高位推動(dòng) 攻堅(jiān)克難河湖長制在龍江大地生根開花

黑龍江省河湖長制辦公室

黨中央、國務(wù)院全面推行河湖長制五年來，黑龍江省委、省政府堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，高位推動(dòng)、攻堅(jiān)克難，全面推行河湖長制在龍江大地落地生根、開花結(jié)果，全省河湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，2019年、2020年連續(xù)獲得國務(wù)院河湖長制督查激勵(lì)。

一、黑龍江省河湖長制實(shí)施現(xiàn)狀

保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，作出全面推行河湖長制重大決策部署。中辦、國辦先后印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》和《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》，河湖長制從地方實(shí)踐上升為國家意志。黑龍江省委、省政府始終與黨中央保持高度一致，緊緊圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和總書記系列重要指示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷推進(jìn)龍江河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)把全面推行河湖長制轉(zhuǎn)化為打造生態(tài)強(qiáng)省和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的具體行動(dòng)，持續(xù)提升河湖管理保護(hù)質(zhì)量和水平，努力建設(shè)造福龍江人民的幸福河湖。

1.河湖長制組織體系全面建立

黑龍江省流域面積50 km2以上2 881條河流和水面面積1km2以上253個(gè)湖泊已全面建立河湖長制。全省建立了以黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)河湖長組織體系，共設(shè)立河湖長3.5萬名。省市縣三級(jí)河湖長制辦公室常設(shè)各級(jí)水行政主管部門，河湖長制辦公室主任全部為同級(jí)黨委、政府副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，宣傳、公安、司法、檢察院、生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門納入河湖長制辦公室成員單位，形成協(xié)同治水體系。各級(jí)公安機(jī)關(guān)配套建立了河湖警長制，全省共設(shè)立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河湖警長3832名。

2.配套印發(fā)河湖長制四級(jí)工作方案

縱向上，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長制工作方案、湖長制工作方案全部由黨委、政府印發(fā)實(shí)施；橫向上，全省13個(gè)市（地）實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全省以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，四級(jí)工作方案提出總體目標(biāo)，明確實(shí)施原則，細(xì)化年度任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，制定推進(jìn)措施，為科學(xué)實(shí)施河湖長制奠定了基礎(chǔ)。

3.河湖長制制度體系全面建立

省市縣三級(jí)均建立了河長會(huì)議、信息共享、信息報(bào)送、督導(dǎo)檢查、工作考核、工作驗(yàn)收等六項(xiàng)制度。省級(jí)還建立了舉報(bào)受理、河湖長巡查、工作督辦等三項(xiàng)制度，一些市縣建立了多部門協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法、公眾參與、多元投入、生態(tài)補(bǔ)償?shù)认鄳?yīng)的配套制度。打破行業(yè)和區(qū)域界限，形成了黨政負(fù)責(zé)、水利牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作格局，為河湖長制實(shí)施提供了強(qiáng)大的攻堅(jiān)能力。

4.五級(jí)河湖長全面上崗履職

各級(jí)河湖長通過河湖長會(huì)議、河湖長令、巡河、督導(dǎo)檢查、考核問責(zé)等形式積極履職盡責(zé)，責(zé)任感、使命感不斷增強(qiáng)，自覺巡河履職成為常態(tài)。各級(jí)河湖長掛帥出征、靠前指揮，組織開展了清河行動(dòng)、“清四亂”、水污染防治、亮劍護(hù)河、取用水管理整治、河道非法采砂專項(xiàng)整治等多個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“見河長”“見行動(dòng)”“見成效”。

二、主要工作成效

通過全面建立河湖長制，一批“老大難”問題和陳年積弊基本解決，河湖面貌煥然一新，河道行洪能力明顯增強(qiáng)，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，逐步打造了魚翔淺底、候鳥翱翔的優(yōu)美環(huán)境，人民群眾幸福感、獲得感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。

1.河湖“四亂”問題得以有效解決

自2018年水利部部署河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)以來，黑龍江省堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，深入推進(jìn)“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，先后打響了河湖“清四亂”全面整治、集中攻堅(jiān)、鞏固提升“三場戰(zhàn)役”，累計(jì)排查整治河湖“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）問題1.7萬余個(gè)。哈爾濱市對投資約23億元的呼蘭河口濕地公園內(nèi)238處總建筑面積9.4萬m2阻礙行洪的建筑物實(shí)施清除，齊齊哈爾市對嫩江瀏園景區(qū)內(nèi)歷史遺留的700多處約7.8萬m2違建予以拆除，雞西市對穆棱河行洪區(qū)內(nèi)具有百年歷史遺留的村屯369戶693人實(shí)施整體搬遷，解決了一批“老大難”問題。通過河湖“清四亂”，松花江、穆棱河、呼蘭河、烏裕爾河、通肯河等江河在發(fā)生與歷年同量級(jí)洪水的情況下，水位明顯降低，流速明顯加快，對奪取防汛勝利和實(shí)現(xiàn)防洪保安全目標(biāo)起到了至關(guān)重要作用。

2.水域岸線管理進(jìn)一步規(guī)范

全省流域面積50 km2以上的2 881條河流和水面面積1 km2以上的253個(gè)湖泊劃界任務(wù)全部完成，劃界河流總長度9.21萬km，劃界成果全部上圖。同時(shí)，1 237個(gè)河湖水域岸線保護(hù)與利用規(guī)劃、82個(gè)河道采砂規(guī)劃全部編制完成，由水行政主管部門批復(fù)，河湖空間管控進(jìn)一步規(guī)范。

3.水環(huán)境質(zhì)量明顯改善

2021年1—8月，135個(gè)國控考核斷面中，Ⅰ至Ⅲ類水質(zhì)斷面61個(gè)，占比45.5%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面4個(gè)，與2020年同期相比，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面?zhèn)€數(shù)減少2個(gè)，比例下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。齊齊哈爾市納污坑塘和鶴崗市小鶴立河等地級(jí)及以上城市建成區(qū)44個(gè)黑臭水體全部完成治理，實(shí)現(xiàn)長治久清，城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境面貌顯著改善。全省115個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和12個(gè)重點(diǎn)流域鎮(zhèn)全部具備污水收集處理能力，城鎮(zhèn)生活污水收集處理效能全面提升。

4.涉河湖聯(lián)合執(zhí)法成效明顯

省河湖長辦、省水利廳、省公安廳、省司法廳、省人民檢察院聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)河湖管理領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動(dòng)的意見》，健全“河湖長+河湖警長+檢察長”常態(tài)化工作機(jī)制，聯(lián)合部署“清四亂”和松嫩兩江私設(shè)圍堤清理整治任務(wù)，聯(lián)合開展“亮劍護(hù)河”執(zhí)法行動(dòng)。近兩年，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員5萬人次，查處各類涉河湖違法違規(guī)案件686件，查處違法人員691人，對涉河湖違法犯罪形成有力震懾。

5.松花江佳木斯段建成國家級(jí)示范河湖樣板

全力推動(dòng)松花江佳木斯段國家級(jí)示范河湖創(chuàng)建工作，立足于打造“防汛安瀾河、生態(tài)安全河、農(nóng)業(yè)命脈河、冰雪旅游河、文化傳承河”的總體目標(biāo)，建成東北地區(qū)唯一一段國家級(jí)示范河段，成為佳木斯市的新名片。同時(shí)，以國家級(jí)示范河湖建設(shè)為契機(jī)，在全省13個(gè)市（地）遴選20個(gè)重點(diǎn)河段和湖泊，開展省級(jí)示范河湖建設(shè)，推進(jìn)河湖系統(tǒng)治理和綜合治理，為全省建設(shè)幸福河湖先行先試樹立了樣板。

三、經(jīng)驗(yàn)與思考

全面推行河湖長制是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從人與自然和諧共生、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，是破解新老水問題、保障國家水安全的重大制度創(chuàng)新。五年來，黑龍江省從省情水情出發(fā)，建立機(jī)制、整合資源、協(xié)同推進(jìn)、真抓實(shí)干，時(shí)間充分證明，全面推行河湖長制，這一舉國體制在落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。

1.堅(jiān)定目標(biāo)方向，增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)

堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于治水興水系列重要講話精神，全面落實(shí)河湖長制各項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)河湖管理保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展。在完成組織體系、責(zé)任體系和制度體系建立的階段性目標(biāo)基礎(chǔ)上，把打造幸福河湖作為最終目標(biāo)。切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)，站在樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度推進(jìn)落實(shí)河湖長制，進(jìn)一步完善河湖治理體制機(jī)制，持續(xù)發(fā)力，久久為功，實(shí)現(xiàn)河湖生態(tài)持續(xù)改善，河湖功能永續(xù)利用。

2.堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮頭雁作用

在河湖長制建立之初，黑龍江省就強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，省委書記、省長共同擔(dān)任省總河湖長，并落實(shí)省委、省政府兩套領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部擔(dān)任省級(jí)河湖長，市縣鄉(xiāng)三級(jí)參照省級(jí)模式逐級(jí)落實(shí)同級(jí)河湖長，并將責(zé)任鏈延伸至村級(jí)。各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，整合行政資源，協(xié)調(diào)組織，高位推動(dòng)，靠前指揮，督辦落實(shí)，其掛帥效應(yīng)、權(quán)威效應(yīng)和垂范效應(yīng)得到充分體現(xiàn)和釋放，從上至下形成強(qiáng)大號(hào)召力和執(zhí)行力，使河湖長制得以迅速建立，河湖管理保護(hù)中的一些“老大難”問題有效解決，發(fā)揮了不同尋常的積極作用。

3.壓實(shí)河長責(zé)任，全面履職盡責(zé)

各級(jí)河湖長把貫徹落實(shí)《河長湖長履職規(guī)范（試行）》作為履職盡責(zé)的第一抓手，進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化、量化、具體化，列表成冊、按圖索驥、逐一認(rèn)領(lǐng)、對照落實(shí)。推動(dòng)各級(jí)河湖長既要“有名”，又要“有實(shí)”，做到名實(shí)相符，既要掛帥，又要出征，做到敢于較真碰硬。加強(qiáng)對河湖長特別是基層河湖長的培訓(xùn)，讓各級(jí)河湖長了解掌握“干什么、誰來干、怎么干、干不好怎么辦”，使其胸中有數(shù)、干有所成。

4.統(tǒng)籌重點(diǎn)任務(wù)，注重系統(tǒng)治理

圍繞“水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管”等河湖長制六大重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施系統(tǒng)治理、綜合治理，以治理促管理、促保護(hù)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，建立河湖問題臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理。省市縣三級(jí)全部成立河湖長制作戰(zhàn)指揮部，落實(shí)掛圖作戰(zhàn)任務(wù)清單，定期調(diào)度會(huì)商，專項(xiàng)整治、集中打擊、重點(diǎn)突破，有效解決了河湖“頑疾”，河湖生態(tài)環(huán)境大為改觀。

5.堅(jiān)持監(jiān)督考核，社會(huì)共同參與

省委、省政府連續(xù)四年對全省河湖長制落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，河湖長制落實(shí)情況納入省委巡視、省人大監(jiān)督范疇和對市（地）經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容；委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展“全時(shí)段、全覆蓋、全過程”暗訪檢查，對媒體曝光和群眾舉報(bào)問題進(jìn)行重點(diǎn)督查，通報(bào)、約談、曝光河湖突出問題和典型案例，民間河湖長、志愿者、社會(huì)公眾積極參與，營造全社會(huì)關(guān)心河湖、愛護(hù)河湖、保護(hù)河湖的濃厚氛圍，舉全省之力推動(dòng)落實(shí)河湖長制。

2021年9月8日，黑龍江省委辦公廳、黑龍江省政府辦公廳印發(fā)《黑龍江省強(qiáng)化河湖長制工作方案》，將進(jìn)一步強(qiáng)化河湖長制，持續(xù)推進(jìn)河湖綜合治理，提高智能化管理水平，建設(shè)造福龍江百姓的健康河湖、美麗河湖、幸福河湖。