紹興縣域經(jīng)濟發(fā)展研究

周建芳 趙國正

摘 要：縣域經(jīng)濟是中國經(jīng)濟發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，也是中國經(jīng)濟增長的主要支撐點。改革開放以來，得益于國家政策的推動、地方資源的適度利用、執(zhí)政者的正確決策，中國的縣域經(jīng)濟各具特色并蓬勃發(fā)展。選取浙江省上虞區(qū)作為研究對象，通過分析上虞區(qū)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐經(jīng)驗、特色，并針對上虞區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的不利因素，提出上虞在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中的創(chuàng)新對策，以期為縣域經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型提供參考。

關(guān)鍵詞：紹興;上虞區(qū);縣域經(jīng)濟;發(fā)展特色;發(fā)展瓶頸;發(fā)展對策

中圖分類號：F127? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）34-0058-03

上虞區(qū)政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和視察浙江系列講話精神為指導(dǎo)，著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展，以加強人才培養(yǎng)、經(jīng)費投入、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要推手，落實各項目標(biāo)，統(tǒng)領(lǐng)好經(jīng)濟工作，推動全區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量與全面發(fā)展。

上虞是以化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟實力較強的百強區(qū)。2019年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)785家，工業(yè)總產(chǎn)值1 561.3370億元，營業(yè)收入1 517.0903億元，利稅總額2 079 678萬元，年均增長7.4%;國有及國有控股企業(yè)15個，企業(yè)利潤96.7350億元。2019年，上虞區(qū)入選全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)試點（《2020年紹興市年鑒》）。2020年，上虞區(qū)經(jīng)濟總量1 044億元，首次突破千億，按照上虞區(qū)70萬常住人口計算，整體實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)的飛越。

一、上虞區(qū)上下游化工產(chǎn)業(yè)集群概述

上虞區(qū)是浙江省14個重點化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，也是全球最大的特種氟材料、紫外光引發(fā)劑、分散染料、過氧化物、抗生素等重要的研發(fā)和生產(chǎn)基地，其全年生產(chǎn)的維生素E和維生素A市場占有率全球領(lǐng)先^[1]。

化工是上虞區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在，上虞區(qū)已經(jīng)形成醫(yī)藥化工、照明電器、輕工紡織、光伏、綠色能源、機械裝備六大產(chǎn)業(yè)群，是浙江省工業(yè)強市試點區(qū)。

一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游的龍頭企業(yè)，如龍盛、新和成等為代表的企業(yè)致力于向新材料方向延伸;一批“專精特新”的冠軍企業(yè)，如皇馬科技、中欣氟材等，選擇將研發(fā)中心落戶上虞，之江股份智能機械電器產(chǎn)業(yè)園、中化藍天高端氟材料產(chǎn)業(yè)亦落戶上虞，在全省走在前列、別具特色的新材料產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”列入省級試點。

目前，上虞區(qū)積極搭建新材料創(chuàng)新平臺、轉(zhuǎn)化平臺、產(chǎn)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，并設(shè)立研發(fā)中心、創(chuàng)新中心，加快產(chǎn)業(yè)升級，推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)形成以凱誠新材料、新和成公司等為引領(lǐng)的新材料產(chǎn)業(yè)群，以及引領(lǐng)現(xiàn)代醫(yī)藥行業(yè)的京新藥業(yè)、康龍化成等為產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)統(tǒng)計，2020年上虞區(qū)化工產(chǎn)業(yè)全年實現(xiàn)產(chǎn)值614元，同比增長14.1%。

二、上虞區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特色研究

自2017年開始，上虞區(qū)把握傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級契機，以“循環(huán)高效、綠色安全、數(shù)字引領(lǐng)”為目標(biāo)，以精細化化工產(chǎn)業(yè)為重點主導(dǎo)，將化工產(chǎn)業(yè)這一“鄰避產(chǎn)業(yè)”發(fā)展成為中國制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，2019年上虞區(qū)被評為“綠色化工園區(qū)”。

（一）綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先，實踐創(chuàng)新

上虞經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)揮協(xié)同發(fā)展理念，以“產(chǎn)品、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)”三個層面的發(fā)展為核心，以強化綠色發(fā)展頂層設(shè)計、強化企業(yè)綠色技術(shù)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、強化循環(huán)經(jīng)濟共生網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、強化全過程安全環(huán)保監(jiān)督、強化管理能力智能數(shù)字化提升“五個強化”為主線，經(jīng)過近五年的不懈探索和努力，進一步提升和創(chuàng)新以產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)保為核心的化工綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（二）“抱團取暖”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間聚集和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

2019年，浙江省政府《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》出臺，上虞經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以“關(guān)閉淘汰、搬遷集聚、并購重組、提升發(fā)展”四個一批方式整治提升化工產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了新材料產(chǎn)業(yè)的歷史跨越式發(fā)展^[2]。截至目前，上虞區(qū)已有115家新材料企業(yè)家，形成以電子信息、高分子、鋰電池及功能性金屬為主三大材料的產(chǎn)業(yè)鏈。如新和成、龍盛、中欣氟材、皇馬科技等企業(yè)積極尋求合作，實現(xiàn)強強聯(lián)合，打破國外高分子材料領(lǐng)域打壟斷問題，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈深度融合?！白疃嗯芤淮巍薄安灰娒嬲型稑?biāo)”“一碼管地”等改革試點成效明顯。

（三）增加科研創(chuàng)新投入和產(chǎn)出，加快創(chuàng)新驅(qū)動步伐，推進企業(yè)產(chǎn)業(yè)擴容

創(chuàng)新是企業(yè)產(chǎn)出高效的驅(qū)動之源，高質(zhì)量創(chuàng)新可以進一步釋放生產(chǎn)力，并提升企業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)積極性與活力，促進企業(yè)可持續(xù)與長遠發(fā)展。上虞經(jīng)開區(qū)制定系列政策，特別是在研發(fā)設(shè)備投資獎勵上制定“多投入、多補貼”政策，規(guī)定投入1 000萬元以上，政府即可給予投資額的20%，最高達60%^[3]。如上虞龍頭企業(yè)—上虞中化藍天氟材料有限公司以新能源領(lǐng)域為突破口，在研發(fā)生產(chǎn)銷售人員的攻關(guān)下，實現(xiàn)了鋰電池市場的新突破，并且成功擠入PVDF黏結(jié)劑世界一流車企供應(yīng)鏈。近年來，化工行業(yè)實現(xiàn)“一園式”集聚，將化工產(chǎn)業(yè)全部搬遷至上虞經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，統(tǒng)一合作，統(tǒng)一管理，加強聯(lián)合。產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為綠色安全、循環(huán)高效。新引進新材料項目30余個，總投資超500億元，如之江股份智能機械電氣，投資50.8億元;中化藍天高端氟材料產(chǎn)業(yè)鏈項目，投資50億元^[1]。

（四）開拓新能源供應(yīng)鏈，積極加強國際合作，拓寬海外市場

以各大龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，強化上虞區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力，提升新材料產(chǎn)業(yè)鏈。以浙江新和成為例，在2015年以前，所需要的PPS（聚苯硫醚）樹脂原料的中國企業(yè)主要依靠進口。2015年，龍頭企業(yè)新和成企業(yè)先后國內(nèi)的上虞本地龍頭企業(yè)閏土公司與荷蘭皇家帝斯曼集團合作，形成了在PPS關(guān)鍵原料、聚合、改性、纖維為一體的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。至2020年，該公司實現(xiàn)營業(yè)收入高達7.22億元，2020年第一季度同比增長約30%。

三、上虞區(qū)經(jīng)濟提升發(fā)展中的瓶頸因素分析

2021年，《2021年中國城區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展白皮書暨2021年賽迪百強區(qū)》排行榜顯示，上虞區(qū)位于中國百強區(qū)第77位，落后于浙江寧波鄞州區(qū)、北侖區(qū)，杭州余杭區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、西湖區(qū)，紹興柯橋區(qū)、越城區(qū)，溫州鹿城區(qū)。2020年，上虞區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達1 043.8億元，其綜合實力躋身浙江省前二十強，但上虞區(qū)經(jīng)濟出現(xiàn)發(fā)展瓶頸，經(jīng)濟實力不如周邊的柯橋、蕭山、余姚等地增速快，總體有待進一步提高。

（一）地理區(qū)位優(yōu)勢不明顯

上虞位于紹興市東北部，東鄰寧波余姚，南接嵊州，西連柯橋區(qū)、越城區(qū)。處于杭州和寧波的中間，長期受到浙江省其他相鄰百強區(qū)的產(chǎn)業(yè)、人才、資源的競爭以及日益的內(nèi)卷化競爭影響。從已公布的杭州都市圈規(guī)劃分析，并無上虞區(qū);杭州都市圈中，亦在加緊推進軌道交通和市域鐵路建設(shè)，上虞區(qū)被排除在外。高端制造業(yè)建設(shè)，寧波市的慈溪和余姚為寧波工業(yè)資源的提供地，上虞區(qū)也同樣受到競爭和擠壓。

（二）不利的化工產(chǎn)業(yè)因素

上虞以化工產(chǎn)業(yè)作為其支柱產(chǎn)業(yè)，雖然其工業(yè)實力強大，但化工產(chǎn)業(yè)所排放的廢氣、廢水等所產(chǎn)生的環(huán)境污染問題，破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，威脅到了人民的生命健康，也制約了上虞區(qū)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

據(jù)《2020年紹興年鑒》統(tǒng)計，2019年度，上虞區(qū)工業(yè)廢水排放量3 609.21萬噸，工業(yè)廢氣排放量796.00億標(biāo)立方米，工業(yè)二氧化硫排放量1 859.10噸，工業(yè)煙（粉）塵排放量1 022.48噸。雖然上虞區(qū)政府加強環(huán)境監(jiān)督，開征環(huán)保稅，各大企事業(yè)單位也積極采取有效措施治理污染問題。但截至2019年，其所排放的廢水中含有多種難以降解的有害物質(zhì)，每噸工業(yè)廢水中有害物質(zhì)六價鉻12千克、含砷45千克、含鉛81千克、含揮發(fā)酚128千克、含氰化物49千克、含石油類6噸、含化學(xué)需氧量14 758噸。

這些物質(zhì)一般難以降解，一旦排放到地下水之中，就會對人們的身體、環(huán)境造成巨大危害。同時，未經(jīng)有效治理的廢氣一旦排放到空氣中會進一步加快環(huán)境惡化的演變速度，進而導(dǎo)致污染性天氣的出現(xiàn)。如六價鉻，是毒性最大的鉻，為吸入性急毒物，對環(huán)境具有持久危險性。

此因素最重要的是人才的引進和人口的發(fā)展會受到長期的影響。

四、以化工產(chǎn)業(yè)為主的縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展對策

（一）化工產(chǎn)業(yè)要與精細化產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)綠色、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展

未來的化工與精細化產(chǎn)業(yè)向綠色、環(huán)保、可持續(xù)方向發(fā)展是上虞經(jīng)濟社會發(fā)展的必然需求。上虞區(qū)作為浙江省14個重點化工產(chǎn)業(yè)聚集群之一，必須為化工與精細化產(chǎn)業(yè)提供新科技、新賦能。至此，上虞化工產(chǎn)業(yè)更應(yīng)服務(wù)于精細化工產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展，可從以下三個方面著手。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，精準(zhǔn)招商，加強平臺建設(shè)。上虞區(qū)走產(chǎn)業(yè)集群化優(yōu)勢已初露端倪，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，應(yīng)積極牽引優(yōu)質(zhì)項目的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，培育和發(fā)展高端、前沿的新材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新格局;精準(zhǔn)招商，加強招商隊伍建設(shè)，破解融資難、融資貴的局面;加大政府投資力度，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境;全力打造杭州灣高端智能制造大平臺和高分子新材料全省“萬畝千億”產(chǎn)業(yè)平臺，提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同制造水平和核心競爭力，吸引更多企業(yè)落戶于上虞。

2.進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強交通網(wǎng)絡(luò)布局。加快5G基站建設(shè)、智慧高速、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域布局，建立數(shù)字化、智慧化交通網(wǎng)絡(luò);加快推進交通體系建設(shè)，全面提升“融杭聯(lián)甬接滬”大灣區(qū)交通通道，加大政府交通投資，盡早構(gòu)筑“外聯(lián)內(nèi)暢、互聯(lián)互通”的綜合交通網(wǎng)格。

3.加大數(shù)字化監(jiān)管力度，強化全過程安全環(huán)保監(jiān)督，加強環(huán)保建設(shè)。數(shù)字化改革改變了時空限制，實現(xiàn)了管理的透明化和實時化，實現(xiàn)與民眾需求的無縫對接，提升群眾獲得感。數(shù)字化改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要政府、企業(yè)的良好互動，政府應(yīng)主動作為，全面掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。企業(yè)也應(yīng)該積極引進先進設(shè)備，降低成本，不斷提高生產(chǎn)效率，減少環(huán)境污染。目前，上虞區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)創(chuàng)新中心已建成安全環(huán)保應(yīng)急指揮中心，對轄區(qū)內(nèi)98家化工企業(yè)進行“點、面、域”三級布局層層監(jiān)測。同時，實行“一碼管地”多跨場景現(xiàn)實應(yīng)用，承擔(dān)起平安狀況“晴雨表”和社會風(fēng)險“預(yù)警器”的責(zé)任。

（二）突出產(chǎn)教融合，推進創(chuàng)新園項目和人才機制建設(shè)

深化國內(nèi)高校、科研院所、大型化工企業(yè)研究所在行業(yè)研發(fā)方面的合作，引進一批高精尖項目和高層次人才。如引進浙江理工大學(xué)科技與藝術(shù)學(xué)院等3所高校，在校生共2萬多人;大學(xué)研究院13所，建立院士工作站30家。積極推進科技園區(qū)、產(chǎn)教融合創(chuàng)新園等項目建設(shè)，累計引育高層次人才206人，新增就業(yè)大學(xué)生6.6萬名，為上虞區(qū)提供科技和人才支撐，形成新的城市建設(shè)格局，提升上虞區(qū)域檔次。

（三）進一步走數(shù)字化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之路——上虞特色e游小鎮(zhèn)

e游小鎮(zhèn)以發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)。e游小鎮(zhèn)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，需要一流的政策環(huán)境和良好的專業(yè)素養(yǎng)，不僅給上虞區(qū)帶來大量的人才、投資、就業(yè)崗位，最重要的是它不會對環(huán)境帶來污染問題，表現(xiàn)出數(shù)字經(jīng)濟的旺盛生機和活力。因此，需要進一步優(yōu)化數(shù)字產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)化環(huán)境，加大宣傳力度，重點打造一批上虞區(qū)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。

發(fā)展教育，引進高等學(xué)校與科研院所;發(fā)展引領(lǐng)時代的數(shù)字經(jīng)濟這兩項措施是上虞區(qū)執(zhí)政者正確面對上虞經(jīng)濟社會發(fā)展形勢做出的非常重要的發(fā)展舉措，改變了上虞區(qū)單一化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局面，對于上虞而言具有劃時代的意義。

結(jié)語

上虞區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展是浙江省乃至長三角中國化工經(jīng)濟發(fā)展的縮影，具有非常重要的代表意義，因為化工產(chǎn)業(yè)而實現(xiàn)了地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，地方社會經(jīng)濟長期居于全國前列。但化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的長期困擾問題即環(huán)境污染解決起來困難重重，在環(huán)境問題日益得到民眾重視的今天，一定程度上又成為縣域經(jīng)濟發(fā)展和人才吸引的障礙。所以，長期而言，化工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、新的產(chǎn)業(yè)的引進，“騰籠換鳥”政策實施，依然是化工形態(tài)縣域要解決的核心問題之一。

參考文獻：

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[2]? 上虞道墟鎮(zhèn)“四個一批”整治提升化企業(yè)——關(guān)停淘汰一批搬遷集聚一批[EB/OL].浙江環(huán)保新聞網(wǎng)，2016-04-06.

[3]? 2021年1月13日在紹興市上虞區(qū)第一屆人民代表大會第五次會議.上虞區(qū)政府工作報告[N].上虞日報，2021-03-11.

[責(zé)任編輯 辰 敏]

收稿日期：2021-03-16

基金項目：2020年度浙江省教育廳一般科研項目“高等教育區(qū)域服務(wù)的實現(xiàn)路徑研究——以上虞區(qū)為例”（Y202045359）

作者簡介：周建芳（1978-），女，浙江衢州人，講師，碩士，從事高等教育、江南社會史等研究;趙國正（1981-），男，山東濰坊人，助理研究員，碩士，從事高等教育、社會史等研究。