推動河湖長制工作高質量發(fā)展的山東實踐

山東省河長制辦公室

全面推行河湖長制是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是加快生態(tài)文明建設的重要舉措，是保障國家水安全的重大制度創(chuàng)新。近年來，山東各級認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，緊盯健全體系、完善機制、夯實基礎、提升能力、穩(wěn)定成效等重點環(huán)節(jié)持續(xù)用力，基本構建起“責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力”的河湖管理保護體制和良性運行機制，全省河湖面貌煥然一新、水質穩(wěn)定提升、水環(huán)境明顯改善、水生態(tài)有效恢復，河湖長制工作先后3次被水利部評定為最優(yōu)等次，連續(xù)2年受到國務院督查激勵。

一、高位引領，制度先行，健全河湖長制運行機制

近年來，山東全省上下同心同向、同頻共振，將體制機制建設作為建立河湖長制的謀事之基、成事之道，蹄疾步穩(wěn)，夯基壘臺，立柱架梁，為實現(xiàn)河湖長制“從無到有、從有到實”奠定了堅實基礎。

一是全面建立責任體系。按照黨中央、國務院關于全面推行河湖長制的安排部署，山東省委、省政府迅速行動、高位謀劃，先后印發(fā)《山東省全面實行河長制工作方案》《山東省在湖泊實施湖長制工作方案》，明確了時間表和路線圖，于2017年年底全面實行河長制、2018年9月底全面實行湖長制。全省9 800多條河流、5 900多個湖庫全部納入河湖長制管理，共落實省市縣鄉(xiāng)村五級河湖長7萬余人，省委書記和省長共同擔任省總河長。省、市、縣三級分設河長制辦公室，省河長辦實行水利、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設等多部門聯(lián)合集中辦公。

二是不斷健全推進機制。省委、省政府主要領導每年主持召開省總河長會議和河湖長制工作現(xiàn)場推進會，先后簽發(fā)7期省總河長令，對相關工作進行安排部署。省級河湖長帶頭巡查河湖，五級河湖長年均巡查河湖近300萬人次，有效促進問題解決?！吧鷳B(tài)河湖”納入省委、省政府對各市經濟社會高質量發(fā)展綜合績效考核，制定印發(fā)《山東省河長制湖長制監(jiān)督檢查辦法》，將生態(tài)環(huán)境、交通運輸、自然資源、農業(yè)農村等部門河湖治理任務納入監(jiān)督檢查范圍，并將日常監(jiān)管與年終考核掛鉤。

三是注重創(chuàng)設制度體系。針對省級河長辦的組織架構、會議召開、部門聯(lián)動、信息報送、業(yè)務聯(lián)系，以及省級考核、督察督辦等事項制定規(guī)則，建立起系統(tǒng)完備的省級規(guī)范化運行機制；全省各級共建立各項制度1.3萬余項。在全國較早建立“河長湖長+檢察長”協(xié)作配合工作機制，以河湖長為中心，協(xié)同河道警長、民間河長、河管員、河湖志愿者，建立“河湖長+N”工作機制；與水利部駐魯三個流域機構實行聯(lián)席工作機制，與河南省建立黃河流域省際橫向生態(tài)保護補償機制，與淮委、江蘇建立南四湖信息溝通工作協(xié)同機制，每月給省控以上考核斷面水質超標的設區(qū)的市總河長發(fā)送提醒函。

二、系統(tǒng)治理，分類施策，筑牢河湖精準管護基礎

緊盯河道、湖泊、水庫等工程存在的薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)加大投入，系統(tǒng)開展治理。同時，在摸底數(shù)、找癥結、理思路、夯基礎上下功夫，既理清“家底”，又劃定“紅線”，實現(xiàn)了河湖管護的精細化、精準化、數(shù)字化。

一是加快補齊工程短板。2017年以來，圍繞“根治水患、防治干旱”，累計完成水利建設投資2 000億元，先后開展災后重點防洪減災工程建設和新一輪重點水利工程建設攻堅，實施小清河、徒駭河等15條流域面積3 000 km2以上骨干河道治理，128條（段）流域面積200~3 000 km2中小河流治理，完成32座大中型病險水庫、2 747座小型病險水庫和225座大中型病險水閘除險加固。經過系統(tǒng)治理，全省跨市骨干河道、市管河道重要河段防洪能力提高到50年一遇標準。

二是精心編修“一河（湖）一策”。2017年開始，全省1萬余條（個）鄉(xiāng)以上河湖（庫）相繼完成“一河（湖）一策”編制，三年治理周期目標基本達到。2021年開始，省級出臺《“一河一策”方案編制規(guī)程》《“一湖一策”方案編制規(guī)程》兩個地方標準，指導以更高標準實施新一輪河湖綜合整治方案修編，年底前將全部印發(fā)實施。

三是高標準推進河湖劃界。2019年，以高于國家規(guī)定的標準，完成設立縣級河長以上的2 100余條河流和長年水面面積1 km2以上的湖泊劃界；2020年完成全部剩余的7 700余條（個）農村河湖劃界。累計測繪岸線逾13萬km，埋設界樁62.9萬個，并實現(xiàn)管理范圍矢量數(shù)據上圖，界樁信息移動端可查。2021年，又對河湖劃界成果統(tǒng)一開展校核，校正6.6萬余km岸線矢量數(shù)據，修正3 000余處問題，基本實現(xiàn)了范圍劃定合理，矢量繪制準確。同時，全省2 392條（段）縣級以上河湖岸線利用管理規(guī)劃編制全部完成，并由相應人民政府批復。

四是加快建設高效信息系統(tǒng)。開發(fā)河湖長制管理信息系統(tǒng)與巡河App平臺，將河湖違法問題、合法項目清單、重要河湖工程、關鍵部位信息集中接入視訊監(jiān)控平臺。同時，積極推動部門間視頻監(jiān)控資源整合共享，逐步建立“空、天、地、人”全面融合的立體化監(jiān)測網絡，形成上下貫通、左右聯(lián)動、應用便捷、功能高效的數(shù)字化網絡指揮調度體系。

三、重拳清違，鐵腕治亂，實現(xiàn)河湖面貌煥然一新

堅持問題導向，深入開展清違治亂專項整治行動，集中解決了一批河湖“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）老大難問題，全省河湖水生態(tài)環(huán)境明顯改善。

一是強力推進河湖清違清障。推出“核實、通報、暗訪、約談、掛牌、扣分”六項措施，先后開展7輪全省規(guī)模的河湖清違清障行動，累計出動巡查人員6.9萬余人次、無人機1.7萬余架次,排查河湖岸線56萬余km，清理整治河湖違法問題9萬余處。比如，臨沂拆除了涑河8 400 m2違建商鋪；濰坊壽光拆除了造價1.2億元的彌河皮劃艇競賽基地；聊城莘縣拆除了徒駭河造價1.9億元占地千余畝的光伏項目。

二是全面規(guī)范河湖采砂管理。印發(fā)關于編制河道采砂規(guī)劃合理開發(fā)利用河道砂石資源的通知，全省有采砂管理任務的215條（段）河道全部完成規(guī)劃編制并由同級人民政府審批。出臺《山東省水利廳出具河道非法采砂砂石價值或危害防洪安全報告辦法（試行）》《山東省水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法（試行）》，聯(lián)合公安、自然資源、交通等部門印發(fā)《關于加強河道采砂監(jiān)管的通知》，確保了打擊涉砂違法問題有理可查、有據可依。2019年以來，全省共處理各類涉砂案件239起，打掉3個犯罪集團，刑事拘留85人、逮捕26人、追逃30人。

三是深入推進黃河岸線利用項目專項整治。從嚴從高把握標準，主動擴大排查范圍，將所有黃河支流一并列入排查整治。共梳理岸線利用項目1 632處，累計整治岸線長度1 527.63 km，涉及岸線利用面積96.93萬m2，拆除違章建筑面積7 546 m2，整治影響生態(tài)環(huán)境工程11處，拆除穿河管道（輸油、輸灰）23 893 m，整治跨河纜線176 km，岸坡防護面積81.68萬m2，復綠面積10.02萬m2。

四是狠抓水污染治理。著力構建“水體—排污口—污染源”監(jiān)管鏈條，在全國率先開展覆蓋全省的入河排污（水）口排查。16市建成區(qū)166條黑臭水體全部完成整治，縣（市）建成區(qū)治理完成率97.1%。2020年全省地表水國考斷面優(yōu)良水體比例達到72.3%，優(yōu)于年度目標10.8個百分點、優(yōu)于2015年近20個百分點，劣Ⅴ類水體全部消除，小清河、馬踏湖等一大批河湖再現(xiàn)清水綠岸、魚翔淺底的優(yōu)美景象。

四、凝聚合力，示范帶動，揭開河湖治理保護新篇

始終堅持為了人民、依靠人民，河湖治理保護的社會參與度越來越高，真正實現(xiàn)了“共治、共建、共管、共享”的發(fā)展目標。

一是著力構建政府主導社會參與的監(jiān)管格局。制定《山東省河湖長制社會監(jiān)督舉報獎勵辦法》，市、縣兩級在2021年年底前將全面建立河湖問題有獎舉報制度。鼓勵引導社會力量參與河湖監(jiān)管，通過設立公益性崗位或購買服務的形式建立穩(wěn)定可靠的河湖管護人員隊伍，加強民間河長、義務河長、企業(yè)河長、巡河志愿者隊伍建設和宣傳培訓，不斷拓展政府主導下的社會化、專業(yè)化、市場化河湖管護渠道。

二是著力發(fā)揮媒體正面宣傳和反向監(jiān)督作用。與大眾日報、山東廣播電視臺等主流媒體簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，大力宣傳推廣河湖長制工作，并通過曝光河湖問題倒逼地方政府主動作為，各級黨委政府均將河湖管護問題作為電視問政的重點內容。會同省教育主管部門印發(fā)《山東省河長制湖長制進校園工作方案》，聯(lián)合大眾日報發(fā)起“河湖長制進校園”活動，策劃開展了“山東省河湖主題公益攝影大賽”“水韻齊魯·幸福河湖”短視頻征評等活動。

三是著力推進全省美麗幸福示范河湖建設。印發(fā)《關于加強美麗示范河湖建設的指導意見》《山東省省級美麗示范河湖評定標準及評分細則（試行）》《省級美麗示范河湖評定辦法（試行）》等文件，指導推動美麗示范河湖建設。2020年，全省共創(chuàng)建130條（段）省級美麗示范河湖，整治河道1 588 km、湖泊294 km2，受益人口1 970多萬人，并帶動各地創(chuàng)建市縣級美麗河湖160條（段）。臨沂沂河（蒙河口-祊河口段）順利通過國家級示范河湖建設驗收，成為全國首批17條示范河湖之一。2021年年底前每個設區(qū)市將再完成不少于10條（個）省級美麗幸福示范河湖建設任務。

展望新階段、新時期，山東將聚焦人民群眾對持續(xù)水安瀾、優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化等方面的美好需求，聚焦管好“盛水的盆”、護好“盆里的水”，全力構建責任更加明確、協(xié)調更加有序、保護更加有力、監(jiān)管更加嚴格、成效更加明顯、人民更加滿意的河湖管理保護長效機制和格局，持續(xù)推進河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快構建人水和諧共生的新時代治水格局。