放寬海南自由貿(mào)易港外資準入提高投資自由便利水平

張振　陳思錦

2020年12月31日，國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布了《海南自由貿(mào)易港外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》（以下簡稱2020年版自由貿(mào)易港負面清單）。為了解2020年版自由貿(mào)易港負面清單有關情況，針對各界關注的問題，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。

問：請介紹一下制定2020年版自由貿(mào)易港負面清單的背景。

答：黨中央、國務院高度重視海南自由貿(mào)易港建設工作。2018年4月，中共中央、國務院印發(fā)《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，提出賦予海南經(jīng)濟特區(qū)改革開放新使命，建設自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，同時明確了分階段的發(fā)展目標，即：到2020年，自貿(mào)試驗區(qū)建設取得重要進展;到2025年，自由貿(mào)易港制度初步建立;到2035年，自由貿(mào)易港的制度體系和運作模式更加成熟。

2020年6月1日，中共中央、國務院公開發(fā)布《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》，標志著海南由自貿(mào)試驗區(qū)建設整體轉(zhuǎn)入自由貿(mào)易港建設階段?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設總體方案》提出，大幅放寬海南自由貿(mào)易港市場準入，對外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，制定出臺海南自由貿(mào)易港外商投資準入負面清單，并要求統(tǒng)籌安排好開放節(jié)奏和進度，成熟一項推出一項。根據(jù)黨中央、國務院部署，國家發(fā)展改革委會同商務部等部門、海南省制定了2020年版自由貿(mào)易港負面清單。

問：制定2020年版自由貿(mào)易港負面清單的主要考慮是什么？

答：制定2020年版自由貿(mào)易港負面清單總的方向是提高海南自由貿(mào)易港投資自由化便利化水平，加快形成具有國際競爭力的開放政策和制度，支持海南自由貿(mào)易港打造成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。一是落實黨中央、國務院決策部署，按照《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》要求，推動總體方案中2025年前重點任務涉及的開放措施盡早落地。二是借鑒國際自由貿(mào)易港開放經(jīng)驗，堅持中國特色，推動在海南自由貿(mào)易港實施中國最高水平、具有國際競爭力的外資準入政策。三是服務海南自由貿(mào)易港發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要，推動先進制造、商務服務、教育等領域開放。四是促進數(shù)據(jù)安全有序流動，擴大電信業(yè)務開放，助力海南自由貿(mào)易港數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。五是堅持底線思維，以確保國家安全為前提，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進開放。

問：與自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單相比，2020年版自由貿(mào)易港負面清單有哪些更加開放的措施？

答：2020年6月23日，經(jīng)黨中央、國務院同意，國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布了2020年版自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單，為制定2020年版自由貿(mào)易港負面清單提供了基礎。與2020年版自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單的30條相比，2020年版自由貿(mào)易港負面清單進一步縮減至27條，還有一些條目部分放開，支持海南自由貿(mào)易港率先開放。

一是推進增值電信、教育等重點領域開放。擴大增值電信業(yè)務開放，取消在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務外資準入限制，允許實體注冊、服務設施在海南自由貿(mào)易港的企業(yè)面向自由貿(mào)易港全域和國際開展互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡業(yè)務，促進海南匯聚數(shù)據(jù)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。允許境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學、職業(yè)院校在海南自由貿(mào)易港獨立辦學，支持海南國際教育創(chuàng)新島建設。

二是擴大商務服務對外開放。法律服務領域，允許外商投資部分涉海南商事非訴訟法律事務，更好滿足海南自由貿(mào)易港貿(mào)易、投資、金融等領域涉外法律服務需求。咨詢和調(diào)查領域，除廣播電視收聽、收視調(diào)查須由中方控股外，取消市場調(diào)查領域外資準入限制;允許外商投資社會調(diào)查，且中方股比不低于67%，法人代表應當具有中國國籍。

三是放寬制造業(yè)、采礦業(yè)準入。制造業(yè)領域，將全國和自貿(mào)試驗區(qū)“2022年取消乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)的限制”提前實施，支持海南自由貿(mào)易港汽車產(chǎn)業(yè)率先開放。采礦業(yè)領域，取消禁止外商投資稀土、放射性礦產(chǎn)、鎢勘查、開采及選礦的規(guī)定，按照國家和海南省礦業(yè)領域內(nèi)外資一致的措施實施管理。

問：請談一談如何確保2020年版自由貿(mào)易港負面清單落實？

答：2020年版自由貿(mào)易港負面清單將于2021年2月1日施行。國家發(fā)展改革委將會同商務部等部門、海南省切實做好海南自由貿(mào)易港負面清單的落實工作，確保新開放措施及時落地。目前，全國人大常委會正在制定《海南自由貿(mào)易港法》，涉及投資自由化便利化等多個方面，將為海南自由貿(mào)易港負面清單的落實提供更加有力的法律保障。

問：將來海南自由貿(mào)易港負面清單會進一步縮減嗎？

答：自由貿(mào)易港是當今世界最高水平的開放形態(tài)?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設總體方案》提出，到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系。到2035年，自由貿(mào)易港實現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動。我們將按照總體方案的要求，不斷縮減海南自由貿(mào)易港負面清單，逐步實現(xiàn)海南自由貿(mào)易港投資自由便利?！?/p>