精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的實施路徑探索

張曄

【摘要】黨的十八大以來，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興成為新時代“三農(nóng)”工作的核心，提升兩項政策的實踐黏合度關(guān)系到小康社會的建設(shè)成效和“三農(nóng)”的現(xiàn)代化。因此，如何促使兩者有效銜接是當(dāng)前亟待研究的重要課題。本文通過對精準(zhǔn)扶貧政策背景及成效的介紹，指出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要意義，并以鄉(xiāng)村振興“五位一體”的總體布局為基礎(chǔ)，從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、組織、生態(tài)等五方面闡述了銜接的具體路徑，以此增強兩項政策的匹配性和融合性。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧;脫貧攻堅;鄉(xiāng)村振興;銜接

一、精準(zhǔn)扶貧的背景及實施成效

（一）精準(zhǔn)扶貧的背景

在1978—2012年的三十多年扶貧開發(fā)歷程中，我國貧困人口數(shù)量從7.7億降至1.28億，被稱為世界減貧史上一大奇跡。按照國家最新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，截至2013年年底，我國農(nóng)村貧困人口仍有8249萬，部分需要幫扶的貧困群眾始終沒有得到精準(zhǔn)幫扶，集中體現(xiàn)在對“誰來扶貧”“扶貧誰”“如何扶貧”“扶貧效果如何”等重點問題認識不明確、執(zhí)行不徹底、反饋不到位，致使扶貧工作“大水漫灌”、蜻蜓點水。針對長期“粗放式扶貧”留下的各種后遺癥，2013年，習(xí)近平總書記以“精準(zhǔn)”作為扶貧工作的關(guān)鍵突破口，提出“精準(zhǔn)扶貧”，隨后將其進一步具體化，強調(diào)扶貧對象、實施措施要精準(zhǔn)。為了促進精準(zhǔn)扶貧政策的快速落地，2015年，習(xí)近平總書記指出領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、精準(zhǔn)扶貧、社會合力以及基層組織在精準(zhǔn)扶貧期間發(fā)揮的重要作用，并提出從扶貧主體及對象、項目安排、資金使用、扶貧措施、脫貧成效等6個方面入手真正找準(zhǔn)貧困病癥并對癥下藥，打好扶貧攻堅阻擊戰(zhàn)。

（二）精準(zhǔn)脫貧的基本成效

為了全面落實黨的十八大、十九大關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的重要部署，國家、政府、社會自上而下紛紛響應(yīng)并迅速加入到脫貧攻堅隊伍中，精準(zhǔn)扶貧政策在全國各貧困地區(qū)深入開展。2013—2019年，中央政府共投入扶貧專項資金5147億元，平均每年投入約735億元。除此之外，省、市、縣各級駐村扶貧工作隊通過精準(zhǔn)幫扶和精確施策，使貧困群眾的生活水平發(fā)生了翻天覆地的改變。在2013—2019年期間，全國貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入由6000元提升至11567元。2013—2019年國家統(tǒng)計局關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，近7年間我國貧困人口從8249萬減少至551萬，共減少貧困人口7698萬，平均每年約有1335萬人脫離貧困群體，全國貧困發(fā)生率從8.5%降至0.6%。在2016—2019年期間，我國832個貧困縣中780個已經(jīng)脫貧，脫貧率達到94%，僅有52個貧困縣尚未摘帽，其他均已在規(guī)定期限內(nèi)完成精準(zhǔn)脫貧任務(wù)。截至2020年年底，我國剩余52個貧困縣集中的新疆、云南、四川、寧夏、廣西、甘肅、貴州7省（區(qū)）已先后宣布貧困縣清零。我國在脫貧攻堅方面的顯著成效為全球的減貧工作作出了舉世矚目的貢獻。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的意義

（一）縮小城鄉(xiāng)差距，融合城鄉(xiāng)發(fā)展

長期以來受我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市發(fā)展模式的影響，快速的城鎮(zhèn)化和高速的現(xiàn)代化使鄉(xiāng)村與城市之間形成了巨大的差距，城鄉(xiāng)在醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、社會保障體系以及水、電、公路等基礎(chǔ)設(shè)施供給方面嚴重不均衡、不公平的問題日益嚴峻，這在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，影響了我國政治、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。為了實現(xiàn)我國“十三五”規(guī)劃中提出的城鄉(xiāng)公共服務(wù)基本均等化的目標(biāo)，完成決勝小康社會的基本任務(wù)，黨的十九大首次提出實施鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略決策，以振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（二）促進鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)“三農(nóng)”現(xiàn)代化

農(nóng)村是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要土壤，而“三農(nóng)”問題是關(guān)乎國計民生的根本性任務(wù)。自改革開放以來，中央一號文件中屢次強調(diào)“三農(nóng)”問題的重要性，并針對不同時期農(nóng)村社會發(fā)展的需要制定了一系列的政策和制度。為了深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進小康社會的建設(shè)，全面落實2019年中央一號文件關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，實現(xiàn)國家“兩個一百年”的宏偉目標(biāo)，在中國特色社會主義發(fā)展新的歷史時期，針對當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)、資源、傳統(tǒng)文化、社會服務(wù)、人口等“空心化”問題，只有以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主要抓手，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，加快推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的全面發(fā)展和繁榮。

三、精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施路徑

（一）以產(chǎn)業(yè)為核心，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟

產(chǎn)業(yè)興旺是建設(shè)宜居生態(tài)、重塑文明鄉(xiāng)風(fēng)、推動有效治理、促進生活富裕的基礎(chǔ)和前提，更是鄉(xiāng)村振興的動力引擎，只有讓老百姓的錢袋子鼓起來、讓貧困群眾富起來，才能從更深層次、更廣范圍內(nèi)促進農(nóng)民物質(zhì)和精神的全面繁榮，推動鄉(xiāng)村的全面振興。

在脫貧攻堅時期，各級政府和駐村單位積極根據(jù)各區(qū)域的資源、地理環(huán)境等優(yōu)勢種植各種農(nóng)產(chǎn)品，并通過線上、線下等多種渠道帶領(lǐng)地方產(chǎn)業(yè)走向市場，幫助貧困農(nóng)戶脫貧。為了加快促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，一方面，各基層組織要以扶貧時期原有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，不斷整合地方特色產(chǎn)業(yè)，適度擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，進一步重組并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品的品牌意識，精準(zhǔn)定位農(nóng)產(chǎn)品的市場價值、拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，促進現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品的延伸和擴展。另一方面，地方農(nóng)產(chǎn)品想要更快地“走出去”，必須先“引進來”，各級村黨組織要積極借鑒并應(yīng)用先進的生產(chǎn)技術(shù)、管理理念、營銷渠道，促進農(nóng)產(chǎn)品種植、生產(chǎn)、加工、運輸、銷售一體化，形成完整、規(guī)范、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（二）以人才為主體，培養(yǎng)人才隊伍

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！鞭r(nóng)民作為推動精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的主力軍，既是服務(wù)的主體又是受益對象，因此只有充分提升農(nóng)民自身的“造血”功能，發(fā)揮其主體性作用，才能真正實現(xiàn)兩項政策的目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興銜接的關(guān)鍵在于人才的銜接，而鄉(xiāng)村振興的服務(wù)主體進一步豐富和拓寬了扶貧對象的內(nèi)涵和外延，既包括返鄉(xiāng)農(nóng)民、大學(xué)生，又包括包村干部、駐村干部等以及有鄉(xiāng)土情懷的有志之士。因此，鄉(xiāng)村要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須建立人才發(fā)展的“蓄水池”，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)參與和社會合作的方式，凝聚地方優(yōu)秀人才服務(wù)于鄉(xiāng)村發(fā)展。

首先，將“鄉(xiāng)土農(nóng)民”作為人才銜接的首要主體。一方面，基層政府可以通過技術(shù)、資源、政策“下鄉(xiāng)”優(yōu)化農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，讓農(nóng)民工能臨鄉(xiāng)擇業(yè)，從而扎根農(nóng)村、服務(wù)于地方產(chǎn)業(yè)。另一方面，必須建立規(guī)范化、制度化的職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)制度，將不同層次、類型、素養(yǎng)的農(nóng)民進行分類，讓具有不同技能、資源、關(guān)系優(yōu)勢的農(nóng)民能在鄉(xiāng)村事務(wù)中充分貢獻自己的力量。例如：讓有資金、資源優(yōu)勢的老板返鄉(xiāng)建廠，讓有關(guān)系優(yōu)勢的鄉(xiāng)村能人招商引資等。通過差異化、多樣化、技術(shù)化的方式鼓勵農(nóng)民參加各種職業(yè)技能培訓(xùn)，提升職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、種植能力，激發(fā)農(nóng)民致富的內(nèi)生動力。除此之外，地方政府應(yīng)建立完善的人才培養(yǎng)長效機制，以多種渠道發(fā)掘、培養(yǎng)和使用各類人才，讓有鄉(xiāng)土情懷的有志之士愿意來、并且留得住。例如：鼓勵優(yōu)秀大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、組織基層選調(diào)生包村掛職鍛煉、推薦科研院所優(yōu)秀人才服務(wù)基層等，匯聚各方人才為鄉(xiāng)村振興提供智力、技術(shù)、資源等支持。

（三）以文化為底色，重塑文明鄉(xiāng)風(fēng)

治窮先治愚，扶貧先扶智。文化扶貧是去除窮根的關(guān)鍵，更是全面決勝小康和鄉(xiāng)村振興的靈魂。貧困群眾和鄉(xiāng)村振興主體意識的覺醒和綜合素質(zhì)的提升，不僅能夠促使貧困群體產(chǎn)生脫貧的內(nèi)生動力，而且牽引著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、組織和生態(tài)的振興。因此，將文化作為后扶貧時代和鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進的主要載體，對鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展起著重要的引領(lǐng)作用。

在文化精準(zhǔn)扶貧推進過程中，各基層政府積極指導(dǎo)并帶領(lǐng)貧困村莊挖掘本土優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化資源，開發(fā)建設(shè)各種文化旅游產(chǎn)業(yè)，形成了“電商+農(nóng)戶”“文化活動+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式，打造出具有地方特色的文旅品牌。除此之外，部分貧困地區(qū)依托電視節(jié)目、文化節(jié)慶、文藝演出、公共基礎(chǔ)設(shè)施開展扶貧工程，并取得了良好的效果。為了促進兩項政策有效銜接，第一，各基層政府應(yīng)以文化扶貧的優(yōu)秀成果為依托，不斷深化和拓展地方特色文化內(nèi)容，打造地方特色文化品牌，通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村社會的全面振興。第二，以當(dāng)前各貧困村莊文化廣場、圖書館、村委會的興建和修繕為契機，鼓勵鄉(xiāng)村能人為鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)持續(xù)投資，以滿足鄉(xiāng)村群眾的物質(zhì)、文化需求。第三，深入挖掘貧困群眾的內(nèi)生動力，加強其思想道德、文化素養(yǎng)建設(shè)，并尋找村莊內(nèi)部的典型人物、典型家庭、典型事跡，發(fā)揮示范效應(yīng)，弘揚尊老愛幼、重義守信、勤儉持家的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)并培育鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚的建立和傳承。

（四）以組織為基礎(chǔ)，引領(lǐng)基層黨建

基層黨支部是鄉(xiāng)村致富的火車頭，能夠為后扶貧時代鄉(xiāng)村振興提供牢固的組織保障。精準(zhǔn)扶貧時期各級駐村扶貧工作隊帶領(lǐng)村黨組織建立了新的工作機制、形成了新的工作方法和制度。因此，在鄉(xiāng)村振興初期，各級村黨組織將這些先進的制度和工作方法推廣并靈活應(yīng)用于鄉(xiāng)村振興工作中，并在實踐中不斷汲取和總結(jié)不同地區(qū)基層黨組織管理的有益經(jīng)驗，完善本地區(qū)基層黨組織管理中人才培養(yǎng)、考核、晉升、評價等制度，為鄉(xiāng)村振興筑牢組織基礎(chǔ)。

具體來講，首先，各級政府可以借鑒扶貧時期“五級書記一起抓”的組織動員經(jīng)驗和“第一書記”以“黨建促扶貧”的工作思路，通過基層黨建促進鄉(xiāng)村振興，以此提升鄉(xiāng)村治理過程中的組織能力。其次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織可以將扶貧時期基層黨組織的各項管理制度延續(xù)下來，堅持民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的基本原則，繼續(xù)履行“一事一議”的基本制度，促進村民自治組織的良性運轉(zhuǎn)。最后，通過內(nèi)推、外聘等多渠道建設(shè)強健的村級干部隊伍，并以多種方式培訓(xùn)提升其綜合素養(yǎng)，使其具備新時代的管理思路。

（五）以生態(tài)為保障，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村

“良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉?！本G色、文明的生態(tài)環(huán)境是小康社會的底色，亦是振興鄉(xiāng)村生態(tài)的重要支撐。農(nóng)村生態(tài)的文明是構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)和前提，在精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略銜接的歷史交匯時期，以環(huán)境為民生，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村，滿足人民對美好生活的需要，是時代所需，更是民心所向。

總體來講，一方面，必須堅持綠色發(fā)展的基本理念，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村生態(tài)的振興。各地方政府應(yīng)以脫貧攻堅時期發(fā)展相對成熟的鄉(xiāng)村旅游以及集種植、采摘、銷售為一體的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)平臺，借助地方獨特的山水生態(tài)、古村古宅、民俗風(fēng)情等，積極探索農(nóng)業(yè)、旅游、生態(tài)融合發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)模式，將良好的生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興。另一方面，將生態(tài)宜居作為鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重點，依托精準(zhǔn)扶貧時期各貧困村莊對村容村貌整治的良好基礎(chǔ)，持續(xù)、深入地做好鄉(xiāng)村生態(tài)振興的后續(xù)整治工作。例如：持續(xù)推進農(nóng)村“廁所革命”，減少農(nóng)村土炕，強化村莊垃圾、污水、家禽糞便的處理，完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強村莊危房改造等，通過基層政府的正確引導(dǎo)、合理規(guī)劃美化鄉(xiāng)村環(huán)境，在脫貧攻堅的良好基礎(chǔ)上振興鄉(xiāng)村生態(tài)，以生態(tài)振興鞏固脫貧攻堅的成效。

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（作者單位：鄭州商學(xué)院工商管理學(xué)院）