筑牢長江黃河生態(tài)屏障描繪四川河湖美麗畫卷

四川省河長制辦公室

四川水系發(fā)達(dá)、河湖眾多，素有千河之省美譽(yù)，是長江、黃河上游重要生態(tài)屏障、水源涵養(yǎng)地和生態(tài)建設(shè)核心區(qū)。四川省以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，河長制全面推行五年來，全面建立五大體系，深化實(shí)化河湖長制體制機(jī)制，扎實(shí)推動(dòng)水資源保護(hù)、水域岸線管控、水污染治理等工作，一大批新老水問題得到解決，水環(huán)境水生態(tài)不斷向好。

2020、2021年四川省連續(xù)被國務(wù)院評為貫徹落實(shí)河湖長制真抓實(shí)干成效明顯地區(qū)，成都市錦江、涼山州邛海成功創(chuàng)建全國首批示范河湖，成都市雙流區(qū)、蒲江縣及南充市儀隴縣河長制經(jīng)驗(yàn)做法入選全國典型案例。“川渝打造跨省河流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治合作”獲評全國“2020基層治水十大經(jīng)驗(yàn)”。四川智慧河長“一張圖”被評為智慧水利優(yōu)秀應(yīng)用案例。

一、全面建立“五大體系”

一是建立完備的河湖名錄體系。2017年以來，全省8 596條河流、417個(gè)天然湖泊、12個(gè)濕地、8 109座水庫和5 002條渠道全部納入河湖長制管理。沱江、岷江、嘉陵江、涪江、長江（金沙江）、渠江、青衣江、大渡河、安寧河、雅礱江、黃河、赤水河、瓊江等13條河流設(shè)省級(jí)河長，瀘沽湖設(shè)省級(jí)湖長，若爾蓋國際重要濕地和長沙貢瑪國際重要濕地設(shè)省級(jí)河長。設(shè)有縣級(jí)及以上河長湖長的河流湖泊編制了“一河一策”管理保護(hù)方案，做到了因河施策統(tǒng)籌管理。

二是建立明晰的河長湖長責(zé)任體系。實(shí)行總河長負(fù)責(zé)制，構(gòu)建了黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序的河湖管理保護(hù)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。省總河長由省委書記和省委副書記、省長擔(dān)任，設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長湖長5萬余名，省、市、縣均設(shè)立了河長制辦公室，確定了河長湖長聯(lián)絡(luò)員單位。綿陽、遂寧等地實(shí)施“河長+警長+檢察長”模式，成都等地實(shí)施“河長+法官+專家河長”“河長制+點(diǎn)長制”治水模式，資陽等地探索“河長+技術(shù)專家”治水模式，共青團(tuán)省委與省河長辦在全省建立“河小青”青年志愿服務(wù)體系，協(xié)助河長湖長巡河查河問河。

三是建立系統(tǒng)的政策制度體系。建立巡河問河、督查暗訪、考核激勵(lì)等30項(xiàng)制度和11項(xiàng)主要工作制度。在全國率先出臺(tái)了河長制提示約談通報(bào)制度。雅安市在全國率先出臺(tái)了《村級(jí)河（湖）長制條例》?！?021年四川省全面深化河湖長制工作要點(diǎn)》首次以省總河長1號(hào)令形式發(fā)布，通過制度建設(shè)不斷破解制約河湖管理保護(hù)瓶頸，打通河湖管護(hù)機(jī)制運(yùn)行障礙。

四是建立科學(xué)的河湖治理體系。構(gòu)建了省總河長主持召開全體會(huì)議、推進(jìn)會(huì)，省級(jí)河長每年兩輪集中巡河湖、市級(jí)河長湖長具體督促、基層河長湖長具體實(shí)施、各級(jí)各部門共同推進(jìn)、社會(huì)公眾積極參與的工作推進(jìn)格局。與全部7個(gè)周邊省市簽署河流管理保護(hù)合作協(xié)議，在全國率先掛牌成立跨省聯(lián)合河長制辦公室——“川渝河長制聯(lián)合推進(jìn)辦公室”；全省各市（州）簽訂聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議772個(gè)；各級(jí)河長辦與法院、檢察院、公安建立行政執(zhí)法和刑事司法“兩法”銜接機(jī)制。建立健全河湖長制考核評價(jià)工作體制機(jī)制，成都等市（州）建立河長述職評議制度。建立健全暗訪督查機(jī)制。

五是建立現(xiàn)代的技術(shù)支撐體系。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)建成河長制基礎(chǔ)信息平臺(tái)和“一張圖”數(shù)據(jù)庫，與國家、市縣和各主要職能部門河湖數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、信息化手段管理河湖。優(yōu)化河湖長制督查APP，提升運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析問題和處理問題能力。加快推進(jìn)河長制基礎(chǔ)信息平臺(tái)、河湖管理信息系統(tǒng)、小水電綜合管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)河湖保護(hù)智能化監(jiān)管和信息數(shù)據(jù)的共建共享，構(gòu)建“天上看、地上查、河上巡、網(wǎng)上管”的立體化監(jiān)管體系。

二、聚焦“5+9”工作重點(diǎn)

1.強(qiáng)力推進(jìn)5大重點(diǎn)工作全面發(fā)力，有力改善河湖生態(tài)面貌

落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。加強(qiáng)取水許可管理，規(guī)范取水行為；加強(qiáng)岷江等主要江河流域水資源調(diào)度管理，實(shí)施重點(diǎn)河湖生態(tài)流量管控，啟動(dòng)雅礱江等重點(diǎn)江河流域水資源調(diào)度方案編制工作。深入推動(dòng)節(jié)水工作，嚴(yán)格用水定額和計(jì)劃用水管理，加強(qiáng)重點(diǎn)用水單位監(jiān)控；加快縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，推進(jìn)節(jié)水載體建設(shè)。

加強(qiáng)河道采砂監(jiān)管。嚴(yán)格采砂規(guī)劃編制、審批和許可，提高河道采砂規(guī)范管理水平。各地建立公示重點(diǎn)河段、重要區(qū)域河道采砂“四個(gè)責(zé)任人”和長江干流禁采“五個(gè)責(zé)任人”，全面構(gòu)建水利、公安和交通運(yùn)輸三部門河道采砂合作機(jī)制，規(guī)范河道清淤疏浚等工程砂石綜合利用。持續(xù)開展河道采砂專項(xiàng)整治。

常態(tài)化規(guī)范化開展河湖“清四亂”。完成全國水利普查名錄以內(nèi)河流和重要天然湖泊劃界任務(wù)。清理整治長江干流違法違規(guī)岸線利用項(xiàng)目和黃河流域違規(guī)岸線利用項(xiàng)目。嚴(yán)格涉河建設(shè)行政審批，加快河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制，推進(jìn)岸線保護(hù)和集約高效利用，開展岸線利用項(xiàng)目清理整治。進(jìn)一步完善清理整治標(biāo)準(zhǔn)，將清理整治向中小河流、農(nóng)村河湖延伸，加大河湖違法違規(guī)行為查處廣度和深度。

扎實(shí)推進(jìn)水土保持工作。實(shí)施水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，推進(jìn)小流域水土流失綜合治理。壓緊壓實(shí)各行業(yè)和地方黨委政府水土流失防治責(zé)任，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的水土流失治理和監(jiān)管體系。科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，開展國家水土保持示范縣等創(chuàng)建，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督執(zhí)法，持續(xù)鞏固長江、黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)執(zhí)法和整治行動(dòng)成果。

狠抓小水電清理及生態(tài)流量監(jiān)管。圍繞小水電清理和下泄生態(tài)流量整改，堅(jiān)持精準(zhǔn)研判、精準(zhǔn)施策。2020年年底將5 131座小水電全部納入清理整改范圍，逐座整改。退出類電站數(shù)量和裝機(jī)容量均為長江經(jīng)濟(jì)帶省份第一。全省2 000多座水電站下泄生態(tài)流量實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)管。

2.強(qiáng)力推進(jìn)9大治理工作協(xié)作聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決打贏碧水保護(hù)戰(zhàn)

抓好水污染防治，強(qiáng)化入河排污口監(jiān)管和飲用水水源地保護(hù)。推動(dòng)長江流域入河排污口溯源和整治，加強(qiáng)黃河源頭生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化赤水河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快推動(dòng)銅缽河、瓊江等川渝跨界小流域綜合整治試點(diǎn)。突出整治新批復(fù)的縣級(jí)及以上飲用水水源地環(huán)境問題，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)水平，開展不達(dá)標(biāo)水源地整治，推行農(nóng)村規(guī)模化集中供水。抓好沿岸生活污水、生活垃圾治理和黑臭水體治理，深入推進(jìn)全省生活污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)。抓好船舶港口污染防治，啟動(dòng)“綠水綠航綠色發(fā)展五年行動(dòng)”。抓好長江流域禁捕禁漁。持續(xù)加大河渠沿岸造林綠化和水源涵養(yǎng)區(qū)管理保護(hù)力度。

3.強(qiáng)力實(shí)化深化宣傳活動(dòng)，示范引領(lǐng)全民參與治水

2017年制定印發(fā)全省河湖長制宣傳工作方案，2020年舉辦全面推行河湖長制新聞發(fā)布會(huì)和承辦省政府在線訪談活動(dòng)，常態(tài)化開展“尋找最美家鄉(xiāng)河湖”活動(dòng)，參加水利部“守護(hù)美麗河湖”公益微視頻大賽并取得優(yōu)異成績，組織媒體開展“點(diǎn)贊‘十三五’——行走長江黃河四川段”集中采訪活動(dòng)，開展河湖長制進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)黨校、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位等“七進(jìn)”活動(dòng)。全省各地聘請民間河長參與治水，將河長制與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，南充等地設(shè)立“記者河長”監(jiān)督河長工作。

三、河湖長制全面深化，建設(shè)人民幸福河湖

截至2020年年底，四川全省87個(gè)國考斷面86個(gè)達(dá)到優(yōu)良，10個(gè)出川斷面全部達(dá)到優(yōu)良，水環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)“十三五”以來最佳水平。

1.水資源保護(hù)更加嚴(yán)格

全省用水總量控制在321.64億m3以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量比2015年下降23%。

2.水域岸線管控更加規(guī)范

2018—2020年整治河湖“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）問題4 000余個(gè)，清理整治長江干流違法違規(guī)岸線利用項(xiàng)目234個(gè)，清理整治黃河流域違規(guī)岸線利用項(xiàng)目24個(gè)。拆除違法建筑面積41.97萬m2，清理非法占用河湖岸線784 km，清除河道內(nèi)垃圾81.15萬t，整治非法采砂點(diǎn)516個(gè)，河湖面貌持續(xù)改善。380座非法碼頭已全面完成拆除復(fù)綠、規(guī)范提升等整治任務(wù)。完成長江流域入河排污口溯源5 994個(gè)、整治612個(gè)。

3.水污染防治更加有效

編制《沱江流域水污染防治規(guī)劃》《四川省岷江、沱江流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》以及全省其他主要河流水污染防治規(guī)劃等，扎實(shí)推進(jìn)主要河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，納入“全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)”105個(gè)黑臭水體已全部治理竣工。啟動(dòng)“綠水綠航綠色發(fā)展五年行動(dòng)”，完成695艘船舶生活污水收集或處理裝置配備。

4.水環(huán)境質(zhì)量顯著改善

截至目前，完成134個(gè)省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)建成污水集中處理設(shè)施，城鎮(zhèn)生活污水日處理能力達(dá)1181萬t、排水管網(wǎng)近6萬km。農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”全面啟動(dòng)。

5.水生態(tài)持續(xù)鞏固

新增河湖生態(tài)治理面積4640 km2，完成河湖公園建設(shè)改革試點(diǎn)9個(gè)，建成水美新村1 000個(gè)，編制濕地保護(hù)“十四五”規(guī)劃和若爾蓋公園總體規(guī)劃，實(shí)施濕地保護(hù)與修復(fù)工程。

6.執(zhí)法監(jiān)督更加有力

五年來，完善了《四川省環(huán)境保護(hù)條例》，出臺(tái)了《四川省沱江流域水環(huán)境保護(hù)條例》，加快推進(jìn)《四川省河湖長制條例》等立法工作，保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，水環(huán)境違法行為受到嚴(yán)厲打擊。

按照新時(shí)期四川水利高質(zhì)量發(fā)展“3226”總體工作思路，四川省將圍繞河湖長制六大任務(wù)，持續(xù)深化河湖長制激勵(lì)、考核、暗訪、進(jìn)駐式督查、“5+9”重點(diǎn)工作、長江保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制等六個(gè)方面相關(guān)內(nèi)容，加快構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、以科技為保障、以現(xiàn)代信息化為手段、以河長制“七進(jìn)”為載體的新時(shí)代河湖長制工作新格局，奮力打造不一樣的“十四五”河湖長制升級(jí)版，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。