當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)

摘?要：?近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，發(fā)展質(zhì)量有所提高，但也存在著結(jié)構(gòu)欠優(yōu)、城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異等發(fā)展的不平衡、不充分的老特征與老問(wèn)題以及轉(zhuǎn)折性變化。這對(duì)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了新要求，即要更加符合結(jié)構(gòu)調(diào)整這一經(jīng)濟(jì)主攻方向，要更加能夠應(yīng)對(duì)陡增的外部不確定性。為此，當(dāng)前形勢(shì)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)該以打造區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、加大對(duì)公共衛(wèi)生的投入與對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的培育、建立健全科技創(chuàng)新的新型舉國(guó)體制等為重點(diǎn)任務(wù)部署，多措并舉加以落實(shí)。

關(guān)鍵詞：?經(jīng)濟(jì)形勢(shì)?供給側(cè)?結(jié)構(gòu)性改革

改革開(kāi)放40年以來(lái)，我國(guó)取得了巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，已經(jīng)躍升為第二大經(jīng)濟(jì)體?；仡欉^(guò)去，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從2002年底進(jìn)入快車道，保持了10%或略高的增速。自2010年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在波動(dòng)中持續(xù)下行，各界從主張堅(jiān)持“保8”到討論是否堅(jiān)持“保6”，再到2020年政府工作報(bào)告不設(shè)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)折期。在這個(gè)新的歷史時(shí)期，需要分析研判我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與變化，緊抓戰(zhàn)略方向，做好有重點(diǎn)的應(yīng)對(duì)。

一、我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要情況與特征

（一）主要情況

近幾年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，發(fā)展質(zhì)量有所提高。?數(shù)據(jù)主要來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站、2020年政府工作報(bào)告、國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會(huì)等權(quán)威渠道，以及清華大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)的公開(kāi)發(fā)表文章。

一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)?？偭糠矫妫?019年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到991萬(wàn)億元，穩(wěn)居世界第2位;增長(zhǎng)61%，增速雖然比上年稍稍回落，但在1萬(wàn)億美元以上的主要經(jīng)濟(jì)體中是最高的;人均GDP70892元，按照年平均匯率折算突破人均1萬(wàn)美元大關(guān)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要里程碑。通脹指標(biāo)與就業(yè)指標(biāo)也在合理區(qū)間內(nèi)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。總體結(jié)構(gòu)方面，2019年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過(guò)40萬(wàn)億元，消費(fèi)持續(xù)發(fā)揮主要拉動(dòng)作用。最終消費(fèi)支出對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為578%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，2019年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到539%，高于第二產(chǎn)業(yè)149個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為594%。但在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下，制造業(yè)，尤其是高端制造業(yè)的實(shí)力是國(guó)家綜合實(shí)力的重要組成部分，而我國(guó)各省份服務(wù)業(yè)比重都較高，這種趨同性與客觀存在的各省份稟賦差異性相悖，存在“脫實(shí)向虛”的隱患，需要引起重視。區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，常住人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大區(qū)域戰(zhàn)略深入實(shí)施。三是人民生活持續(xù)改善。2019年，全國(guó)居民人均可支配收入超過(guò)3萬(wàn)元，與人均GDP增長(zhǎng)大體持平。全國(guó)居民恩格爾系數(shù)為282%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)8年下降，反映了人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。幼有所育、學(xué)有所教、住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶等社會(huì)民生領(lǐng)域取得新成績(jī)。農(nóng)村貧困人口減少1109萬(wàn)，貧困發(fā)生率降至06%，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。伴隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，污染防治持續(xù)推進(jìn)，主要污染物排放量持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境總體改善。

（二）發(fā)展特征與轉(zhuǎn)折性變化

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期存在著結(jié)構(gòu)欠優(yōu)、城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異等發(fā)展的不平衡、不充分的老特征與老問(wèn)題。以消費(fèi)為例，與美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家多年以來(lái)75%以上的最終消費(fèi)率相比，我國(guó)徘徊在50%-65%且總體趨勢(shì)還在下滑的最終消費(fèi)率明顯偏低;我國(guó)政府占總消費(fèi)的比例高達(dá)30%以上，遠(yuǎn)高于美國(guó)、德國(guó)等主要發(fā)達(dá)國(guó)家20%左右的比例;我國(guó)私人消費(fèi)中服務(wù)與貨物一樣各占50%，遠(yuǎn)低于美國(guó)服務(wù)消費(fèi)對(duì)私人消費(fèi)70%的占比（ACCEPT宏觀預(yù)測(cè)課題組，2020）。與以往相比，現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在突出的兩個(gè)轉(zhuǎn)折性變化。

變化一，結(jié)構(gòu)調(diào)整取代總量增長(zhǎng)，成為經(jīng)濟(jì)工作的主攻方向。增速不應(yīng)該再是也不可能再是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的目標(biāo)。很多學(xué)者的研究也從不同角度闡釋了這點(diǎn)。一是認(rèn)為從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，追趕型經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)歷高速增長(zhǎng)階段，按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算人均GDP達(dá)到11000-13000美元后，經(jīng)過(guò)或長(zhǎng)或短的過(guò)渡期，均會(huì)進(jìn)入5%左右甚至更低的增長(zhǎng)階段，我國(guó)已進(jìn)入這個(gè)階段（王一鳴，2020）。二是通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家增長(zhǎng)因素進(jìn)行分析，認(rèn)為2010年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在波動(dòng)中持續(xù)下行，有國(guó)際金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力等周期性因素，但主要是受到結(jié)構(gòu)性因素影響，提出未來(lái)幾十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化趨勢(shì)逐漸增強(qiáng)，“結(jié)構(gòu)性加速”向“結(jié)構(gòu)性減速”轉(zhuǎn)換將會(huì)凸顯（袁富華，2012）。三是認(rèn)為成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體或傳統(tǒng)的停滯經(jīng)濟(jì)體有穩(wěn)定的潛在增長(zhǎng)率，可以作為趨勢(shì)增長(zhǎng)率，而我國(guó)發(fā)生了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，資本回報(bào)率、人力資本改善速度、生產(chǎn)率提高速度等支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的條件在變化，相應(yīng)的潛在增長(zhǎng)率也在變化，不宜再用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度判斷宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)（蔡昉，2019a）。

變化二，極不確定的外部環(huán)境取代以往尚可預(yù)判的外部環(huán)境，成為經(jīng)濟(jì)工作面臨的不確定因素。突發(fā)的新冠疫情對(duì)我國(guó)2020年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成巨大沖擊，隨著常態(tài)化疫情防控措施不斷優(yōu)化，宏觀政策效應(yīng)逐步釋放，生產(chǎn)需求持續(xù)回暖，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在加快對(duì)沖疫情影響，但這筆經(jīng)濟(jì)賬很難測(cè)算清楚。此次疫情的原發(fā)代價(jià)包括疾病本身所致的患者健康福利損失、醫(yī)療資源成本以及勞動(dòng)生產(chǎn)力損失，次生代價(jià)2020年2-3月在377萬(wàn)億元左右，相當(dāng)于2019年全國(guó)GDP的38%，如果全球疫情持續(xù)蔓延，勢(shì)必進(jìn)一步削弱消費(fèi)、投資、進(jìn)出口活動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響更大（劉國(guó)恩，2020）。除了新冠疫情外，全球不確定不穩(wěn)定因素依然較多。近幾年來(lái)，主要經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)乏力，貨幣政策全面轉(zhuǎn)向?qū)捤?，新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)勢(shì)頭回落，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)呈逆全球化，地緣政治持續(xù)緊張，美歐日三方多次聯(lián)合要求調(diào)整國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，這些與美國(guó)單邊貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈布局造成的嚴(yán)重干擾相疊加，給全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)籠罩了陰影。

二、我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的新要求

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容。2020年，結(jié)合國(guó)內(nèi)外新的形勢(shì)，習(xí)近平總書(shū)記指出，?要以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向，扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。這意味著，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取代了逆周期調(diào)節(jié)的需求管理，成為經(jīng)濟(jì)工作的主線，要滿足我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。

（一）更加符合結(jié)構(gòu)調(diào)整這一經(jīng)濟(jì)主攻方向

結(jié)合一些學(xué)者對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的轉(zhuǎn)折性變化進(jìn)行的定量研究，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要聚焦重大問(wèn)題，解決主要矛盾。

1供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要有利于跨越高收入門檻。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體越處在更高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，面臨的挑戰(zhàn)越嚴(yán)峻。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，中等收入水平向高收入水平的跨越階段，也是充滿增長(zhǎng)分化的階段。關(guān)于我國(guó)是否能夠跨越中等收入陷阱的討論此起彼伏。蔡昉（2019b）將中等收入陷阱這個(gè)提法轉(zhuǎn)換為高收入門檻效應(yīng)，關(guān)注如何打破超穩(wěn)定均衡狀態(tài)，進(jìn)入持續(xù)增長(zhǎng)良性循環(huán)的問(wèn)題，提出純粹與人口紅利相關(guān)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉會(huì)枯竭，保持合理增長(zhǎng)速度必然要依靠全要素生產(chǎn)率的提高，與此同時(shí)，提高全要素生產(chǎn)率的傳統(tǒng)源泉也會(huì)逐漸消失，需要?jiǎng)趧?dòng)力從低生產(chǎn)率產(chǎn)業(yè)向高生產(chǎn)率產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造的資源重新配置效率。因此，全要素生產(chǎn)率提高與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)要成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本內(nèi)容。

2供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。程名望等（2019）采用我國(guó)31個(gè)省區(qū)市1978-2015年面板數(shù)據(jù)，測(cè)算了市場(chǎng)潛能、資本、勞動(dòng)力和全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，結(jié)果表明，1978年以來(lái)我國(guó)“增長(zhǎng)奇跡”是高投入增長(zhǎng)和高效率增長(zhǎng)共同作用的結(jié)果，根據(jù)“克魯格曼質(zhì)疑”的界定，是依賴于“汗水”與“靈感”的雙輪驅(qū)動(dòng)，而且越來(lái)越依賴于“靈感”，就區(qū)域差異看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更依賴于“靈感”，欠發(fā)達(dá)地區(qū)更依賴于“汗水”，研究認(rèn)為隨著技術(shù)進(jìn)步、人力資本提升、制度改革和市場(chǎng)化推進(jìn)導(dǎo)致的資源與商品的區(qū)域優(yōu)化配置等“靈感”因素的增強(qiáng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是可持續(xù)的?！办`感”因素的增強(qiáng)也應(yīng)該是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)有之義。

3供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要有利于優(yōu)化空間資源配置。一二線城市可以更好地實(shí)現(xiàn)人力資本積累并且提高人力資本回報(bào)，而且這一趨勢(shì)很難通過(guò)區(qū)域政策逆轉(zhuǎn)，甚至公共服務(wù)均等化也未必能夠改變核心城市對(duì)中高端人才的吸引力。改革開(kāi)放后，沿海地區(qū)發(fā)揮了出口導(dǎo)向型制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚的程度現(xiàn)仍受地理因素的制約，2003年之后，我國(guó)區(qū)域發(fā)展政策主要是將資源引導(dǎo)到地理劣勢(shì)地區(qū)，雖然意圖是縮小區(qū)域間人均GDP差距，但導(dǎo)致資源空間配置效率下降，?沿海地區(qū)生產(chǎn)成本上升，地理劣勢(shì)地區(qū)盲目建設(shè)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高（陸銘等，2019）。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要兼顧公平與效率，科學(xué)理性制定政策。

（二）更加能夠應(yīng)對(duì)陡增的外部不確定性

1能夠應(yīng)對(duì)新冠疫情帶來(lái)的影響。經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)，取決于勞動(dòng)力和人力資本積累、資本存量和增長(zhǎng)速度、技術(shù)進(jìn)步和資源配置效率，以及由此決定的潛在增長(zhǎng)水平，而疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)沖擊是短期的、階段性的，不會(huì)改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)，疫情過(guò)后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將出現(xiàn)反彈，并快速向潛在增長(zhǎng)水平回歸（王一鳴，2020）。若僅考慮國(guó)內(nèi)疫情，這個(gè)判斷是準(zhǔn)確的。然而，國(guó)際疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻，我國(guó)很難獨(dú)善其身，如何平衡好常態(tài)防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是不容回避的重大議題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要對(duì)此發(fā)揮作用。

2能夠應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來(lái)的影響。中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來(lái)高技術(shù)領(lǐng)域貿(mào)易以及資本并購(gòu)活動(dòng)大幅縮水。具體包括，關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件受到進(jìn)口管控，華為、中興、?？低?、大華等科技企業(yè)的通信和監(jiān)控設(shè)備，5G等底層技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)受到出口抵制，“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)等被阻撓，我國(guó)資本與硅谷等地的聯(lián)系在被切斷，我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資涉美投資活動(dòng)成為重點(diǎn)審查對(duì)象。中美經(jīng)貿(mào)摩擦還會(huì)加速全球產(chǎn)業(yè)鏈新一輪重構(gòu)，我國(guó)在這次洗牌中面臨著一些供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈、價(jià)值鏈的損失。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要對(duì)這些負(fù)面影響進(jìn)行沖抵。

三、當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)

結(jié)合上述分析，當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該在兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展老特征、老問(wèn)題的基礎(chǔ)上，更加突出重點(diǎn)以適應(yīng)轉(zhuǎn)折性變化，即強(qiáng)調(diào)能夠符合結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)及應(yīng)對(duì)外部不確定性的舉措。

第一，打造區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系已經(jīng)具有特色鮮明的創(chuàng)新基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，但還存在一些深層次問(wèn)題，目前處于從創(chuàng)新體系向創(chuàng)新生態(tài)邁進(jìn)的階段。在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮洶涌澎湃的大背景下，我國(guó)中央政府和地方政府都在積極謀劃創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，北上廣深杭率先形成了能夠比肩硅谷的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱帶雨林，但大多數(shù)地方缺少多元化的創(chuàng)新源與知識(shí)源、多層次的創(chuàng)新主體、彼此協(xié)同的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、開(kāi)放包容的創(chuàng)新環(huán)境。除了北上廣深杭外，一些具有基礎(chǔ)條件的地方迫切需要激發(fā)創(chuàng)新活力和潛力，創(chuàng)造更多更好的新技術(shù)新理念新模式，加快形成基于創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的、能夠協(xié)同創(chuàng)新的、具有自組織能力與自進(jìn)化能力的良好的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

第二，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè);提高全要素生產(chǎn)率，使創(chuàng)新真正成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力;培育新動(dòng)能，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);培養(yǎng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)與思維，做好長(zhǎng)板、補(bǔ)齊短板。另一方面，促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)一直存在著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)滯后并存的現(xiàn)象。參照余泳澤和潘妍（2019）基于2004-2014年我國(guó)230個(gè)地級(jí)市政府工作報(bào)告的定量研究，弱化地方官員經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)考核是促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要路徑。與此同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)知識(shí)部門的投入。知識(shí)部門具有內(nèi)生性，還以外溢性促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)、服務(wù)業(yè)部門的發(fā)展，知識(shí)中產(chǎn)群體擴(kuò)大再生產(chǎn)，通過(guò)就業(yè)能力提升和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，打通消費(fèi)和生產(chǎn)一體化，重塑效率模式，是跨越中等收入陷阱的根本任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)（中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前沿課題組，2015;袁富華等，2016;高培勇等，2020）。

第三，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。我國(guó)國(guó)土面積與歐洲相當(dāng)，人口是美國(guó)的5倍，區(qū)域差異顯著。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該與宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)和主線保持一致。一是改變理念。需要重新審視區(qū)域發(fā)展與均衡的關(guān)系，區(qū)域發(fā)展政策應(yīng)該發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，讓勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素按照回報(bào)在地區(qū)間自由流動(dòng)（陸銘等，2019）。二是大中小城市錯(cuò)位發(fā)展。通過(guò)鄧仲良和張可云（2020）要素空間匹配視角的研究，大城市可以重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，中小城市重點(diǎn)構(gòu)建符合本地優(yōu)勢(shì)的工業(yè)體系。三是避免新城舉債低效建設(shè)。2008年之后，新城建設(shè)被普遍用作遏制經(jīng)濟(jì)下行的手段，但目前中小城市新城建設(shè)已呈現(xiàn)地方官員增長(zhǎng)目標(biāo)短視化下的不良發(fā)展模式，使地方政府債務(wù)累積，給長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展埋下隱患（彭沖、陸銘，2019）。

此外，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要成為常態(tài)防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋梁。一方面，要加大對(duì)公共衛(wèi)生的投入。要充分認(rèn)識(shí)到公共衛(wèi)生與宏觀經(jīng)濟(jì)有密切關(guān)系。醫(yī)療健康服務(wù)作為維護(hù)國(guó)民健康也就是人力資本的投入，是決定國(guó)民收入增長(zhǎng)的重要因素，同時(shí)還能夠促進(jìn)就業(yè)和家庭消費(fèi)，我國(guó)如果通過(guò)健康投資提升國(guó)民期望壽命一歲，新增健康人力資本將有助于提高人均收入7%左右（劉國(guó)恩，2015）。我國(guó)在醫(yī)療衛(wèi)生上的投入遠(yuǎn)低于世界平均水平，與世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位極為不相稱，要堅(jiān)持增加公共衛(wèi)生總支出并且不斷提升使用效率。另一方面，要加大對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的培育。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是實(shí)施“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的重要支撐，也是技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的高附加值產(chǎn)業(yè)，其高質(zhì)量發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提質(zhì)增效至關(guān)重要。我國(guó)醫(yī)藥企業(yè)對(duì)抗擊此次新冠疫情發(fā)揮了重要作用，減少了宏觀經(jīng)濟(jì)損失。隨著我國(guó)人民群眾健康需求的提高以及老齡化趨勢(shì)的加深，加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展愈發(fā)重要。在應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)在建立健全科技創(chuàng)新的新型舉國(guó)體制。圍繞事關(guān)國(guó)計(jì)民生的信息、智能制造、醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和涉及國(guó)家安全的新發(fā)突發(fā)傳染病防治、生物技術(shù)育種、芯片、工業(yè)軟件等重點(diǎn)領(lǐng)域，梳理一批“卡脖子”技術(shù)，實(shí)施一批國(guó)家重大攻關(guān)項(xiàng)目，全力確保產(chǎn)業(yè)鏈自主可控，鞏固和提升產(chǎn)業(yè)鏈的韌性;深化科技體制改革，破除束縛創(chuàng)新的利益分配格局、體制機(jī)制堵點(diǎn)，形成國(guó)際一流的科技創(chuàng)新治理體系。

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（扈婧，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所）