中國碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

孫瑤馨

2020年9月22日，習(xí)近平主席在75屆聯(lián)大會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。中國2060碳中和目標(biāo)的宣布，為能源氣候議題的全球合作注入一針強(qiáng)心劑，在推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型加速、氣候變化合作與捍衛(wèi)多邊主義等層面彰顯了中國影響，展現(xiàn)了中國形象。低碳能源轉(zhuǎn)型推進(jìn)新一輪全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)變革的同時(shí)，也為第四次工業(yè)革命背景下的大國競(jìng)爭(zhēng)開啟了新的機(jī)會(huì)窗口，這意味著碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治問題。中國碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。本文從歐盟技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、美國頁巖革命不確定性、油氣輸出國雙邊挑戰(zhàn)、全球能源減貧競(jìng)賽四個(gè)方面，對(duì)中國有可能面對(duì)的四個(gè)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析研判，并提出相關(guān)建議。

一、全球減碳進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

（一）美國主導(dǎo)的頁巖油氣成為可再生能源轉(zhuǎn)型最強(qiáng)阻力

“水力壓裂開采頁巖油氣”成為人類進(jìn)入21世紀(jì)以來，能源技術(shù)的最大突破，其助推美國能源獨(dú)立實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，導(dǎo)致在全球油氣供給方形成了美國、俄羅斯和沙特三巨頭博弈互動(dòng)的新局面。頁巖油氣不僅改變了美國對(duì)待能源戰(zhàn)略的立場(chǎng)，也為應(yīng)對(duì)摩擦提供了能源層面的物質(zhì)支撐。這為中國能源轉(zhuǎn)型推進(jìn)帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)。

一是美國能源轉(zhuǎn)型中的安全考量有所降低。自1973年起，美國歷屆政府均將能源獨(dú)立視為能源政策的核心導(dǎo)向，因此美國為尋求化石能源替代，深度涉足清潔能源轉(zhuǎn)型議題，但頁巖油氣項(xiàng)目的成功，幫助美國擺脫了化石能源的外部依賴，這也降低了美國能源戰(zhàn)略的安全訴求，削弱了其能源轉(zhuǎn)型的意愿。

二是頁巖油氣與美國就業(yè)市場(chǎng)深度綁定。根據(jù)美國勞工統(tǒng)計(jì)局2019年數(shù)據(jù)，美國當(dāng)前有64萬就業(yè)崗位涉及頁巖油氣產(chǎn)業(yè)。這使得美國取締水力壓裂技術(shù)面臨工會(huì)、選民以及利益集團(tuán)的重重阻力。拜登以及哈里斯在頁巖油氣產(chǎn)業(yè)前后不一的態(tài)度，也成為特朗普在第三輪總統(tǒng)辯論中的重要攻擊點(diǎn)。

三是美國政府尋求頁巖油氣技術(shù)的全球推廣。在原美國能源部長(zhǎng)里克·佩里的主導(dǎo)下，美國在2018年提出“能源新現(xiàn)實(shí)主義”。頁巖油氣技術(shù)全球推廣正是其重要一環(huán)，佩里在2018年劍橋能源周的公開演講中旗幟鮮明的談到，頁巖油氣知識(shí)與技術(shù)的輸出，既可以為發(fā)展中國家公民生活改善提供幫助，又可以為盟友擺脫敵對(duì)國家的燃料依賴提供保障。頁巖油氣在美國的大獲成功，吸引了眾多國家的關(guān)注，這并不利于氣候變化應(yīng)對(duì)聯(lián)盟的協(xié)調(diào)合作，對(duì)全球碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)形成了顯著威脅。

（二）歐盟2050碳中和計(jì)劃面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

脫碳技術(shù)可行性和監(jiān)管力度的可執(zhí)行性是歐盟實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)面臨的兩個(gè)挑戰(zhàn)。

一方面，當(dāng)前技術(shù)并不足以支撐歐盟實(shí)現(xiàn)2050碳中和。在蓋茨基金會(huì)與“突破能源聯(lián)盟”的支持下，國際知名能源戰(zhàn)略學(xué)者丹尼爾·耶金與美國前能源部長(zhǎng)歐內(nèi)斯特·莫尼茲牽頭推進(jìn)了一項(xiàng)名為《推進(jìn)清潔能源創(chuàng)新的前景》的研究。該研究認(rèn)為雖然儲(chǔ)能，小型反應(yīng)堆建設(shè)，氫能，碳捕集、利用與封存等技術(shù)層面有巨大的突破空間，但當(dāng)前技術(shù)無法有效推進(jìn)2050碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

另一方面，歐盟未來碳排放監(jiān)管力度仍充滿不確定性。一是丹尼爾·耶金認(rèn)為歐盟能源轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)上將會(huì)變成“環(huán)境部與財(cái)政部之間的部長(zhǎng)沖突”。與此同時(shí)，當(dāng)前新冠疫情引發(fā)歐洲經(jīng)濟(jì)大衰退，多數(shù)歐盟國家債務(wù)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重，歐盟綠色協(xié)議推進(jìn)力度有限，國內(nèi)各方在“經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與氣候變化應(yīng)對(duì)”的議題博弈間沖突不斷。二是中國碳中和計(jì)劃可能對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)稅推進(jìn)產(chǎn)生影響。歐盟試圖在2023年推進(jìn)落實(shí)的碳邊境稅，其目標(biāo)就是向以中國為主的發(fā)展中排放大國征收稅金，從而為自身能源轉(zhuǎn)型提供資金。在2020年7月的歐盟特別峰會(huì)上，法國總統(tǒng)馬克龍就表示，法國“歐盟恢復(fù)基金”的貸款償還，以碳邊境稅為代表的新增歐盟稅收將覆蓋絕大部分。中國作為歐盟最大的貿(mào)易伙伴之一，如果強(qiáng)力推進(jìn)2060碳中和計(jì)劃，將會(huì)為歐盟征收碳邊境調(diào)節(jié)稅的效果帶來不確定性。

（三）中國同油氣輸出國雙邊關(guān)系面臨新局面

實(shí)現(xiàn)2060碳中和目標(biāo)，要求我們必須分階段、大幅度降低化石能源消耗。中國作為全球最大的油氣進(jìn)口國與消費(fèi)國，如何協(xié)調(diào)脫碳目標(biāo)落實(shí)與能源安全保障之間的關(guān)系顯的尤為重要，中國同油氣輸出國雙邊關(guān)系正是這一協(xié)調(diào)過程的重要環(huán)節(jié)。中國碳中和目標(biāo)，無疑加速全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程，化石能源價(jià)格有可能長(zhǎng)期趨于一個(gè)較低的浮動(dòng)空間。

一方面，欠發(fā)達(dá)能源輸出國面臨國內(nèi)政治風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)依賴化石能源出口的發(fā)展中國家，面對(duì)轉(zhuǎn)型帶來的低油價(jià)沖擊，并不具備較強(qiáng)的承受能力，依托高油價(jià)制定的財(cái)政預(yù)算容易將國家拖入治理失靈的困境，進(jìn)而引發(fā)國內(nèi)與地區(qū)沖突，安哥拉、委內(nèi)瑞拉以及阿爾及利亞就是典型代表。

另一方面，頁巖油氣幫助美國擺脫能源外部進(jìn)口的依賴，從而失去參與中東事務(wù)的興趣，可能在中東地區(qū)產(chǎn)生影響。傳統(tǒng)能源格局是能源出口國主導(dǎo)下，出口國、過境國、消費(fèi)國競(jìng)合的產(chǎn)物。美國在中東地區(qū)的深度介入是這一體系的顯著結(jié)果。但隨著頁巖油氣的突破進(jìn)展，美國成功實(shí)現(xiàn)了能源獨(dú)立，這為其從中東“抽身”奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。中國主要的油氣貿(mào)易伙伴，既涉及到財(cái)政壓力下的治理失靈，也關(guān)系到中東地緣政治的變遷，如何通過雙邊關(guān)系的穩(wěn)定維護(hù)，來為脫碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的能源安全提供保障，變成“碳中和轉(zhuǎn)型期”能源安全戰(zhàn)略的重要議題。

（四）“全球能源扶貧”博弈逐步開展

能源貧困是當(dāng)前全球可持續(xù)發(fā)展推進(jìn)的重要議題，是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)七（SDG7）的重要任務(wù)。根據(jù)聯(lián)合國最新報(bào)告，截至2017年，全球仍有大量人口陷于能源貧困之中，有8億4000萬人無法獲得電力，29億人未能使用清潔烹飪，從而帶來室內(nèi)空氣污染在內(nèi)的多種問題，每年造成了接近200萬名婦女與兒童的死亡。

近年來，西方發(fā)達(dá)國家持續(xù)推進(jìn)“能源減貧”議題的發(fā)展援助實(shí)踐與宣傳。自2013年以來，美國持續(xù)推進(jìn)“電力非洲倡議”，旨在通過私人投資，推進(jìn)撒哈拉以南非洲地區(qū)電力生產(chǎn)與接入水平。截至2018年，“電力非洲倡議”推動(dòng)117個(gè)項(xiàng)目落地，吸引了17個(gè)發(fā)展組織以及145家公司進(jìn)入撒哈拉以南非洲的電力基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，共吸引了超過180億美元的投資，這其中私人資本占絕大多數(shù)。歐盟也緊隨其后，于2016年提出了“電氣化金融倡議”，由歐洲發(fā)展金融組織管理，旨在通過投資，改善發(fā)展中國家現(xiàn)代能源接入水平，推動(dòng)可再生能源與分布式能源發(fā)展。美歐在欠發(fā)達(dá)國家能源減貧領(lǐng)域動(dòng)作頻頻，以分布式能源與排除水力的可持續(xù)能源推廣為契機(jī)，試圖通過能力建設(shè)與私人資本引入。

事實(shí)上，過去數(shù)十年，中國在能源基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)外援助層面，貢獻(xiàn)巨大，中國的資金、經(jīng)驗(yàn)與理念為全球能源減貧提供了堅(jiān)實(shí)支撐，但援助實(shí)踐上的貢獻(xiàn)并未換來有效的國際聲譽(yù)，這值得引起我們的警惕與反思。因此，圍繞“全球能源減貧”議題展開的新一輪競(jìng)賽應(yīng)該吸引我們進(jìn)一步關(guān)注。

二、主動(dòng)積極應(yīng)對(duì)碳中和進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)

（一）聚焦頁巖油氣政策，關(guān)注美國能源政策轉(zhuǎn)向

一方面，注重美國頁巖政策的變化跟蹤。拜登任期內(nèi)，大概率會(huì)試圖扭轉(zhuǎn)特朗普時(shí)期寬松的化石能源政策，強(qiáng)化清潔能源補(bǔ)貼與氣候變化合作，但拜登的政策仍會(huì)受到共和黨掌握的參議院的強(qiáng)力制約，頁巖油氣調(diào)整幅度仍充滿不確定性。與此同時(shí)，要增進(jìn)對(duì)美國同發(fā)展中國家頁巖油氣技術(shù)合作的關(guān)注。

另一方面，積極主動(dòng)推進(jìn)同美國能源氣候合作。大西洋理事會(huì)全球能源中心高級(jí)研究員珍妮弗·戈登撰文指出，美國拜登政府時(shí)期，應(yīng)轉(zhuǎn)變“能源獨(dú)立”這一傳統(tǒng)能源安全思路，能源資源、技術(shù)及關(guān)鍵材料的貿(mào)易是新時(shí)期能源安全的關(guān)鍵。拜登的競(jìng)選綱領(lǐng)顯示，拜登政府將在多邊主義恢復(fù)與低碳能源轉(zhuǎn)型推進(jìn)方面有所作為，特別是明確承諾在上任后將重新加入巴黎協(xié)定。因此，我國應(yīng)積極主動(dòng)加強(qiáng)同美國在能源轉(zhuǎn)型與氣候變化方面上的全面合作。

（二）深化中歐能源轉(zhuǎn)型合作，構(gòu)建應(yīng)對(duì)氣候變化的低碳伙伴關(guān)系

從過往歷史發(fā)展觀察，缺乏充足化石能源供給的歐洲國家，在氣候變化議題的應(yīng)對(duì)上始終扮演領(lǐng)導(dǎo)角色，且立場(chǎng)堅(jiān)定不曾動(dòng)搖。歐盟作為低碳技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)者，提出了2050碳中和的雄偉目標(biāo)，因此，構(gòu)建中歐在能源轉(zhuǎn)型與氣候變化議題上的行動(dòng)聯(lián)盟變得十分必要。首先，強(qiáng)化雙邊技術(shù)合作。立足《中歐領(lǐng)導(dǎo)人氣候變化和清潔能源聯(lián)合聲明》，通過 “地平線歐洲”等計(jì)劃，推進(jìn)低碳發(fā)電、儲(chǔ)能以及碳捕存、利用以及收集等技術(shù)領(lǐng)域的合作，通過“創(chuàng)新使命聯(lián)盟”等多邊平臺(tái)，中歐攜手多邊領(lǐng)域技術(shù)合作的推進(jìn)。其次，增進(jìn)中歐綠色金融合作。在北京、廣州綠色金融改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，推進(jìn)中歐低碳投融資合作，結(jié)合歐盟《綠色新政》，加快中國綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系的建立與對(duì)接，利用歐盟后疫情時(shí)代綠色復(fù)蘇的機(jī)遇，逐步加強(qiáng)中國綠色投融資對(duì)歐盟國家的傾斜。最后，推進(jìn)對(duì)碳邊境調(diào)節(jié)稅的政策研究以及歐盟的動(dòng)態(tài)研判。保持對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)稅政策跟蹤的同時(shí)，加快推進(jìn)中國碳匯市場(chǎng)的建設(shè)與完善，加速電力以外的行業(yè)納入，通過高標(biāo)準(zhǔn)碳交易系統(tǒng)的建立，推進(jìn)更廣泛全球碳匯體系的建立。

（三）確保能源轉(zhuǎn)型安全，鞏固同油氣貿(mào)易國家“雙輪”合作

一方面，強(qiáng)化同油氣輸出國的化石能源貿(mào)易合作，為能源轉(zhuǎn)型安全保駕護(hù)航。2060碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)長(zhǎng)期過程，且石油、天然氣在轉(zhuǎn)型過程中仍扮演著重要角色，合理完備的油氣儲(chǔ)備體系與多元穩(wěn)定的油氣供給仍是轉(zhuǎn)型時(shí)期能源安全的關(guān)鍵要素。因此，要通過長(zhǎng)期供需合同簽訂、國際化油氣交易平臺(tái)建設(shè)為合理價(jià)格的有效供給提供保障，通過國內(nèi)油氣產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制改革，吸引油氣輸出國資本進(jìn)入中國市場(chǎng)，促進(jìn)雙方相互依賴程度的加深，增強(qiáng)供給的穩(wěn)定性。

另一方面，推進(jìn)雙方低碳領(lǐng)域技術(shù)、資本展開全方位合作。順應(yīng)全球能源革命，綠色低碳產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的有力契機(jī)，利用好中國在清潔能源技術(shù)、核心材料以及設(shè)備生產(chǎn)的有利地位，推進(jìn)中國同油氣貿(mào)易伙伴國家在核能、太陽能、風(fēng)能、水電等領(lǐng)域的合作，共同構(gòu)建油氣牽引、核能跟進(jìn)、清潔能源提速的全方位能源合作格局。

（四）增進(jìn)能源發(fā)展援助，提升全球能源減貧的中國話語

首先，依托中國能源減貧經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)國家能源發(fā)展援助。對(duì)中國貧困地區(qū)電力接入、清潔廚房改造的典型經(jīng)驗(yàn)與案例進(jìn)行總結(jié)，系統(tǒng)性地向發(fā)展中國家展示中國能源脫貧的有效路徑。其次，設(shè)立、優(yōu)化專門工作組處理中國能源減貧發(fā)展合作事項(xiàng)，推進(jìn)多利益攸關(guān)方聯(lián)結(jié)，講好全球能源扶貧的中國故事。參照電力非洲倡議與電氣化金融倡議，依托國家國際發(fā)展合作署，定期出版相關(guān)報(bào)告與專題研究，向外界展示中國在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的能源減貧幫扶實(shí)踐。最后，吸引多層次資本進(jìn)入欠發(fā)達(dá)地區(qū)電力市場(chǎng)。依托專門工作組，為企業(yè)提供更多貧困國家能源資本市場(chǎng)的信息支撐，吸引更多私人資本進(jìn)入，進(jìn)而為國內(nèi)民營(yíng)資本尋找新興增長(zhǎng)點(diǎn)的同時(shí)，也降低了受援國在政治風(fēng)險(xiǎn)方面的擔(dān)憂。

三、推動(dòng)構(gòu)建人類能源命運(yùn)共同體

中國2060碳中和目標(biāo)的宣布，在全球范圍引發(fā)熱烈響應(yīng)。將在全球脫碳助力、低碳轉(zhuǎn)型引領(lǐng)、國家聲譽(yù)提升等層面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

首先，中國的碳中和目標(biāo)將對(duì)全球脫碳起到助力作用。根據(jù)英國《衛(wèi)報(bào)》一篇文章分析，中國碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，意味著中國將在2060年減少九成以上的碳排放，可以推動(dòng)全球升溫的預(yù)測(cè)值下調(diào)0.2—0.3度，這也使得中國碳減排承諾成為當(dāng)今全球最大的單項(xiàng)氣候承諾。

其次，這一堅(jiān)定承諾引領(lǐng)發(fā)展中國家的低碳轉(zhuǎn)型。作為首個(gè)提出碳中和目標(biāo)的新興經(jīng)濟(jì)體，中國碳中和的決心、理念、路徑，在“共同但有區(qū)別責(zé)任”與“國家自主貢獻(xiàn)”原則指導(dǎo)下的后巴黎時(shí)代，為發(fā)展中國家碳中和轉(zhuǎn)型提供了經(jīng)驗(yàn)、為發(fā)展中國家綠色發(fā)展道路推進(jìn)注入信心。

最后，堅(jiān)定承諾彰顯中國決心，提升了國家聲譽(yù)。由于特朗普任內(nèi)美國在多邊主義與氣候變化議題參與度持續(xù)低迷，全球氣候變化合作遇冷。中國碳中和目標(biāo)的宣布，展現(xiàn)了中國在氣候變化與多邊合作上的堅(jiān)定與決心，促進(jìn)了國家形象塑造與大國聲譽(yù)提升。

氣候變化的態(tài)勢(shì)加劇與第四次工業(yè)革命的火熱開展，為清潔能源轉(zhuǎn)型提供了廣闊空間，也為中國綜合國力提升與全球治理地位改善提供了歷史機(jī)遇，通過碳中和目標(biāo)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展正當(dāng)其時(shí)。2020年12月21日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時(shí)代的中國能源發(fā)展》白皮書，旗幟鮮明地指出了碳中和時(shí)代的中國方案，即“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源安全新戰(zhàn)略。能源既是連接生產(chǎn)生活的重要商品，也是支撐國家安全穩(wěn)定的戰(zhàn)略物資，作為兼具政治、經(jīng)濟(jì)屬性的公共產(chǎn)品，在對(duì)外能源依存日益高漲的今天，能源供給穩(wěn)定與否與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)實(shí)現(xiàn)密切相關(guān)。

依托“一帶一路”倡議，推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型國際合作，應(yīng)成為碳中和時(shí)代中國對(duì)外能源合作的重要切入點(diǎn)。中國既是全球最大的可再生能源市場(chǎng)，也是最大的清潔能源設(shè)備制造國，我國在可再生能源理念貫徹、裝備制造以及技術(shù)合作層面走在世界前列。中國應(yīng)利用好這一優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與周邊國家電網(wǎng)聯(lián)結(jié)，強(qiáng)化清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，建好綠色絲綢之路的同時(shí)，也將“一帶一路”打造成低碳節(jié)能與綠色發(fā)展的理念交流之路，助力全球可持續(xù)發(fā)展。

因此，推動(dòng)構(gòu)建人類能源命運(yùn)共同體正當(dāng)其時(shí)。中國在踐行綠色發(fā)展理念、推進(jìn)碳中和目標(biāo)、以及努力實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全的過程中，應(yīng)更加注重自身能源轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的影響，充分把握利用戰(zhàn)略機(jī)遇的同時(shí)，防范風(fēng)險(xiǎn)。秉承人類命運(yùn)共同體理念，積極主動(dòng)參與全球能源治理，促進(jìn)全球能源可持續(xù)發(fā)展的中國主張，在氣候變化與能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中扮演引領(lǐng)角色，為兩個(gè)一百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供有力支撐?！?/p>

（作者單位：北京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）