新加坡營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)環(huán)境的經(jīng)驗與啟示

郭文波 曹佳

摘?要：?新加坡通過打造開放融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、支持創(chuàng)業(yè)基地和孵化器建設(shè)、簡化創(chuàng)業(yè)流程、補貼中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、吸引和培育高端人才等一系列舉措，促進經(jīng)濟實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。我國應因地制宜，深刻把握企業(yè)、人才和平臺這三個關(guān)鍵要素，夯實金融服務和知識產(chǎn)權(quán)兩個制度保障，打造符合我國國情的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：?新加坡?創(chuàng)業(yè)?創(chuàng)新?創(chuàng)造

新加坡是一個國土面積僅為719.1平方公里、擁有550萬人口的島國，但其2018年經(jīng)濟總量卻達到了3641.57億美元，人均GDP高達6.46萬美元。與我國具備相當經(jīng)濟實力的北京、上海、廣州和深圳等地相比（見表1），新加坡以較少的要素條件取得了驕人的發(fā)展成績。新加坡自然資源缺乏，但通過持續(xù)的科技投入，充分利用國際創(chuàng)新資源，不斷完善科技創(chuàng)新體系和政府服務職能，經(jīng)濟發(fā)展水平與營商環(huán)境建設(shè)水平始終處于世界前列。這與新加坡近年來著力打造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)環(huán)境密不可分[1]，其經(jīng)驗值得我國借鑒參考。

一、取得的主要成績

在世界銀行公布的2019年全球營商環(huán)境排名中，新加坡位列第二名。2019年11月，新加坡位列“2019年全球城市經(jīng)濟競爭力榜單”第三名、“2019年全球可持續(xù)競爭力榜單”第一名。在由世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的2019年全球創(chuàng)新指數(shù)報告中，新加坡排名第八。根據(jù)該報告，新加坡在政府監(jiān)管效率、開辦企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)政務服務等多項指標中都名列前茅。在彭博社（Bloomberg）發(fā)布的2019年全球創(chuàng)新指數(shù)（Innovation?Index）排名中，新加坡在研發(fā)支出、制造能力等方面表現(xiàn)突出，全球總排名第六位。根據(jù)2017年世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的全球競爭報告，新加坡在知識產(chǎn)權(quán)保護方面位居亞洲之首，世界第二?？傮w來看，新加坡在多項全球城市競爭力排名中表現(xiàn)突出，打造了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境的新加坡“樣板”。

二、主要做法

（一）打造開放融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境

隨著亞洲崛起成為全球新興的改革中心，新加坡在全球商業(yè)生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮著舉足輕重的作用。一是各大公司紛紛將新加坡作為向東方拓展業(yè)務的基地。例如，聯(lián)想在新加坡設(shè)立了數(shù)碼和社會媒體卓越中心，社交媒體巨頭LinkedIn和Facebook等也在此成立區(qū)域總部，“聯(lián)合利華?Four?Acres-新加坡”以新加坡作為基地，吸引和培養(yǎng)未來的領(lǐng)導人，以擴大它在亞洲目標市場的業(yè)務。世界領(lǐng)先的風力發(fā)電供應商維斯塔斯于2007年在新加坡成立丹麥本土以外最大的研發(fā)中心，在新加坡當?shù)仄赣?00多名專職研究人員，并與新加坡國家科技局、新加坡國立大學和南洋理工大學開展了卓有成效的合作。二是新加坡積極促進政府間合作。例如，新加坡國家科技局與美國國家科學院和美國海軍研究辦公室共同舉辦了創(chuàng)新政策會議，該會議將新家坡和美國雙方重要的商界和政界領(lǐng)袖聚集在一起，為兩國創(chuàng)新規(guī)劃和研發(fā)管理建言獻策。伊利諾伊大學香檳分校與新加坡國家科技局共建高級數(shù)字技術(shù)研究中心，該中心已促成建立4家創(chuàng)新型企業(yè)，推動15項研究計劃落地。

（二）加強知識產(chǎn)權(quán)保護

在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，新加坡一直被公認為東南亞國家中知識產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展最為完善的國家，其致力于打造成為亞太地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)中心。在知識產(chǎn)權(quán)法律制度上，新加坡主要設(shè)有《專利法》《商標法》《注冊外觀設(shè)計法》《版權(quán)法》《植物品種保護法》《地理標志法》《集成電路布圖設(shè)計法》等。同時，新加坡也是《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》《馬德里協(xié)議》《布達佩斯條約》《專利合作條約》《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》《建立世界知識產(chǎn)權(quán)組織公約》等國際條約的締約國。

新加坡《專利法》注重保護發(fā)明創(chuàng)造，它首次制定于1994年，并于1995年2月23日生效，分別于2002年、2005年進行了修訂，2014年2月14日《專利（修正）法》正式生效。該法律及其細則對原有專利申請程序進行了重大修改，取消了原有的“自我評價制度”，引入了判定可專利性的積極的審查授權(quán)制度。專利性的發(fā)明創(chuàng)造必須滿足三大要件，即新穎性、創(chuàng)造性和工業(yè)實用性。對于專利申請，新加坡采形式審查和實質(zhì)審查雙重審查制。專利的保護期限自申請日期起計20年，如果符合法定情形，專利權(quán)人可以申請延長最多不超過5年專利權(quán)的保護期限。對于專利權(quán)的無效和撤銷，不同于中國只能由專利復審委員會做出專利無效的認定，新加坡的知識產(chǎn)權(quán)局和高等法院都有撤銷專利的權(quán)利。

（三）支持創(chuàng)業(yè)基地和孵化器建設(shè)

新加坡政府為推動創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，連續(xù)打造“大牌71”和“裕廊集團緯壹科技城Launch?Pad”等創(chuàng)業(yè)園區(qū)，并在美國硅谷建立“大牌71SF”等創(chuàng)業(yè)園區(qū)。經(jīng)過多年的發(fā)展，這些園區(qū)成功從廢棄工廠轉(zhuǎn)型成為新創(chuàng)企業(yè)孕育基地，形成了集群化發(fā)展優(yōu)勢。在園區(qū)內(nèi)，新加坡政府引進具有潛力的國內(nèi)外新創(chuàng)企業(yè)和孵化加速器，以及相關(guān)服務業(yè)公司，使年輕的創(chuàng)業(yè)者持續(xù)受益于園區(qū)安排和集群化發(fā)展?！按笈?1”在2011年4月由新加坡媒體發(fā)展局、新加坡國立大學創(chuàng)業(yè)中心以及新電投資公司成功改建，成為初創(chuàng)企業(yè)的一站式辦公及孵化空間。從地理位置看，此園區(qū)靠近新加坡科技研究局、新加坡媒體管理局等政府部門;同時離新加坡國立大學、科技與藝術(shù)大學、理工大學以及新加坡國家研究基金距離均不遠。目前“大牌71”容納了180多家初創(chuàng)公司、孵化器以及投資公司，租用率超過95%。

新加坡初創(chuàng)孵化器，基本采用政府投資、學校參與加私人指導聯(lián)合的形式成立。對于早期資金短缺、場地不足的初創(chuàng)者而言，官學商聯(lián)營的孵化器是最好的棲息場所。新加坡有名的創(chuàng)業(yè)孵化器有南洋理工大學創(chuàng)業(yè)中心、“大牌71”中的插頭孵化器和新加坡國立大學創(chuàng)業(yè)孵化中心等。這些創(chuàng)業(yè)孵化中心都會以多種形式為初創(chuàng)企業(yè)提供便利，以新加坡國立大學創(chuàng)業(yè)孵化中心為例，每一個初創(chuàng)公司都可以得到一個免費一年可容納5至10人的獨立辦公室。除了提供硬件設(shè)施，國大創(chuàng)業(yè)中心同時會邀請一些法律和會計公司來為進駐的創(chuàng)業(yè)公司提供必要的支持和服務。此外，孵化中心還為每一家初創(chuàng)公司安排一名經(jīng)驗豐富的導師幫助解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題。

新加坡開設(shè)各種“創(chuàng)業(yè)中心”以支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。其中，南洋科技創(chuàng)業(yè)中心由新加坡南洋理工大學和新加坡經(jīng)濟發(fā)展局于2001年1月共同創(chuàng)建。該中心設(shè)立了針對本科生、碩士研究生、企業(yè)家三類群體的中、長期及短期的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育項目，同時提供針對企業(yè)家以及大學生的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力發(fā)展系列課程。該課程旨在培養(yǎng)勇于創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)新，具有凝聚力和領(lǐng)導力，適應全球化發(fā)展以及能從容應對知識經(jīng)濟時代種種挑戰(zhàn)的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家和經(jīng)理人。

（四）簡化創(chuàng)業(yè)流程

新加坡政府致力于簡化創(chuàng)業(yè)流程。新加坡的商業(yè)注冊局是當?shù)毓咀晕ㄒ坏闹鞴軝C構(gòu)。除銀行、金融保險、證券、通訊以及交通等行業(yè)和對環(huán)境有影響的生產(chǎn)行業(yè)外，對于一般性的商業(yè)類型企業(yè)，創(chuàng)業(yè)者只要登錄注冊局網(wǎng)站，通過電子系統(tǒng)提交申請并繳納費用，十五分鐘內(nèi)就可完成公司注冊。首先，申請者需要為自己的公司命名，只要該名稱通過網(wǎng)站即時核查并確保符合規(guī)定就可以使用。其次，申請者需要填寫公司的運營日期和主營業(yè)務。然后，創(chuàng)業(yè)者需要提供一個公司地址，并提交至少一名董事或者管理人的個人信息和聯(lián)系方式。為了提供便利，新加坡政府允許某些自雇人士用家庭住址進行注冊。

（五）補貼中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

新加坡政府尤其關(guān)注中小企業(yè)和成長型企業(yè)[3]。據(jù)統(tǒng)計，新加坡企業(yè)總數(shù)超過15萬個，包括1500家大型企業(yè)、3萬家中小企業(yè)、12萬家微型企業(yè)。這些中小企業(yè)為新加坡提供了超過70%的就業(yè)機會。

首先，新加坡政府推出“能力發(fā)展津貼”項目，為提升中小企業(yè)發(fā)展業(yè)務的能力提供援助，協(xié)助解決企業(yè)發(fā)展資源匱乏問題。此項目涵蓋10大領(lǐng)域高達70%的項目開銷，包括知識產(chǎn)權(quán)與特許經(jīng)營、科技創(chuàng)新、生產(chǎn)力改進和提升質(zhì)量與標準等。

其次，新加坡采取了一系列補貼措施激發(fā)本土創(chuàng)業(yè)熱情。新加坡稅務局推出“生產(chǎn)力及創(chuàng)新優(yōu)惠計劃”信用基金，旨在鼓勵企業(yè)提高生產(chǎn)力和科技創(chuàng)新力。企業(yè)以最初10萬新幣的合格開銷，可獲得政府付給6萬新幣現(xiàn)金補貼，現(xiàn)金轉(zhuǎn)換率是60%。新加坡信息發(fā)展局為中小科技企業(yè)提供了各種合作項目，對通過審核的項目提供50%的研發(fā)補貼。新加坡政府主動降低稅率。相對于美國和日本的高企業(yè)稅稅率，新加坡的平均企業(yè)稅稅率為17%。新加坡有80%的公司繳納的企業(yè)稅稅率低于10%。新加坡標新局和新加坡交易所聯(lián)合發(fā)起“標新局-新交所能力發(fā)展補助基金”，旨在幫助中小企業(yè)提高財務管理水平，幫助它們進入資本市場，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第三，新加坡?lián)碛休^為完善的融資環(huán)境。一方面，政府成立經(jīng)濟發(fā)展局創(chuàng)業(yè)投資基金，主要用來直接投資初創(chuàng)公司，投資國內(nèi)及國外的風險投資基金，并提供稅收獎勵措施。新加坡還成立了政府的投資公司，管理政府龐大的基金。此類政府的風險投資公司包括由經(jīng)濟發(fā)展委員會成立的經(jīng)濟發(fā)展委員會投資公司，以及國家科技局成立的科技風險投資公司。另一方面，新加坡政府運用對等投資的方式（即對于風險投資的計劃投資，政府基金亦參與投資某一固定比率）吸引外國風險投資基金或風險投資管理公司投資于與新加坡相關(guān)的投資計劃上。在針對創(chuàng)新的風險投資領(lǐng)域，新加坡政府是強有力的推動者，相當數(shù)量的風險投資機構(gòu)是由政府投資設(shè)立的。另外在各種配額投資計劃中，可發(fā)現(xiàn)政府較大額度的跟投。例如，按照標新局推出的“商業(yè)天使計劃”（BAS），如果創(chuàng)業(yè)公司獲得任何機構(gòu)的天使投資，便可以申請政府種子基金的1：2配資，最高可達150萬新元。

（六）吸引和培育高端人才

吸引全球人才是新加坡創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的原動力[4]。2020年彭博創(chuàng)新指數(shù)中，新加坡在高等教育率這一指標上排名全球第一，并連續(xù)多年名列前茅。李光耀曾指出，新加坡在新世紀引智政策的核心是以頂級酬勞來吸引頂尖人才，讓全球人才帶來全球觀念。運用“全球企業(yè)家園”戰(zhàn)略，新加坡經(jīng)濟發(fā)展局致力將新加坡從一個接待各國公司的東道國變成一個有利發(fā)展業(yè)務、鼓勵創(chuàng)新和培養(yǎng)人才的家園。國家科技局2002年以來建立十二間研究中心，開展不同科技領(lǐng)域的工作，吸引了大量各類優(yōu)秀人才，包括來自歐美和亞太地區(qū)的海外專家。同時，新加坡國家研究基金會設(shè)立專項基金以吸引年輕學者，5年總獎金高達300萬新幣。一些領(lǐng)先的教育機構(gòu)，諸如人力資本領(lǐng)導能力研究院、歐洲工商管理學院亞洲校區(qū)及芝加哥大學布斯商學院等，也選擇新加坡作為他們的亞洲人才“發(fā)展基地”。

此外，為培養(yǎng)新加坡人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，教育部從高中和大學預科階段的課程設(shè)置上進行改革，鼓勵學生進行思考、反思和開發(fā)，鼓勵創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化[5]。2014年以來，新加坡成立由副總理牽頭的未來技能委員會，相繼實施持續(xù)教育與培訓2020年總藍圖、創(chuàng)新學習2020計劃等，支持培訓機構(gòu)開發(fā)有效結(jié)合網(wǎng)上與課堂學習的培訓模式，推動終身學習、持續(xù)教育[6]發(fā)展。為鼓勵更多的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，政府鼓勵民眾脫離安逸的環(huán)境，改變原來的思維模式，去創(chuàng)新和冒險，同時鼓勵民眾營造包容差異性并且接受失敗的環(huán)境[7]。

三、經(jīng)驗與啟示

黨中央、國務院高度重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造相關(guān)工作。習近平總書記、李克強總理在多個國際國內(nèi)重要場合上強調(diào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造工作的重要性。黨的十八屆五中全會把創(chuàng)新提到五大發(fā)展理念之首。黨的十九大指出：我國將在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標，而這一基本目標的實現(xiàn)需要激發(fā)全民族的勞動創(chuàng)造精神。2019年全國兩會期間，習近平總書記在參加福建代表團審議時強調(diào)：“要營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境。要向改革開放要動力，最大限度釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能，不斷增強我國在世界大變局中的影響力、競爭力?！睆摹半p創(chuàng)”到“三創(chuàng)”，習近平總書記對營造良好發(fā)展環(huán)境提出了更高要求，這是對中華民族偉大精神的創(chuàng)造性發(fā)展，是應對國內(nèi)外復雜形勢的戰(zhàn)略性判斷，是基本實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的實質(zhì)性突破。面向“十四五”，要進一步營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，讓市場主體發(fā)揮更大能動性，讓中國在這一輪改革發(fā)展中確立新的競爭優(yōu)勢。

（一）支持小微企業(yè)發(fā)展是促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的關(guān)鍵要義

新加坡政府認識到中小企業(yè)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的中堅力量，大力營造有利于中小企業(yè)發(fā)展和成長的環(huán)境。一方面，通過推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，降低中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，為中小企業(yè)經(jīng)營者提供足夠空間;同時，加大對中小企業(yè)的培訓、引導和宣傳力度，幫助中小企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展壯大。另一方面，著力于完善創(chuàng)業(yè)投融資機制，放松市場準入管制，讓民營中小銀行和眾籌融資等新的融資渠道不斷發(fā)展，破解中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的融資難題。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)“信易貸”產(chǎn)品和服務，加大“信易貸”模式的推廣力度。鼓勵金融機構(gòu)以提升風險管理能力為立足點，減少對抵質(zhì)押擔保的過度依賴，逐步提高中小微企業(yè)貸款中信用貸款的占比。

（二）人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的核心要素

雖然是一個僅有550余萬人的小國，但新加坡培養(yǎng)、吸引和留住人才方面的競爭力卻在全球范圍內(nèi)處于領(lǐng)先地位，為國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。新加坡政府始終認為，人才資源特別是高層次人才資源是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的核心要素。為此，政府在重視高等教育培養(yǎng)高層次、高素質(zhì)專業(yè)人才的同時，還促進雙創(chuàng)教育走進課堂，支持高校及科研院所為大學生等年輕創(chuàng)業(yè)者提供場所服務和智力支持，健全雙創(chuàng)輔導機制，鼓勵企業(yè)家、投資人等擔任創(chuàng)業(yè)導師。同時，政府還大力吸引海外人才，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目更適應全球市場和具備全球競爭力。

（三）園區(qū)和基地是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的重要載體

通過發(fā)展園區(qū)和基地為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造公平的環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風險和創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率。新加坡政府集聚整合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，最大限度利用國家高新區(qū)、科技園區(qū)和企業(yè)孵化器的有利條件，使得“創(chuàng)業(yè)基地-孵化器-加速器”的孵化鏈條更好地為初創(chuàng)企業(yè)提供全流程優(yōu)質(zhì)服務。同時，結(jié)合各地實際和城市優(yōu)勢，完善雙創(chuàng)園區(qū)和基地的服務業(yè)態(tài)和運營機制，打造綜合、開放、高效、便捷的雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)。

（四）完善金融服務體系是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的重要推動力

通過推出“創(chuàng)新與能力劵”金融機制，新加坡致力于打造完善的科技金融體系，有利保障了各類科技創(chuàng)新活動的順利開展[8]。加快推進科技與金融的有效融合，構(gòu)建多層次的科技金融服務體系，引導更多的金融資源匯入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造領(lǐng)域。進一步規(guī)范發(fā)展市場化運作、專業(yè)化管理的創(chuàng)業(yè)投資母基金。發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等引導基金的作用，支持初創(chuàng)期、早中期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

（五）落實知識產(chǎn)權(quán)保護制度是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的重要保障

新加坡在知識產(chǎn)權(quán)保護方面連續(xù)多年保持領(lǐng)先地位，同時新加坡也發(fā)展成亞洲的知識產(chǎn)權(quán)中心。新加坡政府重視知識產(chǎn)權(quán)保護，積極營造鼓勵創(chuàng)新、方便智力成果產(chǎn)業(yè)化的科研、政策和商業(yè)環(huán)境。加強知識產(chǎn)權(quán)保護是鼓勵創(chuàng)新發(fā)展、激發(fā)市場主體研發(fā)動力的重要一環(huán)。我國應按照十九屆四中全會要求，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護。

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（郭文波，中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟所。曹佳，國家公共信用信息中心）