強化河湖長制 推進河湖保護治理

王冠軍，郎勱賢，劉 卓

（水利部發(fā)展研究中心，100038，北京）

2016年11月28日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)實施《關于全面推行河長制的意見》（廳字〔2016〕42號）。五年來，河湖長制體系全面建立，省、市、縣級均設立了黨政雙總河長，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長湖長（含巡護河員）穩(wěn)定在120多萬名。各級河長湖長認真履職盡責，部門協(xié)同配合，巡護河員積極巡河護河，累計整治河湖違建面積4 748萬m2，清除圍堤1.1萬km、垃圾4 300萬t，清理非法占用岸線3萬km。河湖面貌明顯改善，2020年全國地級以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例超過98%，全國地表水達到或好于Ⅲ類水質比例較2016年提高15.6個百分點。

黨的十九屆五中全會作出“強化河湖長制”部署要求，對當前及今后一個時期全面推行河湖長制工作提出了根本遵循和科學指引。貫徹落實“強化河湖長制”目標要求，需要堅持問題導向，聚焦規(guī)范河長湖長履職、實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控、推進河湖管理保護常態(tài)化、建設幸福河湖，靶向施策、持續(xù)發(fā)力。

一、以激勵約束河長湖長規(guī)范履職為著力點，強化河湖長制

強化河湖長制，本質上就是要抓住“河長湖長履職盡責”這個牛鼻子，通過完善河長湖長履職規(guī)范和考核評價機制，解決河長湖長不會履職、不想履職、履職不到位等問題，強化落實以黨政領導負責制為核心的責任體系。

一是貫徹落實水利部印發(fā)的《河長湖長履職規(guī)范（試行）》，圍繞河湖長制六大任務，結合各地實際，進一步細化實化各級河長湖長的具體職責、主要任務和履職方式。通過職責任務清單化、臺賬化，壓緊壓實各級河長湖長職責，讓每名河長湖長都知道干什么、怎么干、干不好怎么辦。

二是加強對各級河長湖長履職情況的監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮全面推行河湖長制部際聯(lián)席會議制度（以下簡稱“部際聯(lián)席會議”）作用，建立河湖長制落實情況定期監(jiān)督檢查制度。積極發(fā)揮河湖長制國務院督查激勵機制作用，擴展激勵范圍，加大激勵力度。通過暗訪檢查、聽取匯報、述職考核等方式，加強上級河長湖長對下級河長湖長履職情況的督導檢查，杜絕河長湖長不擔當、不作為、虛假作為等現(xiàn)象，確保每條河湖都有人管、管得住、管得好。

三是加強對各級河長湖長履職情況的考核評價。加快研究制定對省級政府全面推行河湖長制實施績效評價的考核辦法，推動地方完善河湖長制考核獎懲制度，將公眾滿意度作為河長湖長是否稱職的考核指標。健全對河長湖長個人履職情況的考核評價，完善總河長會議制度，定期聽取本級河長湖長及下一級總河長書面或現(xiàn)場述職，在對黨委、政府河湖長制工作考核基礎上，抽取一定比例河長湖長，對其履職情況進行專項考核。結合不同責任河湖實際問題及不同級別河長湖長履職重點，對河長湖長履職探索開展差異化考評。

四是強化考核結果的運用。通過電視問政，移交組織、紀檢、檢察部門等方式公開河長湖長履職考核結果，探索將考核結果納入地方黨政領導干部綜合考核評價，與河長湖長個人績效掛鉤。突出對主動擔當、履職盡責、成績突出河長湖長給予表彰獎勵，將河湖長制工作業(yè)績作為領導干部提拔重用一項重要參考指標。對失職失責河長湖長嚴格追責問責。

二、以實現(xiàn)流域聯(lián)防聯(lián)控為切入點，強化河湖長制

強化河湖長制，從流域統(tǒng)籌發(fā)力，以各級河長湖長為核心，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，整合區(qū)域間、部門間行政資源和執(zhí)法力量，打破地區(qū)和行業(yè)邊界，引導全社會關心參與，形成有人管、協(xié)同管、管得好的河湖管理保護新局面。

一是建立完善區(qū)域協(xié)同機制。探索建立長江、黃河等重要流域省級河長湖長聯(lián)席會議機制、流域管理機構與省級河長辦聯(lián)席工作機制，從流域層面分析問題、研討對策，推動流域綜合治理，推動流域區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)治。建立完善跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控機制，因地制宜推廣設立聯(lián)合河長湖長、聯(lián)合河長辦、互派河長湖長，探索實行聯(lián)合會商、聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，推動形成上下游聯(lián)動、左右岸協(xié)同、干支流協(xié)調的跨界河湖治理保護格局。

二是建立完善部門聯(lián)動機制。參照部際聯(lián)席會議機制，進一步調整優(yōu)化地方黨政領導牽頭的聯(lián)席會議機制，協(xié)調解決河湖管理保護的重點難點問題。積極完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，推動水利部門與公檢法部門之間的協(xié)調配合，形成河湖管理保護的工作合力。通過高配主任、設置專職副主任、組織部門保障集中辦公等方式，強化各級河長辦的組織、協(xié)調、分辦、督辦職責。建立完善部門責任清單管理制度，細化分解河湖長制組成部門職責任務，推動河湖長制組成部門履職盡責。

三是建立完善公眾參與機制。依托河湖管理單位、水工程管理單位、政府購買服務、設立巡護河員（河湖保潔員）等公益崗位等方式，進一步完善河湖巡查管護體系，推動解決河湖管理保護“最后一公里”問題。通過設立社會監(jiān)督員、民間河長、生態(tài)綠幣、河權承包等方式，鼓勵引導全社會形成關愛河湖、保護河湖的良好氛圍。

三、以推進河湖管理保護常態(tài)化為出發(fā)點，強化河湖長制

強化河湖長制，從建立常態(tài)化的長效機制入手，推進河湖管理保護法治化、規(guī)范化、智慧化，實現(xiàn)河湖長制從“有名有責”向“有能有效”轉變，從組織體系全面建立向各項任務全面落實落地轉變。

一是推進河湖管理保護法治化。加快推動《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》修訂、“河道采砂管理條例”立法進程，總結提煉河湖長制和河湖管理保護成熟經(jīng)驗入法，指導推進河湖長制地方立法入法進程，為構建河湖管理保護長效機制，強化落實河湖長制，提供堅實的法治保障。

二是推進河湖管理保護規(guī)范化。健全規(guī)劃約束制度、水域岸線用途管制和分區(qū)管控制度。建立完善各級河湖管理體系，落實河湖管理主體、管理責任和管理經(jīng)費，實現(xiàn)河湖管理保護常態(tài)化。加快制修訂河湖管理范圍劃定、河湖生態(tài)空間管控、河湖生態(tài)流量管控、河湖水體質量管理等相關標準規(guī)范。

三是推進河湖管理保護智慧化。構建要素完整、上下聯(lián)通、運行高效的全國河湖智慧管理信息平臺。加快完善全國河湖長制管理信息系統(tǒng)，充實河湖管理范圍劃定成果、岸線保護利用規(guī)劃、采砂管理規(guī)劃、“一河（湖）一策”等內容，加強全國河湖長制管理信息系統(tǒng)與省級互聯(lián)互通。綜合利用遙感、空間定位、衛(wèi)星航片、視頻監(jiān)控、自動監(jiān)測等科技手段，對水文、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水域空間、河道采砂進行動態(tài)檢測監(jiān)控，提高河湖監(jiān)管的信息化水平。

四、以建設健康河湖、美麗河湖、幸福河湖為落腳點，強化河湖長制

強化河湖長制，圍繞健康河湖、美麗河湖、幸福河湖建設，推動落實保護水資源、管理水域岸線、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)等河湖治理保護任務，實現(xiàn)河湖水清岸綠景美、人與自然和諧共生的目標。

一是全面改善河湖水環(huán)境。把水環(huán)境治理作為健康河湖、美麗河湖、幸福河湖建設的優(yōu)先任務。持續(xù)防治河湖水污染，統(tǒng)籌水上岸上、工業(yè)農業(yè)污染治理，加強重點流域、重點湖泊綜合治理。加強河湖水域岸線空間管控，全面推進河湖管理范圍劃定工作，深入推進河湖“清四亂”延伸至中小河流、農村河湖，嚴格控制岸線開發(fā)利用強度，嚴格河道采砂管理，嚴厲查處各種侵占水域岸線的違法違規(guī)行為。

二是嚴格保護河湖水資源。完善水資源剛性約束的指標體系和制度框架，倒逼發(fā)展規(guī)模、發(fā)展結構、發(fā)展布局優(yōu)化。嚴控河湖水資源開發(fā)強度，嚴格實行流域區(qū)域用水總量控制，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，強化高耗水行業(yè)用水定額管理。嚴格河湖水資源供用耗排等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅決遏制不合理用水需求，恢復和改善河湖生態(tài)環(huán)境。

三是加快修復河湖水生態(tài)。強化河湖生態(tài)流量保障，合理確定河湖生態(tài)水量和重要控制斷面生態(tài)流量，加強生態(tài)流量監(jiān)測預警，保障河湖基本生態(tài)水量下泄，維護河湖健康生態(tài)?？茖W實施江河湖庫水系連通工程，促進江河湖泊水系循環(huán)暢通。綜合運用工程措施、生物措施和農業(yè)技術措施，推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。堅定不移實施好長江十年禁漁，推進重點流域水生生物多樣性保護。

四是定期開展河湖健康評價。建立河湖健康檔案，識別河湖健康狀況、河湖健康的主要問題及原因。根據(jù)河湖健康狀況評價結果，滾動編制實施“一河（湖）一策”，優(yōu)化問題清單、目標清單、任務清單、措施清單、責任清單。打造一批健康河湖、美麗河湖、幸福河湖，為河湖系統(tǒng)治理修復提供標尺，為全國河湖長制工作及河湖管理提供樣板。