構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的法治路徑

〔提 ? 要〕 海洋命運(yùn)共同體理念的提出為海洋法治建設(shè)指明了方向，而海洋法治建設(shè)則為海洋命運(yùn)共同體的實(shí)現(xiàn)提供了重要保障。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)通過(guò)海洋立法、修訂已有涉海法律、積極參與國(guó)際海洋法律與規(guī)則的制定、堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)際海洋法治等舉措，推動(dòng)了全球海洋治理和海洋命運(yùn)共同體建設(shè)。面對(duì)百年未有之大變局，中國(guó)應(yīng)在習(xí)近平法治思想和海洋命運(yùn)共同體理念指導(dǎo)下，進(jìn)一步完善海洋法治體系，切實(shí)提高海洋治理能力，從而為全球海洋秩序變革做出自身貢獻(xiàn)。

〔關(guān) 鍵 詞〕海洋命運(yùn)共同體、海洋法治、習(xí)近平外交思想、習(xí)近平法治思想

〔作者簡(jiǎn)介〕吳蔚，武漢大學(xué)中國(guó)邊界與海洋研究院講師、國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心副研究員

〔中圖分類號(hào)〕D820

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2021）2期0102-12

海洋是人類共同的遺產(chǎn)，承載著人類共同的命運(yùn)。2019年4月，習(xí)近平主席在集體會(huì)見(jiàn)應(yīng)邀參加中國(guó)人民解放軍海軍成立70周年活動(dòng)的外方代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)時(shí)指出：“我們?nèi)祟惥幼〉倪@個(gè)藍(lán)色星球，不是被海洋分割成了各個(gè)孤島，而是被海洋連結(jié)成了命運(yùn)共同體，各國(guó)人民安危與共。海洋的和平安寧關(guān)乎世界各國(guó)安危和利益，需要共同維護(hù)，倍加珍惜?！彼h國(guó)際社會(huì)共同努力為推動(dòng)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)智慧。海洋命運(yùn)共同體理念的提出，為海洋法治建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。與此同時(shí)，海洋法治建設(shè)亦成為構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體不可或缺的一環(huán)，是實(shí)現(xiàn)海洋命運(yùn)共同體的重要保障。

一、海洋命運(yùn)共同體建設(shè)的基本內(nèi)涵

黨的十九大報(bào)告提出，“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界?！焙Ｑ竺\(yùn)共同體是人類命運(yùn)共同體的重要組成部分，人類命運(yùn)共同體的宏大愿景為海洋命運(yùn)共同體建設(shè)確立了目標(biāo)。

（一）加強(qiáng)政治互信，樹(shù)立海洋命運(yùn)共同體意識(shí)。海洋作為整個(gè)地球生態(tài)系統(tǒng)的組成部分和人類活動(dòng)的共同空間，與人類社會(huì)形成一個(gè)不可分割的有機(jī)整體。海洋是人類共同的家園，也是人類共有的財(cái)富，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該秉持共同的海洋利益觀。人類命運(yùn)共同體的內(nèi)涵有兩個(gè)基本方面組成，一是利益共同體，二是責(zé)任共同體。海洋命運(yùn)共同體也包含有各國(guó)共同承擔(dān)海洋治理的責(zé)任，并共同享有良好國(guó)際海洋秩序所帶來(lái)的共同利益的深刻內(nèi)涵。為構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體，各國(guó)必須摒棄政治歧見(jiàn)，通過(guò)和平方式解決爭(zhēng)端，樹(shù)立利益共享、責(zé)任共擔(dān)的命運(yùn)共同體意識(shí)。

（二）建立共同、綜合、合作、可持續(xù)的海洋安全秩序。海洋安全涉及傳統(tǒng)安全問(wèn)題和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，前者與地緣政治競(jìng)爭(zhēng)、島礁領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端相關(guān)，后者則與海上恐怖主義、海盜行為以及海洋環(huán)境污染、海洋災(zāi)害等相關(guān)。以《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》為代表的國(guó)際海洋法體系形成后，各國(guó)軍事力量正面沖突的情形雖未完全消除但大為減少，然而非傳統(tǒng)安全的威脅逐步上升，這兩種情形都要求各國(guó)增強(qiáng)互信、平等相待、深化合作來(lái)加以應(yīng)對(duì)。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著海洋作為綜合性戰(zhàn)略空間的地位日益提升，海洋領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和爭(zhēng)奪明顯加劇，傳統(tǒng)安全威脅變得嚴(yán)峻，國(guó)家間島嶼主權(quán)爭(zhēng)端、海洋劃界分歧以及海上軍事威脅時(shí)有發(fā)生。與此同時(shí)，海洋領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)也日益增多：圍繞海洋資源開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題的國(guó)際糾紛不斷;海洋科考、環(huán)境保護(hù)等公共事業(yè)發(fā)展面臨一系列挑戰(zhàn);海盜及其他海上犯罪行為不斷增加;海外貿(mào)易和海洋航運(yùn)等面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)也呈上升態(tài)勢(shì)。面對(duì)海洋安全復(fù)雜形勢(shì)，各國(guó)應(yīng)拋棄零和安全思維，樹(shù)立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，強(qiáng)化海洋安全共同體意識(shí)，共建新海洋安全秩序。

（三）奉行互利共贏的海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，共建藍(lán)色伙伴關(guān)系。海洋為生產(chǎn)要素和資源的優(yōu)化配置提供了廣闊空間，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有力支撐和強(qiáng)大引擎。全球海洋雖然資源豐富、水域廣闊，但過(guò)度開(kāi)發(fā)利用會(huì)大大降低海洋的生產(chǎn)力，并最終危及人類的生產(chǎn)和生活。因此，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)必須與加強(qiáng)海洋治理和加大海洋生態(tài)保護(hù)同時(shí)進(jìn)行，要打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，依托科技創(chuàng)新將海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使海洋經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展之路。隨著以海洋為載體和紐帶的市場(chǎng)、技術(shù)、信息、文化等合作日益緊密，各國(guó)應(yīng)以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享的理念發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，共同促進(jìn)涉海各領(lǐng)域，包括海洋資源利用、海洋技術(shù)合作、海上交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的國(guó)際合作，共建藍(lán)色伙伴關(guān)系。中國(guó)建議藍(lán)色伙伴關(guān)系的重點(diǎn)領(lǐng)域包括海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋科技創(chuàng)新、海洋能源開(kāi)發(fā)利用、海洋生態(tài)保護(hù)、海洋垃圾和海洋酸化治理、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海島保護(hù)和管理、海水淡化、南北極合作以及與之相關(guān)的國(guó)際重大議程談判。

（四）共同維護(hù)海洋生態(tài)文明。海洋是全球生命支持系統(tǒng)的基本組成部分，是全球氣候的調(diào)節(jié)器，是自然資源的寶庫(kù)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和人類認(rèn)識(shí)、開(kāi)發(fā)利用海洋能力的提升，海洋資源成為各國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。由于人類的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，海洋日益陷入嚴(yán)峻的“公地悲劇”——海洋環(huán)境污染嚴(yán)重、漁業(yè)資源枯竭、生物多樣性面臨危機(jī)，“許多物種可能在幾十年內(nèi)滅絕”。由于海洋生態(tài)系統(tǒng)是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成，海洋生態(tài)系統(tǒng)受到破壞必然對(duì)整個(gè)人類的生存和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。海洋生態(tài)危機(jī)不僅危害當(dāng)代人的生存和利益，而且可能對(duì)未來(lái)幾代人的生活和生產(chǎn)都將產(chǎn)生極為不利的影響。海洋是人類的共同財(cái)富，理應(yīng)由全體人類共同維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和保證資源可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前的一項(xiàng)全球要?jiǎng)?wù)。由于海洋的整體性以及海洋活動(dòng)的國(guó)際性，任何一個(gè)國(guó)家都無(wú)法獨(dú)立保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化海洋環(huán)境治理，應(yīng)通過(guò)預(yù)防和整治相結(jié)合來(lái)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、維護(hù)海洋生物多樣性，需要制定廣泛參與的海洋保護(hù)國(guó)際公約。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和海洋保護(hù)意識(shí)等方面的不同，沿海國(guó)對(duì)于國(guó)家管轄范圍內(nèi)海域的資源利用和環(huán)境保護(hù)情況存在較大差異，有的國(guó)家甚至采取了涸澤而漁的海洋發(fā)展政策，因此各國(guó)政府的認(rèn)識(shí)和重視十分重要，只有各國(guó)普遍加強(qiáng)國(guó)內(nèi)立法，在減少碳排放、禁止過(guò)度捕撈、控制陸地向海洋排污等方面采取切實(shí)措施，海洋生態(tài)環(huán)境才可能得到持久維護(hù)和改善。

二、海洋法治是構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的必由之路

國(guó)際法是以國(guó)家之間的關(guān)系為主要調(diào)整對(duì)象的法律，是國(guó)際社會(huì)共同努力和妥協(xié)的產(chǎn)物，在規(guī)范國(guó)際行為主體的行為以及調(diào)整國(guó)際關(guān)系方面發(fā)揮著重要作用。國(guó)際法治是法治理念的國(guó)際實(shí)施，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)現(xiàn)路徑，人類命運(yùn)共同體以推動(dòng)國(guó)際關(guān)系法治化為目標(biāo)?！胺ㄖ位峭七M(jìn)全球治理體制變革、構(gòu)建世界新秩序的必然要求，建設(shè)國(guó)際法治和全球法治是推進(jìn)全球治理現(xiàn)代化和世界秩序法治化的必由之路?！焙Ｑ竺\(yùn)共同體與海洋法治的關(guān)系可概述為：以包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的國(guó)際法為依據(jù)，以國(guó)際法基本原則為指導(dǎo)，在現(xiàn)有國(guó)際海洋法的法律制度，包括領(lǐng)海主權(quán)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)、公?！傲笞杂伞币约啊皡^(qū)域”的“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”等制度框架下，以共同利益為導(dǎo)向，擯棄零和思維、實(shí)現(xiàn)和平合作、互利共贏，在相互尊重中實(shí)現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)和能力的平衡，實(shí)現(xiàn)海洋開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的平衡，共同維護(hù)海上航行自由安全，共同推動(dòng)海洋法治建設(shè)，促進(jìn)海洋領(lǐng)域的國(guó)際法律規(guī)則向更加科學(xué)、公平、合理的方向發(fā)展。海洋法治應(yīng)包括國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面，由于海洋的特殊性，國(guó)際法治內(nèi)化在海洋領(lǐng)域表現(xiàn)比較突出，各國(guó)的國(guó)內(nèi)海洋立法均需不同程度考慮、接受和遵守國(guó)際海洋法、國(guó)際條約義務(wù)和一般法律原則。

（一）海洋法治是實(shí)現(xiàn)國(guó)際關(guān)系法治化的重要組成之一。國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則是維護(hù)國(guó)際秩序與世界和平發(fā)展的重要基石。國(guó)際關(guān)系法治化必然強(qiáng)調(diào)國(guó)際法的作用。按規(guī)則辦事，依法行事，是維護(hù)國(guó)際秩序的重要保障。世界的和平與發(fā)展必須建立在基于國(guó)際法的秩序基礎(chǔ)上，霸權(quán)主義與強(qiáng)權(quán)政治只能維護(hù)少數(shù)國(guó)家的特權(quán)，無(wú)法讓國(guó)際社會(huì)共享持久和平與普遍安全?，F(xiàn)代國(guó)際法所確立的國(guó)家主權(quán)平等原則、不使用武力或以武力相威脅等基本原則構(gòu)成了國(guó)家平等與和平交往的法律保證，這些基本原則也體現(xiàn)在國(guó)際海洋法律體系中，成為各國(guó)涉海國(guó)家利益和國(guó)家安全的保證。當(dāng)前在世界海洋事務(wù)中仍存在恃強(qiáng)凌弱的行為，也存在曲解國(guó)際海洋法的情況。在此背景下，中國(guó)倡導(dǎo)共同維護(hù)國(guó)際法和國(guó)際秩序的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，反對(duì)任何國(guó)家忽視國(guó)際法存在。習(xí)近平主席指出，“各國(guó)關(guān)系和利益只能以制度和規(guī)則加以協(xié)調(diào)，不能誰(shuí)的拳頭大就聽(tīng)誰(shuí)的”，國(guó)際關(guān)系必須“厲行法治”。他提出，“應(yīng)該共同推動(dòng)國(guó)際關(guān)系法治化”，“推動(dòng)各方在國(guó)際關(guān)系中遵守國(guó)際法和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本原則，用統(tǒng)一適用的規(guī)則來(lái)明是非、促和平、謀發(fā)展”。針對(duì)少數(shù)國(guó)家無(wú)視規(guī)則和法治、奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)、大搞單邊霸凌、“退群毀約”的現(xiàn)象，習(xí)近平指出，這不僅違背世界人民普遍愿望，也是對(duì)各國(guó)正當(dāng)權(quán)利和尊嚴(yán)的踐踏?！斑m用法律不能有雙重標(biāo)準(zhǔn)。我們應(yīng)該共同維護(hù)國(guó)際法和國(guó)際秩序的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。”習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)：“大國(guó)應(yīng)該帶頭做國(guó)際法治的倡導(dǎo)者和維護(hù)者，遵信守諾，不搞例外主義，不搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，也不能歪曲國(guó)際法，以法治之名侵害他國(guó)正當(dāng)權(quán)益、破壞國(guó)際和平穩(wěn)定。”

（二）海洋法治是和諧海洋秩序構(gòu)建的應(yīng)有之義。國(guó)際法是國(guó)際秩序的重要基礎(chǔ)和集中體現(xiàn)?！傲挤ㄊ巧浦沃疤帷?，健全、完善、合理的國(guó)際海洋法制體系，是良好的全球海洋秩序的基礎(chǔ)和前提。長(zhǎng)期以來(lái)，基于馬漢海權(quán)論的實(shí)力政治思想主導(dǎo)著西方海洋強(qiáng)國(guó)的海洋秩序觀念，由此導(dǎo)致以海權(quán)角逐為核心的海洋地緣戰(zhàn)略爭(zhēng)奪不斷加劇。在這方面，美國(guó)是典型，其一直游離于《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》之外，推行海洋霸權(quán)戰(zhàn)略，擾亂國(guó)際海洋秩序。受海權(quán)論思想的影響，部分沿海國(guó)努力向海洋擴(kuò)張，助推“海洋圈地運(yùn)動(dòng)”，導(dǎo)致海上鄰國(guó)之間的劃界紛爭(zhēng)不斷，制約著海洋領(lǐng)域的和平安寧和合作發(fā)展。海洋法治是創(chuàng)造和維護(hù)海洋秩序的有效途徑，是海洋命運(yùn)共同體理念實(shí)現(xiàn)的重要保障。同在陸地上的活動(dòng)一樣，如果人類需要維持海洋空間的安全、保護(hù)海洋的環(huán)境生態(tài)、確保海洋資源的永續(xù)利用，那么就必須合理管理海洋，節(jié)制行為。構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體，勢(shì)必需要基本的海洋法治。

（三）海洋法治是完善海洋治理的重要途徑。國(guó)際關(guān)系法治化是推進(jìn)全球治理體系變革、構(gòu)建有利于世界發(fā)展的國(guó)際秩序之必然要求。習(xí)近平指出：“應(yīng)該創(chuàng)造一個(gè)奉行法治、公平正義的未來(lái)。要提高國(guó)際法在全球治理中的地位和作用，確保國(guó)際規(guī)則有效遵守和實(shí)施，堅(jiān)持民主、平等、正義，建設(shè)國(guó)際法治。”完善全球治理體系的核心要?jiǎng)?wù)是制定和確立各國(guó)普遍認(rèn)同和愿意遵循的治理規(guī)則。這就需要在治理規(guī)則制定過(guò)程中體現(xiàn)法治化、民主化的原則，特別是捍衛(wèi)發(fā)展中國(guó)家平等參與國(guó)際法建設(shè)與國(guó)際規(guī)則制定的權(quán)利。習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家參與制定國(guó)際法律規(guī)范的平等權(quán)利，尤其是參與制定海洋、極地、網(wǎng)絡(luò)、外空、核安全、氣候變化等“新興領(lǐng)域”治理規(guī)則的權(quán)利，支持按照新的國(guó)際力量對(duì)比擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的代表性與發(fā)言權(quán)。改革全球海洋治理秩序，需要基礎(chǔ)性海洋條約的修訂和發(fā)展，這需要世界各國(guó)的普遍參與，不能僅由少數(shù)國(guó)家拍板。海洋命運(yùn)共同體理念涵蓋了中國(guó)在以人類共同的海洋利益為前提的基礎(chǔ)上，以負(fù)責(zé)任大國(guó)的姿態(tài)積極參與全球海洋治理的基本設(shè)想。針對(duì)現(xiàn)行全球海洋治理體系存在的問(wèn)題，需要把海洋法治作為完善全球海洋治理的方向，從而使海洋治理體系更加符合時(shí)代的發(fā)展要求、更加合理化，確保海洋治理有法可依、有法必依。

三、新時(shí)代中國(guó)加強(qiáng)海洋法治的主要舉措

囿于歷史原因，中國(guó)參與國(guó)際海洋法治建設(shè)起步較晚，國(guó)內(nèi)海洋法治建設(shè)亦是在改革開(kāi)放后才步入發(fā)展快車道。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)提出海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和海洋命運(yùn)共同體理念，全方位強(qiáng)化海洋治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，海洋法治建設(shè)不斷取得突破，日益成為全球海洋秩序的維護(hù)者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者。

（一）加快海洋立法，完善海洋治理法律體系。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家海洋行政主管部門(mén)在沿海省市的大力支持下，組織起草并配合立法機(jī)關(guān)陸續(xù)推出了幾十個(gè)法律法規(guī)以及相關(guān)條例，涉及海洋權(quán)益、海洋生態(tài)環(huán)境、海洋資源保護(hù)、海洋開(kāi)發(fā)與利用、海上交通安全與海洋科研等方面，結(jié)束了相關(guān)領(lǐng)域無(wú)法可依的局面。這些涉海法律體現(xiàn)了中國(guó)在國(guó)際海洋法領(lǐng)域的要求和主張，是中國(guó)國(guó)內(nèi)立法在與國(guó)際法互動(dòng)中根據(jù)有關(guān)國(guó)際法享有的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)制訂的成文法典范。沿海省市也配套出臺(tái)了近百部相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章。這些法律法規(guī)的出臺(tái)，不僅豐富和發(fā)展了具有中國(guó)特色的海洋管理法律體系，而且對(duì)聯(lián)合國(guó)所倡導(dǎo)的海洋綜合管理模式做出了有益探索，更是為依法治海提供了執(zhí)法依據(jù)。其中，《中華人民共和國(guó)深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)法》《中華人民共和國(guó)海警法》是近年涉海立法的重要成果?！渡詈：５讌^(qū)域勘探開(kāi)發(fā)法》對(duì)資源的勘探和開(kāi)發(fā)、海洋環(huán)境保護(hù)、科學(xué)技術(shù)研究和資源調(diào)查、監(jiān)督檢查及法律責(zé)任以及開(kāi)發(fā)活動(dòng)的涉稅事項(xiàng)等作出規(guī)定，其立法工作是在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》及相關(guān)國(guó)際法文件規(guī)定的制度框架內(nèi)進(jìn)行的，充分反映了國(guó)際社會(huì)關(guān)于保護(hù)深海環(huán)境、共同受益于深?？萍及l(fā)展和資源開(kāi)發(fā)的愿望，其立法宗旨、基本原則和具體制度反映出中國(guó)政府維護(hù)國(guó)際海底秩序、推進(jìn)國(guó)際深?？萍及l(fā)展、和平利用深海資源的決心、努力和負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。《海警法》明確了海警機(jī)構(gòu)的職能定位、權(quán)限措施和保障監(jiān)督，確保海警維權(quán)執(zhí)法、對(duì)外合作有法可依，有助于中國(guó)海警更好地履行自身的職責(zé)和國(guó)際條約項(xiàng)下的義務(wù)，維護(hù)海上良好的秩序。此外，國(guó)家海洋行政主管部門(mén)還在圍繞海岸帶利用和管理、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋科學(xué)調(diào)查、海水利用、南極立法等領(lǐng)域推進(jìn)相關(guān)立法工作，并探索研究渤海環(huán)境區(qū)域保護(hù)立法。

（二）與時(shí)俱進(jìn)修訂相關(guān)涉海法律。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，隨著海洋治理和海上維權(quán)形勢(shì)的發(fā)展，一些既有的海洋法規(guī)無(wú)法滿足或適應(yīng)實(shí)際工作需要。面對(duì)這種情況，中國(guó)政府積極推動(dòng)相關(guān)涉海法律法規(guī)的修訂。2016年11月，《海洋環(huán)境保護(hù)法》（修正案）經(jīng)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過(guò)，并于公布之日起施行。2017年3月，《海洋傾廢管理?xiàng)l例》經(jīng)第二次修訂后頒布。2018年4月，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，其中涉及海洋法規(guī)修改有三部，包括《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》。2019年3月，新華社發(fā)布了國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定，《中華人民共和國(guó)船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》《中華人民共和國(guó)船員條例》《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》均有修改。2020年9月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)海上交通安全法（修訂草案）》，該法修訂草案將報(bào)送至全國(guó)人大審議后頒布實(shí)施。根據(jù)2020年11月29日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》完成第二次修訂。除上述法律法規(guī)外，《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定實(shí)施辦法》《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》修訂草案征求意見(jiàn)稿已分別于2018年3月、2019年8月公開(kāi)征求修訂意見(jiàn)。此外，自然資源部已表示，將適時(shí)啟動(dòng)《海域使用管理法》的修訂工作。

（三）強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)立法。進(jìn)入新時(shí)代，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，海洋生態(tài)與資源保護(hù)受到空前重視，相關(guān)法律法規(guī)不斷出臺(tái)。2012年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《全國(guó)海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》，該法成為合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源、有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的法定依據(jù)。2015年，《全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》發(fā)布實(shí)施，《國(guó)家海洋局海洋生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》和《關(guān)于全面建立實(shí)施海洋生態(tài)紅線制度的意見(jiàn)》相繼出臺(tái)。2016—2017年，國(guó)家海洋行政主管部門(mén)先后印發(fā)《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批辦法》《國(guó)家海洋局關(guān)于全面建立實(shí)施海洋生態(tài)紅線制度的意見(jiàn)》《國(guó)家海洋局關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地管理與保護(hù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)了《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》《圍填海管控辦法》《海域、無(wú)居民海島有償使用的意見(jiàn)》等文件，旨在落實(shí)海洋生態(tài)文明建設(shè)要求，嚴(yán)控圍填?；顒?dòng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的不利影響。截至2018年12月，全國(guó)海洋生態(tài)紅線已基本完成劃定，全國(guó)30%的近岸海域和35%的大陸岸線納入紅線管控范圍，筑牢了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的防線。

（四）積極參與國(guó)際涉海法律規(guī)則制定。為維護(hù)海洋和平與穩(wěn)定，推進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)積極參與國(guó)際涉海規(guī)則與法律制定，體現(xiàn)了大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。在南海，中國(guó)積極推動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》（DOC），強(qiáng)調(diào)其是“行之有效的地區(qū)規(guī)則”。2013年中國(guó)與東盟國(guó)家開(kāi)啟“南海行為準(zhǔn)則”（COC）磋商，2018年就“南海行為準(zhǔn)則”單一磋商文本草案達(dá)成一致，目前已對(duì)單一磋商文本草案完成一讀。在北極，中國(guó)簽署《預(yù)防中北冰洋不受管制公海漁業(yè)協(xié)定》，積極推動(dòng)北極治理與公海漁業(yè)管理合作進(jìn)程。在國(guó)際海底區(qū)域，中國(guó)積極參與《“區(qū)域”內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)章草案》的制定工作，強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)規(guī)章應(yīng)以鼓勵(lì)和促進(jìn)“區(qū)域”內(nèi)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向，同時(shí)按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》及其《執(zhí)行協(xié)定》的規(guī)定，切實(shí)保護(hù)海洋環(huán)境不受“區(qū)域”內(nèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)可能產(chǎn)生的有害影響。此外，中國(guó)還積極參與“國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用國(guó)際協(xié)定”（BBNJ）的談判工作，推動(dòng)相關(guān)草案的形成。

（五）維護(hù)國(guó)際海洋法治的正義。2013年1月，菲律賓單方面將中菲之間部分島礁歸屬及海域劃界爭(zhēng)議，以“島礁的法律地位問(wèn)題”及“南海斷續(xù)線合法性問(wèn)題”之名義提交仲裁，訴諸《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》附件七強(qiáng)制仲裁程序。2013年2月，中國(guó)政府將菲律賓啟動(dòng)仲裁的照會(huì)及所附通知和“主張說(shuō)明”退回，重申中方一貫堅(jiān)持南海爭(zhēng)議應(yīng)由有關(guān)當(dāng)事方通過(guò)協(xié)商談判解決的立場(chǎng)，明確表示中國(guó)“不接受、不參與”菲律賓單方面提起的所謂仲裁。2014年12月7日，中國(guó)外交部受權(quán)發(fā)表《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于菲律賓共和國(guó)所提南海仲裁案管轄權(quán)問(wèn)題的立場(chǎng)文件》，詳細(xì)闡述了仲裁庭對(duì)菲律賓所提出的仲裁明顯沒(méi)有管轄權(quán)，并闡明了中國(guó)不接受、不參與仲裁案的法理依據(jù)。2015年10月29日，仲裁庭就南海仲裁案的管轄權(quán)和可受理性問(wèn)題作出裁決，無(wú)視中國(guó)立場(chǎng)，裁定對(duì)菲律賓的部分訴求具有管轄權(quán)。針對(duì)該案管轄權(quán)裁決，中國(guó)外交部立即發(fā)表《關(guān)于應(yīng)菲律賓共和國(guó)請(qǐng)求建立的南海仲裁案仲裁庭關(guān)于管轄權(quán)和可受理性問(wèn)題裁決的聲明》，強(qiáng)調(diào)仲裁庭作出的裁決是無(wú)效的，對(duì)中方?jīng)]有拘束力。在仲裁庭最終裁決出臺(tái)前后，中國(guó)又接連發(fā)表兩份聲明，再次重申中國(guó)關(guān)于海洋爭(zhēng)端解決的立場(chǎng)和主張。中國(guó)通過(guò)堅(jiān)定積極的庭外法理斗爭(zhēng)揭批了南海仲裁案的本質(zhì)，在法理上闡釋了所謂“裁決”曲解《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、破壞國(guó)際法治。

四、進(jìn)一步完善海洋法治建設(shè)的路徑思考

海洋命運(yùn)共同體理念是中國(guó)為全球海洋治理提供的“中國(guó)方案”，實(shí)現(xiàn)這一理念需要國(guó)際社會(huì)在共同利益的基礎(chǔ)上加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)合作，增強(qiáng)政治互信，共同承擔(dān)全球海洋治理的重要責(zé)任。中國(guó)作為海洋命運(yùn)共同體理念的倡議者，需要為理念的推進(jìn)做出榜樣。海洋法治建設(shè)是中國(guó)踐行海洋命運(yùn)共同體理念的重要舉措，亦是提高自身海洋治理能力的有機(jī)組成部分。中國(guó)需要在既有建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，結(jié)合全球海洋治理新形勢(shì)、新任務(wù)，不斷完善海洋法治建設(shè)，為海洋命運(yùn)共同體建設(shè)貢獻(xiàn)自身的力量。

（一）建立健全國(guó)內(nèi)海洋法律制度。通過(guò)建立完善的國(guó)內(nèi)海洋法律體系，提升我國(guó)在海洋治理中的能力，維護(hù)我國(guó)的海洋權(quán)益，強(qiáng)化我國(guó)在海洋相關(guān)國(guó)際法律規(guī)則制定中的影響力和話語(yǔ)權(quán)，為中國(guó)與其他國(guó)家在國(guó)際海洋事務(wù)中的良性互動(dòng)和國(guó)際合作提供保障。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)海洋法治的國(guó)際交流與合作。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，提高海洋外交能力，努力把握維權(quán)和合作的關(guān)系，積極推動(dòng)建立危機(jī)管控機(jī)制，制定及時(shí)恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)方案。要加強(qiáng)與他國(guó)海洋合作，在海上搜救、海洋科學(xué)研究及海洋環(huán)境保護(hù)、極地治理等低敏感領(lǐng)域，深度參與海洋制度構(gòu)建，充分展示負(fù)責(zé)任大國(guó)形象以促進(jìn)政治互信，為海上維權(quán)創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。要積極參加國(guó)際海洋法法庭的咨詢活動(dòng)，通過(guò)大力倡導(dǎo)“共同開(kāi)發(fā)”，為“海洋命運(yùn)共同體”理念的貫徹與實(shí)踐夯實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)國(guó)際海洋法秩序的變革和全球海洋治理問(wèn)題的逐步解決。

（三）為國(guó)際海洋法治建設(shè)貢獻(xiàn)中國(guó)方案和中國(guó)智慧。國(guó)際海洋法中存在大量尚待制定、發(fā)展和完善的概念、規(guī)則和制度，應(yīng)根據(jù)海洋命運(yùn)共同體理念，通過(guò)各國(guó)共同努力促進(jìn)國(guó)際海洋法治建設(shè)。要進(jìn)一步突出海洋合作中的共同體意識(shí)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，任何共同體，只有合作才能長(zhǎng)久生存、持續(xù)發(fā)展。海洋問(wèn)題是全球性問(wèn)題，海洋開(kāi)發(fā)和保護(hù)需要國(guó)際社會(huì)的共同努力。在海洋科技發(fā)展與海域遺傳基因資源養(yǎng)護(hù)、深海治理和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、海洋漁業(yè)國(guó)際協(xié)定和安排、公海海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)、國(guó)家管轄范圍外海域生物多樣性養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)利用等問(wèn)題上，中國(guó)應(yīng)主動(dòng)與他國(guó)通力合作。這種合作將是雙贏和多贏的結(jié)果，對(duì)海洋命運(yùn)共同體建設(shè)將是有力的促進(jìn)。

（四）講好遵守國(guó)際海洋法治的“中國(guó)故事”，彰顯負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。中國(guó)在積極遵守包括國(guó)際海洋法在內(nèi)的國(guó)際法體系中已有的符合海洋命運(yùn)共同體理念的制度的同時(shí)，應(yīng)將自身在立法、維法過(guò)程中吸納、創(chuàng)新國(guó)際海洋法的積極實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)與各國(guó)分享。通過(guò)講好自身遵守和維護(hù)國(guó)際海洋法治的實(shí)例，駁斥少數(shù)西方國(guó)家對(duì)我國(guó)海洋政策的抹黑歪曲。針對(duì)一些國(guó)家背離基本法理，打著“規(guī)則”和“法治”的旗號(hào)，企圖通過(guò)曲解適用《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》來(lái)達(dá)到否定中國(guó)相關(guān)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的作法，中方必須嚴(yán)詞反駁，堅(jiān)決反對(duì)，深入揭批其政治圖謀和對(duì)國(guó)際海洋秩序的危害。

【完稿日期：2021-2-26】

【責(zé)任編輯：曹 ?群】