推動長三角區(qū)域率先形成新發(fā)展格局

楊傳明

黨的十九屆五中全會明確提出，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。長三角是全國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，也是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。習近平總書記在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上明確提出，長三角區(qū)域要發(fā)揮人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對完備和市場潛力大等諸多優(yōu)勢，積極探索形成新發(fā)展格局的路徑。這為推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展指明了方向、堅定了信心。

加快構(gòu)建完善內(nèi)需體系。擴大內(nèi)需是暢通區(qū)域及國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略基點。2019年長三角全區(qū)域經(jīng)濟總量、社會消費品零售總額分別占到全國的23.92%和21.73%，區(qū)域一般公共預(yù)算收入為全國的25.91%，并擁有龐大的中等收入群體，這為構(gòu)建完善內(nèi)需體系提供了堅實保障。在此基礎(chǔ)上，長三角區(qū)域應(yīng)進一步緊抓國家促進消費擴容提質(zhì)、構(gòu)建強大國內(nèi)市場的良好契機，更好滿足域內(nèi)及國內(nèi)需求，加快完善內(nèi)需體系。一方面要充分發(fā)揮消費對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，以激活消費升級為目標，協(xié)同釋放、深入挖掘內(nèi)需潛力。通過不斷強化就業(yè)優(yōu)先政策、完善紓困幫扶制度、減輕企業(yè)稅費負擔，穩(wěn)定就業(yè)環(huán)境，提振消費信心。把握疫情防控中催生的新型消費、消費升級等熱點，大力拓展在線教育、智慧超市、直播帶貨、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療等新型消費的提質(zhì)擴容，著力促進醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務(wù)等服務(wù)消費線上線下融合發(fā)展，以消費帶動交通運輸、文化旅游、酒店餐飲等行業(yè)的全面復蘇。另一方面應(yīng)繼續(xù)關(guān)注提升投資對供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵性作用。圍繞5G基礎(chǔ)設(shè)施、滬甬跨海大橋等“兩新一重”建設(shè)，統(tǒng)籌提升大規(guī)模、高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，繼續(xù)推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并特別注意引導社會資本參與，積極鼓勵民間投資，共同擴大投資需求。

著力提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。構(gòu)建新發(fā)展格局與提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈競爭力息息相關(guān)。長三角區(qū)域制造業(yè)門類齊全、集群優(yōu)勢明顯，2019年第二產(chǎn)業(yè)增加值全國占比為24.98%，汽車、鋼材、微型電子計算機產(chǎn)量分別占到全國的20.9%、18.8%和28.4%。同時，2019年長三角區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)增加值全國占比也高達24.58%，批發(fā)零售業(yè)、交通運輸郵政和倉儲業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)增加值分別為全國的26.9%、19.1%、19.7%、27.7%、27.5%。當前全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整加快，區(qū)域化、短鏈化、近岸化特征愈加明顯，要協(xié)同合作夯實產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)、提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代水平，確保產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。一是在進一步做大做強現(xiàn)有主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特色的基礎(chǔ)上，瞄準高端資源要素，深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作對接，著力形成產(chǎn)業(yè)配套融合、協(xié)同互補、各有特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，并力戒低層次的數(shù)量擴張。以項目行動為抓手，逐步打破區(qū)域行政壁壘，形成企業(yè)主體在區(qū)域間的自我聯(lián)合、自我協(xié)調(diào)和自我發(fā)展機制，實實在在協(xié)同提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。二是應(yīng)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技和模式創(chuàng)新、資源市場化配置為導向，積極研究確定適合本地發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端研發(fā)創(chuàng)新資源、重點單位和企業(yè)。要高度重視區(qū)域產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈地位的提升，深化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展生態(tài)分析與規(guī)劃，以強大域內(nèi)及國內(nèi)市場為支撐，積極推動產(chǎn)業(yè)鏈短板的國產(chǎn)替代，培育替代性高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)鏈控制力和穩(wěn)定性。對企業(yè)開展科技咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、儀器共享等方面予以重點支持。特別關(guān)注以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，發(fā)揮杭州、上海等城市在數(shù)字經(jīng)濟的先行優(yōu)勢，精確梳理長三角大科學裝置目錄清單，聚焦數(shù)據(jù)挖掘、集成電路、生物醫(yī)藥、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等重點產(chǎn)業(yè)，著力加快傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化改造升級步伐，力爭在創(chuàng)造更多投資需求擴大內(nèi)需的同時，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入強大新動能。

打通要素流通動脈。當前長三角區(qū)域在重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面已形成了較好基礎(chǔ)。為了實現(xiàn)區(qū)域更高質(zhì)量的一體化發(fā)展，客觀要求長三角區(qū)域繼續(xù)加強基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)、協(xié)調(diào)機制等方面合作，強化雙循環(huán)新發(fā)展格局的要素通道支撐。一是持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。進一步加快各地總體規(guī)劃銜接，著眼于促進域內(nèi)各類生產(chǎn)要素雙向合理流動，注重交通設(shè)施及信息設(shè)施能級提升和功能發(fā)揮，提升全區(qū)域流通效率。繼續(xù)打造樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，形成全區(qū)域內(nèi)外協(xié)調(diào)接軌的空間格局。持續(xù)建設(shè)以大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為引領(lǐng)的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，設(shè)立區(qū)域協(xié)同的云計算大數(shù)據(jù)中心，推動互聯(lián)網(wǎng)出入口異地直達互聯(lián)，完善域內(nèi)信息基礎(chǔ)設(shè)施對接共享平臺，加強網(wǎng)絡(luò)空間依存度。二是加快提升公共服務(wù)共建水平。盡快更好實現(xiàn)在醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓、公共交通、區(qū)域養(yǎng)老、旅游服務(wù)、文體資源等方面的政策對接和同城待遇，建立健全公共服務(wù)成本共擔機制，強化高層次多樣化的服務(wù)供給，有效促進域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共資源的開放流動。三是進一步完善長三角常態(tài)化的協(xié)調(diào)溝通、對接推進等機制，探索構(gòu)建不同城市間的協(xié)調(diào)協(xié)同機制、輻射帶動機制和利益共享機制，提高區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)效率。

提升科技協(xié)同創(chuàng)新水平。科技協(xié)同創(chuàng)新是長三角區(qū)域率先構(gòu)建形成新發(fā)展格局的動力源泉。長三角區(qū)域擁有上海、合肥兩個國家綜合性國家科學中心，是基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的理想策源地。蘇州、無錫等城市擁有完整產(chǎn)業(yè)體系，杭州、金華等城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)先，是科技成果轉(zhuǎn)化的最佳試驗場。應(yīng)更加努力提高區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新水準，全面提升供給體系對國內(nèi)外需求的適配性。一方面，依托區(qū)域內(nèi)大型科技平臺、一流學科建設(shè)和成果轉(zhuǎn)化基地，加強區(qū)域一體化重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群建設(shè)，加快落實G60科創(chuàng)走廊、臨滬科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高地、長三角科技資源共享服務(wù)平臺等項目建設(shè)及改造升級。充分發(fā)揮企業(yè)、高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主體作用，集聚科技研發(fā)力量，加大科技攻關(guān)力度，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等“卡脖子”領(lǐng)域，加速建設(shè)跨界研發(fā)與轉(zhuǎn)換創(chuàng)新服務(wù)，強化自主創(chuàng)新能力，系統(tǒng)推進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化及市場化應(yīng)用，力爭早日實現(xiàn)關(guān)鍵突破，占據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高點。另一方面，積極探索建立人才共享、共用機制，通過項目開發(fā)、技術(shù)攻關(guān)等形式，吸引國內(nèi)外研究人員、研發(fā)團隊為我所用，最大限度發(fā)揮各方面人才對長三角區(qū)域建設(shè)的支撐作用。

共同推進區(qū)域?qū)ν忾_放。面對當前新冠肺炎疫情和貿(mào)易保護主義不斷沖擊下的國際市場，長三角區(qū)域更應(yīng)發(fā)揮一市三省各自優(yōu)勢，協(xié)同推進高水平對外開放。一是充分發(fā)揮長三角產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在注重發(fā)展與國內(nèi)外其他區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)為國內(nèi)外提供高性價比的產(chǎn)品與服務(wù)，不斷提升市場份額。二是充分展現(xiàn)制度優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，多舉措穩(wěn)外貿(mào)外資，發(fā)揮長三角超大規(guī)模市場容量吸引力，緊抓中國國際進口博覽會、中國義烏小商品博覽會等諸多契機，將全球要素資源和國際商品更高效地“引進來”。三是圍繞上海、江蘇、安徽自由貿(mào)易試驗區(qū)等高水平開放平臺，提高投資自由水平，著力加強國際合作、增大對外投資，擴大“走出去”步伐，更深度有效參與國際經(jīng)濟外循環(huán)，努力成為國內(nèi)市場和國際市場的重要聯(lián)通橋梁。四是繼續(xù)提高外商管理水平，增強外資企業(yè)根植性，充分發(fā)揮外資企業(yè)“內(nèi)聯(lián)外引”的獨特優(yōu)勢，維護區(qū)域供應(yīng)鏈及產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性，加快構(gòu)建雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

（作者系蘇州科技大學長三角一體化發(fā)展研究院教授） 責任編輯：蘇勝利