新時(shí)代中國(guó)國(guó)際秩序觀：認(rèn)知、政策取向與實(shí)現(xiàn)路徑

〔提 ? 要〕 中國(guó)參與了現(xiàn)行國(guó)際秩序的創(chuàng)建，認(rèn)同現(xiàn)行國(guó)際秩序的價(jià)值和作用，同時(shí)認(rèn)為其需要進(jìn)一步改革創(chuàng)新，這種改革創(chuàng)新隨著百年未有之大變局的到來(lái)更顯迫切。中國(guó)是現(xiàn)行國(guó)際秩序的受益者，主張維護(hù)其合理內(nèi)核，并針對(duì)其欠缺之處和國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化進(jìn)行改革完善，以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為國(guó)際秩序變革的最終目標(biāo)。為了更好地維護(hù)、推進(jìn)國(guó)際秩序變革，中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)多邊主義，維護(hù)《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化、法治化、合理化，積極構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)全球化新格局。新時(shí)代中國(guó)國(guó)際秩序觀繼承和發(fā)揚(yáng)了中國(guó)共產(chǎn)黨人追求公平正義的思想底色與精神氣質(zhì)，體現(xiàn)了中國(guó)的文化特色與歷史經(jīng)驗(yàn)，為全球治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

〔關(guān) 鍵 詞〕習(xí)近平外交思想、國(guó)際秩序、全球治理、人類命運(yùn)共同體

〔作者簡(jiǎn)介〕石斌，南京大學(xué)-霍普金斯大學(xué)中美研究中心及南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授

〔中圖分類號(hào)〕D820

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2021）2期0020-14

國(guó)際秩序是世界政治中最具全局性、長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題之一，其現(xiàn)狀與走向受到國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注。中國(guó)是現(xiàn)行國(guó)際秩序的維護(hù)者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者，是影響未來(lái)國(guó)際秩序變革走向的主要力量之一。當(dāng)前，世界正處在百年未有之大變局，在全球形勢(shì)變亂交織、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、秩序變遷前景不明的重要關(guān)口，厘清新時(shí)代中國(guó)對(duì)國(guó)際秩序的認(rèn)知、政策取向與實(shí)踐路徑，對(duì)全面準(zhǔn)確理解習(xí)近平外交思想和新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交、研判國(guó)際秩序未來(lái)發(fā)展走向具有重要意義。

一、中國(guó)對(duì)現(xiàn)行國(guó)際秩序的認(rèn)知

各國(guó)對(duì)國(guó)際秩序的認(rèn)知并非一成不變，而是深受其所處的國(guó)際環(huán)境和自身身份定位的影響。中國(guó)對(duì)國(guó)際秩序的認(rèn)知同樣受國(guó)際體系、國(guó)際格局和自身國(guó)際地位和定位變化的影響。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人及學(xué)者在談?wù)搰?guó)際秩序時(shí)，時(shí)常使用“戰(zhàn)后國(guó)際秩序”與“現(xiàn)行國(guó)際秩序”的表述，這二者之間有一定聯(lián)系，但在不同語(yǔ)境下也有明顯區(qū)別?？陀^地講，“現(xiàn)行國(guó)際秩序”是源于“戰(zhàn)后國(guó)際秩序”，并經(jīng)過(guò)不同力量博弈而逐步在全球發(fā)揮實(shí)際作用的機(jī)制與規(guī)范，目前正處于轉(zhuǎn)型之中。由于“現(xiàn)行國(guó)際秩序”是各方力量博弈的產(chǎn)物，且面臨多重沖擊與挑戰(zhàn)，所以各國(guó)對(duì)其看法存在明顯差異?！皩?duì)比中國(guó)和美國(guó)等西方國(guó)家的國(guó)際秩序觀，可以發(fā)現(xiàn)雙方在指稱和描述國(guó)際秩序時(shí)使用了完全不同的術(shù)語(yǔ)，但是雙方對(duì)國(guó)際秩序的理解又不是截然對(duì)立的?！敝袊?guó)政府對(duì)現(xiàn)行國(guó)際秩序有相對(duì)狹義和比較明確的定義，“現(xiàn)行國(guó)際秩序是以聯(lián)合國(guó)為核心、以《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則為基礎(chǔ)、由國(guó)際社會(huì)共同確立的，其最根本的原則是各國(guó)相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、平等相待、互不干涉內(nèi)政”。這一界定實(shí)際是強(qiáng)調(diào)中國(guó)所認(rèn)可的“現(xiàn)行國(guó)際秩序”，含有明顯的價(jià)值判斷和政策認(rèn)同成分在內(nèi)。

（一）現(xiàn)行國(guó)際秩序并不完美，需要進(jìn)行改革

習(xí)近平主席指出，“現(xiàn)行國(guó)際秩序并不完美，但不必推倒重來(lái)，也不需另起爐灶，而是應(yīng)在悉心維護(hù)的基礎(chǔ)上改革完善?！爆F(xiàn)行國(guó)際秩序的缺陷主要來(lái)自兩方面。一方面，這一“以聯(lián)合國(guó)為主體的包括世界貿(mào)易組織、世界銀行等相關(guān)國(guó)際機(jī)制構(gòu)成的多邊主義國(guó)際框架”，在設(shè)計(jì)過(guò)程中主要由西方國(guó)家主導(dǎo)，更多反映西方國(guó)家的價(jià)值和利益訴求。另一方面，相關(guān)制度規(guī)則的創(chuàng)設(shè)基于戰(zhàn)后初期的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中挑戰(zhàn)增多和國(guó)際行為體日趨多元化，其已無(wú)法有效應(yīng)對(duì)各種問(wèn)題，安全失序和發(fā)展失衡的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。盡管如此，中國(guó)依然承認(rèn)現(xiàn)行國(guó)際秩序基本框架的價(jià)值和存在的合理性。“目前以聯(lián)合國(guó)為主體的國(guó)際秩序雖然在效率和執(zhí)行力上都不完美，但已是接近人類公平理想的國(guó)際框架?！蓖跻阃忾L(zhǎng)曾指出，“我們現(xiàn)在所處的國(guó)際體系是70多年前先輩們?cè)诙?zhàn)的廢墟上搭建起來(lái)的，凝聚了各國(guó)的共同心血，也匯集了人類的集體智慧。它就像一座精心設(shè)計(jì)的大廈，最核心的基石是多邊主義，最重要的支柱就是以聯(lián)合國(guó)為代表的眾多國(guó)際機(jī)構(gòu)。70多年過(guò)去了，它出現(xiàn)了一些老化和破損，但是依然在為我們遮風(fēng)擋雨，在為維護(hù)世界和平、促進(jìn)人類發(fā)展發(fā)揮著不可替代的重要作用。”“我們現(xiàn)在要做的不是另起爐灶，而是修整完善?！?/p>

（二）現(xiàn)行國(guó)際秩序正在加速變革

進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人高度關(guān)注國(guó)際秩序的發(fā)展變化，認(rèn)為其正處在重要變革轉(zhuǎn)型期。2014年11月，習(xí)近平在出席中央外事工作會(huì)議的講話中指出，“當(dāng)今世界是一個(gè)變革的世界，是一個(gè)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)層出不窮的世界，是一個(gè)國(guó)際體系和國(guó)際秩序深度調(diào)整的世界，是一個(gè)國(guó)際力量對(duì)比深刻變化并朝著有利于和平與發(fā)展方向變化的世界”，因此，“要充分估計(jì)國(guó)際秩序之爭(zhēng)的長(zhǎng)期性，更要看到國(guó)際體系變革方向不會(huì)改變”。 2015年3月，習(xí)近平主席在出席博鰲亞洲論壇年會(huì)開幕式并發(fā)表主旨演講時(shí)再次指出，“當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化”，“國(guó)際格局和國(guó)際秩序加速調(diào)整演變”。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平明確作出了“全球治理體系和國(guó)際秩序變革加速推進(jìn)”的重要論斷。2017年12月，習(xí)近平在駐外使節(jié)工作會(huì)議上提出了世界面對(duì)“百年未有之大變局”的重大論斷。國(guó)際秩序的加速變革自然是百年未有之大變局的重要組成部分，其變革動(dòng)力主要來(lái)自三個(gè)方面。

一是新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的群體性崛起為國(guó)際秩序重構(gòu)提供了新的動(dòng)力。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，特別是2008年國(guó)際金融危機(jī)后，西方國(guó)家普遍陷入債務(wù)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，而一些發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體卻逆勢(shì)而起，形成了東升西降之勢(shì)。目前，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到80%。新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家快速崛起，客觀上改變了國(guó)際體系的實(shí)力對(duì)比，使“國(guó)際力量對(duì)比更趨均衡”，推動(dòng)國(guó)際體系結(jié)構(gòu)變遷乃至價(jià)值理念格局變化，使國(guó)際秩序變革被提上日程。

二是美國(guó)對(duì)現(xiàn)行國(guó)際秩序的不滿上升，力圖構(gòu)建對(duì)其有利的新秩序。美國(guó)的相對(duì)衰落使其霸權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)受到越來(lái)越多的掣肘，難以得心應(yīng)手。經(jīng)濟(jì)全球化也使美國(guó)社會(huì)內(nèi)部貧富分化加劇，全球化進(jìn)程中的利益受損者和失敗者往往成為民粹主義、保守主義、逆全球化思潮的積極支持者。在此背景下，美國(guó)認(rèn)為一些多邊合作機(jī)制已不能滿足其需要，或者束縛了自己的手腳，因而試圖修改規(guī)則、重塑秩序，以便繼續(xù)獲取最大收益，重拾自信心與“舒適感”。為此，美國(guó)以單邊主義和保護(hù)主義對(duì)抗多邊主義和自由貿(mào)易，急于“脫鉤”“退群”，破壞國(guó)際合作。受其影響，“國(guó)際秩序處在關(guān)鍵十字路口，實(shí)質(zhì)是多邊主義和單邊主義之間何去何從的問(wèn)題”。

三是二戰(zhàn)后建立的國(guó)際秩序已經(jīng)不能滿足全球治理需求，相應(yīng)的調(diào)整與改革勢(shì)在必行。戰(zhàn)后國(guó)際秩序的建立有其時(shí)代局限性：一方面，其不可能預(yù)見到今天形勢(shì)發(fā)展的巨大變化，一些機(jī)制設(shè)計(jì)和組織運(yùn)行方式無(wú)法適應(yīng)全球治理的新要求;另一方面，隨著網(wǎng)絡(luò)、人工智能技術(shù)的發(fā)展，相應(yīng)引發(fā)的新問(wèn)題，在原有設(shè)計(jì)中根本沒(méi)有觸及。隨著全球性問(wèn)題的不斷增多和治理赤字的擴(kuò)大，作為國(guó)際秩序重要基礎(chǔ)的多邊主義國(guó)際制度與全球治理體系正進(jìn)入瓦解與重構(gòu)交織的過(guò)程，客觀上對(duì)國(guó)際制度的重建提出了巨大需求。

（三）中國(guó)是現(xiàn)行國(guó)際秩序的受益者

中國(guó)參與了戰(zhàn)后國(guó)際秩序的設(shè)計(jì)和建造，是第一個(gè)在《聯(lián)合國(guó)憲章》上簽字的國(guó)家。在以《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則為核心的國(guó)際秩序或國(guó)際體系下，世界維持了總體和平穩(wěn)定，中國(guó)的政治、安全和經(jīng)濟(jì)利益基本得到了有效維護(hù)。在政治方面，中國(guó)作為安理會(huì)常任理事國(guó)，在國(guó)際舞臺(tái)中得到了應(yīng)有的地位，并能夠在這個(gè)舞臺(tái)上發(fā)揮影響作用。在安全方面，以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際集體安全機(jī)制在保障世界和平與穩(wěn)定方面作出了突出貢獻(xiàn)。二戰(zhàn)后，國(guó)際沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)雖仍時(shí)有發(fā)生，但大國(guó)之間的摩擦和沖突得到了有效的協(xié)調(diào)，為國(guó)際安全創(chuàng)造了難得的有利條件。中國(guó)既是國(guó)際安全的積極促進(jìn)者與維護(hù)者，同時(shí)也享受著這種安全帶來(lái)的收益?，F(xiàn)存國(guó)際安全秩序基本上保證了中國(guó)對(duì)國(guó)際安全的需要，為中國(guó)快速發(fā)展提供了有利的外部條件。在經(jīng)濟(jì)方面，中國(guó)在現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序環(huán)境下，經(jīng)過(guò)了改革開放以來(lái)四十多年的艱苦努力，現(xiàn)在已經(jīng)穩(wěn)居世界經(jīng)濟(jì)體量第二位，并在眾多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了國(guó)家的現(xiàn)代化。中國(guó)的利益維護(hù)與拓展主要是通過(guò)自身努力奮斗和斗爭(zhēng)獲得的，但不可否認(rèn)，現(xiàn)行國(guó)際秩序提供了重要的有利條件和環(huán)境。正如習(xí)近平主席指出，“中國(guó)是現(xiàn)行國(guó)際體系的參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者，同時(shí)也是受益者?！?2017年3月，在第十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)言人傅瑩在回答外國(guó)記者提問(wèn)時(shí)表示：“關(guān)于國(guó)際秩序，中國(guó)看重的是以聯(lián)合國(guó)為中心的國(guó)際體系或者國(guó)際秩序。我們認(rèn)為，我們?cè)?jīng)參與了它的創(chuàng)建，我們是受益者，也是貢獻(xiàn)者。”

二、中國(guó)的政策取向

早在20世紀(jì)80年代，鄧小平同志就在科學(xué)分析國(guó)際局勢(shì)發(fā)生深刻變化的基礎(chǔ)上，提出必須建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，這一政策立場(chǎng)一直持續(xù)到21世紀(jì)初。2002年，黨的十六大報(bào)告重申，“我們主張建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序”。隨著中國(guó)不斷融入國(guó)際體系，并獲得巨大的經(jīng)濟(jì)成功，國(guó)際地位不斷提升，中國(guó)對(duì)國(guó)際秩序的表述開始發(fā)生改變，逐漸淡化建立新的國(guó)際秩序。從黨的十七大報(bào)告開始，相關(guān)表述已調(diào)整為“推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展”。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)“前所未有地靠近世界舞臺(tái)中心，前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，前所未有地具有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的能力和信心”，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)“強(qiáng)起來(lái)”的走向十分關(guān)注。中國(guó)政府和領(lǐng)導(dǎo)人在談及國(guó)際秩序時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)自身作為“維護(hù)者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者”的角色定位，表示愿與各國(guó)一道，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理方向發(fā)展。

（一）維護(hù)現(xiàn)行國(guó)際秩序的合理內(nèi)核

戰(zhàn)后國(guó)際秩序旨在固化世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利成果，體現(xiàn)了國(guó)際正義的原則和國(guó)際社會(huì)的愿望，國(guó)家武力擴(kuò)張行為受到空前制約，人類基本價(jià)值對(duì)國(guó)際規(guī)范的影響大幅增加，非西方國(guó)家的訴求得到更多的重視。因而，戰(zhàn)后國(guó)際秩序的合理性與進(jìn)步性毋庸置疑。中國(guó)作為戰(zhàn)后國(guó)際秩序構(gòu)建的重要參與者，以維護(hù)世界持久和平為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持不擴(kuò)張?jiān)瓌t，以公平正義為國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則;支持建立強(qiáng)有力的聯(lián)合國(guó)作為集體安全制度核心，支持在聯(lián)合國(guó)框架下實(shí)行大國(guó)合作和大國(guó)發(fā)揮特殊作用的原則;支持民族自決與非殖民化。作為戰(zhàn)后國(guó)際秩序的締造者和受益者，中國(guó)強(qiáng)調(diào)“不會(huì)去推翻當(dāng)年自己親手建立的國(guó)際體系和國(guó)際秩序，也無(wú)意另起爐灶、再搞一套”。習(xí)近平主席在國(guó)際場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，要“維護(hù)戰(zhàn)后國(guó)際秩序”或“攜手維護(hù)二戰(zhàn)勝利成果和戰(zhàn)后和平秩序”。習(xí)近平主席指出，“現(xiàn)行國(guó)際秩序并不完美，但只要它以規(guī)則為基礎(chǔ)，以公平為導(dǎo)向，以共贏為目標(biāo)，就不能隨意被舍棄，更容不得推倒重來(lái)。”維護(hù)戰(zhàn)后國(guó)際秩序或現(xiàn)行國(guó)際秩序合理內(nèi)核是改革完善國(guó)際秩序的基礎(chǔ)和前提。“中國(guó)并不想在現(xiàn)行國(guó)際秩序之外另搞一套，而是希望看到一個(gè)共同的‘世界屋頂，這個(gè)‘世界屋頂足夠?qū)拸V，尊重多樣性，包容不同社會(huì)制度和發(fā)展水平國(guó)家的利益訴求和價(jià)值觀念。對(duì)現(xiàn)行國(guó)際秩序的完善和發(fā)展，需要既有沿襲也有創(chuàng)新、既有建構(gòu)也有解構(gòu)?！?/p>

（二）對(duì)現(xiàn)行國(guó)際秩序進(jìn)行改革創(chuàng)新

戰(zhàn)后國(guó)際秩序雖以《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則為基礎(chǔ)、以聯(lián)合國(guó)為核心，但主要基于西方國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序基本由美西方主導(dǎo)，有利于西方發(fā)達(dá)國(guó)家;在設(shè)計(jì)過(guò)程中，該秩序也并非通過(guò)民主程序，而是由少數(shù)大國(guó)發(fā)揮主導(dǎo)作用。受強(qiáng)權(quán)政治和壟斷資本的影響侵蝕，戰(zhàn)后國(guó)際秩序的許多原則在實(shí)踐中被架空或遭到破壞，許多合理成分未能充分發(fā)揮作用，從而導(dǎo)致現(xiàn)行國(guó)際秩序出現(xiàn)了諸多弊端。由于戰(zhàn)后國(guó)際秩序先天不足，未能充分反映發(fā)展中國(guó)家的需求，不能適應(yīng)國(guó)際格局的變化，因此需要對(duì)其完善發(fā)展，從而“使其更加適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，更加符合各國(guó)的需要，更加跟上時(shí)代的步伐”。習(xí)近平主席指出，“改革和完善現(xiàn)行國(guó)際體系，不意味著另起爐灶，而是要推動(dòng)它朝著更加公正合理的方向發(fā)展。”這里雖然談的是現(xiàn)行國(guó)際體系，但實(shí)際也是對(duì)中國(guó)國(guó)際秩序觀的明確宣示。

（三）以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為國(guó)際秩序變革的總目標(biāo)

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，不僅是新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的總目標(biāo)，也是中國(guó)推動(dòng)國(guó)際秩序變革和完善全球治理體系的最終目標(biāo)?！叭祟惷\(yùn)共同體是基于21世紀(jì)世界發(fā)展中各種新要素的思考，本著回答‘人類向何處去這一哲學(xué)和歷史命題的擔(dān)當(dāng)，從改革和完善國(guó)際秩序的角度，針對(duì)世界格局和全球治理的發(fā)展變遷提出的愿景?！睒?gòu)建人類命運(yùn)共同體的核心內(nèi)涵是建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。具體來(lái)說(shuō)，在政治上，要互相尊重、平等協(xié)商，堅(jiān)決摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治，走對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國(guó)與國(guó)交往新路;在安全上，要堅(jiān)持以對(duì)話解決爭(zhēng)端、以協(xié)商化解分歧，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，反對(duì)一切形式的恐怖主義;在經(jīng)濟(jì)上，要同舟共濟(jì)，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展;在文化上，要尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越;在生態(tài)上，要堅(jiān)持環(huán)境友好，合作應(yīng)對(duì)氣候變化，保護(hù)好人類賴以生存的地球家園。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是“推動(dòng)國(guó)際秩序和國(guó)際體系變革的中國(guó)方案”。

三、維護(hù)和變革國(guó)際秩序的主要路徑

為“維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序”，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，中國(guó)積極踐行新國(guó)際秩序觀，展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。

（一）堅(jiān)定支持多邊主義，堅(jiān)定捍衛(wèi)《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則

多邊主義是維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展的有效路徑，其“要義是國(guó)際上的事由大家共同商量著辦，世界前途命運(yùn)由各國(guó)共同掌握”?！奥?lián)合國(guó)是多邊主義的旗幟”，基于《聯(lián)合國(guó)憲章》的多邊主義體現(xiàn)了人類社會(huì)從戰(zhàn)爭(zhēng)到和平、從特權(quán)到平等、從壟斷到協(xié)商的歷史進(jìn)步。中國(guó)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“堅(jiān)定維護(hù)多邊主義，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，堅(jiān)定維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序”。“聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則是處理國(guó)際關(guān)系的根本遵循，也是國(guó)際秩序穩(wěn)定的重要基石”。中國(guó)認(rèn)可戰(zhàn)后國(guó)際秩序或現(xiàn)行國(guó)際秩序，主要原因是其以《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則為基礎(chǔ)。“時(shí)至今日，《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則并沒(méi)有過(guò)時(shí)，仍是解決各種國(guó)際問(wèn)題的善策良方;當(dāng)今世界很多動(dòng)蕩和亂局，其根源都是因?yàn)闆](méi)有落實(shí)甚至違背了這些宗旨和原則?！碑?dāng)今世界發(fā)生的各種對(duì)抗和不公，不是因?yàn)椤堵?lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則過(guò)時(shí)了，而恰恰是由于這些宗旨和原則未能得到有效履行。習(xí)近平主席表示，中國(guó)“堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基石的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威和地位”。

（二）推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化法治化合理化，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系

國(guó)際關(guān)系民主化的核心是各國(guó)平等參與處理國(guó)際事務(wù)，反對(duì)霸權(quán)主義與強(qiáng)權(quán)政治。習(xí)近平主席指出：“各國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的事情只能由本國(guó)政府和人民去管，世界上的事情只能由各國(guó)政府和人民共同商量來(lái)辦。這是處理國(guó)際事務(wù)的民主原則，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該共同遵守?！泵裰骰牧硪粋€(gè)重要體現(xiàn)是國(guó)家主權(quán)平等和自主選擇發(fā)展道路?！爸鳈?quán)平等，真諦在于國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富，主權(quán)尊嚴(yán)必須得到尊重，內(nèi)政不容干涉，都有權(quán)自主選擇社會(huì)制度和發(fā)展道路?！?/p>

國(guó)際關(guān)系法治化的要義就是遵守國(guó)際法，特別是《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則，不搞雙重標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平主席指出：“應(yīng)該共同推動(dòng)國(guó)際關(guān)系法治化。推動(dòng)各方在國(guó)際關(guān)系中遵守國(guó)際法和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本原則，用統(tǒng)一適用的規(guī)則來(lái)明是非、促和平、謀發(fā)展?！薄耙岣邍?guó)際法在全球治理中的地位和作用，確保國(guó)際規(guī)則有效遵守和實(shí)施，堅(jiān)持民主、平等、正義，建設(shè)國(guó)際法治。”習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，國(guó)際關(guān)系必須“厲行法治”，“適用法律不能有雙重標(biāo)準(zhǔn)。我們應(yīng)該共同維護(hù)國(guó)際法和國(guó)際秩序的權(quán)威性和嚴(yán)肅性”?！按髧?guó)應(yīng)該帶頭做國(guó)際法治的倡導(dǎo)者和維護(hù)者，遵信守諾，不搞例外主義，不搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，也不能歪曲國(guó)際法，以法治之名侵害他國(guó)正當(dāng)權(quán)益、破壞國(guó)際和平穩(wěn)定?！?/p>

國(guó)際關(guān)系合理化的關(guān)鍵就是相關(guān)制度、規(guī)則要反映國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的新變化，要改革不公正不合理的制度安排，增加發(fā)展中國(guó)家的發(fā)言權(quán)。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，“國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富，都是國(guó)際社會(huì)平等成員，理應(yīng)平等參與決策、享受權(quán)利、履行義務(wù)。要賦予新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家更多代表性和發(fā)言權(quán)?！?/p>

推動(dòng)建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的基本路徑，當(dāng)然也是國(guó)際秩序建設(shè)的基本路徑，因?yàn)槿祟惷\(yùn)共同體是國(guó)際秩序建設(shè)的最終目標(biāo)。新型國(guó)際關(guān)系包含三個(gè)關(guān)鍵詞：相互尊重、公平正義、合作共贏。相互尊重強(qiáng)調(diào)要擯棄傳統(tǒng)的以強(qiáng)凌弱的叢林法則，堅(jiān)持國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，各國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的事情只能由本國(guó)政府和人民去管，尊重各國(guó)根據(jù)各自國(guó)情選擇發(fā)展道路，堅(jiān)決反對(duì)外部勢(shì)力干涉國(guó)家內(nèi)政。公平正義強(qiáng)調(diào)世界的命運(yùn)必須由各國(guó)人民共同掌握，世界上的事情應(yīng)該由各國(guó)政府和人民共同商量來(lái)辦。要尊重彼此關(guān)切、照顧彼此利益，推動(dòng)制定平衡反映各方利益和關(guān)切的國(guó)際規(guī)則，確保各國(guó)發(fā)展權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。相互尊重與公平正義基本反映了國(guó)際關(guān)系民主化法治化合理化的訴求。而合作共贏強(qiáng)調(diào)奉行雙贏、多贏、共贏的新理念，扔掉我贏你輸、贏者通吃的舊思維。世界各國(guó)無(wú)論大小，都要在追求本國(guó)利益時(shí)兼顧他國(guó)合理關(guān)切，把本國(guó)利益同各國(guó)共同利益結(jié)合起來(lái)，努力擴(kuò)大各方共同利益的匯合點(diǎn)，增進(jìn)人類共同利益。在謀求自身發(fā)展的同時(shí)，積極促進(jìn)其他各國(guó)共同發(fā)展，讓各國(guó)和各國(guó)人民共同享受發(fā)展成果。

（三）推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理方向發(fā)展

全球治理與國(guó)際秩序密切相關(guān)。全球治理的基本目的，就是通過(guò)具有約束力和有效性的國(guó)際制度或機(jī)制解決全球性問(wèn)題，以維持穩(wěn)定的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序。習(xí)近平主席曾指出，全球治理體系改革“并不是推倒重來(lái)，也不是另起爐灶，而是創(chuàng)新完善”;“改革要適應(yīng)國(guó)際力量對(duì)比新變化，體現(xiàn)各方尤其是發(fā)展中國(guó)家的關(guān)切和訴求”。 2015年10月，習(xí)近平在政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)變革全球治理體制中不公正不合理的安排，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融組織切實(shí)反映國(guó)際格局的變化，特別是要增加新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)，推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化、法治化，使全球治理體系更加平衡地反映大多數(shù)國(guó)家的意愿和利益。

為“不斷完善全球治理體系，推動(dòng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理有效的方向發(fā)展”，中國(guó)堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀。“全球治理體系是由全球共建共享的，不可能由哪一個(gè)國(guó)家獨(dú)自掌握，應(yīng)該由各國(guó)共同來(lái)決定。”“什么樣的國(guó)際秩序和全球治理體系對(duì)世界好、對(duì)世界各國(guó)人民好，要由各國(guó)人民商量，不能由一家說(shuō)了算，不能由少數(shù)人說(shuō)了算?！绷?xí)近平主席特別強(qiáng)調(diào)中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家參與制定國(guó)際法律規(guī)范的平等權(quán)利。關(guān)于如何構(gòu)建一個(gè)更加公正合理的全球治理體系，習(xí)近平主席的答案是合力破解全球治理“四大赤字”：堅(jiān)持公正合理，破解治理赤字;堅(jiān)持互商互諒，破解信任赤字;堅(jiān)持同舟共濟(jì)，破解和平赤字;堅(jiān)持互利共贏，破解發(fā)展赤字。

（四）通過(guò)“一帶一路”構(gòu)建經(jīng)濟(jì)全球化新格局

“一帶一路”倡議是中國(guó)參與國(guó)際秩序和全球治理建設(shè)的一個(gè)典型事例和重要舉措。作為參與全球開放合作、改善全球治理體系、促進(jìn)人類共同發(fā)展、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的“中國(guó)方案”與“實(shí)踐平臺(tái)”，“一帶一路”以面向未來(lái)的視野，基于全球治理的哲學(xué)理念和人類命運(yùn)共同體的終極目標(biāo)，本質(zhì)上是通過(guò)有效的國(guó)際供給，催生新的國(guó)際需求，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)再開放，進(jìn)而造福于全球未來(lái)發(fā)展，幫助改善全球治理結(jié)構(gòu)和水平。習(xí)近平主席曾指出，“一帶一路”要以開放為導(dǎo)向，解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和平衡問(wèn)題：要打造開放型合作平臺(tái)，維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)，共同創(chuàng)造有利于發(fā)展的環(huán)境，推動(dòng)構(gòu)建公正、合理、透明的國(guó)際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合;要著力解決發(fā)展失衡、治理困境、數(shù)字鴻溝、分配差距等問(wèn)題，建設(shè)開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟(jì)全球化。

“一帶一路”倡議有力詮釋了中國(guó)是“全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者”這一身份定位?！霸谑澜缃?jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的情況下，中國(guó)通過(guò)‘一帶一路建設(shè)支持沿線國(guó)家推進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化，滿足各國(guó)提高基礎(chǔ)設(shè)施水平的迫切需要，必然能激活沿線國(guó)家的增長(zhǎng)潛能，這無(wú)疑有利于穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)局勢(shì)、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！痹谀嫒蚧汲鄙仙?、保護(hù)主義在西方大行其道的背景下，“一帶一路”探索的是“去中心化”的全球化新格局，是中國(guó)針對(duì)國(guó)際秩序的缺陷所提出的解決方案，為全球治理所提供的重要新型公共產(chǎn)品。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今世界發(fā)展充滿不確定性，戰(zhàn)爭(zhēng)、貧困、環(huán)境、疾病等新老問(wèn)題叢生，民粹主義、民族主義、反全球化等思潮泛濫，封閉、對(duì)抗、分裂等消極政策傾向抬頭。新時(shí)代中國(guó)國(guó)際秩序觀直面上述現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以克服現(xiàn)行國(guó)際秩序中的不合理與非正義因素、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，回答“世界怎么了、我們?cè)趺崔k”的“時(shí)代之問(wèn)”。它順應(yīng)時(shí)代潮流和國(guó)際社會(huì)的普遍呼聲，表達(dá)了中國(guó)與人類共命運(yùn)、在和平中求發(fā)展的良好意愿與客觀需求。

新時(shí)代中國(guó)國(guó)際秩序觀繼承和發(fā)揚(yáng)了中國(guó)共產(chǎn)黨人追求人類社會(huì)公平與正義的思想底色與精神氣質(zhì)，突出強(qiáng)調(diào)國(guó)家獨(dú)立自主、自主選擇發(fā)展道路、互不干涉內(nèi)政等一貫原則，接續(xù)了改革開放以來(lái)中國(guó)全面融入世界的歷史進(jìn)程，承接并進(jìn)一步確認(rèn)了中國(guó)從革命者到建設(shè)者的國(guó)際身份轉(zhuǎn)換。新時(shí)代中國(guó)國(guó)際秩序觀體現(xiàn)了中國(guó)的文化特色與歷史經(jīng)驗(yàn)，以及本土關(guān)懷與世界眼光、傳統(tǒng)價(jià)值與現(xiàn)代價(jià)值的有機(jī)結(jié)合。國(guó)際秩序建設(shè)與全球治理的中國(guó)方案，構(gòu)成了一套立足中國(guó)文化傳統(tǒng)、反映中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、富于中國(guó)特色同時(shí)又有世界意義的知識(shí)體系。這套知識(shí)體系是中國(guó)在長(zhǎng)期探索解決自身發(fā)展問(wèn)題以及人類共同問(wèn)題的基礎(chǔ)上形成的，給世界上那些既尋求發(fā)展、又希望保持獨(dú)立性的國(guó)家和民族提供了新的選擇，為國(guó)家治理和全球治理貢獻(xiàn)了中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)與智慧。

【完稿日期：2021-3-9】

【責(zé)任編輯：李 ?靜】