粵港澳大灣區(qū)港口群協(xié)同發(fā)展策略研究

摘? 要： 粵港澳大灣區(qū)港口群作為以廣州港、深圳港、香港港為核心的世界級港口群，具有得天獨厚的港口發(fā)展條件，但目前存在空間布局不合理、競爭日益加劇、核心競爭力不足等問題。推進和實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)港口群協(xié)同發(fā)展，需要落實政府相關(guān)責(zé)任，實施錯位發(fā)展，搭建信息化平臺，打造國際性樞紐港，從而使粵港澳大灣區(qū)港口群成為未來經(jīng)濟的重要增長極。

關(guān)鍵詞： 粵港澳大灣區(qū)? 港口群? 協(xié)同發(fā)展

一、引言

港口作為區(qū)域物流的中心，對社會經(jīng)濟發(fā)展具有積極的促進作用。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，全球經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)一半以上都是沿海城市。隨著國際航運形勢的不斷變化和港口聯(lián)盟的逐漸增多，各個港口獨立發(fā)展與規(guī)劃的戰(zhàn)略已不能滿足發(fā)展的需要，港口之間的合作成為主要的發(fā)展方向。從表面定義上看，港口群是由地理上相鄰的一系列港口所組成的港口系統(tǒng);從功能定義上看，港口群是由某些功能相似或相同的獨立港口所組成的港口系統(tǒng)。港口群協(xié)同發(fā)展意味著港口之間要達成一定的共識，在港口定位、合理規(guī)劃、安全環(huán)保、信息化建設(shè)等方面要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，采用一致的發(fā)展戰(zhàn)略，以提高港口效率和整體競爭力，促進港口的可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

目前，粵港澳大灣區(qū)港口群中不管大型還是小型的港口有很多，規(guī)模相對較大的港口有廣州港、深圳港、香港港、珠海港、東莞港、中山港等，其中香港港、廣州港、深圳港和珠海港的貨物吞吐量和集裝箱吞吐量在全國處于領(lǐng)先地位。灣區(qū)各港口間距離近，是全球港口比較密集的區(qū)域。它們以自然獨立的方式各自發(fā)展，出現(xiàn)了港口碼頭重復(fù)建設(shè)、資源分散、同質(zhì)化競爭激烈、相互之間合作與協(xié)同不夠、整體運營效率不高等問題。真正協(xié)同共生的港口群尚未形成，嚴重削弱了粵港澳大灣區(qū)港口群的整體競爭力。因此，如何實現(xiàn)灣區(qū)港口群的協(xié)同發(fā)展，首先要從整體利益的戰(zhàn)略高度出發(fā)，加強該地區(qū)港口之間的合作;其次要充分發(fā)揮各港口的自身優(yōu)勢、促進港口間的分工與協(xié)作。如何使該區(qū)域內(nèi)的港口形成一個有機整體，是粵港澳大灣區(qū)港口群協(xié)同發(fā)展迫切需要解決的問題。

“一帶一路”建設(shè)為粵港澳大灣區(qū)港口群協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了機遇，共建“一帶一路”是中國提出的推動國際和區(qū)域合作的重大倡議?；浉郯拇鬄硡^(qū)是中國與海上絲綢之路沿線國家海上往來距離最近的發(fā)達經(jīng)濟區(qū)域，同時，通過港口物流又與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線經(jīng)濟體的市場建立了密切聯(lián)系，在推動“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮著重要樞紐作用。因此，研究粵港澳大灣區(qū)港口群協(xié)同發(fā)展的策略，有助于提升港口群發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟支撐引領(lǐng)和輻射帶動的效能。

二、文獻回顧

汪旭東、杜麒棟在1999年首次提出，港口協(xié)同是港口群發(fā)展的一種趨勢。從已發(fā)表的文獻來看，我國近二十年來港口群協(xié)同發(fā)展的研究主要集中在港口群理論演化發(fā)展以及港口群協(xié)同發(fā)展的條件、模式及對策方面。

早在20世紀60年代，國外學(xué)者就已經(jīng)將研究重點從單一的港口轉(zhuǎn)向?qū)Ω劭谌后w系的研究，并提出了一系列港口體系演化模型。下表列出了國外20世紀60年代以來主要的港口群演化模型（見表1）。

國內(nèi)關(guān)于港口群演化模型的研究起步較晚、研究文獻偏少，雖有一定的研究成果，但整體的研究水平與國外相比仍有很大差距。吳宏濤在2008年的碩士論文中提出區(qū)域港口群演化的一般規(guī)律以及區(qū)域港口群演化的路徑、演化模式和動力機制＼[1＼]。趙媛提出港口群是港口分布的一種客觀存在形式，它是港口資源區(qū)域化發(fā)展的結(jié)果，具有內(nèi)部相關(guān)性、系統(tǒng)整體性以及外部關(guān)聯(lián)性等特征＼[2＼]。謝凌峰，肖富，宋敏指出港口群空間結(jié)構(gòu)演化呈現(xiàn)一定的階段性，空間結(jié)構(gòu)演化的總體趨勢是趨向擴散，而在空間結(jié)構(gòu)的擴散過程中則體現(xiàn)出明顯的波動性＼[3＼]。葛洪磊著重分析1998-2012年長三角集裝箱港口群的演化模式，并與現(xiàn)有模型比較以發(fā)現(xiàn)其獨特的演化規(guī)律＼[4＼]。董崗，陳心怡通過赫希曼-赫芬達爾指數(shù)（HHI）和探索性空間數(shù)據(jù)分析法（ESDA），從總體和局部兩個角度定量分析長三角港口群主要貨種集散程度和空間結(jié)構(gòu)演化趨勢＼[5＼]。宋向群，魏群易等人提出基于位序-規(guī)模法則的港口群發(fā)展演化規(guī)律研究方法，以吞吐量為衡量港口規(guī)模的指標，以變異系數(shù)、基尼系數(shù)等指數(shù)研究區(qū)域港口群規(guī)模差異，以首位度指數(shù)判斷區(qū)域港口群是否服從位序-規(guī)模分布，進而基于位序-規(guī)模理論研究區(qū)域港口群規(guī)模分布，定量分析區(qū)域港口群發(fā)展演化規(guī)律＼[6＼]。

目前國外有關(guān)港口群的演化研究已形成較為完善的研究體系，而國內(nèi)有關(guān)研究水平遠遠滯后。粵港澳區(qū)域的特殊性在于“一國兩制、三個關(guān)稅區(qū)域和三種法律體系”，粵港澳大灣區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究需要基于其特殊制度背景和經(jīng)濟發(fā)展特色?，F(xiàn)階段關(guān)于港口群的研究多以定性研究港口基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、港口的競爭力比較、港口間的競爭與合作等問題為主，切合粵港澳大灣區(qū)港口群發(fā)展模式的研究較少。單個港口的競爭已經(jīng)不適應(yīng)時代的發(fā)展，港口走向合作、形成港口群，是現(xiàn)代港口發(fā)展的需要。

雖然我國港口業(yè)發(fā)展起步較早，但是對港口群協(xié)同發(fā)展的理論研究主要集中在近十年，很多研究還在不斷地摸索中。應(yīng)該加強港口群協(xié)同發(fā)展的理論基礎(chǔ)研究，完善港口群協(xié)同發(fā)展的研究框架，深度探討港口群協(xié)同發(fā)展特征、優(yōu)勢及演化模型，研究臨港的空間距離的競合關(guān)系，鼓勵更多的學(xué)者站在理論的前沿進行創(chuàng)新研究。自2014年以來，全球十大集裝箱港排名中，中國占據(jù)了7席。港口業(yè)主要采取協(xié)同發(fā)展模式，但是我國對港口群的發(fā)展規(guī)律與機制研究不夠，港口一體化改革中面臨的現(xiàn)實問題如盲目建設(shè)、整而不合、同質(zhì)競爭等逐漸顯現(xiàn)。因此，必須不斷深化港口群協(xié)同發(fā)展策略研究，通過內(nèi)生和外溢等多重價值向度探討實現(xiàn)港口群的優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、粵港澳大灣區(qū)港口群協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

粵港澳大灣區(qū)的港口除香港港外，其他眾多港口自2015年以來貨物吞吐量持續(xù)增長。2019年中國沿海港口貨物吞吐量排名前30的港口中廣東省占6個，分別是廣州港、深圳港、湛江港、東莞港、珠海港和惠州港，在全國名列前茅。

（一）港口功能定位和空間布局不盡合理，市場定位重疊

粵港澳大灣區(qū)港口群中，廣州港、深圳港、香港港的貨物吞吐量、集裝箱吞吐量遠遠超過灣區(qū)內(nèi)其他港口。其中，深圳港和香港港貨物吞吐量相似，同時所運輸?shù)呢浳镱愋鸵蚕嘟Ｏ愀圩鳛樽杂少Q(mào)易港區(qū)，本港的制造業(yè)體量較小，港口的貨物吞吐主要以國際貿(mào)易為主。因此，灣區(qū)內(nèi)各港口間布局不盡合理，市場定位不明晰。

首先，深圳港與香港港的功能與作用有一定的重復(fù)與重疊，主要都是以對外貿(mào)易為主，具有較大的競爭關(guān)系。其次，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)各城市距離較近，其管轄的港口也十分相近，導(dǎo)致經(jīng)濟腹地大量重疊，港口密度很大。第三，灣區(qū)內(nèi)各港口各自為政，建設(shè)規(guī)劃不夠合理，從而使得港口間的功能布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于一致，導(dǎo)致嚴重的資源浪費以及激烈的內(nèi)部競爭。最后，由于香港、澳門特殊的政經(jīng)體制，導(dǎo)致大灣區(qū)存在一個國家、兩種制度、不同關(guān)稅的現(xiàn)象，從而無法很快形成有效的協(xié)同發(fā)展機制。

（二）港口間競爭日益加劇，缺乏有效發(fā)展機制

粵港澳大灣區(qū)港口群協(xié)同發(fā)展涉及跨行政邊界的多方主體，單一依靠港口間的自發(fā)調(diào)節(jié)會因港口主體過于關(guān)注自身利益而導(dǎo)致低效率合作＼[7＼]。另外，灣區(qū)內(nèi)港口之間距離較近，尤其是廣州、深圳、珠海、香港、澳門、惠州等城市的港口處于同一海域，間隔距離十分相近。港口密集、貨源腹地高度重合，導(dǎo)致港口競爭激烈，部分港口甚至采取政府補貼、企業(yè)虧損的方式壓低價格爭奪貨源，導(dǎo)致港口間競爭日益加劇＼[8＼]。出現(xiàn)這一問題的主要原因就是灣區(qū)內(nèi)各城市、各港口缺乏有效的協(xié)調(diào)與發(fā)展機制，各港口獨立為戰(zhàn)、各自為政，港口群無法形成合力，灣區(qū)競爭力和社會經(jīng)濟效益很難突顯出來。

（三）港口間發(fā)展不均衡，整體核心競爭力不足

港口群協(xié)同發(fā)展需以滿足腹地物流需求、提升競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標。通過分析大灣區(qū)內(nèi)各城市經(jīng)濟實力可發(fā)現(xiàn)，廣州、深圳、香港的核心競爭力相對較強，灣區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)、人口、技術(shù)、資本基本集中在這幾個城市，而澳門、珠海、惠州等地經(jīng)濟體量明顯偏小，城市間差距較大，難以協(xié)同發(fā)展。

四、粵港澳大灣區(qū)港口群協(xié)同發(fā)展應(yīng)對策略

當(dāng)前國際港口競爭日益激烈，爭奪國際航運市場更有利的核心地位，改變港口之間的惡性競爭，區(qū)域港口群協(xié)同發(fā)展是最為有效的措施。在港口群協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，不僅要依靠政府相應(yīng)的扶持政策，而且還需要全面營造公平、有序、競合的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境，要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)推動作用，在國家層面建立粵港澳大灣區(qū)港口發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，在適度競爭的基礎(chǔ)上進行港口差異化定位，構(gòu)建大中小港口規(guī)模合理，中轉(zhuǎn)、外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)港口功能統(tǒng)籌，空間布局科學(xué)的港口群，提升投資效應(yīng)和運營效益＼[9＼]。各個港口要通過優(yōu)勢互補，促進區(qū)域港口群資源的整合，將所有的問題轉(zhuǎn)化成港口群發(fā)展的強大動力。

（一）落實政府相關(guān)責(zé)任

打破行政壁壘，協(xié)同整合港口。進一步發(fā)揮政府在港口合作方面的扶持和引導(dǎo)作用。由于港澳與內(nèi)地港口具有不同的管理模式，為了強化港口群各參與主體之間的溝通，須建立跨地區(qū)、跨部門和跨行政層級的跨界協(xié)調(diào)機制及高效的制度安排＼[10＼]，統(tǒng)一協(xié)調(diào)港口分工定位，并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，使其成為政府與港口企業(yè)對接的紐帶。同時，在港口群各港之間建立多方協(xié)同、多維治理的機制，完善粵港澳大灣區(qū)港口的整體布局，以避免同質(zhì)化競爭＼[11＼]。

（二）注重資源的合理配置，實現(xiàn)錯位發(fā)展

抓住粵港澳大灣區(qū)發(fā)展契機，采取參股、合資、委托經(jīng)營、共同開發(fā)、兼并等市場化手段，推動灣區(qū)內(nèi)各港口互利合作，合理整合港口資源。對大灣區(qū)港口群的形態(tài)與功能進行劃分，形成“一心一體兩翼”，即以深圳港為核心，以深圳、香港、廣州為主體，以惠州、東莞為東翼，以珠海、江門、中山為西翼＼[12＼]。具體而言，可以市場調(diào)節(jié)為手段，優(yōu)化資源配置，以支撐引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際一流灣區(qū)和世界級城市群為宗旨，以全面提升港口群全球競爭力為導(dǎo)向，適應(yīng)港口代際功能與灣區(qū)經(jīng)濟形態(tài)演化互動規(guī)律，打造粵港澳大灣區(qū)世界港口航運中心，形成整體合力＼[10＼]。

（三）建設(shè)智慧港，搭建港口群信息化平臺

為了實現(xiàn)大灣區(qū)港口群港口和內(nèi)陸經(jīng)濟腹地之間的有效對接，我們可以搭建大灣區(qū)港口群信息化平臺，有效提高貨物運輸以及通關(guān)效率，降低運輸成本。灣區(qū)港口群可以以廣州港為中心，在各港口之間構(gòu)建協(xié)同互通的信息化平臺，進而大力拓展各個港口的發(fā)展空間，提升港口信息化水平。另外，港口群信息化平臺可以融入“一帶一路”倡議的平臺保障，進一步推動港口信息實時共享，降低互聯(lián)網(wǎng)信息平臺運營的成本，加快各港口的信息共享建設(shè)，加強港口群內(nèi)部合作，實現(xiàn)整體與國外港口群合作共贏＼[13＼]。

（四）整合戰(zhàn)略，合理布局，打造國際性樞紐港

香港作為粵港澳大灣區(qū)的核心城市，國際航運交易業(yè)務(wù)繁多，為了打造國際性樞紐港，應(yīng)該大力支持香港發(fā)展高端航運服務(wù)業(yè)，鞏固并提升香港的國際航運中心地位。同時，我們也要加強對國際上其他三大灣區(qū)的學(xué)習(xí)，借鑒它們的發(fā)展經(jīng)驗，并結(jié)合自身特點和優(yōu)勢，借力打造大灣區(qū)國際性樞紐港，強化世界級大港強港的優(yōu)勢，向“世界最強灣區(qū)”發(fā)展＼[14＼]。

海關(guān)、貿(mào)易和出入境等制度不盡相同，這就給大灣區(qū)的港口發(fā)展帶來了廣闊的優(yōu)化提升空間，和超越其他灣區(qū)的基礎(chǔ)與能力。我們要從戰(zhàn)略層面，科學(xué)合理地調(diào)整港口布局結(jié)構(gòu)，制定整合戰(zhàn)略，通過合理分配布局、完善港口功能、科學(xué)明確分工，實現(xiàn)各港口優(yōu)勢互補，使其成為未來灣區(qū)經(jīng)濟的重要增長極。

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〔本文系珠海市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“開放創(chuàng)新視角下粵港澳大灣區(qū)港口群協(xié)同發(fā)展研究”（項目編號：2019YB020）階段性成果〕

（辛明，廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院商學(xué)院）