中歐班列的作用、問題及應(yīng)對

楊寅根 張曉鋒

摘?要：?依托“一帶一路”建設(shè)，中歐班列迅速發(fā)展，帶動了沿線城市的產(chǎn)業(yè)集聚、促進了經(jīng)濟的外循環(huán)。但是由于誕生時間尚短，整體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不很完善，各級地方政府的補貼和無序競爭使得中歐班列的發(fā)展受到較大限制。促進中歐班列順利開行，需要從國家層面統(tǒng)一規(guī)劃提供相關(guān)政策支持，地方政府建立協(xié)調(diào)機制發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，班列本身發(fā)揮比較優(yōu)勢合理分工，從而達到提高中歐班列效能的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：?中歐班列?“一帶一路”?比較優(yōu)勢

一、中歐班列發(fā)展歷程及開行狀況

2011年3月，重慶市政府為尋求產(chǎn)業(yè)升級、開辟更加廣闊的運輸平臺，依托本就有的鐵路基礎(chǔ)開通了一條由西通往德國杜伊斯堡的首趟“渝新歐”班列——此時的它還只是中歐班列建設(shè)的先行者。2013年9月，“一帶一路”合作倡議的提出對中歐班列的建設(shè)進程起到巨大的推動作用，中歐之間的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)開始逐年發(fā)展。2016年6月，中國鐵路正式啟用中歐班列品牌標(biāo)識，中歐班列從此踏上高質(zhì)量、高效率、品牌化的發(fā)展道路。2016年10月，首個關(guān)于中歐班列的頂層設(shè)計《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》面世，該規(guī)劃明確中歐班列的整體空間布局、確定“年開行5000列”的發(fā)展目標(biāo)，中歐班列的建設(shè)開始有條不紊地向前推進。2018年8月，中歐班列累計發(fā)行10000列，發(fā)行數(shù)量開始“爆發(fā)性”增長，截止到2019年10月底已發(fā)行20000列?；仡櫿麄€2019年，中歐班列在僅僅一年的時間內(nèi)就發(fā)行8225列，較之2018年的6363列同比增長29%，發(fā)送72.5萬標(biāo)箱、同比增長34%，且綜合重箱率達到94%，相比2018年又增長2%。中歐班列的回程重箱率也已超過80%，基本實現(xiàn)“去一回一”，返程空箱問題已經(jīng)得到初步解決，運行效率明顯提高。中歐班列運載的貨物小到日常所需的水果蔬菜，大到高附加值的IT產(chǎn)品、汽車配件，種類日漸豐富。

中歐班列橫跨歐亞大陸，共分為東、中、西三條運輸通道。其中東通道由內(nèi)蒙古的滿洲里口岸出境，接入西伯利亞鐵路后通達歐洲各國。中通道由內(nèi)蒙古的二連浩特口岸出境，途徑蒙古國后接入西伯利亞鐵路通往歐洲各國。西通道分為三條線路，在所規(guī)劃的新線路中占比較大：第一條線路由新疆阿拉山口出境，經(jīng)過哈薩克斯坦后接入西伯利亞鐵路通往歐洲，第二條線路是由霍爾果斯或阿拉山口出境經(jīng)哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗、土耳其等國到達歐洲或者在哈薩克斯坦跨越里海進入阿塞拜疆、格魯吉亞、保加利亞等國進入歐洲，第三條線路是由伊爾克什坦進入中吉烏鐵路相連，經(jīng)過吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗、土耳其等國進入歐洲各國。目前我國一共有59個城市開通線路65條，到達歐洲16個國家53個城市。中歐班列的發(fā)展日新月異，覆蓋范圍越來越廣，串聯(lián)起了沿線城市的共同命運，搭建了一條經(jīng)濟與文化互通的共同發(fā)展之路。

二、中歐班列在“一帶一路”建設(shè)中的重要作用

（一）改變國際物流體系

中歐班列是按照固定車次、線路、時間等條件開行，來往于亞歐大陸及“一帶一路”沿線各國的鐵路班列，它的日益茁壯已經(jīng)悄然改變了中國與歐洲之間的貿(mào)易環(huán)境，使得亞歐大陸的內(nèi)陸城市擁有了自己獨特的外貿(mào)窗口，為不同企業(yè)的貨物運輸提供了更多的選擇。基于目前公路運輸與航空運輸?shù)娜諠u興盛，鐵路運輸?shù)呐d起并不能只停留在技術(shù)層面，創(chuàng)新商業(yè)模式與找準(zhǔn)市場定位也同樣重要。通過積極融入全球供應(yīng)鏈體系，中歐班列有望改變以往的貿(mào)易模式，成為推進經(jīng)濟全球化的新興力量。

自2016年中國鐵路正式啟用中歐班列品牌標(biāo)識以來，鐵路運輸?shù)呐d起就悄然改變了國際物流體系的生態(tài)環(huán)境。我國鐵路貨運量連年遞增（見表1）

2017年7月中國鐵路總公司與傳統(tǒng)海運巨頭中遠海運集團簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將攜手共同推動全球物流體系的融合發(fā)展，提升國際多式聯(lián)運水平。中遠海運此后擁有了自己獨自運營的“中蒙俄”班列，并與天津港展開合作，整合資源，打造陸海聯(lián)運運輸網(wǎng)。國際方面，中遠海運先后聯(lián)合了世界上最大的多式聯(lián)運公司——韓國現(xiàn)代商船株式會社與歐洲物流巨頭漢堡港口集團，基本實現(xiàn)了港口與運輸干線的互聯(lián)互通，水陸空三種運輸方式的無縫連接。

（二）發(fā)展國內(nèi)外開放型經(jīng)濟

“要想富先修路，道路通百業(yè)興”。之前苦于沒有合適的交通系統(tǒng)，我國內(nèi)陸城市產(chǎn)品的對外出口都不太順利，而現(xiàn)在中歐班列為這一現(xiàn)狀提供了現(xiàn)行的解決方案，為內(nèi)陸城市提供了類似港口城市的開放條件。對于原先運輸困難、耗費巨大的一些商品，中歐班列能夠快速、安全地抵達貨輪所不能抵達地內(nèi)陸地區(qū)，增加沿線地區(qū)的開放程度，為我國經(jīng)濟全球化開辟更寬廣的空間。中西部開通中歐班列的主要節(jié)點城市進出口總額增長對比（見表2）

其中重慶、武漢分別在2011年與2012年開通中歐班列，表中其他城市則在2013年開通中歐班列。中歐班列對我國中西部地區(qū)開放水平的促進顯而易見，進出口貿(mào)易逐漸成為這些地區(qū)的主要經(jīng)濟增長方式，而它們也正逐步依托中歐班列加深與歐亞國家的經(jīng)濟往來，進一步發(fā)展對外貿(mào)易。

（三）引導(dǎo)沿線城市產(chǎn)業(yè)集聚

得益于雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)越的地理條件、完善的基礎(chǔ)設(shè)施，中歐班列（重慶）的存在使重慶誕生了西部最大的工業(yè)園區(qū)，許多產(chǎn)業(yè)都在這里產(chǎn)生了聚集效應(yīng)。

例如以前東南亞和云南的咖啡豆只能走海運通往歐洲各國，而中歐班列的存在卻為重慶吸引了越來越多的咖啡豆，使無法生產(chǎn)一顆咖啡的重慶成立了中國最大的咖啡交易中心，與咖啡相關(guān)的產(chǎn)業(yè)也迅速聚集到重慶，形成了一條非常成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。成都依托中歐班列打通東、西、南方向的貿(mào)易道路，完善中間樞紐成都國際鐵路港的建設(shè)，目前已經(jīng)已經(jīng)吸引了TCL、富士康、康佳、華為等諸多電子信息企業(yè)的聚集，帶動了整個成都電子行業(yè)的發(fā)展、形成了完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，中歐班列（成都）在電子信息用品方面的出口的內(nèi)容更是日漸豐富，貿(mào)易額逐年飆升。依托于中歐班列（鄭州），進口汽車、進境糧食、郵政等功能性口岸相繼落戶鄭州國際陸港，物流、貿(mào)易、科技、金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)加速集聚，并拓展到班列沿線國家，布局物流市場、建設(shè)生產(chǎn)基地等，帶動了河南與中亞和歐洲的國際經(jīng)貿(mào)走廊形成。中歐班列（武漢）超過六成的去程貨品來源于湖北本土的東風(fēng)整車、富士康電子產(chǎn)品、冠捷顯示器、武鋼特種鋼材、長飛集團光纜等大型制造企業(yè)，湖北已經(jīng)形成了完善的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。中歐班列（西安）為西安吸引來了美光、三星、中興、比亞迪、中軟國際等諸多國際企業(yè)的入駐，就三星項目而言，不到三年就已成功吸引外資配套企業(yè)113家，帶動了一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）促進沿線時效性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

冷鏈運輸業(yè)務(wù)的開展，使得中歐班列沿線城市的人民確實感受到了這輛列車的存在，它已經(jīng)悄然走進千家萬戶的生活，給他們帶來充滿異國風(fēng)味產(chǎn)品和看得見的實惠。自2015年5月“鄭新歐”班列首次開展冷鏈運輸業(yè)務(wù)以來，水果、蔬菜、花卉、牛奶等具有十分明顯的時效性的產(chǎn)品的運輸已經(jīng)不再困難，之前因運輸費用而顯得格外昂貴的進口商品也變得不再顯得遙不可及。幾年間，沿線人民對冷鏈運輸?shù)男枨蟛粩嘣黾樱袣W班列冷鏈運輸業(yè)務(wù)迅速發(fā)展，諸如武漢、齊齊哈爾等許多城市的班列也都先后開展了冷鏈運輸業(yè)務(wù)，極大地促進了如農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、中歐班列在發(fā)展中存在的問題

（一）整體規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強

鐵路運輸?shù)膬?yōu)勢在于比海上運輸更快，比航空運輸更便宜，可以較低的運費實現(xiàn)快速運輸。而現(xiàn)在中歐班列的這種優(yōu)勢卻在逐漸減弱，如“渝新歐”班列在2011年到達終點站需要11天，到了2018年卻需要17天。中歐班列時間成本優(yōu)勢的減弱會危及中歐班列的核心競爭力，影響班列以后的發(fā)展。運輸效率的降低有著多方面的原因：一是沿線物流系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)參差不齊，配套的運營服務(wù)能力偏低;二是在自身的優(yōu)點與政策的支持下飛速發(fā)展的中歐班列給各個口岸帶來不小壓力，班列擁堵的案例時有發(fā)生。

（二）地方政府補貼較多

政府的寬厚補貼是中歐班列呈爆發(fā)式增長的原因之一，誠然一定的優(yōu)惠政策對于中歐班列前期的發(fā)展大有益處，但是長久的不合理補貼會加強相關(guān)企業(yè)對政府補貼的依賴性，擾亂市場，阻礙班列往后的運營和發(fā)展。雖然中歐班列的運輸時間較短，但是由于成立時間較短、沿線基礎(chǔ)建設(shè)落后、規(guī)模相對過小等原因?qū)е鲁杀就ǔＪ呛＿\價格的一倍以上。各地政府為了從海運市場吸引貨源，只能通過財政補貼的方式，將中歐班列的運價壓低到和海運相近的價格。目前中歐班列每標(biāo)箱的運價是6000美元，政府一般會按運價的一半費用進行補貼，如果沒有了這些補貼的加持，中歐班列的開行收益甚至抵不上它的運輸成本。這種現(xiàn)象阻礙了中歐班列形成市場化運營機制，不利于中歐班列由“經(jīng)濟運輸”向“運輸經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)型。

（三）各地班列無序競爭

外向型經(jīng)濟發(fā)展的相對落后導(dǎo)致內(nèi)陸城市對外供應(yīng)的貨源相對不足，加之開通中歐班列的城市距離大都比較相近，貨運線路的覆蓋范圍重疊導(dǎo)致了出口市場空間有限，引發(fā)地區(qū)與地區(qū)之間為爭搶貨源而產(chǎn)生的惡性競爭。各個地區(qū)為了競爭利益，紛紛選擇減低運價來聚集貨資，其影響半徑通常會涉及到周邊地區(qū)導(dǎo)致貨物繞遠運輸。尤其是本身具有深厚的貨運基礎(chǔ)，地緣優(yōu)勢占優(yōu)的城市更是搶奪了大量周邊地區(qū)的貨運資源。資源分配的失衡導(dǎo)致有的站點擁堵不堪，效率低下，而有的站點卻門可羅雀，資源閑置。

以開行量占據(jù)全國86%的“五巨頭”為例，成都、重慶、武漢距離相近，在西部地區(qū)呈三足鼎立之勢。成都與重慶的班列發(fā)行量常年位居全國發(fā)行量之首;西安本就是古時絲綢之路的起點城市，地理優(yōu)勢得天獨厚再加上西安擁有中國最大的內(nèi)陸港，貫通歐亞，其影響范圍與日俱增;鄭州自開通中歐班列以來就開始著手大力發(fā)展物流行業(yè)，截止到目前，鄭州的貨運網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)遍布了全國約四分之三的省市，那里的貨物都能免費運送到鄭州進行集中運輸，鄭州每年向外出口的貨物中有約80%都是來自其他省份，阻礙了其他地區(qū)物流系統(tǒng)的發(fā)展。在貨物流通時，各地區(qū)或因利益原因、或因基礎(chǔ)設(shè)施落后、或因缺乏溝通而展開相互競爭，較少開展多式聯(lián)運，降低運輸效率，提高了企業(yè)運輸成本。國內(nèi)部分地區(qū)區(qū)域的無序競爭對資源的內(nèi)耗不容忽視，影響經(jīng)濟的正常發(fā)展，有害市場健康。

四、提高中歐班列效能的建議

中歐班列的建設(shè)正處在從“大寫意”時代轉(zhuǎn)向”工筆畫”時代的重要關(guān)頭，為了使中歐班列在“一帶一路”的建設(shè)中更加充分的發(fā)揮好經(jīng)濟動脈的作用，一些在原先的快速發(fā)展中所遺留的問題需要有相應(yīng)的應(yīng)對方案來逐步解決，保證中歐班列的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）國家層面提供政策支持

東、西、中的各個口岸原存的基礎(chǔ)設(shè)施需要更新升級才能承載中歐班列開通數(shù)量逐年遞增所帶來的壓力，建議可以加大政策的扶持與財政的補貼，引進先進人才，打造與中歐班列兼容的現(xiàn)代化口岸。可以通過建立一個統(tǒng)一的信息化的數(shù)字處理平臺，整合中歐班列線路上的各種信息，統(tǒng)一指揮，加強管理：建立起科學(xué)規(guī)范的統(tǒng)計體系，核估各口岸的最大承載能力，合理安排中歐班列的運輸路徑;提供網(wǎng)上服務(wù)功能，全程追蹤貨物動向以提供與貨物相關(guān)的全方位信息，保證貨物的運輸安全;預(yù)測中歐班列每天的往返量，提前做好應(yīng)對緊急情況的措施，確保日常工作的有序進行。鐵路、邊檢、海關(guān)等部門應(yīng)該加強合作、緊密協(xié)調(diào)，成立中歐班列項目組，簡化出境流程，提升工作效率。

（二）地方政府建立協(xié)調(diào)機制

在選擇貨物的承運人時，因為中歐班列的運輸規(guī)模還相對較小，市場化運營模式還是略顯吃力。建議現(xiàn)階段各地政府在對外出口方面先選擇同一承運人，對所有的貨物統(tǒng)一管理、運輸，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，待到中歐班列發(fā)展壯大時再放開市場，發(fā)揮市場的作用。在軌道的換裝方面，可以利用俄羅斯、哈薩克斯坦等國寬軌鐵路段的優(yōu)勢對貨物進行編組，化多為少，減少運輸時間。

（三）各班列發(fā)揮比較優(yōu)勢合理分工

中歐班列應(yīng)找準(zhǔn)其較之空運規(guī)模大、價格低，較之海運速度快的市場定位。著重考慮附加值大、貨運量高、時效性強的貨物。各班列可以通過細分市場運行特色化班列，有針對性地發(fā)展優(yōu)勢項目，開辟專屬市場。如中歐班列（武漢）的冷鏈集裝箱可以滿足醫(yī)藥品的冷鏈運輸，同時，列車信息化也十分出色，可以對所載藥品進行全天候無死角追蹤;中歐班列（成都）推出了公共、精品、定制這三種班列，與客戶對貨物的要求程度的高低一一對應(yīng)，現(xiàn)已收到諸多供貨商的青睞。各企業(yè)可以通過積極開展招商項目，擴大供應(yīng)規(guī)模，也可以拓展業(yè)務(wù)范圍，與跨境電商合作開展跨國運輸。

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〔楊寅根、張曉鋒（通訊作者），南陽師范學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院〕