紹興縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

周建芳 趙國(guó)正

摘 要：縣域經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐點(diǎn)。改革開放以來，得益于國(guó)家政策的推動(dòng)、地方資源的適度利用、執(zhí)政者的正確決策，中國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)各具特色并蓬勃發(fā)展。選取浙江省上虞區(qū)作為研究對(duì)象，通過分析上虞區(qū)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、特色，并針對(duì)上虞區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的不利因素，提出上虞在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的創(chuàng)新對(duì)策，以期為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供參考。

關(guān)鍵詞：紹興;上虞區(qū);縣域經(jīng)濟(jì);發(fā)展特色;發(fā)展瓶頸;發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào)：F127? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）34-0058-03

上虞區(qū)政府以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和視察浙江系列講話精神為指導(dǎo)，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以加強(qiáng)人才培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要推手，落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)，統(tǒng)領(lǐng)好經(jīng)濟(jì)工作，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量與全面發(fā)展。

上虞是以化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的百?gòu)?qiáng)區(qū)。2019年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)785家，工業(yè)總產(chǎn)值1 561.3370億元，營(yíng)業(yè)收入1 517.0903億元，利稅總額2 079 678萬元，年均增長(zhǎng)7.4%;國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)15個(gè)，企業(yè)利潤(rùn)96.7350億元。2019年，上虞區(qū)入選全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)試點(diǎn)（《2020年紹興市年鑒》）。2020年，上虞區(qū)經(jīng)濟(jì)總量1 044億元，首次突破千億，按照上虞區(qū)70萬常住人口計(jì)算，整體實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)的飛越。

一、上虞區(qū)上下游化工產(chǎn)業(yè)集群概述

上虞區(qū)是浙江省14個(gè)重點(diǎn)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，也是全球最大的特種氟材料、紫外光引發(fā)劑、分散染料、過氧化物、抗生素等重要的研發(fā)和生產(chǎn)基地，其全年生產(chǎn)的維生素E和維生素A市場(chǎng)占有率全球領(lǐng)先^[1]。

化工是上虞區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在，上虞區(qū)已經(jīng)形成醫(yī)藥化工、照明電器、輕工紡織、光伏、綠色能源、機(jī)械裝備六大產(chǎn)業(yè)群，是浙江省工業(yè)強(qiáng)市試點(diǎn)區(qū)。

一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游的龍頭企業(yè)，如龍盛、新和成等為代表的企業(yè)致力于向新材料方向延伸;一批“專精特新”的冠軍企業(yè)，如皇馬科技、中欣氟材等，選擇將研發(fā)中心落戶上虞，之江股份智能機(jī)械電器產(chǎn)業(yè)園、中化藍(lán)天高端氟材料產(chǎn)業(yè)亦落戶上虞，在全省走在前列、別具特色的新材料產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”列入省級(jí)試點(diǎn)。

目前，上虞區(qū)積極搭建新材料創(chuàng)新平臺(tái)、轉(zhuǎn)化平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，并設(shè)立研發(fā)中心、創(chuàng)新中心，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)形成以凱誠(chéng)新材料、新和成公司等為引領(lǐng)的新材料產(chǎn)業(yè)群，以及引領(lǐng)現(xiàn)代醫(yī)藥行業(yè)的京新藥業(yè)、康龍化成等為產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年上虞區(qū)化工產(chǎn)業(yè)全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值614元，同比增長(zhǎng)14.1%。

二、上虞區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色研究

自2017年開始，上虞區(qū)把握傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)契機(jī)，以“循環(huán)高效、綠色安全、數(shù)字引領(lǐng)”為目標(biāo)，以精細(xì)化化工產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)主導(dǎo)，將化工產(chǎn)業(yè)這一“鄰避產(chǎn)業(yè)”發(fā)展成為中國(guó)制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，2019年上虞區(qū)被評(píng)為“綠色化工園區(qū)”。

（一）綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先，實(shí)踐創(chuàng)新

上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)揮協(xié)同發(fā)展理念，以“產(chǎn)品、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)”三個(gè)層面的發(fā)展為核心，以強(qiáng)化綠色發(fā)展頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化企業(yè)綠色技術(shù)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)共生網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、強(qiáng)化全過程安全環(huán)保監(jiān)督、強(qiáng)化管理能力智能數(shù)字化提升“五個(gè)強(qiáng)化”為主線，經(jīng)過近五年的不懈探索和努力，進(jìn)一步提升和創(chuàng)新以產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)保為核心的化工綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（二）“抱團(tuán)取暖”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間聚集和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

2019年，浙江省政府《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以“關(guān)閉淘汰、搬遷集聚、并購(gòu)重組、提升發(fā)展”四個(gè)一批方式整治提升化工產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了新材料產(chǎn)業(yè)的歷史跨越式發(fā)展^[2]。截至目前，上虞區(qū)已有115家新材料企業(yè)家，形成以電子信息、高分子、鋰電池及功能性金屬為主三大材料的產(chǎn)業(yè)鏈。如新和成、龍盛、中欣氟材、皇馬科技等企業(yè)積極尋求合作，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打破國(guó)外高分子材料領(lǐng)域打壟斷問題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈深度融合。“最多跑一次”“不見面招投標(biāo)”“一碼管地”等改革試點(diǎn)成效明顯。

（三）增加科研創(chuàng)新投入和產(chǎn)出，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)步伐，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容

創(chuàng)新是企業(yè)產(chǎn)出高效的驅(qū)動(dòng)之源，高質(zhì)量創(chuàng)新可以進(jìn)一步釋放生產(chǎn)力，并提升企業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)積極性與活力，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。上虞經(jīng)開區(qū)制定系列政策，特別是在研發(fā)設(shè)備投資獎(jiǎng)勵(lì)上制定“多投入、多補(bǔ)貼”政策，規(guī)定投入1 000萬元以上，政府即可給予投資額的20%，最高達(dá)60%^[3]。如上虞龍頭企業(yè)—上虞中化藍(lán)天氟材料有限公司以新能源領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢谘邪l(fā)生產(chǎn)銷售人員的攻關(guān)下，實(shí)現(xiàn)了鋰電池市場(chǎng)的新突破，并且成功擠入PVDF黏結(jié)劑世界一流車企供應(yīng)鏈。近年來，化工行業(yè)實(shí)現(xiàn)“一園式”集聚，將化工產(chǎn)業(yè)全部搬遷至上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，統(tǒng)一合作，統(tǒng)一管理，加強(qiáng)聯(lián)合。產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為綠色安全、循環(huán)高效。新引進(jìn)新材料項(xiàng)目30余個(gè)，總投資超500億元，如之江股份智能機(jī)械電氣，投資50.8億元;中化藍(lán)天高端氟材料產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，投資50億元^[1]。

（四）開拓新能源供應(yīng)鏈，積極加強(qiáng)國(guó)際合作，拓寬海外市場(chǎng)

以各大龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，強(qiáng)化上虞區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提升新材料產(chǎn)業(yè)鏈。以浙江新和成為例，在2015年以前，所需要的PPS（聚苯硫醚）樹脂原料的中國(guó)企業(yè)主要依靠進(jìn)口。2015年，龍頭企業(yè)新和成企業(yè)先后國(guó)內(nèi)的上虞本地龍頭企業(yè)閏土公司與荷蘭皇家帝斯曼集團(tuán)合作，形成了在PPS關(guān)鍵原料、聚合、改性、纖維為一體的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。至2020年，該公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入高達(dá)7.22億元，2020年第一季度同比增長(zhǎng)約30%。

三、上虞區(qū)經(jīng)濟(jì)提升發(fā)展中的瓶頸因素分析

2021年，《2021年中國(guó)城區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展白皮書暨2021年賽迪百?gòu)?qiáng)區(qū)》排行榜顯示，上虞區(qū)位于中國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)第77位，落后于浙江寧波鄞州區(qū)、北侖區(qū)，杭州余杭區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、西湖區(qū)，紹興柯橋區(qū)、越城區(qū)，溫州鹿城區(qū)。2020年，上虞區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1 043.8億元，其綜合實(shí)力躋身浙江省前二十強(qiáng)，但上虞區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)發(fā)展瓶頸，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不如周邊的柯橋、蕭山、余姚等地增速快，總體有待進(jìn)一步提高。

（一）地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯

上虞位于紹興市東北部，東鄰寧波余姚，南接嵊州，西連柯橋區(qū)、越城區(qū)。處于杭州和寧波的中間，長(zhǎng)期受到浙江省其他相鄰百?gòu)?qiáng)區(qū)的產(chǎn)業(yè)、人才、資源的競(jìng)爭(zhēng)以及日益的內(nèi)卷化競(jìng)爭(zhēng)影響。從已公布的杭州都市圈規(guī)劃分析，并無上虞區(qū);杭州都市圈中，亦在加緊推進(jìn)軌道交通和市域鐵路建設(shè)，上虞區(qū)被排除在外。高端制造業(yè)建設(shè)，寧波市的慈溪和余姚為寧波工業(yè)資源的提供地，上虞區(qū)也同樣受到競(jìng)爭(zhēng)和擠壓。

（二）不利的化工產(chǎn)業(yè)因素

上虞以化工產(chǎn)業(yè)作為其支柱產(chǎn)業(yè)，雖然其工業(yè)實(shí)力強(qiáng)大，但化工產(chǎn)業(yè)所排放的廢氣、廢水等所產(chǎn)生的環(huán)境污染問題，破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，威脅到了人民的生命健康，也制約了上虞區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

據(jù)《2020年紹興年鑒》統(tǒng)計(jì)，2019年度，上虞區(qū)工業(yè)廢水排放量3 609.21萬噸，工業(yè)廢氣排放量796.00億標(biāo)立方米，工業(yè)二氧化硫排放量1 859.10噸，工業(yè)煙（粉）塵排放量1 022.48噸。雖然上虞區(qū)政府加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督，開征環(huán)保稅，各大企事業(yè)單位也積極采取有效措施治理污染問題。但截至2019年，其所排放的廢水中含有多種難以降解的有害物質(zhì)，每噸工業(yè)廢水中有害物質(zhì)六價(jià)鉻12千克、含砷45千克、含鉛81千克、含揮發(fā)酚128千克、含氰化物49千克、含石油類6噸、含化學(xué)需氧量14 758噸。

這些物質(zhì)一般難以降解，一旦排放到地下水之中，就會(huì)對(duì)人們的身體、環(huán)境造成巨大危害。同時(shí)，未經(jīng)有效治理的廢氣一旦排放到空氣中會(huì)進(jìn)一步加快環(huán)境惡化的演變速度，進(jìn)而導(dǎo)致污染性天氣的出現(xiàn)。如六價(jià)鉻，是毒性最大的鉻，為吸入性急毒物，對(duì)環(huán)境具有持久危險(xiǎn)性。

此因素最重要的是人才的引進(jìn)和人口的發(fā)展會(huì)受到長(zhǎng)期的影響。

四、以化工產(chǎn)業(yè)為主的縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)策

（一）化工產(chǎn)業(yè)要與精細(xì)化產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)綠色、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展

未來的化工與精細(xì)化產(chǎn)業(yè)向綠色、環(huán)保、可持續(xù)方向發(fā)展是上虞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然需求。上虞區(qū)作為浙江省14個(gè)重點(diǎn)化工產(chǎn)業(yè)聚集群之一，必須為化工與精細(xì)化產(chǎn)業(yè)提供新科技、新賦能。至此，上虞化工產(chǎn)業(yè)更應(yīng)服務(wù)于精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展，可從以下三個(gè)方面著手。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，精準(zhǔn)招商，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。上虞區(qū)走產(chǎn)業(yè)集群化優(yōu)勢(shì)已初露端倪，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，應(yīng)積極牽引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，培育和發(fā)展高端、前沿的新材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新格局;精準(zhǔn)招商，加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，破解融資難、融資貴的局面;加大政府投資力度，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境;全力打造杭州灣高端智能制造大平臺(tái)和高分子新材料全省“萬畝千億”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同制造水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，吸引更多企業(yè)落戶于上虞。

2.進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)布局。加快5G基站建設(shè)、智慧高速、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域布局，建立數(shù)字化、智慧化交通網(wǎng)絡(luò);加快推進(jìn)交通體系建設(shè)，全面提升“融杭聯(lián)甬接滬”大灣區(qū)交通通道，加大政府交通投資，盡早構(gòu)筑“外聯(lián)內(nèi)暢、互聯(lián)互通”的綜合交通網(wǎng)格。

3.加大數(shù)字化監(jiān)管力度，強(qiáng)化全過程安全環(huán)保監(jiān)督，加強(qiáng)環(huán)保建設(shè)。數(shù)字化改革改變了時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)了管理的透明化和實(shí)時(shí)化，實(shí)現(xiàn)與民眾需求的無縫對(duì)接，提升群眾獲得感。數(shù)字化改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要政府、企業(yè)的良好互動(dòng)，政府應(yīng)主動(dòng)作為，全面掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。企業(yè)也應(yīng)該積極引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，降低成本，不斷提高生產(chǎn)效率，減少環(huán)境污染。目前，上虞區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)創(chuàng)新中心已建成安全環(huán)保應(yīng)急指揮中心，對(duì)轄區(qū)內(nèi)98家化工企業(yè)進(jìn)行“點(diǎn)、面、域”三級(jí)布局層層監(jiān)測(cè)。同時(shí)，實(shí)行“一碼管地”多跨場(chǎng)景現(xiàn)實(shí)應(yīng)用，承擔(dān)起平安狀況“晴雨表”和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)“預(yù)警器”的責(zé)任。

（二）突出產(chǎn)教融合，推進(jìn)創(chuàng)新園項(xiàng)目和人才機(jī)制建設(shè)

深化國(guó)內(nèi)高校、科研院所、大型化工企業(yè)研究所在行業(yè)研發(fā)方面的合作，引進(jìn)一批高精尖項(xiàng)目和高層次人才。如引進(jìn)浙江理工大學(xué)科技與藝術(shù)學(xué)院等3所高校，在校生共2萬多人;大學(xué)研究院13所，建立院士工作站30家。積極推進(jìn)科技園區(qū)、產(chǎn)教融合創(chuàng)新園等項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)引育高層次人才206人，新增就業(yè)大學(xué)生6.6萬名，為上虞區(qū)提供科技和人才支撐，形成新的城市建設(shè)格局，提升上虞區(qū)域檔次。

（三）進(jìn)一步走數(shù)字化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路——上虞特色e游小鎮(zhèn)

e游小鎮(zhèn)以發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)。e游小鎮(zhèn)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，需要一流的政策環(huán)境和良好的專業(yè)素養(yǎng)，不僅給上虞區(qū)帶來大量的人才、投資、就業(yè)崗位，最重要的是它不會(huì)對(duì)環(huán)境帶來污染問題，表現(xiàn)出數(shù)字經(jīng)濟(jì)的旺盛生機(jī)和活力。因此，需要進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)字產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)化環(huán)境，加大宣傳力度，重點(diǎn)打造一批上虞區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。

發(fā)展教育，引進(jìn)高等學(xué)校與科研院所;發(fā)展引領(lǐng)時(shí)代的數(shù)字經(jīng)濟(jì)這兩項(xiàng)措施是上虞區(qū)執(zhí)政者正確面對(duì)上虞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)做出的非常重要的發(fā)展舉措，改變了上虞區(qū)單一化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局面，對(duì)于上虞而言具有劃時(shí)代的意義。

結(jié)語

上虞區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是浙江省乃至長(zhǎng)三角中國(guó)化工經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縮影，具有非常重要的代表意義，因?yàn)榛ぎa(chǎn)業(yè)而實(shí)現(xiàn)了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期居于全國(guó)前列。但化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的長(zhǎng)期困擾問題即環(huán)境污染解決起來困難重重，在環(huán)境問題日益得到民眾重視的今天，一定程度上又成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才吸引的障礙。所以，長(zhǎng)期而言，化工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、新的產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，“騰籠換鳥”政策實(shí)施，依然是化工形態(tài)縣域要解決的核心問題之一。

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[責(zé)任編輯 辰 敏]

收稿日期：2021-03-16

基金項(xiàng)目：2020年度浙江省教育廳一般科研項(xiàng)目“高等教育區(qū)域服務(wù)的實(shí)現(xiàn)路徑研究——以上虞區(qū)為例”（Y202045359）

作者簡(jiǎn)介：周建芳（1978-），女，浙江衢州人，講師，碩士，從事高等教育、江南社會(huì)史等研究;趙國(guó)正（1981-），男，山東濰坊人，助理研究員，碩士，從事高等教育、社會(huì)史等研究。