，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法清單，供沿江11省市經(jīng)驗(yàn)交流，并在統(tǒng)籌規(guī)劃、資金支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，出臺支持綠色發(fā)展的配套政策，真正讓綠色發(fā)展在長江經(jīng)濟(jì)帶落地生根、開花結(jié)果?！?/p>