因勢利導　統(tǒng)籌謀劃　著力構建系統(tǒng)完備的污水資源化利用體系

朱黎陽

水資源短缺是制約我國經濟社會高質量發(fā)展的重要瓶頸，同時，我國水環(huán)境污染和水生態(tài)安全形勢也十分嚴峻。近年來，我國污水處理和水污染治理取得了卓越的效果，但污水資源化利用的比例和水平仍然偏低，再生水利用量不到城鎮(zhèn)污水排放量的15%，可開發(fā)利用潛力巨大。污水作為第二水資源，具有水量穩(wěn)定、水質可控、就近可用等優(yōu)勢。積極推進污水資源化利用，既可緩解水供需矛盾，又可減少水污染，恢復水生態(tài)安全，是推動我國經濟社會綠色轉型的有力舉措，對于實現(xiàn)高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局具有重大意義。

國家發(fā)展改革委聯(lián)合九部門印發(fā)的《關于推進污水資源化利用的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），是國家層面首次針對污水資源化出臺的統(tǒng)領性文件，是對習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先”治水方針和綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念的具體落實，既從全局全領域出發(fā)，強調了再生水納入水資源統(tǒng)一配置，又突出城鎮(zhèn)、工業(yè)、農業(yè)農村等重點領域，分區(qū)分類指明了污水資源化利用的具體路徑?！吨笇б庖姟芬云平怆y點堵點問題為切入點，系統(tǒng)謀劃污水資源化利用工作，配套以具體落實的“1+N”政策體系，將為污水資源化利用提供“頂層設計—實施方案—試點示范—重點工程—體制機制—市場調節(jié)—監(jiān)督管理”全流程系統(tǒng)化的解決方案，對推進我國各地開展污水資源化利用工作具有重要的指導作用。

一、指明方向，填補空白，破解難點堵點問題

（一）開展頂層設計，填補政策空白

《指導意見》將污水資源化利用上升到國家戰(zhàn)略，填補了該領域政策體系的空白，在基本原則中提出了節(jié)水優(yōu)先，從全局角度將污水資源化融入當前水格局，將節(jié)水和治污統(tǒng)籌一體。在城市開展水資源調配論證時，強調污水資源化利用應作為節(jié)水開源的重要內容，落實和強化再生水納入水資源統(tǒng)一配置制度，促進與城市供水體系有效銜接。

（二）設定合理目標，提高可操作性

《指導意見》既設置了宏觀把控的總體目標，又涵蓋了針對重點區(qū)域和領域的具體指標，特別是缺水城市和京津冀地區(qū)再生水利用率的剛性目標，與當前政策體系進行了有效銜接。該目標指標具有較強的可操作性、可考核性和前瞻性，能夠較全面衡量和反映我國污水資源化利用強度和水平。推動這些目標指標的實現(xiàn)，可有力促進污水處理從達標化向資源化、生態(tài)化轉變。

（三）立足重點領域，分區(qū)分類推進

對于不同領域和區(qū)域如何有針對性地引導和更有側重地推進污水資源化，《指導意見》提出應遵循客觀需求，以城鎮(zhèn)生活污水作為突破口，充分利用現(xiàn)有污水收集及處理設施，合理布局再生水利用基礎設施。以缺水地區(qū)為重點，在水質型缺水地區(qū)優(yōu)先回補自然水體，推進區(qū)域污水資源化循環(huán)利用，在資源型缺水地區(qū)同時推進工業(yè)、市政和生態(tài)補水。從生活污水入手，以生態(tài)補水為優(yōu)先，將水資源、水環(huán)境、水生態(tài)串聯(lián)循環(huán)，帶動污水資源化利用有序有效推進。

（四）政府市場雙控，破解水價制約

從前期的工程實踐中看，水價是影響污水資源化利用的重要因素，如何完善價格機制和財金政策，實現(xiàn)政府市場雙調控，是需要重點研究的課題?！吨笇б庖姟分赋觯瑧ㄟ^政府引導，市場主體，解決再生水定價難以市場化的問題。下一步應牢牢抓住水價改革窗口期，完善污水資源化利用水價政策，實施財政補貼、稅收減免等優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化使用者付費、分類、累退等價格機制;按照市場需求放開再生水水價，優(yōu)化污水資源化利用的技術、規(guī)模和布局以降低成本，發(fā)揮價格優(yōu)勢形成合理比價體系。同時，對各地特別是缺水地區(qū)，在項目融資、地方政府專項債券、綠色金融引領等方面予以支持，提高社會資本投入積極性。

二、推進落實，細化方案，構建立體高效體系

（一）構建“1+N”體系，細化政策措施

建議下一步盡快構建“1+N”政策體系，形成全方位、多層次、系統(tǒng)完備的政策框架，制定不同領域配套實施方案，因地制宜細化工作方案，務實高效地推進污水資源化利用工作。長效機制的建立、實施、普遍接受以及市場的推廣需要較長期的過程，建議在完善細化政策措施的同時，加大宣傳，強化意識，形成氛圍。

（二）實施重點工程，開展試點示范

《指導意見》瞄準城鎮(zhèn)、工業(yè)和農業(yè)農村三個重點領域，提出了六項具體重點工程和綜合試點示范，為落實過程提供了有力抓手。在具體實施方案制定和實踐過程中，建議進一步圍繞重點難點，擇優(yōu)開展再生水利用等試點示范，大膽創(chuàng)新服務模式，積累成功經驗，形成在全國可復制可推廣的污水資源化利用模式。同時在科技支撐領域，引導組建污水資源化利用創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進產學研融合及技術轉化，為污水資源化利用提供可持續(xù)的技術支撐。

（三）建立標準體系，規(guī)范管理制度

《指導意見》提出了國家層面應完善多種用途的分級水質標準，鼓勵各地探索制定差異化排放標準，完善規(guī)范取水、排污管理制度。下一步建議加快制定再生水用于生態(tài)補水的標準，研究修訂不同用途的污水資源化利用相關標準，提高各標準間的協(xié)同性和互補性。地方層面也針對不同流域制定差別化的標準體系，探索分階段、分目標、分層次的污水資源化利用，因地制宜、務實推進，不搞“一刀切”?！?/p>

（作者為中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務部原主任）