某抽水蓄能電站移民監(jiān)理三控制

□李 明

（河南省水利勘測設(shè)計研究有限公司）

1 工程概況

工程規(guī)劃裝機(jī)容量1 200 MW，裝機(jī)4臺，單機(jī)容量300 MW，為一等大（1）型工程。在河南電網(wǎng)系統(tǒng)中承擔(dān)調(diào)峰填谷、調(diào)頻調(diào)相、黑啟動和事故緊急備用任務(wù)。

2 建設(shè)征地和移民安置規(guī)劃概況

建設(shè)征地涉及某縣3個村9個村民小組，占用土地面積365.72 hm2，其中水庫淹沒影響區(qū)61.82 hm2，樞紐工程建設(shè)區(qū)303.90 hm2；以2015年作為移民安置規(guī)劃水平年，規(guī)劃水平年搬遷人口497人，其中西大莊集中安置點(diǎn)集中安置移民414人,張家莊西散遷點(diǎn)安置71人,投親靠友安置移民12人。

3 進(jìn)度控制

3.1 進(jìn)度控制目標(biāo)

征地移民安置實(shí)施進(jìn)度按設(shè)計規(guī)劃和年度計劃實(shí)施，及時糾正偏差，使其進(jìn)度滿足工程建設(shè)進(jìn)度需要。

3.2 進(jìn)度控制內(nèi)容

一是各級移民搬遷安置領(lǐng)導(dǎo)組織是否健全，機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備是否能夠滿足移民搬遷安置工作需要，政策宣傳是否及時到位；二是移民安置去向最終確定時間是否影響搬遷安置進(jìn)度計劃；三是移民個人資金卡的發(fā)放時間是否與搬遷安置進(jìn)度計劃相適應(yīng)；四是安置區(qū)土地劃撥數(shù)量，是否能夠滿足移民搬遷安置進(jìn)度計劃需要，是否達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；五是移民安置點(diǎn)選定時間、“三通一平”、移民房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校及集體設(shè)施建設(shè)進(jìn)度是否按計劃進(jìn)度實(shí)施，是否能夠滿足移民生活需要；六是移民搬遷措施是否落實(shí)到位；七是移民搬遷是否按計劃進(jìn)度如期完成；八是移民生產(chǎn)用地是否調(diào)整到位，規(guī)劃的農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目及其它生產(chǎn)安置措施是否按計劃實(shí)施；移民搬遷后的生產(chǎn)條件是否能夠滿足移民生產(chǎn)要求。

3.3 進(jìn)度控制的措施

一是依據(jù)移民搬遷安置實(shí)施規(guī)劃協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主編制和審核移民搬遷安置總進(jìn)度計劃和項(xiàng)目進(jìn)度計劃，審核相應(yīng)的年度計劃；二是監(jiān)理人員定期或不定期的檢查移民搬遷安置現(xiàn)場，落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)理班子中進(jìn)度控制部門的人員、具體控制任務(wù)和管理職能分工，對移民安置進(jìn)展情況作檢查、記錄，并與年度計劃進(jìn)行對比，反映實(shí)施結(jié)果與計劃之間的變動調(diào)整情況，分析其原因，提出解決方案；三是定期或不定期向項(xiàng)目業(yè)主提交進(jìn)度控制報告或報表；四是當(dāng)征地移民安置實(shí)施進(jìn)度已發(fā)生或預(yù)測將發(fā)生不可避免的變化時，應(yīng)及時督促移民實(shí)施機(jī)構(gòu)提出計劃調(diào)整申請，移民監(jiān)理機(jī)構(gòu)審查和項(xiàng)目業(yè)主審批后調(diào)整相應(yīng)的進(jìn)度控制計劃；五是建立協(xié)調(diào)工作制度，包括協(xié)調(diào)會議召開時間，協(xié)調(diào)會議的參加人員；六是對影響移民安置規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的干擾和風(fēng)險因素進(jìn)行分析，對各種因素影響進(jìn)度的概率及進(jìn)度拖延的損失值進(jìn)行計算和預(yù)測，及時制定應(yīng)急預(yù)案；七是現(xiàn)場每月進(jìn)行檢查、統(tǒng)計完成工作量，并與計劃進(jìn)行對比，直觀準(zhǔn)確地反映出實(shí)施結(jié)果與計劃之間的變動調(diào)整情況，分析其原因，提出解決方案；八是建立進(jìn)度協(xié)作工作制度，對影響移民安置工作的因素，積極協(xié)調(diào)，保證移民安置工作的正常進(jìn)行；九是對移民安置實(shí)施進(jìn)度與規(guī)劃中計劃進(jìn)度的偏差，提出進(jìn)度控制措施，減少工期的延誤；十是協(xié)助業(yè)主處理好移民實(shí)施機(jī)構(gòu)提出的變更申請，對變更進(jìn)行及時審查；對關(guān)鍵性移民項(xiàng)目應(yīng)及時組織驗(yàn)收，避免影響后續(xù)工程的實(shí)施進(jìn)度；十一是以進(jìn)度控制報告、報表或其他的形式，及時向項(xiàng)目業(yè)主報告移民搬遷安置實(shí)施進(jìn)展情況。

4 質(zhì)量控制

質(zhì)量控制目標(biāo)：按照移民安置規(guī)劃的質(zhì)量目標(biāo)要求，對征地移民實(shí)施過程進(jìn)行控制，使征地、移民安置符合相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求，驗(yàn)收合格。

質(zhì)量控制的內(nèi)容：一是安置點(diǎn)移民房屋及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量檢查；二是移民生產(chǎn)安置質(zhì)量檢查；三是移民搬遷質(zhì)量檢查；四是專業(yè)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量檢查；五是庫底清理檢查。

質(zhì)量控制的工作方法：一是協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主審查實(shí)施機(jī)構(gòu)提交的移民安置實(shí)施方案和各專業(yè)項(xiàng)目的質(zhì)量保證體系，并監(jiān)督實(shí)施；二是按照移民安置的質(zhì)量目標(biāo)控制移民安置實(shí)施質(zhì)量；檢查移民安置工程質(zhì)量的監(jiān)理和監(jiān)督工作；綜合檢測移民安置質(zhì)量及生產(chǎn)、生活水平，并做出總體評價；三是對移民安置項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，不符合要求的要及時責(zé)令整改。對移民安置工作中存在的突出問題和發(fā)生重大事件時及時報告，在進(jìn)行必要的調(diào)查后，提交專題報告；四是參與各階段的專項(xiàng)驗(yàn)收和移民安置驗(yàn)收并提交各階段相應(yīng)的移民監(jiān)理報告。

5 投資控制

5.1 移民資金使用管理

移民監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)移民搬遷安置進(jìn)度，對農(nóng)村移民資金的使用情況進(jìn)行檢查。通過對移民搬遷費(fèi)、房屋和附屬建筑物、零星樹木、青苗、農(nóng)副業(yè)設(shè)施等個人財產(chǎn)補(bǔ)償兌付情況的定期和不定期抽查，檢查其兌付程序是否符合相關(guān)規(guī)定，兌付標(biāo)準(zhǔn)是否符合批復(fù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，兌付進(jìn)度是否滿足移民安置進(jìn)度需要；通過對移民村集體資金撥付和使用情況的定期調(diào)查，檢查其兌付程序是否符合相關(guān)規(guī)定，資金管理制度是否健全，使用是否合理；通過對居民點(diǎn)新址征地、平整、連接路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理情況定期和不定期的檢查，評估工程建設(shè)形象進(jìn)度和投資完成進(jìn)度是否吻合，有無被擠占、挪用現(xiàn)象；通過對農(nóng)村移民生產(chǎn)安置費(fèi)撥付、使用和管理情況的定期和不定期檢查，分析比較批復(fù)設(shè)計規(guī)劃和實(shí)際使用方向的變化情況，評估農(nóng)村移民生產(chǎn)安置經(jīng)費(fèi)的使用是否合理。

移民監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對專業(yè)項(xiàng)目費(fèi)用撥付和管理使用情況進(jìn)行定期檢查。通過檢查了解掌握專業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的發(fā)放是否足額到位，相應(yīng)的專業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度是否與其資金撥付進(jìn)度一致，檢查專業(yè)項(xiàng)目建設(shè)是否滿足規(guī)劃設(shè)計的質(zhì)量、進(jìn)度和功能的要求，而投資又不突破設(shè)計規(guī)劃概算。

5.2 投資控制的工作方法

一是監(jiān)督移民補(bǔ)償資金的撥付、使用。分項(xiàng)檢查項(xiàng)目資金使用情況，定點(diǎn)抽查移民個人補(bǔ)償費(fèi)兌現(xiàn)；二是審核預(yù)備費(fèi)的使用；三是督促移民資金按計劃及時到位，檢查移民資金的使用情況，監(jiān)督實(shí)施機(jī)構(gòu)按審定的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資進(jìn)行實(shí)施；四是參與移民安置規(guī)劃設(shè)計變更及實(shí)物錯漏登審查，提出移民監(jiān)理意見。

5.3 投資控制的措施

一是督促檢查移民安置實(shí)施機(jī)構(gòu)建立健全移民資金使用和管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁滯留、挪用等現(xiàn)象發(fā)生；二是督促移民實(shí)施機(jī)構(gòu)編制的年度資金需求計劃，并對實(shí)施機(jī)構(gòu)編制的年度、月度資金需求計劃進(jìn)行審核；三是依據(jù)批復(fù)的移民安置規(guī)劃，檢查資金下?lián)芎褪褂们闆r，監(jiān)理工程師對項(xiàng)目資金流程擁有知情權(quán)，對實(shí)施機(jī)構(gòu)征地移民資金兌現(xiàn)情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；四是督促征地移民實(shí)施機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立健全征地移民資金使用和管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，對征地補(bǔ)償和移民安置資金實(shí)行專戶存儲、專賬核算，嚴(yán)禁擠占、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生；五是復(fù)核移民項(xiàng)目資金使用數(shù)量，檢查補(bǔ)償補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況，對項(xiàng)目資金使用額度進(jìn)行監(jiān)督檢查；六是將項(xiàng)目資金計劃和使用情況進(jìn)行分析、匯總、整理，以報告的形式向項(xiàng)目業(yè)主匯報，并提出移民監(jiān)理意見或建議；七是監(jiān)理人員通過對補(bǔ)償對象進(jìn)行抽查訪問，了解移民個人實(shí)物補(bǔ)償資金的兌現(xiàn)情況，既要了解補(bǔ)償項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)是否合規(guī)，又要了解補(bǔ)償是否及時到位；八是對移民實(shí)施機(jī)構(gòu)提出的預(yù)備費(fèi)使用申請進(jìn)行審核，報項(xiàng)目業(yè)主批準(zhǔn)。

6 結(jié)語

通過嚴(yán)格的進(jìn)度、投資、質(zhì)量等的控制，征地移民安置實(shí)施進(jìn)度按設(shè)計規(guī)劃和年度計劃順利實(shí)施，進(jìn)度滿足工程建設(shè)進(jìn)度需要；征地、移民安置符合相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求，驗(yàn)收合格；通過投資控制措施，滿足已簽訂的移民安置協(xié)議和移民安置實(shí)施方案的投資目標(biāo)，同時發(fā)揮了移民投資應(yīng)有的效果。