促進(jìn)河湖長(zhǎng)制從“有名”“有實(shí)”到“有為”的提升應(yīng)重視文化科技力量

陳 偉，李宗禮，劉昌明，溫續(xù)余，尹迅飛，李瑞清，王懷清

（1.水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，100120，北京；2.中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，100101，北京；3.湖北省水利水電規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院，430070，武漢；4.湖北省武漢市水務(wù)局，430010，武漢）

河湖長(zhǎng)制是我國(guó)政府為解決多龍治水及其管理體制機(jī)制不順、管理效率不高、水治理能力與水平不足等問題而采取的重大舉措。河湖長(zhǎng)制實(shí)施五年來，從“有名”到“有實(shí)”，取得了顯著成效，對(duì)促進(jìn)我國(guó)系統(tǒng)治水、全民治水產(chǎn)生了重大積極影響。我國(guó)水情復(fù)雜，治水難度大、任務(wù)重，要有力支撐和保障國(guó)家現(xiàn)代化目標(biāo)與進(jìn)程，水治理能力與水平的快速提升不可或缺且非常迫切；從我國(guó)治水管理相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀出發(fā)，以河湖長(zhǎng)制從“有名”“有實(shí)”到“有為”的提質(zhì)升級(jí)為突破口，引領(lǐng)國(guó)家水治理體系和能力的快速現(xiàn)代化意義重大。

一、何為“有為”

何為河湖長(zhǎng)制的“有為”？簡(jiǎn)而言之：主動(dòng)作為和更大作為，引領(lǐng)、推動(dòng)中國(guó)治水事業(yè)快速現(xiàn)代化。主動(dòng)作為，是河湖長(zhǎng)制的應(yīng)有之義，面對(duì)當(dāng)?shù)貜?fù)雜水情及發(fā)展階段對(duì)治水的需求，如何主動(dòng)作為不僅僅需要水治理技術(shù)的有力支撐，更考驗(yàn)當(dāng)?shù)卣秃雍L(zhǎng)的政治智慧，是一個(gè)“水治理—經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展—生態(tài)環(huán)境保護(hù)”相互影響、多方關(guān)聯(lián)且相關(guān)利益沖突、利害難以取舍的復(fù)雜問題，這正是我國(guó)治水難度大、亟須黨政負(fù)責(zé)人出任河湖長(zhǎng)統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)八方的根本原因之一。國(guó)內(nèi)具有重要影響力的浙江“四水共治”“貴陽模式”“武漢模式”都與時(shí)任黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志的高度重視和主動(dòng)作為密不可分。更大作為就是要在河湖長(zhǎng)制六項(xiàng)任務(wù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮治水的基礎(chǔ)引領(lǐng)功能約束產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化以系統(tǒng)性、整體性、先進(jìn)性和生態(tài)化、精細(xì)化、智慧化為基本特征的現(xiàn)代水治理理念與技術(shù)并推動(dòng)國(guó)家水治理現(xiàn)代化，進(jìn)一步強(qiáng)化水文化建設(shè)引領(lǐng)全民治水與深度參與，進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)水系碳庫、以現(xiàn)代治水支撐碳中和，進(jìn)一步提升河湖功能、以健康安全美麗河湖支撐人民對(duì)美好生活的新期盼。

實(shí)現(xiàn)河湖長(zhǎng)制從“有名”“有實(shí)”到“有為”的提質(zhì)升級(jí)，涉及的問題很多，但其中最關(guān)鍵、最核心的議題是明確河湖長(zhǎng)制的法律地位和提升河湖長(zhǎng)制辦公室地位。首先，建議在水法修訂時(shí)增列河湖長(zhǎng)制相關(guān)條款，從而在法律上明確河湖長(zhǎng)制的地位，為河湖長(zhǎng)的治水決策和調(diào)度賦予依法而行的責(zé)權(quán)利。其次，應(yīng)提升河湖長(zhǎng)制辦公室地位，掛靠水利（水務(wù)）部門只能是權(quán)宜之計(jì)，有可能降低河湖長(zhǎng)制工作效率，也可能導(dǎo)致河湖長(zhǎng)制辦公室與水利（水務(wù)）部門職能混淆；與水利（水務(wù)）部門合署辦公較為可行，但必須明確河湖長(zhǎng)制辦公室的級(jí)別及與水利（水務(wù)）部門交叉職能的責(zé)權(quán)利。本文主要討論河湖長(zhǎng)制辦公室的能力建設(shè)問題。

二、“有為”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制辦公室能力建設(shè)

河湖水系當(dāng)?shù)攸h政負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)是河湖長(zhǎng)制的核心，但其主要職責(zé)是決策和統(tǒng)領(lǐng)，而大量的組織、協(xié)調(diào)、考核及反饋調(diào)整等事務(wù)必須由河湖長(zhǎng)制辦公室承擔(dān)；所以，河湖長(zhǎng)制辦公室的能力與水平是河湖長(zhǎng)制提質(zhì)升級(jí)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

武漢市水系發(fā)育、湖泊密布，湖泊眾多既是武漢市的一大特色優(yōu)勢(shì)，也是武漢市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。2012年武漢市即開始實(shí)行湖長(zhǎng)制，并在湖泊流域管理、城市洪澇水治理等方面取得顯著成效，形成現(xiàn)代城市水治理“武漢模式”。以此為例，分析討論河湖長(zhǎng)制提質(zhì)升級(jí)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即河湖長(zhǎng)制辦公室的能力建設(shè)問題。

按照國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化總體要求，針對(duì)武漢市河湖長(zhǎng)制辦公室能力建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持系統(tǒng)治理、堅(jiān)持科技驅(qū)動(dòng)、堅(jiān)持文化引領(lǐng)，在加強(qiáng)水文化建設(shè)、強(qiáng)化依法治水、完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、構(gòu)建智慧水治理平臺(tái)、提升科技支撐能力等方面銳意創(chuàng)新取得突破，持續(xù)提升河湖長(zhǎng)制能力與水平，為現(xiàn)代水治理提供強(qiáng)有力支撐與保障。由于河湖長(zhǎng)制職能與相關(guān)涉水行業(yè)職能的交叉，特別是與水利（水務(wù)）部門部分職能的重疊，本文選擇單一涉水部門難以有效推進(jìn)或因?qū)蛹?jí)原因推進(jìn)困難且亟須形成合力而突破的問題進(jìn)行討論，其中完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、構(gòu)建智慧水治理平臺(tái)等內(nèi)容另文討論。

1.加強(qiáng)水文化建設(shè)

針對(duì)武漢濱江濱湖的地理特點(diǎn)和長(zhǎng)江中游要沖的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托“大江大湖大武漢”的大美氣魄，把水文化傳承作為武漢市現(xiàn)代水治理的重要組成，通過傳承挖掘武漢市特有的歷史水文化，加強(qiáng)現(xiàn)代水文化宣傳教育，積極開展水文化載體建設(shè)，以文化營(yíng)造氛圍，以產(chǎn)業(yè)推動(dòng)發(fā)展，以長(zhǎng)江文明館、武漢節(jié)水科技館、武漢防洪紀(jì)念碑等為重點(diǎn)載體，營(yíng)造全社會(huì)人水和諧的文化氛圍，盡快形成具有國(guó)際影響力、特色鮮明的武漢水文化體系。

（1）傳承弘揚(yáng)特色水文化

對(duì)武漢楚文化、“江漢朝宗”、知音文化、碼頭文化、黃鶴樓文化、盤龍城文化、江灘文化等悠久的歷史水文化遺產(chǎn)資源進(jìn)行調(diào)查，摸清武漢水文化的內(nèi)容、種類和分布，深度挖掘水文化遺產(chǎn)的歷史淵源、社會(huì)變遷、風(fēng)土人情以及所蘊(yùn)含的武漢特色水文化精神內(nèi)涵，全面衡量水文化遺產(chǎn)的價(jià)值，制定重要水文化遺產(chǎn)保護(hù)方案，做好水文化保護(hù)與利用工作。挖掘武漢興水治水歷史中的智慧與經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)治水精神。充分挖掘武漢市湖泊的歷史演變與文化內(nèi)涵，總結(jié)歸納有關(guān)湖泊文化與城市文化的關(guān)系，豐富湖泊的文化內(nèi)涵。將南岸嘴打造成“長(zhǎng)江文明之心”，建設(shè)世界級(jí)歷史人文集聚展示區(qū)。特別要注意對(duì)傳承價(jià)值高的水文化遺產(chǎn)應(yīng)引入數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行保護(hù)和挖掘。

（2）加強(qiáng)現(xiàn)代水文化體系建設(shè)

充分利用各種媒體資源，拍攝武漢湖泊保護(hù)專題宣傳片，以圖文并茂的形式編寫武漢市現(xiàn)代水治理知識(shí)讀本，加強(qiáng)涉水宣傳工作，及時(shí)全面宣傳中央及水利、住建、環(huán)保等部門與水相關(guān)的方針政策和戰(zhàn)略部署，總結(jié)、推廣基層經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好輿論氛圍。在武漢愛我百湖志愿者組織的基礎(chǔ)上積極倡導(dǎo)河流港渠水生態(tài)保護(hù)志愿者行動(dòng)，征集水生態(tài)保護(hù)志愿者，引導(dǎo)開展河湖保護(hù)行動(dòng)，提升公眾生態(tài)保護(hù)“自省能力”；利用“世界水日”“中國(guó)水周”等集中宣傳武漢治水新理念，展示武漢治水新成就，普及武漢基本水情與治水新策略，引領(lǐng)武漢現(xiàn)代水文化發(fā)展方向，帶動(dòng)全民參與現(xiàn)代水治理共建共享。

重視水文化教育，將水文化教育列為涉水職工教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，積極開展水文化專題講座、報(bào)告等活動(dòng)，納入到中小學(xué)水情教育，開設(shè)現(xiàn)代水治理理論和實(shí)踐課程，開展防洪排澇、湖泊保護(hù)等基本知識(shí)普及。積極利用涉水公共活動(dòng)進(jìn)行節(jié)水、愛水、護(hù)水、親水教育，建立廣泛的水文化建設(shè)社會(huì)基礎(chǔ)。

（3）積極推進(jìn)水文化載體建設(shè)

整合武漢市湖泊資源，打造世界級(jí)的自然與歷史文化品牌，打造獨(dú)具特色的湖泊生態(tài)與創(chuàng)意文化景觀，創(chuàng)建世界級(jí)“百湖之城”武漢形象。打造世界一流水準(zhǔn)的湖泊科研與交流平臺(tái)，創(chuàng)建世界湖泊保護(hù)與發(fā)展聯(lián)盟，創(chuàng)辦國(guó)際湖泊節(jié)，設(shè)立國(guó)際湖泊獎(jiǎng)，構(gòu)建引領(lǐng)世界的湖泊科技文化。創(chuàng)建湖泊博物館、湖泊保護(hù)示范基地、湖泊文化科普教育館等水文化載體，激發(fā)愛湖護(hù)湖的公眾意識(shí)，提高公眾湖泊文化意識(shí)。積極建設(shè)多種形式的水文化載體，打造互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、傳統(tǒng)主流媒體等多種形式的水文化遺產(chǎn)的宣傳與展示平臺(tái)，加強(qiáng)涉水媒體建設(shè)，弘揚(yáng)和傳承武漢悠久的治水興水歷史和水文化歷史，豐富水文化內(nèi)涵。因地制宜地建設(shè)水治理博物館、水文化博物館等水文化展示場(chǎng)館，利用文化展示場(chǎng)館建立水治理愛國(guó)主義教育基地。積極利用水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)水文化科普展板，作為治水科技知識(shí)和建設(shè)成就的宣傳、展示窗口，全面展示水工程文化內(nèi)涵。

打造武漢湖泊文化品牌。充分挖掘武漢市域內(nèi)湖泊的歷史文化內(nèi)涵以及地域文化特色，針對(duì)不同湖泊特點(diǎn)，結(jié)合湖泊公園、濕地公園建設(shè)，開展標(biāo)志性文化景觀小品、親水設(shè)施、湖岸景觀、建筑等湖泊文化展示設(shè)施建設(shè)，展現(xiàn)百湖之城的獨(dú)特韻味，突出不同獨(dú)特的水文化景觀風(fēng)格，打造具有武漢文化特色的湖泊景觀。充分考慮湖泊人文景觀活動(dòng)的保存和延伸，開展龍舟賽等系列水文化風(fēng)俗活動(dòng)，塑造人文湖泊。優(yōu)化湖泊空間，因地制宜建設(shè)濱水生態(tài)濕地公園、國(guó)際水上競(jìng)技中心等水文化展示與表演場(chǎng)所，提高湖泊生命力，豐富城市活力，增強(qiáng)公眾對(duì)百湖之城的歸屬感與自豪感。

（4）深入開展水文化研究

積極發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和科研院校作用，聚集學(xué)術(shù)力量，搭建水文化理論研究平臺(tái)，深入挖掘武漢悠久治水歷史，總結(jié)武漢治水興水實(shí)踐成果和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合現(xiàn)代水治理，不斷豐富和完善武漢特色治水思路的文化內(nèi)涵。把治水歷史系統(tǒng)傳承，把治水實(shí)踐中的新認(rèn)識(shí)、新做法、新經(jīng)驗(yàn)升華為文化層面的認(rèn)知，通過宣傳促進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)、理解與支持，大力提升水工程和水環(huán)境文化內(nèi)涵。

2.強(qiáng)化依法治水

充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的統(tǒng)一引領(lǐng)功能，完善涉水法規(guī)政策體系，強(qiáng)化依法治水管水，進(jìn)一步加強(qiáng)涉水行政執(zhí)法能力建設(shè)，維護(hù)良好水事秩序，突出規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化規(guī)劃約束，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（1）推進(jìn)涉水法規(guī)政策體系建設(shè)

堅(jiān)持依法治水，不斷完善水法規(guī)體系，持續(xù)鞏固依法治水制度基礎(chǔ)；建立武漢市水事糾紛調(diào)處聯(lián)合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，協(xié)商解決不同部門政策法規(guī)不協(xié)調(diào)、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法不力問題，明確界定政府、管理部門、企業(yè)、公眾的責(zé)權(quán)，夯實(shí)依法治水和水治理良性運(yùn)行管理的基礎(chǔ)。

結(jié)合新形勢(shì)與生態(tài)文明建設(shè)要求，開展《武漢市城市節(jié)約用水條例》《武漢市防洪管理規(guī)定》《武漢市城市排水條例》《武漢市明渠保護(hù)辦法》等法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件修訂工作；全面落實(shí)《農(nóng)田水利條例》，最嚴(yán)格水資源管理制度用水總量與強(qiáng)度雙控要求，針對(duì)武漢市農(nóng)業(yè)用水總量大、用水效率不高等問題，研究制定《武漢市取水許可與水資源費(fèi)征收管理規(guī)定》等水資源節(jié)約保護(hù)相關(guān)法規(guī)制定的研究工作。加快河道港渠等重要水域空間依法管理，建立水生態(tài)空間保護(hù)機(jī)制，啟動(dòng)《武漢市水生態(tài)空間保護(hù)條例》《武漢市河流港渠保護(hù)條例》等有關(guān)空間保護(hù)相關(guān)條例制定的研究工作，形成武漢市覆蓋江河湖庫等全部水生態(tài)空間的依法管控體系。嚴(yán)格落實(shí)《武漢市湖泊保護(hù)條例》等相關(guān)法規(guī)，制定完善《武漢市湖泊保護(hù)條例》《武漢市水生態(tài)空間保護(hù)條例》《武漢市河流港渠保護(hù)條例》相關(guān)實(shí)施細(xì)則，落實(shí)問責(zé)機(jī)制。建立健全涉水法規(guī)公開征求意見、專家咨詢、立法后評(píng)估等制度，不斷完善涉水法規(guī)體系。

（2）完善涉水規(guī)劃體系

按照“一個(gè)城市一張藍(lán)圖”要求，深入研究新形勢(shì)新要求下的涉水規(guī)劃體系框架，推進(jìn)涉水規(guī)劃的規(guī)范化、統(tǒng)一化和協(xié)調(diào)化。規(guī)范涉水規(guī)劃編制工作標(biāo)準(zhǔn)，明確各類涉水規(guī)劃編制的責(zé)任主體、編制要求、編制流程、修編機(jī)制等，提高規(guī)劃成果質(zhì)量。推進(jìn)涉水規(guī)劃編制工作，以《武漢市水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》為頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的整合與修編工作，建立科學(xué)的涉水規(guī)劃后評(píng)價(jià)體系和項(xiàng)目后評(píng)估管理制度，提升規(guī)劃的法律地位和作用，建立規(guī)劃督察員制度，監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行，及時(shí)掌握規(guī)劃實(shí)施情況，提出規(guī)劃修訂意見與建議。

結(jié)合城市總體規(guī)劃修編，完成《武漢市供水規(guī)劃》《武漢市防洪規(guī)劃》《武漢市農(nóng)田水利規(guī)劃》《武漢市后備水源地保護(hù)規(guī)劃》等規(guī)劃的修編工作，完成武漢市湖泊總體規(guī)劃、武漢市采砂執(zhí)法能力建設(shè)規(guī)劃、武漢市生態(tài)“藍(lán)網(wǎng)”工程規(guī)劃、武漢市府澴河、倒水等中小河流岸線及灘地整治規(guī)劃、武漢市黑臭水體治理規(guī)劃、武漢市新城區(qū)排澇發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃編制工作。重視相關(guān)規(guī)劃的專題研究工作，為規(guī)劃編制提供全面技術(shù)支撐。

（3）加強(qiáng)涉水行政執(zhí)法監(jiān)督

加強(qiáng)涉水重點(diǎn)領(lǐng)域法律監(jiān)督與行政督察。探索將水資源、水生態(tài)空間保護(hù)、水環(huán)境治理、河道、水工程、防汛等涉水事務(wù)的監(jiān)督執(zhí)法、規(guī)費(fèi)征收等職能進(jìn)行精簡(jiǎn)整合，組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行集中執(zhí)法、集中收費(fèi)、統(tǒng)一處罰的制度。完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立與上下游跨區(qū)域涉水行政執(zhí)法的日常聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)跨區(qū)域水行政執(zhí)法工作，建立執(zhí)法事權(quán)明晰、運(yùn)行協(xié)調(diào)的跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。持續(xù)完善跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，積極探索聯(lián)合水務(wù)、自然資源、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公安、交通等部門聯(lián)合執(zhí)法的高效途徑，形成跨部門密切協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制。

3.提升科技支撐能力

把提升科技水平和加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)作為保障武漢市現(xiàn)代水治理戰(zhàn)略后勁的重要內(nèi)容，深化科技創(chuàng)新，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和高素質(zhì)的人才隊(duì)伍支撐和保障武漢市水治理能力與水平的持續(xù)提升。

（1）加強(qiáng)地區(qū)性重大戰(zhàn)略問題研究

針對(duì)武漢市涉水管理中的突出問題，把城市防洪排澇安全保障、河湖生態(tài)環(huán)境改善、水資源高效與可持續(xù)利用、現(xiàn)代水治理制度創(chuàng)新與能力提升，作為武漢市生態(tài)文明建設(shè)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，針對(duì)武漢市現(xiàn)代水治理未來的發(fā)展定位以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐作用，開展前瞻性、系統(tǒng)性的戰(zhàn)略研究。

結(jié)合新形勢(shì)，運(yùn)用新理念，開展南水北調(diào)后漢江武漢段水質(zhì)變化規(guī)律及對(duì)策研究，保障供水安全，控制和預(yù)防“水華”事件發(fā)生；開展湖泊綜合功能控制水位優(yōu)化研究，重點(diǎn)選擇對(duì)城市形象影響較大的城市建成區(qū)湖泊，從湖泊防洪蓄澇、生態(tài)景觀、水質(zhì)調(diào)控三大主要功能出發(fā)，研究確定不同湖泊的綜合控制水位，實(shí)現(xiàn)湖泊的景觀功能最優(yōu)、生態(tài)效益最大；開展湖泊水體水量—水質(zhì)—水生態(tài)協(xié)同控制研究，結(jié)合生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域水量水質(zhì)模擬與調(diào)度耦合模型，分析不同水量、不同流向調(diào)度對(duì)改善湖泊群水質(zhì)和維護(hù)湖泊群生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響和作用，科學(xué)評(píng)估生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建的綜合效益。加大應(yīng)對(duì)河湖連通風(fēng)險(xiǎn)管控措施的研究工作，防范由于水系連通可能造成的污染轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)問題，提出應(yīng)對(duì)策略與措施。

（2）加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研究

突出問題導(dǎo)向，重點(diǎn)加強(qiáng)洪澇災(zāi)害、水體污染防治、水資源優(yōu)化配置與綜合開發(fā)高效利用、再生水回用、封閉性湖泊水生態(tài)損害等方面評(píng)估研究，凝練一批涉水科技成果，加快科技成果向?qū)嵱眉夹g(shù)轉(zhuǎn)化。

加強(qiáng)雨水單元管控技術(shù)研發(fā)，提升初期雨水徑流控制能力，為推進(jìn)源頭控制體系提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐；開展平原河網(wǎng)區(qū)深隧系統(tǒng)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究，突破重點(diǎn)難題，構(gòu)建超標(biāo)排放系統(tǒng)，應(yīng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪（澇）水災(zāi)害；開展洪（澇）水風(fēng)險(xiǎn)管理措施研究，在生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建條件下，研究提出不同頻率暴雨條件下的洪（澇）水風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

堅(jiān)持水資源節(jié)約優(yōu)先原則，提高精細(xì)化管理水平，加強(qiáng)以智能化農(nóng)業(yè)用水管理技術(shù)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)，再生水、雨洪資源化利用等非常規(guī)水源利用關(guān)鍵技術(shù)的研究工作，持續(xù)加強(qiáng)生活節(jié)水技術(shù)和器具開發(fā)。大力推動(dòng)城市現(xiàn)代水治理基本理論與共性技術(shù)的創(chuàng)新研究，努力打造國(guó)際知名的城市水治理科研機(jī)構(gòu)，產(chǎn)出具有重大國(guó)際影響力的城市水治理科技成果。

持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與人民生活質(zhì)量提高，要加強(qiáng)水污染防治、水環(huán)境治理關(guān)鍵技術(shù)研究。加強(qiáng)綜合治污與廢棄物循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)，開發(fā)非常規(guī)污染物控制技術(shù)、污泥等廢棄物資源化利用技術(shù)；以封閉型湖泊為重點(diǎn)，開展城市建成區(qū)湖泊面源污染控制技術(shù)、內(nèi)源治理關(guān)鍵技術(shù)研究，以及富營(yíng)養(yǎng)化湖泊水體生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究；充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代先進(jìn)手段，開發(fā)飲用水水源地安全保障技術(shù)以及水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)警技術(shù)，大幅度提高改善環(huán)境質(zhì)量科技支撐能力。

（3）建立提高科技支撐能力的長(zhǎng)效機(jī)制

建立水治理科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣的激勵(lì)機(jī)制，加大市區(qū)兩級(jí)科技創(chuàng)新財(cái)政投入，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本投入，形成多元化、多渠道、多層次的科技投入機(jī)制。搭建科技金融合作平臺(tái)，通過財(cái)政貼息方式，引導(dǎo)銀行增加對(duì)水環(huán)境治理與研究的科技型中小企業(yè)的科技項(xiàng)目貸款。通過政策、項(xiàng)目等手段引導(dǎo)水污染防治與水環(huán)境治理企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新投入的主體，技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體，創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)在武漢轉(zhuǎn)化科技成果，最大限度地實(shí)現(xiàn)科技成果的市場(chǎng)價(jià)值，促進(jìn)智力資本轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財(cái)富，加強(qiáng)高校、科研機(jī)構(gòu)在水污染防治、水環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)方面科研成果的跟蹤管理，重點(diǎn)支持推進(jìn)湖泊治理與保護(hù)科技成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。建立技術(shù)溝通合作機(jī)制，積極開展與國(guó)內(nèi)外相近治水先進(jìn)地區(qū)的技術(shù)溝通與合作機(jī)制。

（4）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以高層次創(chuàng)新人才、急需緊缺人才、基層人才為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，重視湖泊保護(hù)與管理、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境整治方面的人才吸引與培養(yǎng)，創(chuàng)新招才引智系列配套政策，營(yíng)造引才、留才、用才的優(yōu)良軟環(huán)境，打造涉水高精尖人才集聚地；建立武漢涉水智庫，開展涉水重大問題研究，提升科研創(chuàng)新能力建設(shè)，定期舉辦武漢市重大涉水問題探討會(huì)，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。建立涉水職工終身教育體系，為高端人才發(fā)展提供良好環(huán)境。

三、結(jié)論與建議

國(guó)家現(xiàn)代化需要強(qiáng)大的水治理現(xiàn)代化，我國(guó)水治理現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)，需要河湖長(zhǎng)制給予強(qiáng)有力支撐和保障；河湖長(zhǎng)制作為我國(guó)系統(tǒng)治水重要抓手，亟須提質(zhì)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從“有名”“有實(shí)”到“有為”的重大轉(zhuǎn)變。河湖長(zhǎng)制“有為”必須明確其法律地位、提升執(zhí)行能力。河湖長(zhǎng)制辦公室能力建設(shè)應(yīng)該盡快在加強(qiáng)水文化建設(shè)、強(qiáng)化依法治水、完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、構(gòu)建智慧水治理平臺(tái)、提升科技支撐能力等方面銳意創(chuàng)新取得突破，從而助力河湖長(zhǎng)制提質(zhì)升級(jí)。