沂沭泗局直屬重點(diǎn)工程建設(shè)管理改革邁開新的一步

陳光臨

為更好履行沂沭泗局在水利基本建設(shè)方面的職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)直屬重點(diǎn)工程項(xiàng)目法人責(zé)任制，經(jīng)報(bào)淮委同意，2016年沂沭泗局對直屬重點(diǎn)工程建設(shè)管理進(jìn)行了改革，將沂沭泗局直屬重點(diǎn)工程建設(shè)管理局（系臨時(shí)機(jī)構(gòu)，沒有機(jī)構(gòu)代碼）的建設(shè)管理職責(zé)，調(diào)整到沂沭泗局防汛機(jī)動搶險(xiǎn)隊(duì)（系中編辦在冊事業(yè)法人單位，以下簡稱搶險(xiǎn)隊(duì)），以局搶險(xiǎn)隊(duì)為依托，組建能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的工程建設(shè)管理常設(shè)、專業(yè)化的項(xiàng)目法人單位，并下發(fā)了《沂沭泗局關(guān)于調(diào)整防汛機(jī)動搶險(xiǎn)隊(duì)主要職責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的通知》。明確搶險(xiǎn)隊(duì)“作為沂沭泗局直屬重點(diǎn)工程的常設(shè)項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)，受委托負(fù)責(zé)直屬重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)管理工作”。沂沭泗局直屬重點(diǎn)工程新的建設(shè)管理模式從此展開，搶險(xiǎn)隊(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐耘嘤龑I(yè)化的工程建設(shè)管理單位為方向，按照項(xiàng)目法人職責(zé)組織開展工作。南四湖二級壩除險(xiǎn)加固工程是搶險(xiǎn)隊(duì)增加建設(shè)管理職責(zé)以來，承擔(dān)的第一個(gè)直屬重點(diǎn)工程，作為該工程項(xiàng)目法人，較好組織完成了建設(shè)管理任務(wù)。

一、直屬重點(diǎn)工程建設(shè)管理改革的必要性

為適應(yīng)治淮工程建設(shè)的需要，進(jìn)一步明確沂沭泗局直屬重點(diǎn)工程建設(shè)責(zé)任主體，加強(qiáng)對沂沭泗局直屬重點(diǎn)工程建設(shè)的統(tǒng)一管理，2006年組建了沂沭泗局直屬重點(diǎn)工程建設(shè)管理局（以下簡稱建管局），作為工程建設(shè)項(xiàng)目法人臨時(shí)機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)沂沭泗局直屬重點(diǎn)工程建設(shè)管理工作，對項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用和安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。建管局的成立落實(shí)了建設(shè)管理責(zé)任，促進(jìn)了工程建設(shè)規(guī)范管理、順利實(shí)施，提高了工程防洪標(biāo)準(zhǔn)，改善了基層單位工作條件，鍛煉了職工隊(duì)伍，沂沭泗局工程建設(shè)管理整體水平得到了有效提升，為保障沂沭泗局直屬重點(diǎn)工程建設(shè)“四個(gè)安全”發(fā)揮了重要作用。

隨著國家政策的變化、基建管理要求不斷提升、監(jiān)管更加嚴(yán)格、建設(shè)項(xiàng)目越來越多，以建管局臨時(shí)機(jī)構(gòu)作為建設(shè)責(zé)任主體的管理模式，難以適應(yīng)新的形勢要求，主要存在以下問題：

一是法人資格問題。項(xiàng)目法人對工程建設(shè)負(fù)總責(zé)，是工程建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。而建管局是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，不具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的條件，其責(zé)任主體仍然是沂沭泗局。另外，項(xiàng)目法人辦理前期工作各種手續(xù)，大都實(shí)行了網(wǎng)上申報(bào)，而建管局因系臨時(shí)機(jī)構(gòu)，沒有機(jī)構(gòu)代碼證，不能從網(wǎng)上申報(bào)，申報(bào)時(shí)項(xiàng)目法人還只能填寫沂沭泗局。

二是管理體制問題。建管局因系臨時(shí)機(jī)構(gòu)，沒有編制，其工作人員以基建處為主體，建管局領(lǐng)導(dǎo)也由基建處領(lǐng)導(dǎo)兼任，而基建處作為沂沭泗局職能處室，負(fù)責(zé)建設(shè)監(jiān)管工作，與建管局關(guān)系不順。

三是人員問題。建管局以基建處為主體，管理力量明顯不足，臨時(shí)抽調(diào)人員不僅困難，而且易于變動，不利于專業(yè)人才培養(yǎng)和管理能力提高，這樣長久下去，不僅影響工程建設(shè)管理工作，而且對基建處的日常管理工作也產(chǎn)生較大影響。

基于上述問題，建管局作為臨時(shí)機(jī)構(gòu)不能再長期存在下去，要么獨(dú)立出去，要么職責(zé)調(diào)整。受機(jī)構(gòu)改革的限制，經(jīng)向水利部和淮委匯報(bào)，最終選擇了把職責(zé)調(diào)整到局搶險(xiǎn)隊(duì)，建管局適時(shí)撤銷。

搶險(xiǎn)隊(duì)是1999年成立的局直屬事業(yè)單位，編制15 人，主要職責(zé)是承擔(dān)直管水閘應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)，日常工作主要是組織培訓(xùn)、訓(xùn)練、演習(xí)、防汛搶險(xiǎn)設(shè)備物資保管維護(hù)等，工作不飽滿，經(jīng)費(fèi)缺口大、創(chuàng)收難。搶險(xiǎn)隊(duì)在業(yè)務(wù)上與工程建設(shè)管理有相近之處，不少職工有工程建設(shè)的經(jīng)歷。搶險(xiǎn)隊(duì)作為獨(dú)立的事業(yè)法人，建設(shè)管理職責(zé)的調(diào)整增加，符合相關(guān)政策要求，理順了與主管部門的管理關(guān)系，有利于培養(yǎng)專業(yè)人才，積累經(jīng)驗(yàn)，把項(xiàng)目法人責(zé)任制落到實(shí)處，又可以解決經(jīng)費(fèi)不足問題，同時(shí)在業(yè)務(wù)上更有利于提高防汛搶險(xiǎn)的技術(shù)能力和管理水平。

二、二級壩除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理工作的重點(diǎn)及成效

搶險(xiǎn)隊(duì)承擔(dān)工程建設(shè)項(xiàng)目法人職責(zé)后，正值南四湖二級壩除險(xiǎn)加固工程前期工作最艱難的時(shí)期，需要協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，辦理多種前置手續(xù)。該工程建設(shè)意義重大，但地處蘇魯兩省最復(fù)雜的南四湖省界區(qū)域，存在諸多困難：工程前置手續(xù)辦理及工程施工外部環(huán)境十分復(fù)雜，土地征遷歷史遺留問題處理難度很大；二級壩是南四湖兩岸交通要道，施工與交通的協(xié)調(diào)復(fù)雜敏感；工程建設(shè)內(nèi)容多，涉及度汛工程工期緊，施工組織安排存在諸多隨時(shí)可變干擾因素，增加了動態(tài)管理的難度和風(fēng)險(xiǎn)；施工期環(huán)保要求標(biāo)準(zhǔn)高，增加工期控制、投資控制的難度；施工高峰期又遭遇新冠疫情重大影響。

該工程由搶險(xiǎn)隊(duì)作為項(xiàng)目法人組織相關(guān)前期工作和工程建設(shè)，是職責(zé)調(diào)整后承擔(dān)的第一個(gè)工程，對搶險(xiǎn)隊(duì)是一個(gè)大的考驗(yàn)。為確保工程順利實(shí)施，重點(diǎn)抓好了以下幾個(gè)方面的工作，取得了較好成效。

（一）健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人才，培育專業(yè)化建管隊(duì)伍

對搶險(xiǎn)隊(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為：綜合科、財(cái)務(wù)資產(chǎn)科、技術(shù)科、計(jì)劃合同科，原保留的搶險(xiǎn)職責(zé)與新增的工程建設(shè)項(xiàng)目職責(zé)均可滿足。組建二級壩除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理處，作為項(xiàng)目法人派駐現(xiàn)場機(jī)構(gòu)，受法人委托履行現(xiàn)場建設(shè)管理職責(zé)。從全局擇優(yōu)選調(diào)富有建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才到搶險(xiǎn)隊(duì)工作，公開招聘大學(xué)畢業(yè)生，培養(yǎng)年輕干部。發(fā)揮工程所在地的基層局作用，以合同方式聘用管理人員。二級壩除險(xiǎn)加固工程在為搶險(xiǎn)隊(duì)培育專業(yè)化的建設(shè)管理人才、建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍方面，提供了實(shí)踐場地，成果頗豐。

（二）制訂建管制度，規(guī)范管理行為

項(xiàng)目法人和現(xiàn)場建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，依據(jù)國家和主管部門的管理法規(guī)、規(guī)章，借鑒外單位制度經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)工程需要不斷制訂、完善建管制度，以此規(guī)范管理行為。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升工作能力

搶險(xiǎn)隊(duì)增加職責(zé)后，立馬就承擔(dān)了投資達(dá)1.3億的大型工程，如何盡快提升建設(shè)管理能力迫在眉睫。一方面走出去，到淮委建設(shè)局、南水北調(diào)等單位外出取經(jīng)，另一方面委托水利工程協(xié)會等專業(yè)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)，邀請有關(guān)方面專家現(xiàn)場培訓(xùn)指導(dǎo)，不斷提高建設(shè)管理水平，收到很好效果。

（四）發(fā)揮流域管理優(yōu)勢，做好外部協(xié)調(diào)工作

二級壩除險(xiǎn)加固工程因特殊的地理位置，決定了工程最大的難點(diǎn)是外部協(xié)調(diào)，包括辦理各種審批前置手續(xù)的關(guān)系協(xié)調(diào)，以及建設(shè)過程中多種復(fù)雜關(guān)系的協(xié)調(diào)。搶險(xiǎn)隊(duì)及現(xiàn)場建設(shè)管理機(jī)構(gòu)充分利用南四湖局及下屬的二級壩局的地方協(xié)調(diào)優(yōu)勢，化解了許多矛盾和問題，重大的難以協(xié)調(diào)的，及時(shí)向沂沭泗局匯報(bào)，必要時(shí)向淮委有關(guān)部門匯報(bào)，尋求更高層次的協(xié)調(diào)，確保工程排除困難不斷推進(jìn)。

（五）注重創(chuàng)新，提高科技含量

建設(shè)中注重推廣“四新技術(shù)”，加強(qiáng)科技攻關(guān)，提升科技含量。通過工程建設(shè)，在“橋梁動載健康診斷信息系統(tǒng)”“預(yù)制蓋板實(shí)用新型模板裝置”“帽梁施工作業(yè)安全防護(hù)裝置”“路床結(jié)構(gòu)型式道路施工技術(shù)研究”“工程建設(shè)管理信息系統(tǒng)”“二級壩樞紐工程閘壩監(jiān)控監(jiān)視自動化系統(tǒng)整合”“一種大型水閘橋墩加固和橋板拆除更換作業(yè)工法”“快速凝結(jié)混凝土用于橋板墊石施工”等多個(gè)方面，取得了豐碩科技成果，為加快工程進(jìn)度，保證工程質(zhì)量，提高工程壽命，發(fā)揮了重要作用。

（六）以黨建促工程，保障“四個(gè)安全”

工程建設(shè)期間正值全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要階段，2019年“不忘初心，牢記使命”主題教育在全黨如火如荼地展開，如何把黨建與工程有機(jī)結(jié)合，互相促進(jìn)，非常值得研究運(yùn)用。搶險(xiǎn)隊(duì)在現(xiàn)場建設(shè)管理處成立了黨小組，工程各參建單位在現(xiàn)場建設(shè)管理處的統(tǒng)一帶領(lǐng)下，以“不忘初心，牢記使命”為切入點(diǎn)，用黨的理論、黨的發(fā)展歷程武裝頭腦，強(qiáng)化黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部模范帶頭作用，堅(jiān)持“守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實(shí)”，深入最前線，勇克困難，爭先創(chuàng)優(yōu)。后方領(lǐng)導(dǎo)在工程現(xiàn)場講黨課，上級督導(dǎo)深入施工第一線。工地因此掀起了兩個(gè)高潮，一個(gè)是主題教育高潮、一個(gè)是施工高潮，現(xiàn)場所有參建人員心里綻放陽光，有干不完的勁，所有困難險(xiǎn)阻都在這滿腔高漲的氣氛中一一化解，從而確保了“工程安全、資金安全、干部安全、生產(chǎn)安全”，以黨建促工程達(dá)到了較高境界，是一次生動實(shí)踐。

（七）履行項(xiàng)目法人職責(zé)，發(fā)揮引領(lǐng)作用

項(xiàng)目法人是工程建設(shè)的責(zé)任主體，對工程建設(shè)負(fù)總責(zé)，現(xiàn)場建設(shè)管理機(jī)構(gòu)是項(xiàng)目法人的現(xiàn)場代表，是現(xiàn)場直接責(zé)任者，兩者管理缺一不可。如何履行好項(xiàng)目法人職責(zé)，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，發(fā)揮工程建設(shè)引領(lǐng)作用，現(xiàn)場管理顯得更加重要，尤其是必須配好班子，選好主要負(fù)責(zé)人?，F(xiàn)場建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，需要責(zé)任心強(qiáng)、懂技術(shù)、會管理、善協(xié)調(diào)。實(shí)踐證明，二級壩加固工程建管處班子團(tuán)結(jié)，富有活力，管理有方，在工程建設(shè)中起到了統(tǒng)領(lǐng)全局的作用。

三、今后努力方向及需要進(jìn)一步解決的問題

搶險(xiǎn)隊(duì)增加職責(zé)后，工程建設(shè)任務(wù)接踵而來，除了二級壩加固工程，還有投資達(dá)13 億多的沂河沭河上游堤防加固工程已經(jīng)開工，另外老運(yùn)河閘、藺家壩閘、韓莊閘等六座水閘加固工程將逐次批復(fù)實(shí)施，東調(diào)南下提標(biāo)工程規(guī)模大、投資大、戰(zhàn)線長，將全部由沂沭泗局組建項(xiàng)目法人，已列入“十四五”規(guī)劃，因此搶險(xiǎn)隊(duì)任重道遠(yuǎn)，責(zé)任重大。

（1）搶險(xiǎn)隊(duì)?wèi)?yīng)堅(jiān)定不移地按照培育專業(yè)化隊(duì)伍為目標(biāo)，在人才培養(yǎng)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位配置、制度建設(shè)、規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化管理、獎(jiǎng)懲機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)控制、文化建設(shè)等方面，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，科學(xué)謀劃，精心組織實(shí)施。

（2）搶險(xiǎn)隊(duì)名稱與實(shí)際履行的職責(zé)不切合，應(yīng)盡快更改單位名稱。

（3）搶險(xiǎn)隊(duì)現(xiàn)有編制15 人，已經(jīng)不能適應(yīng)建設(shè)需要，不能滿足水利部2020年頒發(fā)的《水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理指導(dǎo)意見》的有關(guān)要求，應(yīng)盡快調(diào)增編制■