鄭州經(jīng)開區(qū)借兩業(yè)融合東風　推動經(jīng)濟高質量發(fā)展

鄭州經(jīng)開區(qū)以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點為契機，瞄準高端化、智能化、服務化、綠色化發(fā)展方向，充分利用“開放+樞紐+融合”疊加優(yōu)勢，全力打造以汽車及零部件、高端裝備制造、現(xiàn)代物流三大主導產業(yè)為主體，以人工智能、未來網(wǎng)絡、綠色技術三大未來產業(yè)為支撐的主導產業(yè)新體系，推動形成一批具有國際領先水平和區(qū)域輻射帶動力的現(xiàn)代產業(yè)集群，為經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展提供新的支撐。

一、以提檔升級為目標，優(yōu)化汽車產業(yè)鏈生態(tài)體系

以新能源化、智能網(wǎng)聯(lián)化為發(fā)展方向，圍繞產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，支持龍頭骨干企業(yè)加大產業(yè)技術攻關力度，加快推動上汽全球數(shù)據(jù)中心等研發(fā)機構建設，積極引進中汽研、哈工大等汽車研發(fā)檢測機構及實驗室落地。大力引進汽車產業(yè)鏈上下游企業(yè)，重點圍繞汽車后市場、整車進口口岸等方面，完善汽車全產業(yè)鏈發(fā)展鏈條，加快形成集汽車生產、研發(fā)、銷售、物流、休閑于一體的全產業(yè)鏈配套體系。

二、以高質量發(fā)展為導向，補齊裝備制造產業(yè)短板

圍繞工業(yè)機器人、環(huán)保設備、盾構裝備、煤機裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、智能家電等領域，鞏固和發(fā)展高端智能裝備產業(yè)。積極整合裝備制造產業(yè)資源，不斷延伸產業(yè)鏈條，提高產業(yè)集群整體競爭力，擴大對周邊區(qū)域的輻射帶動能力。推進建設中德智能制造創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機構，對接引入烏克蘭國家科學院，俄羅斯、比利時、奧地利等國家科研機構，構建人工智能和智能制造的研發(fā)機構。鼓勵企業(yè)大力實施“大數(shù)據(jù)+”“人工智能+”“互聯(lián)網(wǎng)+”工程。

三、以提質增效為核心，大力發(fā)展生產性服務業(yè)

充分發(fā)揮生產性服務業(yè)對制造業(yè)的撬動作用，促進服務業(yè)和制造業(yè)深度融合。壯大研發(fā)設計、檢驗檢測認證服務、信息技術等高技術服務業(yè)，引進一批檢驗檢測認證機構及中介服務機構，吸引中關村（鄭州）創(chuàng)新園、瞪羚企業(yè)園、建業(yè)之窗等研發(fā)載體進駐。拓展供應鏈金融，發(fā)展融資租賃和商業(yè)保理，為制造業(yè)發(fā)展提供金融支撐。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加強綜合性、專業(yè)性公共物流信息平臺建設，推廣智能化、無人化倉儲，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術與公路港建設融合發(fā)展。

四、以潛能釋放為引領，培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)集群

重點圍繞新能源汽車、高端裝備、生物醫(yī)藥、新一代信息技術、新材料5個領域大力發(fā)展新興產業(yè)。全力打造新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車產業(yè)基地，重點鞏固和發(fā)展盾構裝備、煤機裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、智能家電為代表的高端智能裝備產業(yè)，積極培育以生物疫苗、基因測序、診斷試劑、醫(yī)療設備為主的生物醫(yī)藥產業(yè)，著力推進新一代信息技術和新材料產業(yè)發(fā)展。

五、以大數(shù)據(jù)和云服務為載體，加快推動制造業(yè)轉型升級

推動區(qū)域內行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設，提升經(jīng)開區(qū)智能制造水平。由政府牽頭，以企業(yè)為核心負責建設運營，搭建細分行業(yè)制造云平臺。積極引導工業(yè)云參與主體加強合作，支持平臺整合產業(yè)鏈上下游資源，打造全面的工業(yè)云應用體系。建立立體全方位的信息安全風險防控體系。借助5G、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術，推動企業(yè)信息化發(fā)展。完善平臺功能，開展面向不同行業(yè)和場景的應用服務創(chuàng)新。

六、以產融融合發(fā)展為突破，著力構建產業(yè)金融體系

加速物流企業(yè)與供應鏈企業(yè)融合發(fā)展，重點推進金融機構、供應鏈企業(yè)、物流企業(yè)三方綜合服務平臺建設。推進互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，提升對裝備制造業(yè)和新興產業(yè)的金融服務能力。引導支持制造業(yè)和新興產業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源，服務企業(yè)融資和產業(yè)升級改造。建立和完善互聯(lián)網(wǎng)金融安全服務機制，防范控制金融風險。搭建銀企對接平臺，創(chuàng)新金融產品和金融服務模式，完善信貸風險補償機制，推動金融和產業(yè)協(xié)同發(fā)展。

七、以跨界融合為契機，提升制造業(yè)核心價值

圍繞主導產業(yè)開展產業(yè)鏈招商，補齊補全主導產業(yè)鏈條，針對產業(yè)短板開展產業(yè)關聯(lián)招商，填補產業(yè)金融、工業(yè)設計、文化旅游、住宿餐飲、居民服務等產業(yè)短板。編制改造實施方案，推進企業(yè)搬遷改造。制定出臺扶持政策，鼓勵引導企業(yè)二三產剝離發(fā)展。大力發(fā)展工業(yè)主題旅游，重點支持汽車產業(yè)文化發(fā)展，建設開發(fā)區(qū)工業(yè)旅游展示中心。

八、以科技創(chuàng)新為手段，大力發(fā)展科技服務業(yè)

提高工業(yè)設計、智能物流、檢驗檢測、咨詢服務和信息技術服務等科技型服務業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展科技服務機構，完善科技創(chuàng)新服務平臺。鼓勵生產型企業(yè)科技研發(fā)環(huán)節(jié)剝離。探索中外研發(fā)實驗室、孵化器、加速器共建模式。發(fā)展新興生產性服務業(yè)態(tài)，引導技術研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權、科技咨詢等科技服務業(yè)發(fā)展壯大。建立以政府管理為引導，以知識產權托管機構為支撐的知識產權服務體系，探索知識產權監(jiān)管及執(zhí)法協(xié)作機制，鼓勵企業(yè)實施知識產權和技術標準戰(zhàn)略。

九、以組織保障為支撐，全面護航兩業(yè)融合發(fā)展

加強政策支持。組織制定經(jīng)開區(qū)兩業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃、兩業(yè)融合發(fā)展若干意見、行動計劃等政策文件，加大稅收優(yōu)惠力度，實行價格、規(guī)費政策優(yōu)惠，加強對生產性服務業(yè)、制造業(yè)以及其相關領域的引導和支持。強化要素保障。強化用地保障，落實工業(yè)用地彈性出讓制度，大力推進“標準地”改革。強化金融支持，開展金融租賃服務，建立“科技創(chuàng)新券”制度，探索互聯(lián)網(wǎng)“金融超市”等新型融資方式，設立風險代償基金。強化人力資源保障，成立人才辦，健全人才管理評價制度，完善職業(yè)技能教育培訓和職業(yè)認定體系，完善重大項目人力資源服務機制。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化“放管服”改革，繼續(xù)推進“一網(wǎng)通辦、一次辦成”政務服務模式，審批方面“寬進”、監(jiān)管方面嚴格，推行“多證合一”，落實商事登記“1+X”模式①。強化組織協(xié)調。成立融合發(fā)展辦公室，統(tǒng)籌推進全區(qū)先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。建立績效考核機制，實施年終評估監(jiān)督機制，建立以評估結果為基準的獎懲制度，不斷完善項目責任追究制度。

鄭州經(jīng)開區(qū)堅持以創(chuàng)新驅動為引領，以新型工業(yè)化為主導，推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，將生產性服務業(yè)嵌入制造環(huán)節(jié)，提高要素資源的配置效率和利用效率，有效破解低端無效供給過剩和高端有效供給不足的矛盾，更好地改善供給體系質量和效益，進一步暢通當?shù)亟?jīng)濟循環(huán)體系，培育新的經(jīng)濟增長點，推動供給側結構性改革和經(jīng)濟高質量發(fā)展?！?/p>

注：

①“1”統(tǒng)指營業(yè)執(zhí)照設立登記、首次稅務登記申領發(fā)票、社保登記、銀行預開戶、刻制印章等事項，一次打包、同步生成?！癤”統(tǒng)指取得營業(yè)執(zhí)照的前置和后置行政許可事項，一種是承諾許可，另一種是審批許可，堅持凡是能夠實行承諾制的盡可能采取承諾制，準入即準營，后期通過“雙隨機、一公開”進行事后監(jiān)管;需要審批的，由牽頭部門推送到有關部門，限期完成審批。市場監(jiān)管部門與相關證照審批部門全面聯(lián)網(wǎng)。在工程建設項目審批上，大力推行多規(guī)合一、區(qū)域評估、施工圖聯(lián)審、綜合測繪、綜合驗收，工程建設項目審批最長時間壓縮至70天以內。

（國家發(fā)展改革委供稿）