創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水管單位之經(jīng)驗(yàn)與啟示

□宋 倩（河南省白沙水庫(kù)管理局）

0 引言

為進(jìn)一步推進(jìn)水利工程管理規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化建設(shè)，確保水利工程運(yùn)行安全和充分發(fā)揮效益，河南省白沙水庫(kù)管理局以“鞏固省級(jí)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)級(jí)”為目標(biāo)，在連續(xù)11 a保持河南省一級(jí)水利工程管理單位的基礎(chǔ)上，集中力量創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水管單位，并最終于2017年11月順利通過(guò)水利部考核驗(yàn)收，成為今年河南省唯一一家獲得殊榮的國(guó)家級(jí)水利工程管理單位。

1 概況

白沙水庫(kù)是新中國(guó)成立后河南省省最早興建的大型水庫(kù)之一，1950年動(dòng)工，1953年建成?？値?kù)容2.78億m3，興利庫(kù)容1.05億m3，流域面積985 km2。白沙水庫(kù)是大（2）型水利樞紐工程，水庫(kù)大壩長(zhǎng)1 330 m，最大壩高48.40 m，主要由“一道兩洞四壩”七部分組成，包括溢洪道、輸水洞、灌溉洞、主壩、東副壩、西副壩和堵壩。設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)為100 a一遇，校核洪水標(biāo)準(zhǔn)為2 000 a一遇。

白沙水庫(kù)管理局直屬省水利廳領(lǐng)導(dǎo)，屬正處級(jí)準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，主要承擔(dān)著水庫(kù)防汛及工程管理運(yùn)行維護(hù)的任務(wù)，主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為工業(yè)供水收入，實(shí)行財(cái)政全額預(yù)算管理。

2 創(chuàng)建工作的主要做法與經(jīng)驗(yàn)

水利部于2016年印發(fā)了新修訂的《水利工程管理考核辦法》及考核標(biāo)準(zhǔn)。修訂后的考核辦法對(duì)規(guī)范水利工程管理，全面提高水利工程的管理水平提出了更高要求。按照新考核辦法及標(biāo)準(zhǔn)，白沙水庫(kù)管理局精心組織，統(tǒng)籌管理，認(rèn)真做好了組織管理、運(yùn)行管理、安全管理、經(jīng)濟(jì)管理等方面工作，并重點(diǎn)突破了中央控制室建設(shè)、防汛倉(cāng)庫(kù)改造、溢洪道管理、水行政執(zhí)法、園林公寓創(chuàng)建和水文化建設(shè)等六項(xiàng)管理瓶頸，穩(wěn)步提升水庫(kù)工程管理水平。

2.1 組織到位 宣傳廣泛

開(kāi)展國(guó)家級(jí)水管單位創(chuàng)建工作，意義重大，任務(wù)艱巨。我局創(chuàng)新機(jī)制，注重實(shí)效，做到了四個(gè)加強(qiáng)。一是加強(qiáng)認(rèn)識(shí)。把創(chuàng)建工作與經(jīng)常性思想教育和日常業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，利用各種途徑和方式，廣泛宣傳，營(yíng)造創(chuàng)建氛圍，引導(dǎo)干部職工自覺(jué)地把實(shí)際工作向考核標(biāo)準(zhǔn)看齊。二是加強(qiáng)組織。成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各單位負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)常性召開(kāi)創(chuàng)建工作會(huì)，聽(tīng)取進(jìn)展匯報(bào)，并研究解決創(chuàng)建工作中存在的實(shí)際問(wèn)題。三是加強(qiáng)分工。制定了創(chuàng)建工作方案，對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行了任務(wù)分解，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的創(chuàng)建工作機(jī)制。四是加強(qiáng)保障。落實(shí)專職人員和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，全局動(dòng)員，綜合協(xié)調(diào)，從資金、人員、技術(shù)各方面予以保證，保障了創(chuàng)建工作的順利進(jìn)行。

2.2 培訓(xùn)到位 吃透標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)新修訂后的考核標(biāo)準(zhǔn)，一是邀請(qǐng)專家從考核內(nèi)容、驗(yàn)收條件、賦分原則等方面對(duì)干部職工進(jìn)行培訓(xùn)，使大家充分理解調(diào)整后新考核標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)找差距。二是結(jié)合實(shí)際，多次安排開(kāi)展職工技術(shù)培訓(xùn)，內(nèi)容涉及工程管理、防汛抗旱以及機(jī)電設(shè)備維修保養(yǎng)、安全監(jiān)測(cè)、信息化等，職工業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)得到進(jìn)一步提高。三是采用走出去、學(xué)先進(jìn)的方式，先后組織主要負(fù)責(zé)人員到江蘇省江都水利工程管理處等國(guó)家級(jí)水利工程管理單位學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，找到差距，明確目標(biāo)。

2.3 責(zé)任到位 任務(wù)細(xì)化

為能使日常管理和創(chuàng)建工作兩不誤、兩促進(jìn)，按照考核項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)將任務(wù)分解細(xì)化，責(zé)任到人。一是加強(qiáng)日常管理和考核，制定激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勤罰懶。二是對(duì)照考核標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)疏理存在的問(wèn)題和不足，制定整改計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任單位，倒排工作時(shí)間。三是針對(duì)考核標(biāo)準(zhǔn)和工作實(shí)際，從組織管理、安全管理、運(yùn)行管理、經(jīng)濟(jì)管理等四個(gè)方面對(duì)以前的規(guī)章制度進(jìn)行了修訂和完善，并以此為今后的工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理，保持常態(tài)。

3 創(chuàng)建工作的重點(diǎn)與亮點(diǎn)

白沙水庫(kù)2006年完成除險(xiǎn)加固，2008年完成水管體制改革，2013年完成大壩安全鑒定，2014年完成主壩觀測(cè)資料分析，2015年完成淤積測(cè)量等工作，并先后獲得多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，管理設(shè)施完善，自動(dòng)化程度高。抓住這些重點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)建園林式庫(kù)區(qū)，給人“眼前一亮“的感覺(jué)，并突出管理技術(shù)先進(jìn)、內(nèi)業(yè)資料規(guī)范、水文化建設(shè)扎實(shí)這些亮點(diǎn)，充分展示了工程管理軟實(shí)力，加快推進(jìn)了精細(xì)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.1 持續(xù)改進(jìn) 實(shí)現(xiàn)運(yùn)行管理現(xiàn)代化

積極引進(jìn)和開(kāi)發(fā)先進(jìn)的管理設(shè)施，不斷改善管理手段，逐步增加管理技術(shù)含量，努力進(jìn)行自動(dòng)化、信息化建設(shè)，建成集成大壩安全監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)視、閘門遠(yuǎn)程監(jiān)控、水雨情遙測(cè)預(yù)報(bào)調(diào)度、防汛會(huì)商和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等項(xiàng)目的中央控制室，并與省水利廳防汛抗旱調(diào)度系統(tǒng)并網(wǎng)運(yùn)行，具備了變形、滲流和水位監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)視，閘門控制自動(dòng)化，水雨情遙測(cè)、預(yù)報(bào)和調(diào)度等等功能，充分體現(xiàn)了考核標(biāo)準(zhǔn)中水利工程管理現(xiàn)代化水平。

3.2 加強(qiáng)措施 實(shí)現(xiàn)安全管理日?；?/h3>

按照《水庫(kù)大壩注冊(cè)登記辦法》、《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》的要求進(jìn)行注冊(cè)登記、安全鑒定，并強(qiáng)化四種種管理措施，確保水庫(kù)溢洪道安全運(yùn)行。一是堅(jiān)持正常維修，使溢洪道工程始終處于良好狀態(tài)；二是注重形象，提高工作環(huán)境質(zhì)量，做到閘房外部美觀，內(nèi)部干凈、整潔、規(guī)范，交通橋暢通，工作橋穩(wěn)固；三是強(qiáng)化電氣及啟閉等特種作業(yè)人員的管理，培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作態(tài)度和熟練的操作技能，要求考核合格，持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)操作規(guī)程，規(guī)范作業(yè)；四是定期養(yǎng)護(hù)和試車，采用較先進(jìn)的閘門啟閉機(jī)養(yǎng)護(hù)方法及鋼絲繩養(yǎng)護(hù)技術(shù)，保證維修養(yǎng)護(hù)完好率100%。

3.3 強(qiáng)調(diào)規(guī)范 實(shí)現(xiàn)資料管理精細(xì)化

能否順利通過(guò)考核驗(yàn)收，做好資料管理工作是關(guān)鍵。對(duì)一個(gè)大型水庫(kù)來(lái)講，不論是除險(xiǎn)加固、維修養(yǎng)護(hù)等大型工程管理項(xiàng)目，還是安全觀測(cè)、興利調(diào)度等日常管理項(xiàng)目，管理局都有嚴(yán)格的資料記錄、收集、整理制度。資料管理精細(xì)化是我局對(duì)照考核標(biāo)準(zhǔn)提出的更嚴(yán)格要求。為此，我局專門成立資料組，嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)要求整理內(nèi)業(yè)資料，對(duì)照賦分項(xiàng)目逐條審核，對(duì)工程管理過(guò)程中涉及到的書(shū)面文件、圖紙、通知、表格、照片等資料，掃描、整理、歸檔，形成整套資料匯編。并要求相關(guān)工作人員在今后的工作中遵章守紀(jì)，記錄規(guī)范，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，按章辦事，堅(jiān)持創(chuàng)造高水平的管理體制。

3.4 突出亮點(diǎn) 實(shí)現(xiàn)整體面貌大改觀

一是改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好庫(kù)區(qū)環(huán)境。管理局投資建造了2 900 m2的職工公寓。職工公寓以坡屋面為主，布置在綠樹(shù)林中，符合自然生態(tài)格局，極大地改善了職工的辦公和生活條件。二是提升整體形象，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)工程可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)實(shí)施綠化、美化、亮化工程，使得工程面貌煥然一新，庫(kù)區(qū)處處呈現(xiàn)出一派鳥(niǎo)語(yǔ)花香、綠樹(shù)成蔭的景象，形成了花園式的管理單位。三是強(qiáng)化水文化意識(shí)，加強(qiáng)水文化建設(shè)。將工程管理與水文化內(nèi)涵相結(jié)合,搜集水庫(kù)若干建設(shè)階段的珍貴圖片和實(shí)物，積極籌建了467 m2的水文化展廳，展現(xiàn)了老一輩水利人為有犧牲多壯志，敢叫日月?lián)Q新天的奮斗歷程，以及近年來(lái)工程面貌發(fā)生的翻天覆地的變化、管理水平的不斷提升和工作環(huán)境的巨大改善。

4 創(chuàng)建工作的體會(huì)與啟示

一是領(lǐng)導(dǎo)的重視和職工的支持是創(chuàng)建工作的根本保證。局領(lǐng)導(dǎo)親自參加創(chuàng)建工作例會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，充分激發(fā)了全局干部職工的信心和積極性，職工們敬業(yè)奉獻(xiàn)的精神和負(fù)責(zé)肯干的態(tài)度更是推動(dòng)了創(chuàng)建工作的全面開(kāi)展。二是充分理解考核標(biāo)準(zhǔn)是創(chuàng)建工作的前提，規(guī)范化管理是創(chuàng)建工作的核心?？己蓑?yàn)收本身就是對(duì)水利工程管理狀況、運(yùn)行狀況、安全狀況的檢查，是對(duì)水管單位貫徹執(zhí)行政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范辦法等情況的監(jiān)督，因此，水管單位開(kāi)展創(chuàng)建工作更多的應(yīng)該是對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，立足實(shí)際，注重平時(shí)，加強(qiáng)管理，逐步完善，漸進(jìn)達(dá)標(biāo)。三是以創(chuàng)建促發(fā)展，建立長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)國(guó)家級(jí)水管單位驗(yàn)收并不是工程管理的最終目標(biāo)，水管單位應(yīng)采取措施，精益求精，進(jìn)一步完善考核機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，建立長(zhǎng)期有效的管理機(jī)制。

5 結(jié)語(yǔ)

創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水管單位是推進(jìn)工程管理規(guī)范化建設(shè)，提高日常管理工作水平，提升單位綜合實(shí)力的重要舉措。只有堅(jiān)持把創(chuàng)建工作貫穿于日常管理之中，才能實(shí)現(xiàn)提高管理水平、確保工程安全運(yùn)行、充分發(fā)揮工程社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的管理目標(biāo)。