綠色“一帶一路”建設：進展、挑戰(zhàn)與深化路徑

于宏源 汪萬發(fā)

〔提 ? 要〕 在“一帶一路”建設突出生態(tài)文明理念、推動綠色發(fā)展、共同建設綠色絲綢之路的總體要求下，綠色“一帶一路”應運而生。綠色“一帶一路”在環(huán)境國際合作、綠色發(fā)展理念傳播、國際公共產(chǎn)品建設和可持續(xù)發(fā)展治理等方面取得了重要進展，不斷夯實“一帶一路”高質量發(fā)展的基礎，但也面臨“一帶一路”沿線國家生態(tài)承載力低、環(huán)境保護與治理基礎薄弱、軟硬基礎設施配套缺位等挑戰(zhàn)。中國與“一帶一路”共建國家應在做實做細“一帶一路”綠色發(fā)展和環(huán)境治理的基礎上，深化綠色“一帶一路”國際合作研究與交流，加強綠色“一帶一路”國際發(fā)展與管理能力建設，完善綠色“一帶一路”建設布局，夯實民心相通的基礎，不斷鞏固綠色發(fā)展伙伴關系。

〔關 鍵 詞〕“一帶一路”倡議、綠色“一帶一路”、綠色公共產(chǎn)品

〔作者簡介〕于宏源，上海國際問題研究院比較政治和公共政策所所長、研究員

汪萬發(fā)，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院“一帶一路”研究中心助理研究員

〔中圖分類號〕F125

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2021）2期0114-16

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，全球化進程開始偏離其原有軌道，國家間政治驅動下的區(qū)域一體化和多邊經(jīng)貿合作漸成主流。面對氣候風險、疫情、貿易摩擦等人為或非人為的“黑天鵝”極端事件不斷出現(xiàn)，全球既有的分工合作體系出現(xiàn)裂痕，全球化或將進入一個不確定性凸顯的時代。與此同時，聯(lián)合國多次強調氣候緊急狀態(tài)，號召通過國際合作來應對氣候變化、生物多樣性和環(huán)境污染等疊加的地球危機。 “一帶一路”可持續(xù)發(fā)展離不開空氣、水、糧食、能源等諸要素的協(xié)調發(fā)展，綠色“一帶一路”建設在國內國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展格局下既具有現(xiàn)實意義，也是共建“一帶一路”高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。在全球綠色治理升級的背景下，綠色“一帶一路”建設能對后疫情時代的全球化治理赤字和綠色復蘇脫節(jié)起到撥亂反正之作用，不僅可填補綠色公共產(chǎn)品赤字，也將成為引領全球生態(tài)文明建設的紐帶。

一、綠色“一帶一路”的內涵

氣候變化、生態(tài)環(huán)境等問題已成為全球治理的重點議程，也是影響“一帶一路”沿線地區(qū)經(jīng)濟社會、安全穩(wěn)定和未來發(fā)展的核心要素。在主要發(fā)達國家國內政策轉向、全球環(huán)境治理或出現(xiàn)真空的背景下，中國以生態(tài)文明和綠色發(fā)展為紐帶務實推動“一帶一路”綠色發(fā)展合作，增強了中國在全球發(fā)展進程中的綠色影響力。2017年環(huán)境保護部、外交部、國家發(fā)展改革委員會、商務部聯(lián)合發(fā)布《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》，正式提出建設綠色“一帶一路”，并明確了綠色“一帶一路”建設的初步思路。當前，綠色“一帶一路”建設已經(jīng)在可持續(xù)發(fā)展合作、綠色公共產(chǎn)品供給和全球環(huán)境治理等方面取得了重要進展，深化和豐富了綠色“一帶一路”的內涵。

首先，綠色“一帶一路”建設以《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃》等為藍圖。就綠色“一帶一路”的內涵而言，綠色“一帶一路”注重生態(tài)文明理念、經(jīng)驗和實踐，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會各個方面，其核心是通過綠色發(fā)展形成對“一帶一路”高質量發(fā)展的支撐、服務、保障作用，即以生態(tài)文明、綠色發(fā)展等理念為指導，提升政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通的綠色化水平，將生態(tài)環(huán)保融入“一帶一路”建設的各方面和全過程。從其目標來看，綠色“一帶一路”圍繞構建人類命運共同體目標，發(fā)揮生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展國際合作和引導全球治理的作用。就其功能而言，綠色“一帶一路”加強了“一帶一路”沿線國家的發(fā)展伙伴關系，提供了綠色發(fā)展公共產(chǎn)品，通過協(xié)同落實《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和《巴黎協(xié)定》，逐步推進“一帶一路”沿線綠色發(fā)展進程和全球環(huán)境治理體系的有效契合。

其次，綠色“一帶一路”緣起于全球綠色低碳發(fā)展趨勢。綠色“一帶一路”的提出具有深刻的國際背景。近年來，全球秩序正在進行深刻復雜的轉型，特別是在全球環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展領域。隨著全球綠色發(fā)展制度形成了一系列新的國際制度和規(guī)則，全球碳排放和環(huán)境容量的約束性持續(xù)加強，全球綠色發(fā)展的競合趨勢日益明顯，綠色發(fā)展已成為世界各國發(fā)展的普遍共識和最大利益契合點。以生態(tài)文明為核心的綠色“一帶一路”建設順應了各國對生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的現(xiàn)實需求，特別是深化了綠色現(xiàn)代化路徑，為廣大發(fā)展中國家探索可持續(xù)和高質量的現(xiàn)代化之路提供了有益借鑒。綠色“一帶一路”的提出也具有深厚的國內背景。黨的十八大以來，習近平總書記對生態(tài)文明建設、環(huán)境治理提出一系列新思想，作出一系列新部署，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推動形成人與自然和諧共生的新格局，并形成了習近平生態(tài)文明思想，為中國生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境國際合作提供了重要指引。近年來，中國一直積極參與全球環(huán)境治理，引導應對氣候變化國際合作，積極推進全球生態(tài)文明建設。綠色“一帶一路”順應了國際社會對中國在環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展方面做出更多貢獻的普遍期待。

最后，綠色“一帶一路”的內涵是動態(tài)和不斷發(fā)展的。2017年，習近平主席在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇作主旨演講時強調要踐行綠色發(fā)展的新理念，倡導綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，加強生態(tài)環(huán)保合作，建設生態(tài)文明，共同實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標。 2019年，習近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上強調要堅持開放、綠色、廉潔理念，把綠色作為底色，推動綠色基礎設施建設、綠色投資、綠色金融，保護好我們賴以生存的共同家園。 2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會發(fā)表講話宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。過去幾年的成功實踐證明，綠色“一帶一路”是完善全球治理體系的中國智慧和中國方案，是解決當今世界難題、消弭全球亂象的“中國鑰匙”，成為中國實際參與全球治理、改革全球治理體系的重要路徑以及推動全球發(fā)展合作的機制化平臺。在新冠肺炎疫情下全球治理改革和經(jīng)濟復蘇進程中，綠色“一帶一路”更加凸顯其生態(tài)文明底色。后疫情時代如何在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、氣候與環(huán)境治理和推進綠色轉型之間維持平衡是重要挑戰(zhàn)，也是深化綠色“一帶一路”內涵的關鍵。

二、綠色“一帶一路”建設的進展

近年來，中國積極同“一帶一路”沿線國家攜手打造綠色“一帶一路”， 隨著“一帶一路”建設深入推進和機制化水平不斷提升，綠色“一帶一路”的內涵也在持續(xù)深化。綠色“一帶一路”在將“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路上發(fā)揮著聯(lián)動性作用。

第一，綠色“一帶一路”發(fā)展了全方位、多元化的合作伙伴關系。截至2020年11月，中國已與138個國家、31個國際組織簽署201份共建“一帶一路”合作文件。在全球多邊層面，鞏固了與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、世界銀行、二十國集團、金磚國家等國際組織合作關系，并通過開展聯(lián)合研究項目、人員交流與培訓、環(huán)保國際合作與學術交流等形式，廣泛開展多邊環(huán)保合作，構建環(huán)境與發(fā)展全球合作網(wǎng)絡。在雙邊環(huán)境合作領域，重點推進了與法國、德國、意大利、俄羅斯、蒙古、新加坡、柬埔寨等國的環(huán)境合作，加強生態(tài)環(huán)境保護和應對氣候變化戰(zhàn)略對接，共同推動基礎設施、國際貿易、金融服務等領域合作的綠色化。綠色“一帶一路”在“一帶一路”經(jīng)濟走廊建設中也取得了廣泛而積極的進展。在中國-中南半島經(jīng)濟走廊方向，中國與東盟在《中國-東盟環(huán)境合作戰(zhàn)略（2016—2020年）》和《中國-東盟環(huán)境合作行動計劃（2016—2020年）》指導下，已啟動中國-東盟生態(tài)友好城市伙伴關系、中國—東盟環(huán)境信息共享平臺等建設，在環(huán)境政策研究、生物多樣性保護、環(huán)境技術交流等方面也取得積極進展。中國還與瀾湄國家共同制定與落實《瀾滄江-湄公河環(huán)境合作戰(zhàn)略（2018—2022）》，構建可持續(xù)的瀾湄環(huán)境合作網(wǎng)絡，推動共建綠色瀾湄流域經(jīng)濟發(fā)展帶。在中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊方向，以上海合作組織等為主要平臺建設多邊綠色合作。2015年通過的《上海合作組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》已明確提出“重視環(huán)保、生態(tài)安全、應對氣候變化消極后果等領域的合作”。 2018年，上海合作組織成員國元首理事會會議通過《上海合作組織成員國環(huán)保合作構想》，這是上海合作組織框架下第一份關于生態(tài)環(huán)保合作的綱領文件，致力于提升區(qū)域環(huán)境治理能力和協(xié)作水平。在中東歐合作方向，2018年中國-中東歐國家環(huán)保合作部長級會議通過了《關于中國-中東歐國家環(huán)境保護合作的框架文件》，建立了中國-中東歐國家環(huán)保合作部長級會議機制，致力于加強中國-中東歐國家應對氣候變化、環(huán)境保護等領域的政策協(xié)調，共同培養(yǎng)綠色經(jīng)濟增長點。在非洲方向，中國、肯尼亞和聯(lián)合國攜手共建中非環(huán)境合作中心，加強中非環(huán)境伙伴關系，提高發(fā)展中國家環(huán)境治理與綠色發(fā)展能力，共同落實《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》、非盟《2063年議程》和共建綠色“一帶一路”。除了深化國家間的全球環(huán)境、氣候變化和綠色發(fā)展合作外，綠色“一帶一路”建設還呈現(xiàn)出多主體和多層次發(fā)展趨勢。地方、城市、企業(yè)和智庫等在共商共建共享原則下普遍成為了綠色“一帶一路”的參與者和建設者，在“一帶一路”政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通和民心相通的綠色化進程中形成了廣泛的合作網(wǎng)絡并取得了良好的示范效應，其綠色競爭力也不斷提升。大中小微企業(yè)通過商業(yè)行業(yè)合作、政企伙伴關系等形式在綠色“一帶一路”的進程中找到合適的角色，履行企業(yè)環(huán)保責任，提升企業(yè)綠色競爭力，促進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏。綠色“一帶一路”建設主體的多元性、廣泛性和多層次性前所未有，并正在形成開放包容、合作共贏的共商共建共享伙伴關系。

第二，綠色“一帶一路”的理念及共識持續(xù)深化，并逐步走向全球共識，對國際發(fā)展與合作的引領性價值更加凸顯。中國積極開展南南合作，推動綠色“一帶一路”建設，推廣環(huán)境與發(fā)展領域最佳實踐，通過開展示范項目將優(yōu)秀理念落地并在更大范圍內推廣，為全球環(huán)境治理與合作模式創(chuàng)新注入了新活力。2020年9月，聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示支持中國推動共建“綠色絲綢之路”。綠色“一帶一路”是共謀全球生態(tài)文明的直接體現(xiàn)?！耙粠б宦贰本G色供應鏈合作平臺等的國際影響力持續(xù)提升，推動了“一帶一路”基礎設施投資綠色理念發(fā)展?；谥卫韺υ?、廣泛互動為特征的環(huán)境治理經(jīng)驗和最佳實踐案例分享，“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟、“一帶一路”國際智庫合作委員會等在綠色發(fā)展國際合作中發(fā)揮聯(lián)系作用，不僅在綠色“一帶一路”建設過程中建言獻策，還對“一帶一路”沿線國家施加積極影響，促進其對綠色發(fā)展投入更多的關注和支持。

第三，綠色“一帶一路”國際公共產(chǎn)品供給邁向制度化軌道。綠色“一帶一路”實施以來，涉及的政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通等國際公共產(chǎn)品綠色化供給皆取得良好成效，可持續(xù)性和能力保障得到增強，并日益邁向制度化軌道。在基礎設施方面，中國加大對“一帶一路”沿線重大基礎設施建設項目的生態(tài)環(huán)保服務，積極與沿線國家或地區(qū)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃相關部門開展對接，以太陽能、風能和水電等可再生能源項目為代表的“一帶一路”綠色能源設施建設加速推進。在知識數(shù)據(jù)共享方面，“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務平臺建設和出版物普及工作進展迅速，為“一帶一路”沿線國家政府相關部門、企業(yè)、智庫及民眾等提供環(huán)境與發(fā)展政策、標準、技術等信息，并推動綠色“一帶一路”信息、知識和技術的共享平臺及服務建設。中外合作伙伴在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間共同啟動“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，并發(fā)布《“一帶一路”綠色發(fā)展報告》《“一帶一路”綠色發(fā)展案例研究報告》——相關報告從清潔能源、生態(tài)系統(tǒng)管理和保護、應對氣候變化、企業(yè)社會責任等綠色發(fā)展方面，選擇不同國家、不同行業(yè)的綠色發(fā)展示范性案例進行分享，為全球綠色發(fā)展實踐提供了重要借鑒。在人才培養(yǎng)方面，中國不僅實施“綠色絲路使者計劃”，還啟動環(huán)境管理對外援助培訓班和“一帶一路”應對氣候變化南南合作計劃等。

第四，綠色“一帶一路”實踐成效顯著，同落實《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》相得益彰。綠色“一帶一路”不僅為“六廊六路多國多港”合作進程的高質量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境風險防范提供支撐，而且積極服務于“一帶一路”沿線國家的綠色發(fā)展事業(yè)。雅萬高鐵、中老鐵路、瓜達爾港等一大批重大項目相繼取得積極進展，帶動當?shù)貙崿F(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展，弘揚了全球生態(tài)文明理念，拓展了高質量發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)同的綠色發(fā)展路徑。 “一帶一路”綠色發(fā)展不僅涵蓋中國投資建設的工程，也有東道國發(fā)起、中國承建的工程，還有中國和其他國家合作開發(fā)的第三方市場項目。綠色“一帶一路”正通過采取一系列務實的綠色行動，在綠色基礎設施建設、綠色貿易、綠色技術、清潔能源、綠色金融、綠色發(fā)展和人才建設等方面作出有益嘗試，并帶動了沿線國家和地區(qū)落實《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》、共建人類命運共同體的實踐。綠色“一帶一路”建設對落實《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的貢獻日益顯著，“一帶一路”沿線國家可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）指數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢，這在瀾湄區(qū)域環(huán)境治理與可持續(xù)發(fā)展中表現(xiàn)尤為明顯。此外，“一帶一路”綠色發(fā)展對沿線國家經(jīng)濟綠色轉型升級的拉動效能日益顯現(xiàn)，通過能力建設、技術支持和生態(tài)文明理念互鑒等方式將促進落實受新冠肺炎疫情沖擊的《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。在亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金和金磚國家新開發(fā)銀行等對綠色發(fā)展的協(xié)同賦能作用下，綠色“一帶一路”建設將大幅推進全球可持續(xù)發(fā)展，成為落實《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的新增長點。

三、綠色“一帶一路”建設面臨的挑戰(zhàn)

綠色“一帶一路”建設在取得進展的同時，仍面臨多重挑戰(zhàn)，既有尚未妥善解決的舊難題，也有隨著發(fā)展而帶來的新挑戰(zhàn)。

（一）綠色發(fā)展水平存在差距

綠色“一帶一路”建設面臨的主要挑戰(zhàn)是，“一帶一路”沿線國家多為處于生態(tài)脆弱區(qū)的發(fā)展中國家，環(huán)境準入門檻較低，發(fā)展需求大于環(huán)境需求。同時，綠色“一帶一路”建設對國際和平發(fā)展環(huán)境、國際交流水平和對接程度的要求較高，作為綠色“一帶一路”主體的政府、企業(yè)、公眾等，在統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟性、環(huán)境性和效率性等方面還存在一定差距。而且，中小企業(yè)投資持續(xù)增多，其資金、技術和可持續(xù)發(fā)展意識薄弱，環(huán)境保護能力存在不足。另外，“一帶一路”沿線國家/地區(qū)的碳泄漏、碳排放等問題長期被美西方國家攻擊，綠色“一帶一路”建設也面臨發(fā)達國家和區(qū)域組織更高的“標準”要求，對氣候、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的國際合作約束越來越嚴格，綠色發(fā)展的國際競爭形勢愈益白熱化。比如，歐盟對外公布的《歐洲綠色協(xié)議》（European Green Deal）提出2050年碳中和以及碳邊界稅等新要求，其發(fā)布的《全球變局下的歐美新議程》提出歐盟與美國應通過氣候變化合作來鞏固跨大西洋伙伴關系并在碳關稅標準上協(xié)調立場。與歐美等發(fā)達國家在全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術積累、市場份額占比相比，中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)核心競爭力仍存在不足。綠色“一帶一路”建設伴隨著人類環(huán)境風險認知和環(huán)境保護意識的日益提高，也需要與時俱進的創(chuàng)新思路和舉措。

（二）制度構建影響力和話語能力不足

中國作為最大的發(fā)展中國家，積極推動全球可持續(xù)發(fā)展和氣候治理，得到國際社會的廣泛贊譽和支持。然而，中國在綠色發(fā)展和全球環(huán)境治理中所發(fā)揮的制度構建影響力與全球第二大經(jīng)濟體的地位并不匹配。 “碳循環(huán)經(jīng)濟”、碳中和等重要發(fā)展概念都是由其他國家率先推出，并通過相關國際平臺形成引領性概念，而中國在這方面的長期缺位現(xiàn)象尚未得到改善。近年來，《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》（USMCA）和《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）等提出了對環(huán)境治理的高要求和新要求，如USMCA將海洋環(huán)境和生物多樣性等議題納入貿易規(guī)制中?？傮w來看，中國在綠色“一帶一路”建設進程中，雖通過雙邊合作條約將綠色治理納入到制度框架體系，但僅僅停留于原則性層面，具體的綠色制度不夠細化，在國際影響力和話語權上常處于弱勢地位。國際社會對中國在全球環(huán)境治理中發(fā)揮更大作用、承擔更多責任的期望越來越高，但此種期望與中國的實際能力之間仍存在一定差距。

（三）項目管理能力存在差距

綠色“一帶一路”建設對項目實踐引導、管理能力和經(jīng)驗方面要求較高，部分國家存在明顯短板。“一帶一路”沿線國家綠色發(fā)展能力參差不齊，總體表現(xiàn)為潛在問題多、治理難度高和治理能力弱。首先，環(huán)境國際標準與相關服務滯后?！耙粠б宦贰焙献髦攸c的基礎設施建設領域環(huán)境敏感度相對較高，有關項目開發(fā)建設面臨相當?shù)沫h(huán)境風險，而中國環(huán)保標準又缺乏國際認可，在環(huán)境標準、規(guī)則等之間的對接（融合）過程中，“標準”滯后已對中國國內產(chǎn)業(yè)“走出去”形成一定制約。中國以往“走出去”，更多的是適應國際市場的環(huán)境標準要求，較少推廣自身的相關標準，更少主動參與和主導國際標準的制定。基于目前“一帶一路”對外投資項目以基礎設施建設為主的情況，如果缺乏配套的環(huán)保措施與服務，則很容易引發(fā)土地不合理占用、水污染和生物多樣性喪失等一系列問題，進而使項目開發(fā)地的生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力，項目也可能會因此受阻。其次，環(huán)境與社會評估不足。亞洲協(xié)會政策研究所（ASPI）認為，環(huán)境與社會評估不足是導致“一帶一路”基礎設施建設項目面臨巨大挑戰(zhàn)的重要原因之一，綠色“一帶一路”項目在東道國的實際執(zhí)行中存在脫節(jié)。客觀來講，一些對環(huán)境標準監(jiān)管不嚴格的東道國大多缺乏進行項目可行性評估及分析所需的財力和人力資源，通常也沒有能力和意愿出資聘請對項目要求、風險、長期影響等具有評估能力的國際專家提供服務，這就造成了項目在準備階段中環(huán)境與社會評估不足，常令生態(tài)環(huán)境問題在項目執(zhí)行后期變得更為突出和嚴重。加之在部分項目執(zhí)行過程中，還存在東道國環(huán)境標準不能被嚴格執(zhí)行的情況，使得項目執(zhí)行面臨來自東道國政府和當?shù)厣鐣碾p重壓力。最后，環(huán)境公共政策和信息公開透明度較低。在“一帶一路”基礎設施項目開發(fā)過程中，中方相關企業(yè)與東道國利益攸關方、當?shù)胤钦M織、社區(qū)公民存在溝通不足的現(xiàn)象。美西方國家長期攻訐中國碳排放轉移、破壞生態(tài)環(huán)境等，也給綠色“一帶一路”建設帶來一定干擾和壓力。

（四）新冠肺炎疫情給全球可持續(xù)發(fā)展事業(yè)造成系統(tǒng)性沖擊

截至2021年2月16日，全球新冠肺炎疫情病例已經(jīng)超過1億人，死亡人數(shù)超過200萬。后疫情時代全球政治經(jīng)濟秩序發(fā)展方向具有不確定性，在多重因素共同作用之下，全球治理體系呈現(xiàn)出停滯、瓦解與重塑的突出態(tài)勢，單邊主義、保護主義和民粹主義交織且涌動，都對全球綠色發(fā)展和環(huán)境治理造成嚴重沖擊。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）2021年1月發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》，2020年全球經(jīng)濟估計萎縮3.5%。根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟社會事務部2020年7月發(fā)布的《2020年可持續(xù)發(fā)展目標報告》，新冠肺炎疫情暴發(fā)所帶來的空前危機，對到2030年實現(xiàn)聯(lián)合國17個可持續(xù)發(fā)展目標造成嚴重影響。在疫情影響下，各國將主要精力都放在應對疫情和恢復經(jīng)濟上，對現(xiàn)有環(huán)境治理磋商進程形成負面影響，主要表現(xiàn)在兩方面：一是各國集中力量抗疫，導致原本的環(huán)境治理磋商會議被迫推遲召開;二是新冠肺炎疫情所致后果增加了全球環(huán)境治理的難度。另外，后疫情時代的經(jīng)濟復蘇對全球環(huán)境治理和綠色發(fā)展提出了更高要求，如發(fā)達國家業(yè)已憑借其經(jīng)濟、技術和標準優(yōu)勢等針對性地提出了更高的環(huán)保要求，“一帶一路”建設或將面臨更高的綠色標準和更強的綠色競爭。

四、綠色“一帶一路”建設的深化路徑

習近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講提到，要始終從發(fā)展的視角看問題，將可持續(xù)發(fā)展理念融入項目選擇、實施、管理的方方面面。面對新冠肺炎疫情對全球可持續(xù)發(fā)展的沖擊，應在繼續(xù)做細做實“一帶一路”綠色發(fā)展、環(huán)境治理的基礎上多方面入手，深化當前及未來綠色“一帶一路”建設路徑。

首先，推進綠色“一帶一路”國際合作研究與交流，加強對國際環(huán)境與發(fā)展的理念貢獻和議程引導能力?！耙粠б宦贰背h已經(jīng)成為廣受歡迎的國際公共產(chǎn)品和規(guī)模最大的國際合作平臺之一，迫切需要與時俱進的智力支持，特別是超前的學理探討。理念既是指導，也是具體落實點，應該將綠色理念納入立法、執(zhí)法、司法等各個層面，比如立法原則嵌構、司法裁判綠色發(fā)展優(yōu)先考量等。在綠色“一帶一路”建設中加強國際合作研究與交流，可以共同研討治理主體開源、治理過程持續(xù)、治理結果共享等的生態(tài)環(huán)境風險防范與治理創(chuàng)新路徑，也有助于加深對綠色“一帶一路”的認知，凝聚綠色發(fā)展國際共識，與“一帶一路”沿線國家攜手共建綠色發(fā)展共同體。一是開展對外投資環(huán)境風險管理和中國環(huán)境保護“走出去”戰(zhàn)略研究，完善對外投資環(huán)境風險管理平臺建設。通過建立投資評估及績效評價技術體系，建立對外投資環(huán)境與社會風險管理技術體系，為金融機構和企業(yè)“走出去”及綠色“一帶一路”建設提供技術服務。通過深入的多方研究和交流，推動綠色投融資，促進更多資金投向可持續(xù)發(fā)展的“一帶一路”工程與事業(yè)。二是在取得共識的基礎上，結合現(xiàn)有國際區(qū)域合作機制，研究設定綠色“一帶一路”相關議題。增加當?shù)厣鐓^(qū)和民眾對項目的支持度和對開發(fā)商的信任程度，幫助東道國承包商、企業(yè)和其他利益攸關方更好地共商共建共享“一帶一路”建設項目。加強與“一帶一路”沿線國家環(huán)境智庫之間的政策研究合作與交流，提高研究支撐能力，凝聚更多綠色共識，引導環(huán)境與發(fā)展議程，對當前綠色“一帶一路”面臨的挑戰(zhàn)進行中長期戰(zhàn)略研究，對重要的現(xiàn)實和熱點問題作出深度分析并提出建設性建議。持續(xù)推動“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟組織建設，深化“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟專題伙伴關系協(xié)調會、圓桌對話會和“一帶一路”綠色創(chuàng)新大會等主題交流活動。三是可重點引入亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等各類多邊投融資機構的平臺支持，將“一帶一路”倡議作為一個重要平臺來動員國際綠色投資，促進“一帶一路”相關國家綠色金融體系建設。

其次，以項目可持續(xù)發(fā)展和人才能力建設為雙邊環(huán)境合作抓手，加強綠色“一帶一路”國際發(fā)展與管理能力建設。在金融市場方面，可開展“一帶一路”框架下沿線國家綠色金融整體需求研究。分析“一帶一路”框架下沿線國家在實施綠色金融發(fā)展方面需要的綜合法律保障體系和協(xié)調機制、“一帶一路”框架下推進綠色金融發(fā)展的區(qū)域層面協(xié)調機制、中國推進“一帶一路”框架下綠色金融路線圖，開展綠色金融以及綠色投融資方法、技術、數(shù)據(jù)等“環(huán)境基礎設施”開發(fā)工作。在“一帶一路”經(jīng)貿合作中，要重視協(xié)調經(jīng)貿合作拓展與環(huán)境標準之間的關系，遵循和完善綠色投資與貿易規(guī)則，推動中國綠色標準“走出去”。建立公開透明的“一帶一路”項目案例庫、數(shù)據(jù)庫、規(guī)則和方法庫，及時披露“一帶一路”項目環(huán)境標準、環(huán)境社會評估結果等相關細節(jié)，提升“一帶一路”倡議的國際信任度。強化調查研究的基礎性作用，做好全面公開的環(huán)境與社會影響評估和跟蹤，幫助中國和東道國的項目利益攸關方規(guī)避或更好地應對環(huán)境和發(fā)展風險。在技術交流合作上，加強對綠色技術和綠色價值鏈的參與管理。綠色技術將提升“一帶一路”項目的含金量和獲得廣泛的公眾支持，也可以進一步優(yōu)化多邊合作的國際氛圍，推動全球環(huán)境治理邁向新階段。此外，應以綠色絲路使者計劃為基礎，繼續(xù)深化人才支持，特別是要培養(yǎng)綠色“一帶一路”建設中環(huán)境政策的研究型人才、國際環(huán)境合作的外交型人才以及全球生態(tài)文明理念的國際宣傳型人才等，為綠色“一帶一路”建設奠定全球性人才和能力基礎。

再次，持續(xù)完善綠色“一帶一路”建設布局和協(xié)調發(fā)展。一是深化同周邊鄰國生態(tài)文明建設合作，加強環(huán)保、低碳產(chǎn)業(yè)和綠色金融等領域資源投放。二是利用中國多邊平臺，推進中國-東盟、瀾湄合作、博鰲亞洲論壇框架內民間外交活動，推動瀾湄命運共同體、中國-東盟命運共同體以及亞太命運共同體中的生態(tài)文明要素建設。三是完善綠色“一帶一路”的個性化生態(tài)環(huán)保合作布局，針對各國不同自然稟賦、生態(tài)資源、經(jīng)濟發(fā)展和能源結構等，建設綠色“一國一策”的合作模式。具體而言，需要充分考慮項目國當?shù)氐沫h(huán)境承載力，積極支持項目國加強環(huán)境治理能力建設，在環(huán)境監(jiān)測治理、環(huán)境信息化、生態(tài)修復等重點領域協(xié)助完善環(huán)境治理基礎設施建設，重點工程項目可配套提供資金、人才培訓等援助。在管理跨境環(huán)境風險的過程中，提前做好環(huán)境風險應對的預測和預案，防范小的、個別的風險演變成大的風險挑戰(zhàn)，防范環(huán)境領域的風險外溢到政治和安全領域。當前，綠色“一帶一路”正在推進形成更大范圍內的共商共建共享環(huán)境保護框架，在打造全球綠色發(fā)展伙伴關系的過程中，應重點抓住周邊合作和南南合作。在中國—東盟環(huán)境合作機制下，重點推進綠色海上絲綢之路的合作內容，加強與東盟國家海洋環(huán)境保護、政策交流、技術產(chǎn)業(yè)和能力建設等方面的合作。在上海合作組織框架下，結合歐亞經(jīng)濟論壇，加速落實《上海合作組織成員國環(huán)保合作構想》，有機融入“一帶一路”綠色發(fā)展標準。在亞太經(jīng)濟合作組織環(huán)境保護合作中，將“一帶一路”生態(tài)環(huán)境合作與推動建立亞太自貿區(qū)緊密聯(lián)系起來，以亞太綠色供應鏈為平臺，促進環(huán)境產(chǎn)品服務的貿易和投資。在《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）框架下，中國可以深化綠色金融伙伴關系，以綠色基礎設施、綠色金融、綠色能源等作為亞太重點產(chǎn)業(yè)鏈，加強綠色發(fā)展的協(xié)同進程。

最后，以綠色發(fā)展作為開展民間外交工作的重點領域，深化綠色發(fā)展伙伴關系。在共建“一帶一路”倡議所強調的“五通”中，民心相通既是推動“一帶一路”建設的手段，也是“一帶一路”建設的目標之一，同時民心相通還是“一帶一路”綠色發(fā)展與合作的潤滑劑，是綠色“一帶一路”建設的社會基礎。為了推動綠色“一帶一路”民心相通，中國需要繼續(xù)在政府、城市、企業(yè)、智庫、民間組織、媒體等方面采取一系列積極交流與合作舉措，提升綠色“一帶一路”發(fā)展動能?！袄?、情、義”相互結合的民間外交是增進人民友誼、促進國家發(fā)展的基礎性工作，也是中國外交的重要組成部分。隨著新時代民間外交的不斷推進，中國參與全球化和全球治理的程度也在不斷深入，中國應繼續(xù)加強國際政策交流和民心相通建設，在政府、企業(yè)、社會等多利益攸關方中形成良性互動的伙伴關系，為更加密切的合作奠定機制化的路徑。面向未來，綠色“一帶一路”建設需要加強環(huán)境國際合作與民間外交、公共外交的貫通，特別是與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國開發(fā)計劃署等部門建立廣泛的合作伙伴關系網(wǎng)絡，提升綠色發(fā)展伙伴關系的全球性影響力和號召力，深化綠色發(fā)展伙伴關系，促進后疫情時代世界經(jīng)濟綠色復蘇。

【完稿日期：2021-3-3】

【責任編輯：曹 ?群】