推動(dòng)“兩業(yè)融合” 為高質(zhì)量發(fā)展增添新動(dòng)能

徐建偉　洪群聯(lián)

先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩業(yè)融合”）是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征，也是全球產(chǎn)業(yè)分工體系調(diào)整和格局重塑的重要一環(huán)。自二十世紀(jì)六、七十年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家就大力推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)向服務(wù)價(jià)值鏈延伸，服務(wù)收入已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家制造企業(yè)銷(xiāo)售收入和利潤(rùn)增長(zhǎng)的重要來(lái)源。當(dāng)前，我國(guó)正進(jìn)入兩業(yè)融合發(fā)展的發(fā)軔期，制定出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》恰逢其時(shí)，將從思想認(rèn)識(shí)、路徑引導(dǎo)、模式探索、政策措施保障等方面推進(jìn)兩業(yè)融合發(fā)展進(jìn)程，有力推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，增強(qiáng)我國(guó)在全球分工體系中的核心競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

一、兩業(yè)融合發(fā)展加速推進(jìn)、勢(shì)頭良好

近年來(lái)，我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展快速推進(jìn)，不同行業(yè)、不同企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)探索實(shí)踐取得了積極進(jìn)展，涌現(xiàn)了一些融合發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)和典型路徑模式，融合發(fā)展效應(yīng)開(kāi)始逐步顯現(xiàn)，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容和突出亮點(diǎn)。在裝備制造領(lǐng)域，上海電氣、陜鼓集團(tuán)等通過(guò)“技術(shù)+管理+服務(wù)”模式積極發(fā)展裝備增值服務(wù)，加快向整體解決方案供應(yīng)商轉(zhuǎn)型。在消費(fèi)品領(lǐng)域，一批企業(yè)大力發(fā)展個(gè)性化定制和全程服務(wù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)流程再造以及與客戶(hù)的緊密互動(dòng)。在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)領(lǐng)域，小米有品、網(wǎng)易嚴(yán)選等電商積極探索原始設(shè)計(jì)制造商（ODM）模式，實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)與制造、生產(chǎn)與消費(fèi)的無(wú)縫對(duì)接。實(shí)踐表明，許多企業(yè)和行業(yè)通過(guò)走先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展道路，煥發(fā)了增長(zhǎng)新機(jī)、釋放了增長(zhǎng)潛力、推進(jìn)了動(dòng)能轉(zhuǎn)換、重塑了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

總體來(lái)看，我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展仍然存在范圍不夠廣、程度不夠深、水平不夠高等問(wèn)題。行業(yè)龍頭、骨干企業(yè)融合發(fā)展初見(jiàn)成效，但量大面廣的中小企業(yè)鮮有突破;裝備制造、家電等行業(yè)融合發(fā)展起步較早，其他行業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。一些領(lǐng)域融合發(fā)展主要沿襲模仿發(fā)達(dá)國(guó)家、跨國(guó)企業(yè)的既有模式，創(chuàng)新性、靈活性不夠，不能很好適應(yīng)客戶(hù)需求和市場(chǎng)變化。從更深層次來(lái)看，兩業(yè)融合發(fā)展在認(rèn)識(shí)上還不到位，有的認(rèn)為兩業(yè)融合發(fā)展就是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，有的把兩業(yè)融合簡(jiǎn)單等同于企業(yè)主輔分離和多元化，或者就制造談制造、就服務(wù)談服務(wù);在發(fā)展路徑上還存在慣性依賴(lài)，由于相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際分工體系被鎖定在加工組裝環(huán)節(jié)，向高端服務(wù)拓展的路徑轉(zhuǎn)換風(fēng)險(xiǎn)高、投入大、見(jiàn)效慢，有的企業(yè)則習(xí)慣于“服務(wù)內(nèi)置化”的封閉式發(fā)展路徑，改變“大而全”“小而全”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式尚需時(shí)日;在政策環(huán)境上還不完善，如行業(yè)資質(zhì)管理方式滯后、標(biāo)準(zhǔn)不健全、數(shù)據(jù)不開(kāi)放等，對(duì)企業(yè)跨界融合發(fā)展造成障礙。

二、兩業(yè)深度融合將釋放巨大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)

有助于優(yōu)化要素資源配置，提高供給體系的質(zhì)量和效益。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和要素資源條件變化，我國(guó)高投入、高消耗、低成本、低價(jià)格的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以為繼，重供給輕需求、重生產(chǎn)輕服務(wù)、重規(guī)模輕品質(zhì)、重?cái)U(kuò)張輕升級(jí)帶來(lái)的問(wèn)題越來(lái)越突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亟待由傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，建立與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)相適應(yīng)的生產(chǎn)組織模式和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)模式，通過(guò)智能化生產(chǎn)、柔性化定制、供應(yīng)鏈協(xié)同等方式緊密對(duì)接生產(chǎn)消費(fèi)兩端、供給需求兩側(cè)，將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)嵌入制造環(huán)節(jié)，能夠提高要素資源的配置效率和利用效率，有效破解低端無(wú)效供給過(guò)剩和高端有效供給不足的矛盾，更好地改善供給體系質(zhì)量和效益，進(jìn)一步暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。

有利于提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈水平，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。沒(méi)有強(qiáng)大的制造業(yè)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系就失去了堅(jiān)實(shí)的基石。近年來(lái)，受要素成本上升、科技人才競(jìng)爭(zhēng)加劇、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)等內(nèi)外部因素影響，我國(guó)作為制造大國(guó)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在減弱，制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)面臨發(fā)展優(yōu)勢(shì)重塑、增長(zhǎng)動(dòng)力重生、外需市場(chǎng)打壓、高端技術(shù)封鎖等多重任務(wù)和挑戰(zhàn)。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，可以拓展我國(guó)制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、品牌管理等短板環(huán)節(jié)，加快提高產(chǎn)業(yè)鏈水平，增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力;可以促進(jìn)傳統(tǒng)制造模式向兩業(yè)融合的新型制造模式轉(zhuǎn)變，重塑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，培育持續(xù)發(fā)展新動(dòng)能，釋放轉(zhuǎn)型發(fā)展新空間，推動(dòng)我國(guó)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

有利于拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，制造業(yè)部門(mén)為增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，將不斷增加服務(wù)投入，越來(lái)越依賴(lài)信息、技術(shù)、知識(shí)等軟要素，從而帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，將帶動(dòng)服務(wù)要素作為中間投入的巨大需求，對(duì)高端優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)形成有效牽引，促進(jìn)金融保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)軟件、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)等的快速發(fā)展。同時(shí)，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育突破的形勢(shì)下，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合將創(chuàng)造出許多新需求、形成許多新產(chǎn)品、衍生許多新服務(wù)，從而拓寬服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)空間，孕育形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、當(dāng)前推動(dòng)兩業(yè)深度融合發(fā)展的工作重點(diǎn)

兩業(yè)融合是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的必然規(guī)律，也是市場(chǎng)內(nèi)生驅(qū)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)作為的過(guò)程，特別是融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新路徑和新模式，需要企業(yè)及其他主體在不斷探索、反復(fù)嘗試中逐步發(fā)展成熟起來(lái)。對(duì)于兩業(yè)融合發(fā)展，政府主要發(fā)揮引導(dǎo)激勵(lì)作用，營(yíng)造公平有序的融合發(fā)展環(huán)境。一是聚焦問(wèn)題深化體制機(jī)制改革，針對(duì)融合發(fā)展存在的體制機(jī)制障礙，加快服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，打破多頭管理和條塊分割，推進(jìn)數(shù)據(jù)等資源開(kāi)放共享，形成良好的融合發(fā)展生態(tài);二是積極探索創(chuàng)新用地供給方式，針對(duì)兩業(yè)融合發(fā)展的新形勢(shì)和土地集約高效利用的新要求，探索業(yè)態(tài)復(fù)合、功能混合、彈性靈活的用地出讓方式，特別是要研究適應(yīng)制造企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型、服務(wù)企業(yè)反向拓展制造的用地供給方式創(chuàng)新;三是協(xié)同發(fā)力強(qiáng)化融合發(fā)展要素保障，通過(guò)設(shè)立投資基金、培養(yǎng)跨界融合人才、推進(jìn)產(chǎn)教融合、搭建重大平臺(tái)等措施，補(bǔ)齊資本、人才、技術(shù)等要素短板;四是因地制宜開(kāi)展兩業(yè)融合試點(diǎn)示范，針對(duì)不同地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的特點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持有條件、有代表性的城市、園區(qū)和企業(yè)開(kāi)展融合發(fā)展試點(diǎn)，形成一批融合發(fā)展的典型案例和發(fā)展樣板，起到探索經(jīng)驗(yàn)做法、率先示范引領(lǐng)的作用?！?/p>

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）