南水北調(diào)配套工程驗(yàn)收問(wèn)題及對(duì)策

□齊 浩（河南省南水北調(diào)中線(xiàn)工程建設(shè)管理局）

1 引言

河南省南水北調(diào)配套工程是中線(xiàn)總干渠分水口門(mén)至城市水廠(chǎng)之間的輸水工程，承擔(dān)著將分配給河南省的南水北調(diào)水量輸送到城市水廠(chǎng)的任務(wù)。截至2017年10月底，河南省從南水北調(diào)中線(xiàn)總干渠39個(gè)分水口門(mén)引水，向南陽(yáng)、平頂山、漯河、周口、許昌、鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、鶴壁、濮陽(yáng)和安陽(yáng)等11個(gè)省轄市市區(qū)、37個(gè)縣（市）城的85座水廠(chǎng)供水。目前調(diào)配套工程已基本建成，進(jìn)入驗(yàn)收階段。為使配套工程盡早進(jìn)入運(yùn)行階段，更全面發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，盡快完成工程驗(yàn)收工作非常重要。

2 基本規(guī)定

河南省南水北調(diào)中線(xiàn)工程建設(shè)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省建管局），是全省南水北調(diào)受水區(qū)配套工程總的項(xiàng)目法人，受水區(qū)11個(gè)省轄市均組建有市級(jí)南水北調(diào)配套工程建設(shè)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市建管局）。省建管局與各市建管局簽訂委托建設(shè)管理合同，由各市建管局負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)的配套工程建設(shè)管理及施工合同驗(yàn)收工作。

3 主要問(wèn)題

2017年初，河南省配套工程共累計(jì)完成單元工程評(píng)定104 742個(gè)，占總數(shù)的95.80%；分部工程驗(yàn)收1 216個(gè)，占82.90%；單位工程驗(yàn)收70個(gè)，占43.20%；合同項(xiàng)目完成驗(yàn)收38個(gè)，占24.80%，與全省總體驗(yàn)收進(jìn)度目標(biāo)相比存在滯后情況。進(jìn)度滯后，已成為省配套工程驗(yàn)收工作的主要問(wèn)題。

4 原因分析

4.1 部分尾工制約驗(yàn)收工作進(jìn)展

水利工程法人驗(yàn)收分為：分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、合同項(xiàng)目完成驗(yàn)收、泵站機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收。完成對(duì)應(yīng)類(lèi)別驗(yàn)收工程所包含的全部工程，是驗(yàn)收工作的前提條件。尾工建設(shè)進(jìn)展緩慢，已成為制約全省配套工程驗(yàn)收的最大問(wèn)題。究其原因又可細(xì)分為以下幾條：

4.1.1 方案、線(xiàn)路變更導(dǎo)致工期拖延

以新鄉(xiāng)市為代表，為配合該市城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃需要，新鄉(xiāng)市配套工程主管線(xiàn)走向及布置發(fā)生重大設(shè)計(jì)變化，因此導(dǎo)致工程停滯，直至設(shè)計(jì)變更批復(fù)后，工程才得以續(xù)建。但因此造成工期嚴(yán)重延誤，進(jìn)而影響后續(xù)驗(yàn)收工作進(jìn)度。

4.1.2 外圍征遷協(xié)調(diào)問(wèn)題復(fù)雜

由于配套工程屬長(zhǎng)距離輸水管線(xiàn)工程，涉及的征遷問(wèn)題復(fù)雜，合同規(guī)定的施工期一般在1 a左右，但實(shí)際許多工程工期已超過(guò)2 a，工程驗(yàn)收工作不能按期完成，甚至部分工程至今仍不能順利完工。如焦作27號(hào)分水口門(mén)府城輸水線(xiàn)路工程（施工6標(biāo)），因征遷原因，僅完成合同工程任務(wù)一半后停工，直到現(xiàn)在仍不能恢復(fù)施工，一方面對(duì)工程驗(yàn)收工作進(jìn)度影響嚴(yán)重，另一方面還會(huì)引起施工方索賠。

4.2 部分參驗(yàn)單位不配合驗(yàn)收

部分標(biāo)段施工單位和監(jiān)理單位對(duì)驗(yàn)收工作抓得不緊，不夠積極。尤其進(jìn)入后期階段，許多標(biāo)段現(xiàn)場(chǎng)人員基本上都已撤離，僅保留幾名資料員作為留守人員，因此帶來(lái)兩個(gè)衍生問(wèn)題：內(nèi)業(yè)資料整理緩慢；日常檢查及分部驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷整改落實(shí)進(jìn)度慢、配合度差、整改不到位。

5 解決對(duì)策

5.1 采取措施消除工程重大設(shè)計(jì)變更帶來(lái)的進(jìn)度影響

省建管局積極與省調(diào)水辦、市建管局、設(shè)計(jì)、地勘、施工等單位協(xié)調(diào)，壓縮重大設(shè)計(jì)變更審批時(shí)間，進(jìn)而為工程建設(shè)贏得時(shí)間。在設(shè)計(jì)變更批復(fù)后，省建管局會(huì)同市建管局敦促施工單位組織復(fù)工建設(shè)，并不定期派出督導(dǎo)小組一線(xiàn)督導(dǎo)。同時(shí)，對(duì)新鄉(xiāng)等市建管局采取評(píng)比、考核等一系列激勵(lì)措施，推進(jìn)工程進(jìn)度。

5.2 現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合辦公推進(jìn)征遷協(xié)調(diào)

省南水北調(diào)辦、省建管局領(lǐng)導(dǎo)多次要求建設(shè)管理處與監(jiān)督處、環(huán)境移民處會(huì)同市建管局組成聯(lián)合督導(dǎo)組，深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研協(xié)商。積極爭(zhēng)取工程所在地政府部門(mén)的幫助，推進(jìn)征遷問(wèn)題的解決。焦作27號(hào)分水口門(mén)府城輸水線(xiàn)路工程（施工6標(biāo)）在采取多項(xiàng)征遷措施確認(rèn)無(wú)效的情況下經(jīng)綜合考慮，最終確定避開(kāi)征遷釘子戶(hù)，將管線(xiàn)遷移從而加快了工程建設(shè)進(jìn)度。

5.3 督促尾工建設(shè)進(jìn)度

自2017年4月起，由省建管局建設(shè)處負(fù)責(zé)，每月收集各市尾工建設(shè)信息，匯總后印發(fā)《剩余工程建設(shè)月報(bào)》。月報(bào)統(tǒng)計(jì)周期為上月1號(hào)至30號(hào)。統(tǒng)計(jì)主要內(nèi)容為：各市輸水管道及管理設(shè)施形象進(jìn)度；土石方開(kāi)挖、土石方填筑、混凝土澆筑累計(jì)完成情況；施工標(biāo)、設(shè)備標(biāo)、監(jiān)理標(biāo)完成投資情況；剩余工程目前進(jìn)度、上月計(jì)劃、上月實(shí)際完成情況、本月計(jì)劃安排、存在問(wèn)題及經(jīng)驗(yàn)。月報(bào)以表格為主，配以文字說(shuō)明，隨工程進(jìn)展，對(duì)完成項(xiàng)目進(jìn)行銷(xiāo)號(hào)處理?！妒Ｓ喙こ探ㄔO(shè)月報(bào)》不僅為決策層提供了第一手的工程建設(shè)進(jìn)度信息，同時(shí)也對(duì)各市建管局完成剩余工程起到了激勵(lì)作用。

5.4 各參驗(yàn)單位聯(lián)合辦公

為切實(shí)推進(jìn)合同驗(yàn)收工作，省建管局要求市建管局組織工程監(jiān)理、施工單位、采購(gòu)標(biāo)段一段時(shí)間內(nèi)集中辦公，提升工作效率壓縮驗(yàn)收準(zhǔn)備時(shí)間。同時(shí)省市建管局均成立工程驗(yàn)收協(xié)調(diào)工作小組，督促、協(xié)調(diào)各參建單位及時(shí)推進(jìn)工程變更手續(xù)、整理工程檔案資料、提交合同結(jié)算書(shū)；并成立省建管局工程檔案整理工作小組，聘請(qǐng)檔案管理專(zhuān)家、檔案軟件公司技術(shù)人員，深入各市對(duì)檔案整理工作進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，提升各地檔案管理工作水平。另外省市建管局均設(shè)立工程檔案室，配備檔案存放設(shè)施，利用檔案管理軟件對(duì)各參建單位歸檔資料進(jìn)行詳細(xì)梳理，分門(mén)別類(lèi)有序歸檔。為合同項(xiàng)目驗(yàn)收工作奠定了基礎(chǔ)，有效促進(jìn)了合同驗(yàn)收工作。

5.5 強(qiáng)力推進(jìn)分部工程驗(yàn)收

省南水北調(diào)配套工程多數(shù)施工標(biāo)段的合同工程中僅包括一個(gè)單位工程，因此只要能有效推進(jìn)分部工程驗(yàn)收，就能從宏觀(guān)上推進(jìn)全省驗(yàn)收進(jìn)度。省建管局要求各市建管局結(jié)合工程建設(shè)進(jìn)度，協(xié)調(diào)監(jiān)理單位，依據(jù)“省配套工程驗(yàn)收導(dǎo)則”，組織相關(guān)參建單位并聘請(qǐng)專(zhuān)家組成分部工程驗(yàn)收工作組，及時(shí)開(kāi)展完成分部工程驗(yàn)收工作，為單位工程驗(yàn)收及合同項(xiàng)目完成驗(yàn)收工作創(chuàng)造了條件。

5.6 科學(xué)安排，合并驗(yàn)收

依據(jù)“省配套工程驗(yàn)收導(dǎo)則”，施工合同中合同單位劃分只包括一個(gè)單位工程的項(xiàng)目，其合同項(xiàng)目驗(yàn)收可以與單位驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。省、市建管局要求施工單位在分部驗(yàn)收遺留問(wèn)題整改中必須落實(shí)到位不打折扣，同時(shí)會(huì)同監(jiān)理、施工單位在驗(yàn)收前對(duì)全面自檢，為單位工程及合同工程順利通過(guò)打下良好的基礎(chǔ)。

5.7 定期督導(dǎo)驗(yàn)收進(jìn)度

自2017年3月起，由省建管局建設(shè)處負(fù)責(zé)，每月收集各市驗(yàn)收工作信息，匯總后印發(fā)《省配套工程驗(yàn)收工作月報(bào)》。月報(bào)統(tǒng)計(jì)周期為上月1號(hào)至30號(hào)。統(tǒng)計(jì)主要內(nèi)容為各市：上月驗(yàn)收計(jì)劃、上月實(shí)際完成情況、本月計(jì)劃安排、存在問(wèn)題及經(jīng)驗(yàn)、全省法人驗(yàn)收完成情況（含比例）統(tǒng)計(jì)表。月報(bào)以表格為主，配以文字描述，對(duì)各市建管局驗(yàn)收完成情況及進(jìn)度進(jìn)行考評(píng)，表?yè)P(yáng)先進(jìn)、鞭策落后，從而促進(jìn)驗(yàn)收工作推向良性方向發(fā)展。

5.8 對(duì)驗(yàn)收工作不配合、敷衍塞責(zé)的單位采取約談總部領(lǐng)導(dǎo)等措施

部分被驗(yàn)單位主觀(guān)上抱有將變更、索賠審批綁架在驗(yàn)收工作上的想法，一旦發(fā)生先期審批資金未達(dá)到理想金額，就對(duì)后續(xù)驗(yàn)收工作采取不配合或敷衍了事的態(tài)度。省建管局采取“打鐵還需自身硬”的態(tài)度，去應(yīng)對(duì)此類(lèi)施工標(biāo)段。具體說(shuō)就是凡遇此類(lèi)更審，就要從審批流程第一步起更加規(guī)范、更加嚴(yán)格，用科學(xué)公正嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖兏鼘徟鞒蹋?yīng)對(duì)那些標(biāo)段的不合理訴求。那些標(biāo)段見(jiàn)到省建管局嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和堅(jiān)定的態(tài)度，隨即端正了驗(yàn)收態(tài)度。對(duì)仍然拒不配合的單位，采取約談總部單位領(lǐng)導(dǎo)的辦法，進(jìn)而督促其現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部配合驗(yàn)收工作。

6 結(jié)論

能夠及時(shí)掌握驗(yàn)收工作中存在的問(wèn)題、主動(dòng)進(jìn)行匯總分析并思考出應(yīng)對(duì)措施，是南水北調(diào)配套工程業(yè)主方建設(shè)管理人員必須具備的本領(lǐng)。只有破解各類(lèi)驗(yàn)收工作的矛盾和問(wèn)題，才能推進(jìn)驗(yàn)收工作進(jìn)度，最終實(shí)現(xiàn)盡早發(fā)揮工程效益、造福全省人民的宏偉目標(biāo)。