天津加快推動(dòng)面向現(xiàn)代化的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑

李曉琳　劉學(xué)莎　王皓田

“十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。推動(dòng)更高水平的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)階段目標(biāo)的重要戰(zhàn)略選擇。“十三五”時(shí)期，天津市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了較大成就，2019年城鎮(zhèn)化率達(dá)到83.48%，城市空間布局和形態(tài)不斷優(yōu)化，公共服務(wù)水平明顯提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)綜合承載力全面提升，東麗區(qū)等6個(gè)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)在投融資模式、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、產(chǎn)城融合發(fā)展等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。進(jìn)入新發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展、國(guó)際環(huán)境變化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、京津冀一體化、生態(tài)環(huán)境新約束等都對(duì)天津市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提出了新要求。

一、新階段天津推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化面臨的新要求

（一）要堅(jiān)持以人為核心，推動(dòng)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化

在新的發(fā)展時(shí)期和發(fā)展要求下，天津進(jìn)一步推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)迫切需要圍繞以人為核心提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。人是一個(gè)城市最寶貴的資源，未來天津的城鎮(zhèn)化必須緊緊圍繞人這一核心要素展開，不斷提升城市對(duì)人的吸引力。在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的要求下，天津的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要從簡(jiǎn)單的推動(dòng)人口轉(zhuǎn)移進(jìn)入到推動(dòng)城市的整體提升、城鎮(zhèn)體系的整體優(yōu)化階段。特別是要全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，顯著提升城市的宜居性、城鄉(xiāng)的和諧度、居民的幸福感。

（二）要加快推動(dòng)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興

盡管天津農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高，且已經(jīng)開始步入城鄉(xiāng)融合穩(wěn)定發(fā)展階段，但城鄉(xiāng)融合的程度不高，趨勢(shì)也不穩(wěn)定。進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍然是天津市消除城鄉(xiāng)二元矛盾、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略舉措。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要政府、社會(huì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等各利益相關(guān)者的共同作用，需要構(gòu)建系統(tǒng)的戰(zhàn)略框架，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記、土地管理、就業(yè)管理、社會(huì)保障制度等公共服務(wù)和社會(huì)治理體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素、產(chǎn)業(yè)、居民、社會(huì)和生態(tài)全面融合，使城市與鄉(xiāng)村成為相互依存、相互融合、互促共榮的共同體，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)融合、社會(huì)融合、空間融合、文化融合以及生態(tài)環(huán)境融合。

（三）處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，以體制機(jī)制改革盤活各類要素

“十四五”時(shí)期，天津市要更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，創(chuàng)造更優(yōu)的制度環(huán)境，通過推進(jìn)戶籍管理和社會(huì)保障、住房保障、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)方面的體制改革，完善城鄉(xiāng)土地管理制度，健全行政管理體制、財(cái)稅體制、城鎮(zhèn)建設(shè)融資機(jī)制，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造更優(yōu)的制度環(huán)境，盤活各類要素。

二、天津市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的問題

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然明顯

1、城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大

隨著天津市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的不斷推進(jìn)，農(nóng)村居民人均可支配收入水平顯著提升，但農(nóng)村居民人均可支配收入與城市居民收入差距依然較大。2019年全市居民人均可支配收入42404元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入46119元，農(nóng)村居民人均可支配收入24804元，農(nóng)村居民可支配收入僅為城鎮(zhèn)居民可支配收入的53.78%。

2、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈未能有效對(duì)接

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)是一種良性的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，城市與鄉(xiāng)村間進(jìn)行資源互補(bǔ)、生態(tài)共存。經(jīng)過20年的快速發(fā)展，天津市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)也得到了迅速發(fā)展，但發(fā)展水平與天津的整體發(fā)展水平相比，在發(fā)展規(guī)模、勞動(dòng)力占比、內(nèi)部結(jié)構(gòu)都有較大差距，并未從根本和全局上解決城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在協(xié)同機(jī)制和外在空間平衡問題，鎮(zhèn)市化進(jìn)程因城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)而難以為繼。天津城鄉(xiāng)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾依然較為突出，鄉(xiāng)村并沒有在城鎮(zhèn)拉動(dòng)下獲得發(fā)展動(dòng)力，反而成為城市低端產(chǎn)業(yè)的加工廠和原料供應(yīng)地，導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

3、遠(yuǎn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化程度較低

新批準(zhǔn)的小城鎮(zhèn)距離市區(qū)較遠(yuǎn)，通過房地產(chǎn)開發(fā)實(shí)現(xiàn)的土地增值日趨降低，難以支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨大成本;遠(yuǎn)郊地區(qū)居民的就業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式、價(jià)值觀念等與市區(qū)居民差異較大，融入城市的困難程度大于城市近郊地區(qū)。從城鎮(zhèn)化率來看，2018年，市內(nèi)六區(qū)（包括和平區(qū)、河?xùn)|區(qū)、河西區(qū)、南開區(qū)、河北區(qū)、紅橋區(qū)）城鎮(zhèn)化率為100%，遠(yuǎn)郊五區(qū)（武清區(qū)、寶坻區(qū)、寧河區(qū)、靜海區(qū)、薊州區(qū)）平均城鎮(zhèn)化率僅為43.26%，五區(qū)中有四區(qū)城鎮(zhèn)化率不足50%。

4、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化水平不高

從醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系來看，市內(nèi)六區(qū)和濱海新區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)占全市的七成，涉農(nóng)九區(qū)（包括武清區(qū)、西青區(qū)、北辰區(qū)、寧河區(qū)、靜海區(qū)、濱海新區(qū)、津南區(qū)、寶坻區(qū)、薊州區(qū)）衛(wèi)生資源數(shù)量?jī)H占三成左右。從教育資源來看，優(yōu)質(zhì)教育資源分布過于集中，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間在師資水平、學(xué)校管理、教育質(zhì)量等方面差異較大。從基礎(chǔ)設(shè)施來看，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較快，城鎮(zhèn)交通路網(wǎng)持續(xù)完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的歷史欠賬仍然較多、短板依舊突出，電網(wǎng)升級(jí)、危房改造、道路硬化、網(wǎng)絡(luò)通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市。

（二）城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局有待優(yōu)化

1、中心城區(qū)城市功能不強(qiáng)，弱中心特征明顯

“十三五”時(shí)期，天津城市發(fā)展堅(jiān)持“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”空間發(fā)展戰(zhàn)略，通過天津中心城區(qū)和濱海新區(qū)“雙城”發(fā)展帶動(dòng)天津市整體發(fā)展。天津市市內(nèi)六區(qū)城鎮(zhèn)化率高，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力薄弱。2018年，市內(nèi)六區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值僅為3986.74億元，遠(yuǎn)低于濱海新區(qū)的7193.45億元，略高于環(huán)城四區(qū)（包括東麗區(qū)、西青區(qū)、津南區(qū)、北辰區(qū)）和遠(yuǎn)郊五區(qū)，紅橋區(qū)、河?xùn)|區(qū)、河北區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值均不足500億元。從規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）、外貿(mào)進(jìn)出口總額等指標(biāo)來看，中心城區(qū)都明顯偏弱（參見表1）。整體來看，中心城區(qū)發(fā)展合力嚴(yán)重不足。6個(gè)中心區(qū)平均面積29.8平方公里，最小的和平區(qū)僅為9.98平方公里。6個(gè)行政區(qū)各自為政，有限的土地資源無法合理布局，重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩問題較為突出。

2、濱海新區(qū)產(chǎn)城融合不足，老城新城關(guān)系尚未理順

《天津市城市總體規(guī)劃（2005—2020年）》將中心城區(qū)和濱海新區(qū)共同作為城市主要發(fā)展地區(qū)，分工協(xié)作、各有側(cè)重，共同承擔(dān)城市的綜合職能。但整體來看，濱海新區(qū)與天津中心城區(qū)的發(fā)展關(guān)系不協(xié)調(diào)，中心城區(qū)和濱海新區(qū)“雙核”長(zhǎng)期相向拓展，人口與產(chǎn)業(yè)的集聚分離矛盾突出。2018年中心六區(qū)常住人口約為492.93萬人，人口密度達(dá)到2.85萬人/平方千米，而濱海新區(qū)核心城區(qū)人口密度不足1萬人/平方千米。

從產(chǎn)業(yè)功能上來看，濱海新區(qū)已經(jīng)成為天津經(jīng)濟(jì)的主引擎。但從人口承載上看，濱海新區(qū)常住人口增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，尤其是2014年以后，濱海新區(qū)的常住人口增長(zhǎng)率直線下降（參見圖1）。同時(shí)，相比中心城區(qū)，濱海新區(qū)生活功能偏弱，職住分離問題較為突出。

（三）社會(huì)治理水平滯后

1、城市社區(qū)服務(wù)缺口比較大

城市社區(qū)居民需求強(qiáng)烈的養(yǎng)老、嬰幼兒照護(hù)、就醫(yī)等公共服務(wù)供給不足、質(zhì)量不高等問題突出。從嬰幼兒照護(hù)服務(wù)來看，隨著二孩政策的開放和家庭結(jié)構(gòu)的改變，社會(huì)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求日趨強(qiáng)烈。目前，天津市能夠提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的社區(qū)數(shù)量不多，即使有相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)也存在質(zhì)量低下、安全性不高等問題。從養(yǎng)老服務(wù)來看，面對(duì)大量的失能老年人，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老杯水車薪，社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)嚴(yán)重不足。社區(qū)非公共服務(wù)的多樣性、多元化程度有待提升，社區(qū)配套的各類非公共服務(wù)缺乏整體規(guī)劃，且業(yè)態(tài)傳統(tǒng)、設(shè)施簡(jiǎn)陋、服務(wù)功能不完善。

2、農(nóng)村、城鎮(zhèn)老舊社區(qū)等人居環(huán)境亟待改善

農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施供給總量不足、效率低下，電網(wǎng)老化、生活設(shè)施供給存在短板，互聯(lián)網(wǎng)、物流等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯不足。城鎮(zhèn)老舊社區(qū)建立年代久遠(yuǎn)，多位于老城區(qū)、人口密集、產(chǎn)權(quán)形式復(fù)雜、規(guī)劃不夠合理、物業(yè)管理不到位，部分社區(qū)存在違章搭建嚴(yán)重、綠化面積少、房屋管道設(shè)施破損、無公共照明、無封閉圍墻和防盜裝置、停車位不足、環(huán)境污染突出等，無法滿足社區(qū)居民的宜居需求。

3、宜居宜業(yè)水平仍需提升

雖然天津城鎮(zhèn)化率已經(jīng)進(jìn)入一線城市行列，但與北京、上海、廣州、深圳、成都、蘇州、杭州等城市相比，在公共服務(wù)、發(fā)展空間、政府服務(wù)理念以及各項(xiàng)配套措施方面還有很大距離，城市的開放度、包容性不足，創(chuàng)新環(huán)境、宜居宜業(yè)水平有待提升，對(duì)國(guó)內(nèi)外人才的吸引力不足，直接限制了天津高質(zhì)量發(fā)展的潛力。

三、“十四五”時(shí)期天津市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策建議

（一）分層明確中心城區(qū)、濱海新區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)化路徑

當(dāng)前，天津市中心城區(qū)、濱海新區(qū)和郊區(qū)的城鎮(zhèn)化處于不同發(fā)展階段，“十四五”時(shí)期推進(jìn)天津市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要分層推進(jìn)，明確不同區(qū)域的功能定位，優(yōu)化提升城鎮(zhèn)體系。

對(duì)于中心城區(qū)，要把重點(diǎn)放在提升城市發(fā)展能級(jí)，進(jìn)一步提升現(xiàn)代化大都市的水平，不斷提升城市的繁榮繁華程度，進(jìn)一步提升市民的文明素養(yǎng)，增強(qiáng)城市發(fā)展的軟實(shí)力。

對(duì)于濱海新區(qū)，目前處于人口吸納階段，要把重點(diǎn)放在產(chǎn)城融合發(fā)展上，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動(dòng)城市更新和完善服務(wù)配套，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展之間的相互促進(jìn)，避免盲目城市化導(dǎo)致城市空心化。

對(duì)于郊區(qū)，要把重點(diǎn)放在城鄉(xiāng)融合上，打通要素流動(dòng)渠道，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮，推進(jìn)鄉(xiāng)村向中心村、中心鎮(zhèn)集中，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)體系。

（二）全面構(gòu)建新型城鄉(xiāng)體系

1、完善郊區(qū)和小城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能

中心城區(qū)非核心功能向外圍地區(qū)轉(zhuǎn)移，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間融合的有效途徑，也是緩解城鄉(xiāng)環(huán)境矛盾、構(gòu)造城鄉(xiāng)統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境體系的客觀要求。綜合分析目前天津中心城區(qū)發(fā)展情況和郊區(qū)發(fā)展特征，建議將教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等功能向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，但應(yīng)遵循比較優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位發(fā)展、集聚發(fā)展的原則，教育功能（主要是高等教育）向津南地區(qū)的教育園區(qū)轉(zhuǎn)移，醫(yī)療功能向西青區(qū)和北辰區(qū)轉(zhuǎn)移，養(yǎng)老功能向?qū)幒印㈧o海地區(qū)轉(zhuǎn)移。

2、推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)

推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合的關(guān)鍵是優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)體系。天津?qū)儆诘湫偷墓I(yè)城市，雖然涉農(nóng)地區(qū)面積較大，但農(nóng)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有都市型農(nóng)業(yè)特征。因此，天津城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)和路徑必然與典型的農(nóng)業(yè)區(qū)不同。一方面，要最大限度發(fā)揮中心城區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心向涉農(nóng)地區(qū)轉(zhuǎn)移，拓展城鄉(xiāng)融合空間;另一方面，要改變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和農(nóng)村生活方式，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化。環(huán)城四區(qū)應(yīng)努力推動(dòng)原有制造業(yè)升級(jí)，大力提升高端制造業(yè)水平;進(jìn)一步發(fā)揮遠(yuǎn)郊五區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)優(yōu)勢(shì)，布局休閑農(nóng)業(yè)、文化旅游、健康養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)保等特色產(chǎn)業(yè);推動(dòng)濱海新區(qū)制造業(yè)和其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向涉農(nóng)地區(qū)轉(zhuǎn)移。

3、推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化

推動(dòng)城鄉(xiāng)道路交通、供水供電、通訊信息、物流配送等設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，加快實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，形成城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系。強(qiáng)化農(nóng)村垃圾、污水、旱廁、道路和村容村貌、農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強(qiáng)生活垃圾清掃、運(yùn)輸環(huán)節(jié)能力建設(shè)，健全環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，提升農(nóng)村飲用水安全水平，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境面貌實(shí)現(xiàn)更大改善。

（三）加快優(yōu)化中心城區(qū)與濱海新區(qū)的功能和互動(dòng)

1、做大做強(qiáng)中心城區(qū)

充分發(fā)揮中心城區(qū)對(duì)生產(chǎn)要素的集聚、配置和輻射功能，有步驟地建設(shè)輻射帶動(dòng)力的核心承載體，推進(jìn)中心城區(qū)生活性服務(wù)業(yè)和科學(xué)研發(fā)、金融等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)城市新型產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。打破現(xiàn)有行政限制，以更加廣闊的空間作為發(fā)展基礎(chǔ)，以現(xiàn)有專業(yè)園區(qū)、特色商業(yè)街為基礎(chǔ)，重點(diǎn)圍繞特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)圈和服務(wù)鏈，為支柱產(chǎn)業(yè)和配套企業(yè)落戶釋放更大空間，更加有效增加經(jīng)濟(jì)密度。著手啟動(dòng)研究分散的中心城區(qū)合并為一個(gè)區(qū)的主張，以便于安排產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)集約發(fā)展，節(jié)約各區(qū)分別運(yùn)作的高額成本。堅(jiān)持以人為本的理念，尊重天津風(fēng)俗、天津歷史、天津文化，在做好全盤謀劃的前提下，啟動(dòng)老城區(qū)城市更新行動(dòng)，提升天津整體城市品位和文化厚度。

2、推動(dòng)濱海新區(qū)加快完善城市功能

推動(dòng)濱海新區(qū)協(xié)調(diào)“產(chǎn)業(yè)”與“城市”之間的關(guān)系，“以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)”，打造宜居宜業(yè)新城。濱海新區(qū)空間尺度較大，在空間上應(yīng)突出“城市區(qū)域”和“多組團(tuán)多中心”的結(jié)構(gòu)特征，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)空間、港口空間，以生態(tài)空間為隔離，劃分產(chǎn)城融合片區(qū)。西片區(qū)三大功能區(qū)要加快形成產(chǎn)城一體的空間;東部港口片區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)要與所在片區(qū)核心城區(qū)加強(qiáng)聯(lián)系，共同形成產(chǎn)城融合片區(qū);南港工業(yè)區(qū)應(yīng)按照“安全島”模式預(yù)留?；反娣趴臻g，區(qū)外解決生活職能，為產(chǎn)城融合發(fā)展創(chuàng)造安全的基礎(chǔ)環(huán)境。加快提高新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施水平和宜居環(huán)境品質(zhì)，體現(xiàn)人本導(dǎo)向，提升優(yōu)化新區(qū)城市功能，打造以人為本的和諧家園和具有歸屬感的人文都市。進(jìn)一步完善交通體系，通過軌道交通、高速、快速等多種交通方式縮短雙城間時(shí)空距離，加快實(shí)現(xiàn)雙城融合發(fā)展。

（四）提高城市治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平

1、大力推動(dòng)城市治理改革創(chuàng)新

大力發(fā)展中介服務(wù)組織、社會(huì)公益組織等機(jī)構(gòu)，完善社區(qū)服務(wù)功能，全面打造15分鐘生活圈，為居民提供勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療保健、計(jì)劃生育、幼兒托管、養(yǎng)老助殘等服務(wù)。針對(duì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心任務(wù)的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，要注重區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)。特別是在園區(qū)基礎(chǔ)配套層面，可以借鑒蘇州工業(yè)園案例，增加服務(wù)“細(xì)胞核”的布點(diǎn)。

2、全面提高城市對(duì)人口的服務(wù)能力

大幅增加優(yōu)質(zhì)幼兒園供給。加強(qiáng)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，新建住宅小區(qū)與配建幼兒園需同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步建設(shè)驗(yàn)收、同步交付使用。擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有效供給，支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步健全居家養(yǎng)老保障機(jī)制，新建一批老年日間照料中心，推動(dòng)區(qū)級(jí)公辦養(yǎng)老院公建民營(yíng)，增加托底養(yǎng)老床位數(shù)量，加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。更好解決群眾住房問題，增加長(zhǎng)期租賃住房供應(yīng)，大力培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，更好滿足低收入家庭住房需求。積極開展全域創(chuàng)建文明城市行動(dòng)，完善公共文化服務(wù)體系，做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，保護(hù)傳承利用優(yōu)秀文化遺產(chǎn)。

（五）圍繞激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新

1、吸引社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)

健全城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)配置資源能力，吸引社會(huì)資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目融資和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。理順城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格形成和投資補(bǔ)償機(jī)制，通過資產(chǎn)證券化、特許經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì)資本合作等多種方式，吸引社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)。秉持以市場(chǎng)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)發(fā)展理念，引入龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)大中型企業(yè)獨(dú)立或者牽頭打造特色小鎮(zhèn)，培育特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)商。明確特色小鎮(zhèn)目標(biāo)，實(shí)施優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

2、加快推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革

加快農(nóng)村承包土地和宅基地“三權(quán)分置”改革，完善進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村“三權(quán)”自愿有償退出機(jī)制和資本化途徑。深入落實(shí)承包地“三權(quán)”分置制度，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，加快建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，通過鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，促進(jìn)農(nóng)村零星分散集體建設(shè)用地集中高效使用。◆

（本文系天津市“十四五”規(guī)劃前期研究重大課題《“十四五”天津面向現(xiàn)代化的新型城鎮(zhèn)化研究》成果）

（李曉琳，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究中心。劉學(xué)莎，天津理工大學(xué)。王皓田，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)體管所）