加快構(gòu)建龍頭網(wǎng)絡(luò)型物流企業(yè)為主體的現(xiàn)代應急物流體系

劉偉

新世紀以來我國應急物流管理體系不斷完善，但依然存在物流企業(yè)主體作用發(fā)揮不充分、應急物流運作組織化水平不高、應急物資儲運分離等問題。物流業(yè)新一輪科技應用加速、龍頭網(wǎng)絡(luò)型物流企業(yè)綜合服務(wù)能力不斷增強背景下，應從制度設(shè)計層面明確龍頭網(wǎng)絡(luò)型物流企業(yè)在應急物流體系中的主體地位和作用，引導其深度參與應急物流預案制定與演練、應急物流運營平臺搭建和應急物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照政企協(xié)同、與國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)一體布局原則，構(gòu)建形成平急結(jié)合、儲運一體、科技智能、響應敏捷、運作高效的現(xiàn)代應急物流體系，提高我國應對突發(fā)事件的物流保障能力。

一、我國應急物流體系建設(shè)面臨的新形勢新要求

（一）應急物流體制機制不斷完善，應強化運作層面保障能力

新世紀以來，隨著綜合國力的不斷增強和行政管理體制改革的不斷深化，我國逐步建立起了與國情基本相適應的應急管理體制。根據(jù)應急管理部相關(guān)統(tǒng)計，我國已累計頒布實施70多部突發(fā)事件應對法、安全生產(chǎn)法等應急管理事業(yè)法律法規(guī)，制定了550余萬件應急預案，并建立了較為完整的應急工作體系。在應急物流方面，交通運輸部也制定了各種運輸方式的應急預案，客觀上已具備突發(fā)事件的應急物流保障能力。但在我國應急物流運作層面，依然存在資源調(diào)度不及時、響應速度滯后等問題，究其原因，是當前政府為主的應急管理體制機制與我國高度市場化的物流業(yè)發(fā)展格局不相適應，作為市場主體的物流企業(yè)尚未完全納入我國應急物流體系，亟待從運作層面理順政府與市場關(guān)系，充分整合調(diào)動物流企業(yè)資源，提高我國應急物流運作保障能力。

（二）應急物資儲備體系不斷健全，應強化與樞紐的銜接統(tǒng)一

我國很早就建立了較為完備的物資儲備體系，由國家糧食和物資儲備主管部門牽頭，通過建立中央和地方兩級儲備體系，糧食、棉花和食糖等大宗商品儲備規(guī)模大，應對突發(fā)事件保障作用強。同時，救援物資、醫(yī)療物資等各類應急物資儲備體系正在加快完善。但由于歷史原因，我國物資儲備基地大多位于產(chǎn)地或城郊結(jié)合部，與現(xiàn)有的綜合交通樞紐、國家物流樞紐、示范物流園區(qū)空間重疊比例不高，且大部分由中央財政投資建設(shè)，在緊急情況下不利于快速依托交通樞紐、物流樞紐進行應急物資轉(zhuǎn)運和分撥配送。

（三）物流科技信息應用不斷迭代，應提高應急物流響應水平

我國雖已建立起較為龐大的應急物資儲備體系，但普遍采取傳統(tǒng)的物資管理模式。儲備庫大多為普通庫房，自動化、無人化的立體貨架與分揀系統(tǒng)使用較少。在庫存管理方面，信息化、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)使用水平不高，總體上應急物資存儲管理水平偏低、作業(yè)效率不高。為落實習近平總書記關(guān)于積極推進我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化的講話要求，打造現(xiàn)代化應急物流體系，應借力我國物流產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程中形成的科技、裝備、信息技術(shù)重大成果，加快我國應急物資儲備體系的設(shè)施改造和技術(shù)升級換代，提升應急物資存儲、分揀效能，提高應急物流響應速度。

（四）應急突發(fā)事件頻發(fā)，應借鑒發(fā)達國家應急物流運作經(jīng)驗

我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高，構(gòu)建現(xiàn)代應急物流體系需求迫切。比較歐美日等發(fā)達經(jīng)濟體在應急物流體系構(gòu)建、應急物流運作方面經(jīng)驗，總體看， 日本自然災害等突發(fā)事件與我國相似度較高，其應急物流管理經(jīng)驗可供我國借鑒。日本的應急管理模式形成以“行政首腦指揮，綜合機構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，中央會議制定對策，地方政府具體實施”為特征，并充分利用社會物流資源的應急物流體系，社會第三方物流在應急物流運作中的比重逾70%，在突發(fā)事件的中后期應急物資的運輸配送全部委托第三方物流運營。當前我國的物流市場與日本相似，物流行業(yè)市場化程度高，在應急物流體系構(gòu)建方面應充分發(fā)揮我國世界級的“干（線）支（線）倉（儲）配（送）”物流網(wǎng)絡(luò)和綜合實力不斷增強的物流企業(yè)力量，構(gòu)建市場主體充分參與的現(xiàn)代應急物流體系。

二、龍頭網(wǎng)絡(luò)型物流企業(yè)的應急能力提升明顯

（一）企業(yè)的物流網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)能力不斷增強

歷經(jīng)40多年的市場化改革，我國物流市場主體企業(yè)經(jīng)歷小、散發(fā)展階段后正逐步走向集中。特別是十八大以來，在物流產(chǎn)業(yè)高速擴張帶動下，在互聯(lián)網(wǎng)等科技手段驅(qū)動下，我國物流企業(yè)整合加快，物流市場主體的規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢更加明顯。根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會最新發(fā)布的《關(guān)于2019年度中國物流企業(yè)50強和民營物流企業(yè)50強排名的通告》，全國50強物流企業(yè)2019年物流業(yè)務(wù)收入合計9833億元，按可比口徑計算，同比增長16.9%。50強物流企業(yè)物流業(yè)務(wù)收入門檻提高到32.6億元，比上年增加3億元。頭部物流企業(yè)增速明顯高于全國平均水平，說明龍頭物流企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)化擴張過程中，服務(wù)能力持續(xù)提升、資源整合能力不斷增強。龍頭物流企業(yè)在全國業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)擴張中，逐步建立了覆蓋全國的干支倉配一體的物流網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)具備深度參與應急物流運作的強大能力。

（二）企業(yè)的資源支配與運營能力較為成熟

應急物資一般涉及醫(yī)療物資、救援物資、生活必需品、生鮮食品、糧食等，對快遞快運、鐵路干線、醫(yī)藥物流、冷鏈物流等各類物流運作產(chǎn)生直接需求。在上述領(lǐng)域，我國均形成了一批全國布局的網(wǎng)絡(luò)型龍頭企業(yè)。快遞方面，順豐速運業(yè)務(wù)覆蓋全國335個地級市、2834個縣區(qū)級城市，擁有近1.8萬個自營網(wǎng)點，干支配車輛超過13萬輛，且大部分為自有資源，具備進行大規(guī)模應急物流運作能力;中國郵政擁有全國覆蓋最廣的干線運輸和末端配送網(wǎng)絡(luò)，自有運輸車輛超過11萬輛，能夠面向全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展應急物資運輸。醫(yī)藥物流方面，國藥物流、九州通醫(yī)藥物流均已在全國大部分省市布局，能夠提供藥品等專業(yè)化的應急醫(yī)療物資倉配服務(wù)。在鐵路運輸方面，中國鐵路總公司可面向全國鐵路通達地區(qū)調(diào)配運力開展糧食、建材等大宗商品的緊急運輸。在冷鏈物流方面，榮慶物流擁有冷鏈運輸車輛400多臺，冷鏈物流線路覆蓋全國大部分地市，具備面向全國開展生鮮食品緊急配送能力?？傮w上，我國物流各細分領(lǐng)域日益壯大的網(wǎng)絡(luò)型龍頭物流企業(yè)，具備各類應急物資大范圍、大規(guī)模緊急調(diào)運服務(wù)能力，正成為我國應急物流運作的重要依靠和可信賴力量。

（三）抗擊疫情中顯現(xiàn)了企業(yè)的主力軍作用

2020年初的新冠肺炎疫情在武漢集中暴發(fā)，由于病毒的高傳染性，武漢采取了封城舉措令傳統(tǒng)的應急物流組織方式受阻，龍頭網(wǎng)絡(luò)型物流企業(yè)在應急物資物流保障方面發(fā)揮了重要作用。中國郵政物流確保武漢業(yè)務(wù)不中斷，在保障醫(yī)療物資調(diào)運的同時，兼顧城市生活消費品的配送。順豐第一時間開通至湖北武漢等地的特殊救援通道，集中力量為國內(nèi)外慈善物資公益運輸開辟綠色通道，臨時增開多條至武漢的國內(nèi)貨運航班，保障了醫(yī)療物資供應。應湖北省新冠肺炎防控指揮部的緊急要求，京東物流承建了湖北省應急物資供應鏈管理平臺，利用京東集團平臺優(yōu)勢快速調(diào)集口罩等資源，采用“公鐵空組合發(fā)運+本地倉配一體化”服務(wù)方式，及時滿足了全國醫(yī)療救援物資的發(fā)運需求。九州通醫(yī)藥物流入駐武漢紅十字會防控物資倉庫后，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢實現(xiàn)了藥品和醫(yī)療物資的快速分發(fā)。中國鐵路總公司發(fā)揮鐵路大運量、非接觸優(yōu)勢，開通上海、廣西、黑龍江至武漢的集裝箱專列，滿足了大米、肉類、水果等生活物資的緊急保障。龍頭網(wǎng)絡(luò)型物流企業(yè)勇于擔當社會責任，在應急物流服務(wù)中的運作能力已充分彰顯。

三、發(fā)揮龍頭網(wǎng)絡(luò)型物流企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代應急物流體系的作用

（一）明確龍頭網(wǎng)絡(luò)型物流企業(yè)在應急物流體系運作中的主體地位和作用

當前我國應急物流體系的頂層設(shè)計主要以確定我國應急物流的政府管理機制、應急預案制定等相關(guān)事權(quán)為主，現(xiàn)行法律法規(guī)、應急預案中關(guān)于物流企業(yè)的相關(guān)內(nèi)容較少，涉及物流企業(yè)參與應急物流體系構(gòu)建、提供應急物流服務(wù)的責權(quán)利規(guī)定更不多見。應結(jié)合當前我國物流市場運行情況，應充分調(diào)動龍頭網(wǎng)絡(luò)型物流企業(yè)的積極性，發(fā)揮其全國網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和強大的物流服務(wù)能力，在應急物流體系頂層設(shè)計或相關(guān)法律法規(guī)中明確物流企業(yè)參與應急物流運作的主體地位和作用，制定政府購買應急物流服務(wù)的相關(guān)標準，保障物流企業(yè)參與應急物流體系構(gòu)建和應急物流運作的合法權(quán)益。

（二）吸納物流企業(yè)充分參與應急物流預案制定和演練提高應急運行質(zhì)量

應急物流的突發(fā)性、不確定性、集中爆發(fā)性等特性要求針對各種突發(fā)情況做好應急預案，并選擇適當?shù)牡貐^(qū)、特定情景下進行演練。應改變當前政府部門相對獨立編制應急物流預案方式，發(fā)揮龍頭網(wǎng)絡(luò)型物流企業(yè)在全國物流業(yè)務(wù)拓展、物流解決方案制定、物流運營平臺搭建方面的綜合優(yōu)勢，在預案制定過程中，讓龍頭網(wǎng)絡(luò)型物流企業(yè)充分參與其中，從應急物流運作角度給出合理化建議，提高應急物流預案的可操作性和實戰(zhàn)價值。在演練過程中，將龍頭網(wǎng)絡(luò)型物流企業(yè)納入演練體系，避免應急物流演練與應急物流實際運作“兩張皮”，系統(tǒng)性提高應急物流運行質(zhì)量。

（三）引導龍頭網(wǎng)絡(luò)型物流企業(yè)參與應急物流運營平臺搭建提高協(xié)同能力

加快適應物流行業(yè)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、科技化、智能化、無人化浪潮，應急物流運營平臺的搭建是現(xiàn)代應急物流體系構(gòu)建的重中之重。我國電商物流企業(yè)、快遞企業(yè)等龍頭網(wǎng)絡(luò)型物流企業(yè)全國網(wǎng)絡(luò)擴張過程中在物流運營平臺搭建、客戶供需信息對接等方面積累了豐富實踐經(jīng)驗，應鼓勵龍頭網(wǎng)絡(luò)型物流企業(yè)參與各類應急物流運營平臺的搭建。同時，加強龍頭網(wǎng)絡(luò)型物流企業(yè)物流運營平臺與應急物流運營平臺統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、預留信息接口，確保突發(fā)事件下，應急物流運營平臺與龍頭網(wǎng)絡(luò)型物流企業(yè)物流運營平臺快速互聯(lián)進入實戰(zhàn)狀態(tài)，增強政府與企業(yè)應急物流運作協(xié)同能力，提高應急物流響應速度。

（四）支持龍頭網(wǎng)絡(luò)型物流企業(yè)參與應急物流設(shè)施建設(shè)提高設(shè)施利用效能

充分發(fā)揮龍頭網(wǎng)絡(luò)型物流企業(yè)在全國已經(jīng)構(gòu)建的相對完善、服務(wù)能力強大的物流網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，通過政府購買服務(wù)或財政補貼方式，在龍頭網(wǎng)絡(luò)型物流企業(yè)進行全國網(wǎng)絡(luò)拓展過程中，引導其在區(qū)域中轉(zhuǎn)基地、分撥中心內(nèi)劃定一定區(qū)域作為應急物流設(shè)施，平時為企業(yè)經(jīng)營所用，在應急保障期間迅速轉(zhuǎn)換為應急物資倉配中心。既實現(xiàn)應急物資儲運配與龍頭網(wǎng)絡(luò)型物流企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)空間一致，又將有限的財政資金用在最大化提升綜合應急物流運作能力上，避免低水平重復建設(shè)，顯著提高應急物流設(shè)施利用效能。

（五）推動應急物資儲備基地嵌入國家物流樞紐實現(xiàn)集中化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展

改變我國物資儲備基地和應急物資儲備基地主要分布在物資產(chǎn)地或者遠離交通樞紐、物流樞紐的現(xiàn)狀，在國家物資儲備和應急物流儲備基地新建、改擴建過程中，充分利用我國在物流規(guī)模化運作過程中已形成的國家物流樞紐、全國示范物流園區(qū)、骨干冷鏈物流基地、鐵路貨運場站等構(gòu)成的骨干物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，將新增應急物資儲備基地盡可能設(shè)置在上述物流節(jié)點。利用國家物流樞紐等節(jié)點設(shè)施形成的干支倉配一體物流運作系統(tǒng)，推動形成應急物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)突發(fā)事件下的應急物資快速調(diào)運，提升應急物資儲備基地的運作效能，更高效保障我國應急物資供應?！?/p>

（作者單位：國家發(fā)展改革委運輸所）