精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的實(shí)施路徑探索

張曄

【摘要】黨的十八大以來，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興成為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的核心，提升兩項(xiàng)政策的實(shí)踐黏合度關(guān)系到小康社會(huì)的建設(shè)成效和“三農(nóng)”的現(xiàn)代化。因此，如何促使兩者有效銜接是當(dāng)前亟待研究的重要課題。本文通過對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策背景及成效的介紹，指出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要意義，并以鄉(xiāng)村振興“五位一體”的總體布局為基礎(chǔ)，從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、組織、生態(tài)等五方面闡述了銜接的具體路徑，以此增強(qiáng)兩項(xiàng)政策的匹配性和融合性。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧;脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興;銜接

一、精準(zhǔn)扶貧的背景及實(shí)施成效

（一）精準(zhǔn)扶貧的背景

在1978—2012年的三十多年扶貧開發(fā)歷程中，我國(guó)貧困人口數(shù)量從7.7億降至1.28億，被稱為世界減貧史上一大奇跡。按照國(guó)家最新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，截至2013年年底，我國(guó)農(nóng)村貧困人口仍有8249萬，部分需要幫扶的貧困群眾始終沒有得到精準(zhǔn)幫扶，集中體現(xiàn)在對(duì)“誰來扶貧”“扶貧誰”“如何扶貧”“扶貧效果如何”等重點(diǎn)問題認(rèn)識(shí)不明確、執(zhí)行不徹底、反饋不到位，致使扶貧工作“大水漫灌”、蜻蜓點(diǎn)水。針對(duì)長(zhǎng)期“粗放式扶貧”留下的各種后遺癥，2013年，習(xí)近平總書記以“精準(zhǔn)”作為扶貧工作的關(guān)鍵突破口，提出“精準(zhǔn)扶貧”，隨后將其進(jìn)一步具體化，強(qiáng)調(diào)扶貧對(duì)象、實(shí)施措施要精準(zhǔn)。為了促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策的快速落地，2015年，習(xí)近平總書記指出領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、精準(zhǔn)扶貧、社會(huì)合力以及基層組織在精準(zhǔn)扶貧期間發(fā)揮的重要作用，并提出從扶貧主體及對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、扶貧措施、脫貧成效等6個(gè)方面入手真正找準(zhǔn)貧困病癥并對(duì)癥下藥，打好扶貧攻堅(jiān)阻擊戰(zhàn)。

（二）精準(zhǔn)脫貧的基本成效

為了全面落實(shí)黨的十八大、十九大關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的重要部署，國(guó)家、政府、社會(huì)自上而下紛紛響應(yīng)并迅速加入到脫貧攻堅(jiān)隊(duì)伍中，精準(zhǔn)扶貧政策在全國(guó)各貧困地區(qū)深入開展。2013—2019年，中央政府共投入扶貧專項(xiàng)資金5147億元，平均每年投入約735億元。除此之外，省、市、縣各級(jí)駐村扶貧工作隊(duì)通過精準(zhǔn)幫扶和精確施策，使貧困群眾的生活水平發(fā)生了翻天覆地的改變。在2013—2019年期間，全國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入由6000元提升至11567元。2013—2019年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，近7年間我國(guó)貧困人口從8249萬減少至551萬，共減少貧困人口7698萬，平均每年約有1335萬人脫離貧困群體，全國(guó)貧困發(fā)生率從8.5%降至0.6%。在2016—2019年期間，我國(guó)832個(gè)貧困縣中780個(gè)已經(jīng)脫貧，脫貧率達(dá)到94%，僅有52個(gè)貧困縣尚未摘帽，其他均已在規(guī)定期限內(nèi)完成精準(zhǔn)脫貧任務(wù)。截至2020年年底，我國(guó)剩余52個(gè)貧困縣集中的新疆、云南、四川、寧夏、廣西、甘肅、貴州7?。▍^(qū)）已先后宣布貧困縣清零。我國(guó)在脫貧攻堅(jiān)方面的顯著成效為全球的減貧工作作出了舉世矚目的貢獻(xiàn)。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的意義

（一）縮小城鄉(xiāng)差距，融合城鄉(xiāng)發(fā)展

長(zhǎng)期以來受我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市發(fā)展模式的影響，快速的城鎮(zhèn)化和高速的現(xiàn)代化使鄉(xiāng)村與城市之間形成了巨大的差距，城鄉(xiāng)在醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障體系以及水、電、公路等基礎(chǔ)設(shè)施供給方面嚴(yán)重不均衡、不公平的問題日益嚴(yán)峻，這在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，影響了我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)“十三五”規(guī)劃中提出的城鄉(xiāng)公共服務(wù)基本均等化的目標(biāo)，完成決勝小康社會(huì)的基本任務(wù)，黨的十九大首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略決策，以振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（二）促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”現(xiàn)代化

農(nóng)村是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要土壤，而“三農(nóng)”問題是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的根本性任務(wù)。自改革開放以來，中央一號(hào)文件中屢次強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題的重要性，并針對(duì)不同時(shí)期農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要制定了一系列的政策和制度。為了深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)小康社會(huì)的建設(shè)，全面落實(shí)2019年中央一號(hào)文件關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，實(shí)現(xiàn)國(guó)家“兩個(gè)一百年”的宏偉目標(biāo)，在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展新的歷史時(shí)期，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)、資源、傳統(tǒng)文化、社會(huì)服務(wù)、人口等“空心化”問題，只有以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主要抓手，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的全面發(fā)展和繁榮。

三、精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施路徑

（一）以產(chǎn)業(yè)為核心，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

產(chǎn)業(yè)興旺是建設(shè)宜居生態(tài)、重塑文明鄉(xiāng)風(fēng)、推動(dòng)有效治理、促進(jìn)生活富裕的基礎(chǔ)和前提，更是鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力引擎，只有讓老百姓的錢袋子鼓起來、讓貧困群眾富起來，才能從更深層次、更廣范圍內(nèi)促進(jìn)農(nóng)民物質(zhì)和精神的全面繁榮，推動(dòng)鄉(xiāng)村的全面振興。

在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，各級(jí)政府和駐村單位積極根據(jù)各區(qū)域的資源、地理環(huán)境等優(yōu)勢(shì)種植各種農(nóng)產(chǎn)品，并通過線上、線下等多種渠道帶領(lǐng)地方產(chǎn)業(yè)走向市場(chǎng)，幫助貧困農(nóng)戶脫貧。為了加快促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，一方面，各基層組織要以扶貧時(shí)期原有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，不斷整合地方特色產(chǎn)業(yè)，適度擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，進(jìn)一步重組并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品的品牌意識(shí)，精準(zhǔn)定位農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值、拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，促進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品的延伸和擴(kuò)展。另一方面，地方農(nóng)產(chǎn)品想要更快地“走出去”，必須先“引進(jìn)來”，各級(jí)村黨組織要積極借鑒并應(yīng)用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、管理理念、營(yíng)銷渠道，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品種植、生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售一體化，形成完整、規(guī)范、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（二）以人才為主體，培養(yǎng)人才隊(duì)伍

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！鞭r(nóng)民作為推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的主力軍，既是服務(wù)的主體又是受益對(duì)象，因此只有充分提升農(nóng)民自身的“造血”功能，發(fā)揮其主體性作用，才能真正實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)政策的目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興銜接的關(guān)鍵在于人才的銜接，而鄉(xiāng)村振興的服務(wù)主體進(jìn)一步豐富和拓寬了扶貧對(duì)象的內(nèi)涵和外延，既包括返鄉(xiāng)農(nóng)民、大學(xué)生，又包括包村干部、駐村干部等以及有鄉(xiāng)土情懷的有志之士。因此，鄉(xiāng)村要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須建立人才發(fā)展的“蓄水池”，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)參與和社會(huì)合作的方式，凝聚地方優(yōu)秀人才服務(wù)于鄉(xiāng)村發(fā)展。

首先，將“鄉(xiāng)土農(nóng)民”作為人才銜接的首要主體。一方面，基層政府可以通過技術(shù)、資源、政策“下鄉(xiāng)”優(yōu)化農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，讓農(nóng)民工能臨鄉(xiāng)擇業(yè)，從而扎根農(nóng)村、服務(wù)于地方產(chǎn)業(yè)。另一方面，必須建立規(guī)范化、制度化的職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)制度，將不同層次、類型、素養(yǎng)的農(nóng)民進(jìn)行分類，讓具有不同技能、資源、關(guān)系優(yōu)勢(shì)的農(nóng)民能在鄉(xiāng)村事務(wù)中充分貢獻(xiàn)自己的力量。例如：讓有資金、資源優(yōu)勢(shì)的老板返鄉(xiāng)建廠，讓有關(guān)系優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村能人招商引資等。通過差異化、多樣化、技術(shù)化的方式鼓勵(lì)農(nóng)民參加各種職業(yè)技能培訓(xùn)，提升職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、種植能力，激發(fā)農(nóng)民致富的內(nèi)生動(dòng)力。除此之外，地方政府應(yīng)建立完善的人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，以多種渠道發(fā)掘、培養(yǎng)和使用各類人才，讓有鄉(xiāng)土情懷的有志之士愿意來、并且留得住。例如：鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、組織基層選調(diào)生包村掛職鍛煉、推薦科研院所優(yōu)秀人才服務(wù)基層等，匯聚各方人才為鄉(xiāng)村振興提供智力、技術(shù)、資源等支持。

（三）以文化為底色，重塑文明鄉(xiāng)風(fēng)

治窮先治愚，扶貧先扶智。文化扶貧是去除窮根的關(guān)鍵，更是全面決勝小康和鄉(xiāng)村振興的靈魂。貧困群眾和鄉(xiāng)村振興主體意識(shí)的覺醒和綜合素質(zhì)的提升，不僅能夠促使貧困群體產(chǎn)生脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，而且牽引著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、組織和生態(tài)的振興。因此，將文化作為后扶貧時(shí)代和鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)的主要載體，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展起著重要的引領(lǐng)作用。

在文化精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)過程中，各基層政府積極指導(dǎo)并帶領(lǐng)貧困村莊挖掘本土優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化資源，開發(fā)建設(shè)各種文化旅游產(chǎn)業(yè)，形成了“電商+農(nóng)戶”“文化活動(dòng)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式，打造出具有地方特色的文旅品牌。除此之外，部分貧困地區(qū)依托電視節(jié)目、文化節(jié)慶、文藝演出、公共基礎(chǔ)設(shè)施開展扶貧工程，并取得了良好的效果。為了促進(jìn)兩項(xiàng)政策有效銜接，第一，各基層政府應(yīng)以文化扶貧的優(yōu)秀成果為依托，不斷深化和拓展地方特色文化內(nèi)容，打造地方特色文化品牌，通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的全面振興。第二，以當(dāng)前各貧困村莊文化廣場(chǎng)、圖書館、村委會(huì)的興建和修繕為契機(jī)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村能人為鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)持續(xù)投資，以滿足鄉(xiāng)村群眾的物質(zhì)、文化需求。第三，深入挖掘貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)其思想道德、文化素養(yǎng)建設(shè)，并尋找村莊內(nèi)部的典型人物、典型家庭、典型事跡，發(fā)揮示范效應(yīng)，弘揚(yáng)尊老愛幼、重義守信、勤儉持家的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)并培育鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚的建立和傳承。

（四）以組織為基礎(chǔ)，引領(lǐng)基層黨建

基層黨支部是鄉(xiāng)村致富的火車頭，能夠?yàn)楹蠓鲐殨r(shí)代鄉(xiāng)村振興提供牢固的組織保障。精準(zhǔn)扶貧時(shí)期各級(jí)駐村扶貧工作隊(duì)帶領(lǐng)村黨組織建立了新的工作機(jī)制、形成了新的工作方法和制度。因此，在鄉(xiāng)村振興初期，各級(jí)村黨組織將這些先進(jìn)的制度和工作方法推廣并靈活應(yīng)用于鄉(xiāng)村振興工作中，并在實(shí)踐中不斷汲取和總結(jié)不同地區(qū)基層黨組織管理的有益經(jīng)驗(yàn)，完善本地區(qū)基層黨組織管理中人才培養(yǎng)、考核、晉升、評(píng)價(jià)等制度，為鄉(xiāng)村振興筑牢組織基礎(chǔ)。

具體來講，首先，各級(jí)政府可以借鑒扶貧時(shí)期“五級(jí)書記一起抓”的組織動(dòng)員經(jīng)驗(yàn)和“第一書記”以“黨建促扶貧”的工作思路，通過基層黨建促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以此提升鄉(xiāng)村治理過程中的組織能力。其次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織可以將扶貧時(shí)期基層黨組織的各項(xiàng)管理制度延續(xù)下來，堅(jiān)持民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的基本原則，繼續(xù)履行“一事一議”的基本制度，促進(jìn)村民自治組織的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。最后，通過內(nèi)推、外聘等多渠道建設(shè)強(qiáng)健的村級(jí)干部隊(duì)伍，并以多種方式培訓(xùn)提升其綜合素養(yǎng)，使其具備新時(shí)代的管理思路。

（五）以生態(tài)為保障，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村

“良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。”綠色、文明的生態(tài)環(huán)境是小康社會(huì)的底色，亦是振興鄉(xiāng)村生態(tài)的重要支撐。農(nóng)村生態(tài)的文明是構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)和前提，在精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略銜接的歷史交匯時(shí)期，以環(huán)境為民生，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村，滿足人民對(duì)美好生活的需要，是時(shí)代所需，更是民心所向。

總體來講，一方面，必須堅(jiān)持綠色發(fā)展的基本理念，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村生態(tài)的振興。各地方政府應(yīng)以脫貧攻堅(jiān)時(shí)期發(fā)展相對(duì)成熟的鄉(xiāng)村旅游以及集種植、采摘、銷售為一體的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)平臺(tái)，借助地方獨(dú)特的山水生態(tài)、古村古宅、民俗風(fēng)情等，積極探索農(nóng)業(yè)、旅游、生態(tài)融合發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)模式，將良好的生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興。另一方面，將生態(tài)宜居作為鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重點(diǎn)，依托精準(zhǔn)扶貧時(shí)期各貧困村莊對(duì)村容村貌整治的良好基礎(chǔ)，持續(xù)、深入地做好鄉(xiāng)村生態(tài)振興的后續(xù)整治工作。例如：持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，減少農(nóng)村土炕，強(qiáng)化村莊垃圾、污水、家禽糞便的處理，完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)村莊危房改造等，通過基層政府的正確引導(dǎo)、合理規(guī)劃美化鄉(xiāng)村環(huán)境，在脫貧攻堅(jiān)的良好基礎(chǔ)上振興鄉(xiāng)村生態(tài)，以生態(tài)振興鞏固脫貧攻堅(jiān)的成效。

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（作者單位：鄭州商學(xué)院工商管理學(xué)院）