芻議工會財務(wù)管理平臺的構(gòu)建與積極意義

（山東管理學(xué)院會計學(xué)院 濟(jì)南市 250357）

一、傳統(tǒng)工會財務(wù)管理存在的問題

（一）預(yù)算管理制度尚不規(guī)范

我國很多工會組織在編制財務(wù)預(yù)算時，更多的是遵循上級要求履行工作程序，卻沒有考慮到預(yù)算實(shí)施的整體效果。作為傳統(tǒng)的預(yù)算編制方式，工會仍然采用自上而下的預(yù)算編制程序，往往忽略了預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的各種問題，造成了資源的無效浪費(fèi)，預(yù)算把控質(zhì)量也沒有及時跟進(jìn)。工會財務(wù)監(jiān)督部門針對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行也僅僅進(jìn)行了程序上的簽字蓋章，并沒有切實(shí)履行應(yīng)有的監(jiān)督職責(zé)。此外，實(shí)際預(yù)算執(zhí)行過程中，由于考核激勵制度不健全，進(jìn)一步導(dǎo)致了預(yù)算管理執(zhí)行監(jiān)督缺位。

（二）內(nèi)部控制制度不夠健全

很多單位在開展的工會活動結(jié)束后，僅依據(jù)工會活動的發(fā)票甚至收據(jù)報銷，財務(wù)業(yè)務(wù)審批不規(guī)范，開展工會活動的事前審批流程缺失，致使工會財務(wù)管理不健全。一些基層工會由于不受重視，財務(wù)人員配備不齊，沒有按照不相容崗位原則設(shè)置工會財務(wù)崗位，導(dǎo)致財務(wù)負(fù)責(zé)人擔(dān)任經(jīng)審主任這一現(xiàn)象的發(fā)生。此外，部分基層工會對于工會固定資產(chǎn)及低值易耗品的登記管理不重視，導(dǎo)致出現(xiàn)無計劃采購、采購后驗收手續(xù)不全、資產(chǎn)報廢不履行報廢程序等現(xiàn)象。

（三）工會財務(wù)人員與財務(wù)電算化水平不高

由于工會基本都附屬于所在單位，規(guī)模不大，需要核算的業(yè)務(wù)量較少，導(dǎo)致很少有單位專門為工會設(shè)置財務(wù)部門并配置財務(wù)人員，基本都由單位財務(wù)人員兼任工會的財務(wù)收支工作。即使有專門財務(wù)部門的工會，出于經(jīng)濟(jì)成本和較少的收支業(yè)務(wù)考慮，更愿意采用手工記賬完成業(yè)務(wù)核算，導(dǎo)致財務(wù)電算化水平低下。此外，由于很多基層工會財務(wù)人員由所在單位財務(wù)人員兼任，對《工會會計制度》的認(rèn)識和了解程度普遍不高，幾乎總是帶著企業(yè)或單位的整體思維從事工會財務(wù)核算，在工會財務(wù)收支的賬簿設(shè)置、科目運(yùn)用上普遍照搬單位賬簿與核算方式，導(dǎo)致工會財務(wù)核算不規(guī)范，無法從賬面上真實(shí)準(zhǔn)確地反映與核算基層工會的經(jīng)費(fèi)收支情況。

（四）基層工會獲得培訓(xùn)與指導(dǎo)的效果不佳

根據(jù)工會經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立管理原則，工會系統(tǒng)具有相對獨(dú)立的預(yù)算管理體系和經(jīng)費(fèi)管理體系。這種獨(dú)立性要求上級工會須對基層工會給予足夠的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)。但從實(shí)際運(yùn)行效果看，基層工會往往是一年甚至更久時間才能參加縣市級別的培訓(xùn)班，縣級工會組織更是管理了不下于幾千家的基層工會，在傳統(tǒng)環(huán)境下，幾乎無法做到工會業(yè)務(wù)的“全指導(dǎo)”與“全覆蓋”。

二、工會財務(wù)管理平臺的設(shè)計與路徑

（一）工會財務(wù)管理平臺的設(shè)計原則

根據(jù)當(dāng)前工會財務(wù)管理存在的問題，需要構(gòu)建全新的工會財務(wù)管理平臺，應(yīng)遵循的原則包括：

1.平臺的功能設(shè)計首先要滿足工會組織的實(shí)際要求，嚴(yán)格依據(jù)工會組織自身的特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計，并采用軟件工程的項目管理方法實(shí)施范式開發(fā)，具備完整的開發(fā)過程和開放包容的系統(tǒng)程序。

2.由于我國工會組織數(shù)量多，級別覆蓋廣泛，因此應(yīng)特別注意平臺的兼容性和連接性。應(yīng)保證不同區(qū)域、不同級別的工會組織都能將工會財務(wù)信息平行移入平臺，并保證平臺的穩(wěn)定性和安全性，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)儲存和數(shù)據(jù)恢復(fù)。同時，利用符合工會財務(wù)管理在預(yù)算管理等過程的內(nèi)部控制原則，為不同人員設(shè)計不同的職責(zé)權(quán)限。

3.平臺數(shù)據(jù)庫與用戶界面相對獨(dú)立，保證用戶界面不因數(shù)據(jù)庫的更換而更換，設(shè)計和保持人機(jī)友好交互，數(shù)據(jù)庫的設(shè)計符合范式要求，實(shí)現(xiàn)平臺的數(shù)據(jù)模型、層級視圖和界面控制的相互分離。

（二）工會財務(wù)管理平臺框架

從工會財務(wù)管理的基本功能出發(fā)，工會財務(wù)管理平臺應(yīng)具備憑證、工資、收支項目、賬簿和報表幾個主要模塊，并在這些模塊基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考核評價的功能。

（三）工會財務(wù)管理平臺架構(gòu)設(shè)計

1.第一層為功能表示層。主要展現(xiàn)人機(jī)交互界面，接收用戶的登錄、權(quán)限實(shí)現(xiàn)等訪問信息，將用戶請求傳遞給下面的業(yè)務(wù)邏輯層和數(shù)據(jù)層，再經(jīng)業(yè)務(wù)邏輯層和數(shù)據(jù)層返回至用戶，以用戶直觀可接受的屏幕信息得以展現(xiàn)。

2.第二層為業(yè)務(wù)邏輯層。主要通過邏輯框架實(shí)現(xiàn)工會財務(wù)管理平臺的各項功能。業(yè)務(wù)邏輯層在整個架構(gòu)設(shè)計中居于承上啟下的位置，最為核心。

3.第三層為數(shù)據(jù)層。以功能表示為目的，以業(yè)務(wù)邏輯為指引，從數(shù)據(jù)操作角度具體執(zhí)行，包括了新建、修改、刪除和查詢等數(shù)據(jù)操作，保證數(shù)據(jù)穩(wěn)定性。

三、信息化對工會財務(wù)管理的重要作用

（一）工會財務(wù)管理規(guī)范化

隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的持續(xù)深入，“智慧工會”為基層工會財務(wù)管理的規(guī)范和精細(xì)化提供了全新路徑。信息共享大大提升了基層工會的財務(wù)管理效率，拓寬了基層工會經(jīng)費(fèi)管理的渠道，凸顯了基層工會財務(wù)管理的時效性。作為“智慧工會”的重要體現(xiàn)方式之一，工會財務(wù)管理平臺從財務(wù)角度實(shí)現(xiàn)了工會財務(wù)管理的升級，綜合了工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核與評價等多項功能，全面實(shí)現(xiàn)了工會財務(wù)收支的鏈條管理，使工會財務(wù)管理人員能夠?qū)⒕Ω嗟募性诠?jīng)費(fèi)如何更合理的使用上，從而實(shí)現(xiàn)其工會管理效能的最大化，優(yōu)化工會資金管理結(jié)構(gòu)，防范工會財務(wù)風(fēng)險。

（二）工會財務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化

通過工會財務(wù)管理平臺，能夠?qū)⒐?jīng)費(fèi)收支與業(yè)務(wù)核算實(shí)現(xiàn)兩個標(biāo)準(zhǔn)化，即信息標(biāo)準(zhǔn)化和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。信息標(biāo)準(zhǔn)化能夠?qū)鹘y(tǒng)手工制作的憑證、賬簿信息快速轉(zhuǎn)換為標(biāo)準(zhǔn)電子憑證、電子賬簿，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理，尤其對于縣市級工會組織而言，動輒需要和數(shù)千個基層工會聯(lián)結(jié)，有了智能財務(wù)管理平臺，各基層工會只需將相關(guān)信息錄入至智能財務(wù)管理平臺，縣市級工會組織就能對工會經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)實(shí)時收繳和撥付，并能夠自動歸檔與分類，刪除重復(fù)數(shù)據(jù)，大大降低人力成本并提升工作效率，關(guān)鍵是確保了工會財務(wù)信息的真實(shí)完整。業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化則通過建立自動化的上下溝通機(jī)制，將工會財務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)自動分層，進(jìn)而使各個級別的工會財務(wù)人員明確各自的責(zé)任與分工，且能切實(shí)實(shí)現(xiàn)橫向可比與縱向可比。

（三）工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理

通過工會經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考核評價標(biāo)準(zhǔn)化與流程化，真正實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，最大限度減少人工干預(yù)，提升內(nèi)部控制的有效性。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)就設(shè)置金額和時間節(jié)點(diǎn)，并通過信息的快速收集與傳遞，提高編制人員的編制效率和準(zhǔn)確度，使工會經(jīng)費(fèi)收支在初始環(huán)節(jié)就能更全面更合理地實(shí)現(xiàn)工會效能，突出反映工會維護(hù)職工、愛護(hù)職工、幫助職工的功能定位，使工會經(jīng)費(fèi)更好地服務(wù)于救危濟(jì)困、職工培訓(xùn)、豐富生活、勞動安全、精神文明建設(shè)等各項工會工作，真正建立起規(guī)范科學(xué)、健全有效的工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系。

（四）工會經(jīng)費(fèi)的整體監(jiān)督

如前所述，工會財務(wù)管理平臺將成千上萬個基層工會聯(lián)結(jié)起來，實(shí)現(xiàn)了“我中有你，你中有我”，更促進(jìn)了上級工會對下級工會事前、事中和事后的有效監(jiān)督。工會經(jīng)費(fèi)審查部門通過對工會組織定期或不定期的審查，以及工會經(jīng)費(fèi)決算執(zhí)行的審查，使得工會經(jīng)費(fèi)收支審計程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，所有相關(guān)資料都能夠?qū)崟r上傳至工會財務(wù)管理平臺，隨時都可以調(diào)閱查詢。此外，通過工會財務(wù)管理分層分級考核制度，能夠?qū)⒉煌墑e、不同區(qū)域的工會組織作為經(jīng)費(fèi)審查對象，將工會資金的使用和落實(shí)情況內(nèi)化為考核指標(biāo)，通過交叉審核等方式實(shí)現(xiàn)整體監(jiān)督，改善工會組織橫向和縱向的交流效果，進(jìn)一步提升工會財務(wù)管理的整體質(zhì)量和水平。