拜登執(zhí)政與中美戰(zhàn)略競爭走向

〔提 ? 要〕 拜登政府繼承了特朗普政府視中國為主要戰(zhàn)略競爭者的認(rèn)知，競爭是拜登政府對華思維的核心概念、對華政策的組織原則以及處理對華關(guān)系的基調(diào)。但在競爭方式上，拜登政府與特朗普政府有著重要區(qū)別，如更加注重提升美國自身的競爭力，更多利用盟友體系和多邊機(jī)制，強(qiáng)調(diào)“巧競爭”，不排除與中國的必要合作等。拜登政府的對華戰(zhàn)略競爭將受到一系列內(nèi)外因素的制約。在新的形勢下，中國將更好地應(yīng)對來自美國的戰(zhàn)略競爭，對一個競爭性越來越突出的雙邊關(guān)系善加引導(dǎo)和塑造。未來四年，中美關(guān)系發(fā)展主要存在競爭加合作型、競爭主導(dǎo)型和競爭-沖突型三種互動模式，兩國應(yīng)著力避免競爭-沖突型關(guān)系模式，爭取競爭加合作型關(guān)系模式，確保良性競爭主導(dǎo)型關(guān)系模式。

〔關(guān) 鍵 詞〕拜登政府、中美關(guān)系、戰(zhàn)略競爭

〔作者簡介〕吳心伯，復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授、主任

〔中圖分類號〕D822.371.2

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2021）2期0034-15

特朗普執(zhí)政四年，給中美關(guān)系造成了史無前例的破壞。隨著拜登入主白宮，人們普遍關(guān)注如下問題：拜登對華政策與特朗普對華政策有何不同？美國將如何開展對華戰(zhàn)略競爭以及中國應(yīng)如何應(yīng)對？中美關(guān)系在未來四年將如何演變？

拜登政府面臨的國內(nèi)外環(huán)境與四年前大不相同，這將在很大程度上決定他的執(zhí)政議程和優(yōu)先關(guān)注領(lǐng)域。在對華問題上，拜登將繼承特朗普政府對華戰(zhàn)略競爭的基調(diào)，同時進(jìn)行一些重要調(diào)整，這對兩國關(guān)系既意味著挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含著機(jī)會。與此同時，隨著實力地位的增強(qiáng)和博弈技巧的不斷提升，中國將對中美關(guān)系走向發(fā)揮越來越重要的塑造作用。未來四年，中美關(guān)系存在緩和與改善的重要機(jī)遇，在中美關(guān)系演變的大趨勢下，這種調(diào)整可能只是戰(zhàn)術(shù)性的，但卻極為關(guān)鍵。

一、拜登對華政策環(huán)境

拜登上臺后，首先要面對的是異常棘手的國內(nèi)問題，控制新冠肺炎疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、改善種族關(guān)系等是當(dāng)務(wù)之急。鑒于新冠肺炎疫情在美國肆虐，要完全控制疫情需要半年甚至更長時間，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)在很大程度上取決于疫情發(fā)展，而種族矛盾是美國的系統(tǒng)性痼疾，短期內(nèi)難望有重大改善。因此，拜登的執(zhí)政議程將以應(yīng)對國內(nèi)挑戰(zhàn)為主導(dǎo)，但因短期內(nèi)難以取得顯著進(jìn)展，其在政治上仍將處于比較弱勢的地位。

就對華政策而言，拜登面臨的首要問題是處理特朗普留下的負(fù)遺產(chǎn)。特朗普政府將中國定義為美國最主要戰(zhàn)略競爭對手，主張采取強(qiáng)硬對華政策以應(yīng)對中國挑戰(zhàn)，這在美國政策界基本形成了共識。但特朗普政府對華發(fā)起無底線的戰(zhàn)略競爭和不計后果的戰(zhàn)略對抗，前所未有地重創(chuàng)了中美關(guān)系。如何收拾這個爛攤子，是拜登處理對華關(guān)系的最大難題。

從外部看，過去四年間中國已發(fā)生了重要變化。2016年，中國經(jīng)濟(jì)總量約為美國經(jīng)濟(jì)總量的60%;2020年，這一比例已躍升到70%以上，中美力量對比差距進(jìn)一步縮小。中國如期實現(xiàn)了脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，這不僅是中國歷史上的巨大成就，也為人類減貧事業(yè)、人類社會發(fā)展作出偉大貢獻(xiàn)。中國頂住了特朗普政府發(fā)起的貿(mào)易摩擦、技術(shù)封鎖，快速有效地控制了國內(nèi)新冠肺炎疫情，率先恢復(fù)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長，充分體現(xiàn)了中國制度的活力和韌性，大大提升了中國人民的自信心和自豪感。面對外部環(huán)境變化和自身新發(fā)展階段需要，中國及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新，構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局，繼續(xù)擴(kuò)大對外開放，推動《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》簽署，完成中歐投資協(xié)定談判。在新的歷史條件下，中國積極實施新的戰(zhàn)略布局，發(fā)展態(tài)勢和前景看好。

與此同期，在特朗普政策沖擊下，美國的外部環(huán)境嚴(yán)重惡化。在“美國優(yōu)先”理念驅(qū)使下，特朗普政府對國際機(jī)制采取“不合則去”的粗暴做法，創(chuàng)下美國“退群”的歷史記錄。特朗普悍然向一眾盟友發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，退出《巴黎協(xié)議》和伊朗核問題全面協(xié)議，對德俄合作建設(shè)的“北溪二號線”天然氣管道項目發(fā)起制裁，單方面從德國撤軍，在軍費分擔(dān)問題上向日本、韓國施壓，等等。這一系列舉措損害了盟友利益，激起了盟友對美國的嚴(yán)重不滿，盟友與美國離心離德的嚴(yán)重程度幾乎前所未見。特朗普發(fā)起對華全面戰(zhàn)略競爭，對華打壓無所不用其極，對中國的政治攻擊如冷戰(zhàn)重演，外交對抗烈度史無前例。特朗普政府的霸凌行徑引起了大國關(guān)系激烈動蕩，破壞了應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)至關(guān)重要的大國合作，威脅了全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈安全，踐踏了國際規(guī)則與秩序。特朗普政府在“美國優(yōu)先”口號下，為謀一己之私而不擇手段、不顧底線，其對抗性、破壞性和危險性充分顯露，使美國從現(xiàn)存國際秩序的締造者和維護(hù)者變?yōu)樽畲蟮钠茐恼撸湓趪H社會的聲譽(yù)和信譽(yù)遭受重創(chuàng)。

美國國內(nèi)議程的優(yōu)先性、特朗普政治遺產(chǎn)掣肘、中美互動態(tài)勢變化、美國國際地位與影響力下降等因素，都將嚴(yán)重制約拜登政府對華政策的設(shè)計與實施。在未來四年內(nèi)，美國對華政策將很難徹底擺脫特朗普留下的陰影，美國對華關(guān)系改善將是漸進(jìn)的、有限的甚至是艱難的。

二、美國對華戰(zhàn)略競爭新態(tài)勢

拜登曾在競選中表示，美國“最大的競爭對手是中國”;其在入主白宮后又宣稱，中國是美國“最嚴(yán)峻的競爭對手”，美國要在經(jīng)濟(jì)、安全、外交、人權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、全球治理等領(lǐng)域與中國展開競爭。國務(wù)卿安東尼·布林肯（Antony Blinken）把處理與中國的關(guān)系定義為“21世紀(jì)最大的地緣政治考驗”，斷言“中國是唯一擁有經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)力量來嚴(yán)重挑戰(zhàn)穩(wěn)定與開放的國際體系的國家”。白宮新聞秘書珍·普薩基（Jen Psaki）表示，“我們正同中國進(jìn)行激烈競爭”，“與中國的戰(zhàn)略競爭是21世紀(jì)的關(guān)鍵特征”。由此可見，競爭將是拜登政府對華思維的核心概念、對華政策的組織原則以及處理對華關(guān)系的基調(diào)。與此同時，拜登政府可能重新界定競爭在對華戰(zhàn)略中的地位以及對華競爭的主要內(nèi)涵，進(jìn)而在對華競爭方式上有所改變。

拜登政府對華競爭的重點將圍繞如下幾方面展開：

第一，技術(shù)之爭。技術(shù)被視為“美中競爭的中心”，為保持美國在技術(shù)創(chuàng)新方面的領(lǐng)先地位，拜登政府將在量子計算、人工智能、半導(dǎo)體、機(jī)器人、新能源、生物技術(shù)、先進(jìn)材料等重要技術(shù)領(lǐng)域展開對華競爭。在競爭方式上，一是阻止中國獲得先進(jìn)技術(shù)、新興技術(shù)和重要基礎(chǔ)技術(shù)，防止中國縮小與美國技術(shù)差距;二是加大研發(fā)投入，確保美國技術(shù)優(yōu)勢。與特朗普政府濫用國家安全名義對華實施廣泛技術(shù)脫鉤不同，拜登政府可能采取所謂“小院高墻”策略，縮小技術(shù)封鎖范圍，加強(qiáng)對關(guān)鍵核心技術(shù)保護(hù)。在對華技術(shù)競爭方面，拜登政府將更加重視多邊手段，除了拉攏盟友強(qiáng)化對華技術(shù)管制外，還可能與核心盟友一道合作開發(fā)通信設(shè)備，推動構(gòu)建不依賴中國的半導(dǎo)體供應(yīng)鏈。此外，拜登政府還會通過加大科研投入、增加購買美國商品與服務(wù)的支出，來保持美國在人工智能、量子計算、半導(dǎo)體、5G等領(lǐng)域的優(yōu)勢地位。

第二，規(guī)則之爭。拜登聲稱信奉“公平貿(mào)易”，為確保國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則對美國有利，要在數(shù)字和生物技術(shù)等領(lǐng)域建立新國際規(guī)則，并修訂關(guān)于補(bǔ)貼和政府采購方面的國際貿(mào)易規(guī)則。拜登上任后表示，美國將同中國展開“極端競爭”（extreme competition），聚焦國際規(guī)則。具體而言，美國將重點關(guān)注國有企業(yè)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、“強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)”等方面，與中國進(jìn)行規(guī)則博弈。為防止中國主導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，拜登政府還將嘗試推動建立多邊數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，以保護(hù)數(shù)據(jù)隱私、防止“威權(quán)政府”利用數(shù)字技術(shù)監(jiān)視本國公民等為借口，擠壓中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的國際市場。

第三，價值觀之爭。國務(wù)卿布林肯把“復(fù)興民主”（Renew democracy）列為美國外交優(yōu)先事項，誓言要在全世界支持民主，特別強(qiáng)調(diào)要在對華關(guān)系中捍衛(wèi)美國價值觀。拜登政府在對華競爭中突出價值觀因素，除了沿襲民主黨一貫的理念偏好外，更有對內(nèi)動員民眾支持、對外拉攏盟友等實際的政策考慮。在競爭方式上，與特朗普政府赤裸裸地攻擊中國政治制度和執(zhí)政黨不同，拜登政府將更多地通過議題導(dǎo)向策略，在涉港、涉疆、涉藏等問題上對華施壓，并與中方關(guān)切的議題掛鉤，討價還價。同時，拜登政府還會積極動員盟友，如召開“民主國家峰會”，組建針對中國的聯(lián)盟。

第四，安全之爭。在對華安全競爭方面，拜登政府會繼承奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略和特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的主要內(nèi)容，以西太平洋為安全競爭的重點，繼續(xù)關(guān)注南海，加大對臺海的介入。在競爭方式上，美國將擴(kuò)大在相關(guān)地區(qū)的軍事存在，增強(qiáng)美軍在西太平洋的攻防能力，提升美臺軍事與情報合作力度，協(xié)助一些東南亞國家發(fā)展海上力量等。拜登政府將繼續(xù)以美日澳印四國合作為主要平臺，同時加大對一些東南亞國家的拉攏力度。此外，網(wǎng)絡(luò)空間也被美國視為對華安全競爭的重要領(lǐng)域，將從能力、規(guī)則等方面強(qiáng)化自身優(yōu)勢。

第五，金融之爭。特朗普政府對華發(fā)起金融戰(zhàn)，限制中國公司在美上市及美國資金進(jìn)入中國股市，并對一些中國公民個人和實體機(jī)構(gòu)實施金融制裁。除了可能延用上述做法外，拜登政府還可能出手狙擊人民幣國際化。在美元進(jìn)入貶值周期、中國經(jīng)濟(jì)增長和人民幣升值前景看好的背景下，人民幣國際化步伐將進(jìn)一步加快。在美國看來，這將挑戰(zhàn)美元霸主地位，抑制人民幣國際化進(jìn)程將成為拜登對華金融競爭的重要潛在選項。具體措施包括阻撓增加中國在世界銀行和國際貨幣基金組織中的投票權(quán)和份額，阻止一些國家將人民幣納入儲備貨幣、與中國達(dá)成雙邊貨幣互換協(xié)議等。

在競爭方式上，拜登政府將與特朗普政府有著重要區(qū)別。特朗普政府對華競爭重點在于竭力打壓、削弱中國，拜登政府則更注重提升自身競爭力，從加大科研投入、推出產(chǎn)業(yè)政策、改善基礎(chǔ)設(shè)施等方面，謀求通過振興美國贏得競爭。特朗普政府對華競爭以單邊行動為主，雖然也試圖拉攏盟友和其他國家共同對抗中國，但其濃厚的單邊主義色彩和對同盟紐帶的削弱使其建立反華聯(lián)盟效果不彰，拜登政府將更加注重與盟友協(xié)調(diào)，在經(jīng)貿(mào)規(guī)則、技術(shù)管制、投資限制、價值觀、安全等領(lǐng)域爭取盟友配合與支持，拜登政府還會積極利用世界貿(mào)易組織、二十國集團(tuán)等多邊機(jī)制，通過規(guī)則的制定、修改和議程設(shè)置等方式，推進(jìn)對華競爭。特朗普政府對華競爭不計后果、不惜代價，“殺敵一千，自損八百”，其對華加征巨額關(guān)稅，其中很大一部分由美國消費者、制造商買單，拜登政府注重競爭的成本控制，強(qiáng)調(diào)“巧競爭”，減少硬對抗，避免兩敗俱傷。特朗普政府對華戰(zhàn)略競爭滑向戰(zhàn)略對抗，幾乎排除了對華合作，拜登政府則明確表示要在應(yīng)對氣候變化、核不擴(kuò)散和全球公共衛(wèi)生安全等與中國有利益交集的問題上進(jìn)行合作。

毫無疑問，拜登政府對華戰(zhàn)略競爭將受到一系列因素制約。首先，美國國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會形勢的演變。美國國內(nèi)政治與社會矛盾能否得到緩解，新冠肺炎疫情能否在短期內(nèi)（半年左右時間）得到有效控制，經(jīng)濟(jì)能否逐漸恢復(fù)并避免發(fā)生新的危機(jī)，這些都充滿著不確定性，將極大地影響拜登政府在外交上投入的資源和精力。其次，利益集團(tuán)的影響。特朗普政府以非建制派姿態(tài)，在對華問題上竭力排除華爾街、硅谷、制造業(yè)、零售業(yè)等相關(guān)利益集團(tuán)影響，而拜登政府則是典型的建制派，與美國各利益集團(tuán)有著千絲萬縷的聯(lián)系，相關(guān)利益集團(tuán)將謀求對拜登政府的對華政策施加影響。最后，盟友的作用。拜登政府強(qiáng)調(diào)將在對華問題上加強(qiáng)與盟友協(xié)調(diào)，不僅意味著美國將在處理對華關(guān)系時爭取盟友的支持與配合，也意味著盟友有機(jī)會影響華盛頓的對華政策。拜登政府尤其看重與歐洲盟友在對華問題立場上的協(xié)調(diào)一致，宣稱“我們必須一起為同中國的長期戰(zhàn)略競爭做準(zhǔn)備”。然而，歐洲在對華關(guān)系上的利益訴求與美國并不完全相同，二者對中國的看法也存在分歧，這意味著在對華問題上，歐洲不可能唯華盛頓馬首是瞻，華盛頓有時也不得不顧及歐洲的立場。而美國亞太地區(qū)的盟友與中國在地理上更為相近，且大多與中國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，要讓他們在對華問題上一味同美國保持步調(diào)一致更非易事。

三、中國的應(yīng)對

中國對拜登執(zhí)政后的美國對華政策和中美關(guān)系走向有著清醒的認(rèn)識。中美戰(zhàn)略競爭是國際格局演變和中美兩國各自發(fā)展變化的產(chǎn)物，是長期的和持久的，拜登政府將繼續(xù)推進(jìn)對華戰(zhàn)略競爭，竭力放慢中國綜合國力和國際影響力增長步伐，維護(hù)美國霸權(quán)地位。但拜登政府對華政策將呈現(xiàn)出不同于特朗普政府的特征，既為兩國關(guān)系發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含了合作的機(jī)會。妥善把握這些機(jī)會，有助于推動中美關(guān)系改善和發(fā)展。在此過程中，中國自身發(fā)揮的能動作用至關(guān)重要。隨著自身實力地位的發(fā)展，中國對國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略和對外戰(zhàn)略作出了相應(yīng)調(diào)整，自信心逐漸增強(qiáng)，對美戰(zhàn)略博弈經(jīng)驗和技巧不斷豐富，使得中國能夠更好地應(yīng)對美國發(fā)起的戰(zhàn)略競爭，引導(dǎo)和塑造一個競爭性越來越突出的雙邊關(guān)系。

可以預(yù)計，未來幾年拜登政府將在涉港、涉疆、涉藏等問題上繼續(xù)向中國施壓，祭出新的措施，動員更多盟友積極介入。在涉及中國主權(quán)和領(lǐng)土完整、政治安全問題上，中國必將堅定地頂住美國壓力，兩國在這些問題上的較量注定是激烈和尖銳的，美國的一些盟友也將被不同程度地裹挾其中。同時，美國（包括拜登團(tuán)隊內(nèi)部的一些官員）也可能試圖將中美競爭意識形態(tài)化，給中國布下“冷戰(zhàn)陷阱”，對此中國應(yīng)保持警覺，避免將兩國競爭渲染為制度和意識形態(tài)之爭。事實上，中美競爭的實質(zhì)是美國為維護(hù)其霸權(quán)地位、阻遏中國發(fā)展挑起的兩國爭斗，是美國力圖維持單極世界、抵制世界多極化趨勢的集中體現(xiàn)。中國同美國進(jìn)行斗爭則是為了維護(hù)自身正當(dāng)?shù)陌l(fā)展權(quán)，是為了推進(jìn)世界多極化、捍衛(wèi)多邊主義、促進(jìn)全球治理的正義之舉。

經(jīng)貿(mào)、科技、金融領(lǐng)域仍將是中美競爭的主戰(zhàn)場。拜登政府既要從中國快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)中獲益，又要謀求限制中國國力提升，這將使兩國之間既有合作、更有競爭。中國應(yīng)加大改革開放力度，進(jìn)一步開放市場，改善營商環(huán)境，為美國企業(yè)提供更多市場機(jī)會，爭取美國商界對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的支持。同時，中國應(yīng)繼續(xù)大力推進(jìn)技術(shù)自主創(chuàng)新，減少對美技術(shù)依賴，降低在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的脆弱性，更好地維護(hù)自身供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈安全。此外，中國可通過貿(mào)易和投資領(lǐng)域的制度性安排，進(jìn)一步深化與東亞、歐洲等地區(qū)國家經(jīng)貿(mào)合作，更加有效地推進(jìn)出口和投資市場多元化，最大程度規(guī)避美國貿(mào)易和投資保護(hù)主義帶來的風(fēng)險。在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景看好、人民幣穩(wěn)步升值背景下，中國應(yīng)積極推進(jìn)人民幣國際化戰(zhàn)略，拓展人民幣跨境支付體系，減少對美元體系依賴，降低外部金融風(fēng)險。在應(yīng)對特朗普政府發(fā)起的關(guān)稅戰(zhàn)和技術(shù)封鎖斗爭中，中國積累了不少有益經(jīng)驗，通過關(guān)稅、出口管制、制裁等手段有力回?fù)袅嗣绹奶翎呅袨椋@些手段同樣適用于應(yīng)對拜登執(zhí)政時期的中美經(jīng)貿(mào)競爭。

拜登政府將在南海、臺海加大對華施壓力度。在南海問題上，中國將繼續(xù)堅決頂住美方壓力，堅定維護(hù)中國主權(quán)、海洋權(quán)益和安全利益。同時，中國將繼續(xù)積極推進(jìn)與東盟國家關(guān)于“南海行為準(zhǔn)則”談判，通過談判與磋商處理好與相關(guān)國家的海上紛爭，確保南海局勢總體穩(wěn)定。在臺灣問題上，中國應(yīng)在新形勢下積極增強(qiáng)對臺海安全環(huán)境的塑造能力，穩(wěn)步提升對臺海局勢的把控能力。隨著中美兩軍在西太平洋互動力度和頻率的加大，兩軍之間發(fā)生海空意外事件的風(fēng)險也在上升，因此要利用兩軍交往渠道推進(jìn)信任措施建設(shè)，完善風(fēng)險管控、危機(jī)預(yù)防和管理的機(jī)制建設(shè)與實踐。

拜登政府在理念上接受全球化和全球治理，誓言要回歸多邊主義，在國際事務(wù)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，這為中美合作提供了重要機(jī)遇。兩國在應(yīng)對氣候變化、全球公共衛(wèi)生、國際經(jīng)濟(jì)與金融治理體系改革、伊核、朝核等地區(qū)熱點問題上，有合作的必要與可能。與此同時，拜登政府將更加注重利用多邊機(jī)制對華博弈，可能繼續(xù)推動將中國排除在外的多邊經(jīng)貿(mào)合作安排，將大國競爭因素嵌入全球治理機(jī)制，通過規(guī)則制定和議程設(shè)置打壓和限制中國，阻撓中國參與和推動的雙多邊合作倡議等。有鑒于此，中國應(yīng)積極謀劃如何在聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織、二十國集團(tuán)等框架內(nèi)與美國開展競爭，警惕美國對東亞合作、歐亞合作、“一帶一路”倡議的干擾?？傮w而言，中美兩國在多邊領(lǐng)域的博弈力度將不斷增強(qiáng)，美國對多邊機(jī)制的功利態(tài)度會越來越突出，必將嚴(yán)重制約兩國在多邊領(lǐng)域合作的空間和成效。

新形勢下，中國越來越需要跳出傳統(tǒng)思維模式與經(jīng)驗，重新思考中美關(guān)系，以國內(nèi)層面為立足點、以雙邊層面為著力點、以多邊層面為支點，做好對美博弈。作為21世紀(jì)大國競爭的集中體現(xiàn)，“中美競爭的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)實力和社會治理能力之爭”，這意味著兩國博弈的關(guān)鍵在于各自內(nèi)部發(fā)展與治理。對于正在步入新發(fā)展階段的中國來說，以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局、以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能、以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力、以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢、以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面，是中國國力再上新臺階、治理再上新水平的保證，也是新形勢下處理對美關(guān)系的立足點。同時，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域化和政治多極化發(fā)展與自身綜合國力與治理能力不斷增強(qiáng)，中國能夠在國際政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)中發(fā)揮更大作用，從國際層面引導(dǎo)與塑造中美關(guān)系。

2021年2月11日，習(xí)近平主席在與拜登總統(tǒng)的通話中，主張中美兩國要聚焦合作、管控分歧，建議兩國重新建立各種對話機(jī)制，兩國外交部門開展深入溝通，兩國經(jīng)濟(jì)、金融、執(zhí)法、軍隊等部門開展接觸，要求美方在臺灣、涉港、涉疆等問題上尊重中國的核心利益，慎重行事。中國提出的這些建設(shè)性主張、務(wù)實建議和諄諄忠告，對重啟中美關(guān)系和妥善處理兩國間重大、敏感問題具有重要意義。

四、中美關(guān)系走向

拜登執(zhí)政后中美關(guān)系何去何從，很大程度上取決于美國在兩個問題上的舉措：一是如何處理特朗普政治遺產(chǎn)，二是如何重置對華議程。

特朗普執(zhí)政四年，發(fā)起對華戰(zhàn)略競爭和戰(zhàn)略對抗，給中美關(guān)系造成了史無前例的破壞。如何處理這個爛攤子，是拜登政府面臨的一大挑戰(zhàn)?？傮w上看，拜登政府有三種選擇：一是繼承，使其成為新政府對華政策的一部分;二是廢除，以新政策取而代之;三是戰(zhàn)術(shù)性運用，將其作為籌碼對中國施壓或討價還價，在獲得預(yù)期讓步后再行調(diào)整。在實際政策操作中，拜登政府很可能三管齊下、綜合運用，至于具體的政策取舍，則要經(jīng)歷一個政策評估過程。在當(dāng)前美國國內(nèi)政治和社會環(huán)境下，拜登政府難以對特朗普對華政策動大手術(shù)、果斷切割，更可能采取局部和漸進(jìn)式調(diào)整。

拜登政府對華政策形成過程中，其既需要聆聽團(tuán)隊內(nèi)部不同聲音，照顧民主黨內(nèi)部不同訴求，更需要面對來自共和黨的壓力。在拜登團(tuán)隊內(nèi)部，有的主張要強(qiáng)硬對付中國，提高對華競爭有效性;有的則主張競爭同時兼顧務(wù)實合作。在國會山的民主黨和共和黨議員中，主流觀點是對華強(qiáng)硬和施壓，對華問題上的兩黨共識成為當(dāng)下美國政治的一個突出特征。總體來說，拜登政府對華政策主要受到四大勢力的影響塑造：一是價值觀派，對中國持意識形態(tài)偏見，打著民主、人權(quán)、自由等旗號對華施壓;二是戰(zhàn)略派，關(guān)注中國實力增長和國際影響力擴(kuò)大，急于同中國展開軍事和地緣政治競爭;三是商界利益派，希望更多地進(jìn)入中國市場，擴(kuò)大兩國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系;四是全球治理派，主張與中國合作應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，推進(jìn)全球治理，維護(hù)現(xiàn)有國際體系。這四大勢力的政策影響不是固定不變或涇渭分明的，而是動態(tài)且相互交織的，拜登政府對華政策的軌跡將很大程度上取決于美國國內(nèi)國際形勢發(fā)展以及各勢力之間的博弈。

美國對華議程的重置主要需要解決兩個問題：重建中美互動機(jī)制和確定對華關(guān)系議程。特朗普執(zhí)政后期，中美之間的主要交往機(jī)制均告停擺，雙方缺乏實質(zhì)性溝通渠道，這對雙邊關(guān)系問題的處理極為不利。對拜登政府來說，當(dāng)務(wù)之急是與中方重建外交、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域的對話磋商機(jī)制，并盡快啟動，發(fā)揮其對兩國關(guān)系的支撐和管理功能。同時，要確定雙邊關(guān)系的優(yōu)先領(lǐng)域和重點議題，通過處理這些議題，促進(jìn)兩國關(guān)系穩(wěn)定、改善和發(fā)展。當(dāng)然，不論是重建中美互動機(jī)制，還是確定對華關(guān)系議程，都需要兩國進(jìn)行有效溝通和磋商。2月11日拜登總統(tǒng)與習(xí)近平主席的通話邁出了重要的第一步。

未來四年，中美關(guān)系走勢有如下幾種可能：

一是競爭加合作型，競爭態(tài)勢突出，但合作也是雙邊關(guān)系的重要方面。特朗普執(zhí)政之前，中美關(guān)系一直呈現(xiàn)競爭與合作交織狀態(tài)，有時競爭大于合作，有時合作大于競爭。隨著特朗普明確將中國確定為美國最主要戰(zhàn)略競爭者，競爭在雙邊關(guān)系中占據(jù)主導(dǎo)地位。拜登政府將延續(xù)這一對華政策思路，但與特朗普政府不同，拜登政府團(tuán)隊認(rèn)識到與中國開展合作的必要性。如果兩國能夠在雙邊和多邊領(lǐng)域重啟合作，并不斷取得進(jìn)展，就能夠產(chǎn)生積極效應(yīng)，推動雙方合作意愿不斷增強(qiáng)、合作領(lǐng)域不斷拓展，合作性在雙邊關(guān)系中的分量上升，并在一定程度上平衡競爭性。

二是競爭主導(dǎo)型，競爭是雙邊關(guān)系的基調(diào)，合作意愿較低且在很大程度上受制于競爭思維。在這種關(guān)系模式中，關(guān)鍵在于確保競爭大體上是良性的和可控的，雙方按照大致相同的規(guī)則進(jìn)行競爭，并確立有效的管控機(jī)制，盡管競爭可能是激烈的和常態(tài)化的，卻不會導(dǎo)致對抗沖突、對雙邊關(guān)系產(chǎn)生顛覆效應(yīng)。合作在雙邊互動中不占主要位置，合作性難以淡化競爭性。

三是競爭-沖突型，競爭是惡性的，因競爭失控而導(dǎo)致對抗沖突、爆發(fā)新冷戰(zhàn)的風(fēng)險增大。在這種關(guān)系模式中，競爭的主要目的不是提高自己，而是削弱或擊垮對方;競爭缺乏規(guī)則和機(jī)制約束，從而導(dǎo)致各自政策底線和兩國關(guān)系底線不斷被突破，雙方互動陷入惡性循環(huán)，對抗沖突越來越頻繁，特朗普執(zhí)政后期中美兩國關(guān)系走勢即為此。

在拜登執(zhí)政時期，中美兩國應(yīng)著力避免競爭-沖突型，爭取競爭加合作型，確保良性競爭主導(dǎo)型?！安粵_突不對抗”是中方處理中美關(guān)系的一貫主張。拜登執(zhí)政后在強(qiáng)調(diào)對華競爭的同時，也表示中美之間“不需要有沖突”，“不可能也絕不能回到冷戰(zhàn)時期本能的對抗和僵化陣營”。拜登本人對中國比較了解，有較開闊的國際視野和豐富的執(zhí)政經(jīng)驗，其執(zhí)政團(tuán)隊大多來自建制派，政策分寸感較強(qiáng)，這與特朗普及其團(tuán)隊形成鮮明對比。因此，拜登執(zhí)政給中美關(guān)系發(fā)展提供了一個緩和與調(diào)整的機(jī)會，但能不能抓住機(jī)會，主要看兩國能否確立對彼此戰(zhàn)略意圖的基本信任，能否有效地開展務(wù)實合作，能否管控好越來越多且更加棘手的分歧。它考驗著兩國各自政策調(diào)整的能力、克服國內(nèi)政治干擾的能力以及控制戰(zhàn)略焦慮和戰(zhàn)略沖動的能力，這對美國方面尤其如此。

從中美關(guān)系的大背景看，國際格局演變和中美兩國的國內(nèi)形勢發(fā)展仍處在深刻變化之中，這種變化把中美關(guān)系帶入了一個劇烈變動時期。對中美兩國而言，未來四年恐怕難以給雙邊關(guān)系確立一個穩(wěn)定的框架，而只是尋求中美關(guān)系新框架歷程中的一個階段，但卻是一個關(guān)鍵階段。中美戰(zhàn)略競爭之勢固然難以逆轉(zhuǎn)，但能否抑制惡性競爭與戰(zhàn)略對抗，讓競爭本身多一些良性，在競爭之外增加一些合作，這四年的努力至關(guān)重要：如果成功，有望為下一階段的中美關(guān)系發(fā)展打下良好基礎(chǔ);如果失敗，下一階段的兩國關(guān)系勢必面臨更加嚴(yán)峻的考驗。

長遠(yuǎn)來看，中美兩國能否確立一個新的穩(wěn)定的關(guān)系框架，很大程度上取決于美國能否客觀理性看待中國崛起和世界格局發(fā)展，設(shè)計一項明智、合理且可行的對華戰(zhàn)略。美國政策精英把中美關(guān)系的問題看作是力量上升的中國不斷挑戰(zhàn)美國主導(dǎo)地位和現(xiàn)存國際秩序。而在中國看來，中美關(guān)系的問題在于美國不能接納新興大國崛起，不能適應(yīng)世界政治經(jīng)濟(jì)格局的劇烈變化，試圖以舊的思維和戰(zhàn)略應(yīng)對新的現(xiàn)實。美國最終能否做出必要的調(diào)整，取決于中美力量對比的進(jìn)一步發(fā)展變化，也取決于國際格局的深入演變，更取決于中美互動對美國理念和行為的塑造。拜登政府將如何書寫這段歷史，國際社會拭目以待。

【完稿日期：2021-3-2】

【責(zé)任編輯：李 ?靜】