STCW公約關(guān)于客船船員特殊培訓(xùn)的要求及我國的履約建議

王舉，劉升友

(1.廣東海洋大學(xué) 海運學(xué)院，廣東 湛江 524001；2.湛江海事局 船員考試中心，廣東 湛江 524001)

一、引言

2012年“歌詩達(dá)協(xié)和”號豪華游輪擱淺事故、2014年“歲月”號客船沉船事故教訓(xùn)慘痛，客船安全問題引起航運業(yè)界和主管機關(guān)的關(guān)注。同時，事故的發(fā)生也直接導(dǎo)致對相關(guān)公約和制度的修訂。客船船員隊伍的安全意識、業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)是乘客生命安全的重要保障，如何加強客船船員的培養(yǎng)，是國際海事組織(IMO)和各締約國關(guān)心的問題。

基于此，IMO先后對STCW公約有關(guān)客船船員特殊培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了4次修訂。我國作為STCW公約的締約國，也相應(yīng)地進(jìn)行了國內(nèi)法規(guī)制度的多次修訂工作。從中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫檢索可見，國內(nèi)已有文獻(xiàn)對于客船船員特殊培訓(xùn)的探討非常有限，自2000年張基杰[1]發(fā)表的會議論文《深化高速客船船員專業(yè)培訓(xùn)、考試管理的探索》至今，僅有6篇論文與客船船員培養(yǎng)相關(guān)[2-6]。其中鮑君忠[2]等梳理了STCW公約2016年關(guān)于客船船員特殊培訓(xùn)要求的修正草案的修訂原則和主要修訂內(nèi)容,比對修正草案與我國國內(nèi)法的差異,建議我國海事管理機構(gòu)應(yīng)依據(jù)該修正案的新增和修訂內(nèi)容做出相應(yīng)的法規(guī)調(diào)整。其他幾篇相關(guān)論文主要從客船應(yīng)急管理與提高船員應(yīng)急反應(yīng)能力[3]、內(nèi)河客船船員特殊培訓(xùn)[4]、滾裝客船船員隊伍建設(shè)[5]、客船船員情景意識培養(yǎng)[6]等方面展開討論。本文在總結(jié)STCW公約和我國相關(guān)法規(guī)制度中客船船員特殊培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的修訂基礎(chǔ)上，對比兩個現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)之間的差異，分析我國客船船員特殊培訓(xùn)中存在的問題，并提出相應(yīng)的履約建議。

二、客船船員特殊培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和要求的修訂

為了加強對客船安全的有效管理，STCW公約和我國船員管理制度文件均對客船船員特殊培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行了多次修訂。下文將對具體的修訂情況和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)做概要總結(jié)。

1.STCW公約中客船特殊培訓(xùn)要求的修訂

STCW公約先后通過1995年修正案、1997年修正案、2010年馬尼拉修正案和2016年修正案對客船船員特殊培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行了修訂[2]。修訂過程和主要修訂情況見表1所列。

表1 STCW公約客船船員特殊培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的修訂

經(jīng)修正的STCW公約附則第V/2條明確了在從事國際航行的客船上任職的船長、高級船員、普通船員和其他人員的特殊培訓(xùn)和適任標(biāo)準(zhǔn)的強制性最低要求，對于在從事國內(nèi)航行的客船上任職的人員是否采用該標(biāo)準(zhǔn)，由締約國政府主管機關(guān)確定[7]。根據(jù)公約2016年修正案的要求，擬在客船上任職的船員，按照其職務(wù)、職責(zé)和責(zé)任需完成的客船船員特殊培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)及要求見表2所列。

表2 STCW公約客船船員特殊培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)及要求

2.我國客船船員特殊培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的修訂

隨著STCW公約標(biāo)準(zhǔn)的修訂，我國作為公約的締約國，為了有效履行公約的要求也相應(yīng)地對客船船員的特殊培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂[8]。最近的兩次修訂包括：2012年將客船特殊培訓(xùn)合格證(代碼A08)和客船及滾裝客船特殊培訓(xùn)合格證(代碼A09)合并為一個特殊培訓(xùn)合格證——客船船員特殊培訓(xùn)合格證(代碼T06)，2019年10月1日起施行的《中華人民共和國海船船員培訓(xùn)合格證書簽發(fā)管理辦法》將客船船員特殊培訓(xùn)合格證(T06)按照培訓(xùn)內(nèi)容和適用對象分為客船船員特殊培訓(xùn)合格證Ⅰ(代碼T06-1)、客船船員特殊培訓(xùn)合格證Ⅱ(代碼T06-2)和客船船員特殊培訓(xùn)合格證Ⅲ(代碼T06-3)，同時將相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容根據(jù)公約要求進(jìn)行了調(diào)整。當(dāng)前國內(nèi)執(zhí)行的客船船員特殊培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)即2019年修訂的標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)前有效的海船船員培訓(xùn)合格證管理辦法的第二十三條明確了客船船員特殊培訓(xùn)合格證的再有效要求：應(yīng)當(dāng)在證書有效期截止日期前5年內(nèi)具有不少于24個月客船(滾裝客船)上任職的海上服務(wù)資歷和合格的任職表現(xiàn)，或完成規(guī)定的知識更新并通過考核，其中對于T06-3的再有效資歷要求是在滾裝客船上取得。此外，該辦法附錄1中明確了各個客船船員特殊培訓(xùn)合格證的代碼和最長有效期；附錄2中按船舶等級和船員職務(wù)明確了持證要求；附錄3中明確了各個客船船員特殊培訓(xùn)合格證的培訓(xùn)、考試要求[9]。我國現(xiàn)行的客船船員特殊培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)及要求見表3所列。

表3 中國客船船員特殊培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)及要求

三、客船船員特殊培訓(xùn)存在不足及建議

通過對比我國和STCW公約關(guān)于客船船員特殊培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)和要求可發(fā)現(xiàn)，我國客船船員特殊培訓(xùn)的內(nèi)容全面覆蓋了公約要求發(fā)證的培訓(xùn)內(nèi)容，關(guān)于客船船員特殊培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)要明顯高于公約標(biāo)準(zhǔn)。主要表現(xiàn)在：我國對公約不需要再有效的客船安全培訓(xùn)也設(shè)置有5年有效期和再有效的要求；我國要求在客船、滾裝客船上任職的船員均完成安全培訓(xùn)、擁擠人群管理培訓(xùn)；操作級高級船員也須完成危機管理和人的行為培訓(xùn)等。

1.存在的不足

國內(nèi)關(guān)于客船船員的管理制度要求高于公約標(biāo)準(zhǔn)有助于提升客船船員的素質(zhì)水平，有利于轄區(qū)水上交通環(huán)境的持續(xù)穩(wěn)定?；仡櫹嚓P(guān)管理制度實施一年多以來的情況，并對比公約的要求，發(fā)現(xiàn)我國客船船員特殊培訓(xùn)尚存在以下問題：

(1)應(yīng)急熟悉培訓(xùn)未有效實施

STCW公約中客船特殊培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)2016年修正案要求，增加了客船應(yīng)急熟悉培訓(xùn)內(nèi)容。這項培訓(xùn)雖然由航運公司組織實施，且主管機關(guān)不簽發(fā)培訓(xùn)證明文件，但并不意味著該培訓(xùn)內(nèi)容不重要，反而是任何服務(wù)于客船、滾裝客船上的所有人員在擔(dān)任其船上職務(wù)前必須完成的一項培訓(xùn)內(nèi)容。2019年《中華人民共和國海船船員培訓(xùn)合格證書簽發(fā)管理辦法》中沒有涉及客船應(yīng)急熟悉培訓(xùn)的內(nèi)容，國內(nèi)相關(guān)制度文件也未明確要求公司要落實相應(yīng)的上船前應(yīng)急熟悉培訓(xùn)的責(zé)任，部分航運公司不了解相關(guān)要求，或者未能切實有效做好相應(yīng)的應(yīng)急熟悉培訓(xùn)工作。

(2)對公約部分培訓(xùn)內(nèi)容未根據(jù)情況加以區(qū)分采用

STCW公約明確了在從事國際航行的客船上任職的船長、高級船員、普通船員和其他人員的特殊培訓(xùn)和適任標(biāo)準(zhǔn)的強制性最低要求，對于在從事國內(nèi)航行的客船上任職的人員是否采用該標(biāo)準(zhǔn)，由締約國政府主管機關(guān)確定。我國的客船船員特殊培訓(xùn)，對國際航行客船和國內(nèi)航行客船的船員不做區(qū)分，按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行培訓(xùn)和發(fā)證。因此，對于國內(nèi)航行客船船員，尤其是小型客渡船船員來說，直接采用國際航行船舶船員的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到、培訓(xùn)資源浪費等方面的問題。

(3)培訓(xùn)層次不清晰、培訓(xùn)重點不突出

根據(jù)目前我國客船船員的特殊培訓(xùn)和發(fā)證要求，將公約要求的安全培訓(xùn)、擁擠人群管理培訓(xùn)合為一項培訓(xùn)，將公約要求的安全培訓(xùn)、擁擠人群管理培訓(xùn)、危機管理和人的行為培訓(xùn)合為一項培訓(xùn)，通過這兩項培訓(xùn)后，分別簽發(fā)T06-1和T06-2兩種客船船員特殊培訓(xùn)證書。這樣的設(shè)置比較簡單明了，在一定程度上便于管理，但將不同的培訓(xùn)內(nèi)容捆綁在一起培訓(xùn)的方式，也會帶來弊端。例如：存在船長需參加在旅客艙室為旅客提供直接服務(wù)的人員的培訓(xùn)內(nèi)容，普通服務(wù)員需培訓(xùn)參與值班普通船員或高級船員的培訓(xùn)內(nèi)容的情況；也存在參加T06-2的培訓(xùn)時，安全培訓(xùn)部分中學(xué)習(xí)如何有效溝通，在危機管理和人的行為培訓(xùn)部分又重復(fù)學(xué)習(xí)該內(nèi)容的情況。此外，按照當(dāng)前的培訓(xùn)體系，持有T06-1的值班水手或者值班機工，如滿足晉升條件晉升到三副/三管后，若需取得T06-2，則須再次重復(fù)培訓(xùn)安全培訓(xùn)、擁擠人群管理培訓(xùn)兩方面的內(nèi)容。公約設(shè)置的安全培訓(xùn)、擁擠人群管理培訓(xùn)以及危機管理和人的行為培訓(xùn)的層層遞進(jìn)的關(guān)系沒有得到體現(xiàn)，針對各職務(wù)設(shè)置的培訓(xùn)內(nèi)容未能突出重點。

(4)證書再有效培訓(xùn)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)有待更新

我國對于所有類型的客船船員特殊培訓(xùn)合格證(包括T06-1、T06-2和T06-3)都設(shè)置了5年的有效期，且明確了統(tǒng)一描述的再有效要求：應(yīng)當(dāng)在證書有效期截止日期前5年內(nèi)具有不少于24個月客船(滾裝客船)上任職的海上服務(wù)資歷和合格的任職表現(xiàn)，或完成規(guī)定的知識更新并通過考核。對于經(jīng)常在船任職，且具有滿足條件的相應(yīng)客船或滾裝客船船員服務(wù)資歷的船員來說，所持特殊培訓(xùn)合格證書的再有效并不是問題；但是對于部分不滿足資歷條件，需要參加知識更新并通過考核的客船船員來說，以何標(biāo)準(zhǔn)開展知識更新培訓(xùn)和考核卻是一個問題。

目前，我國海船船員所持培訓(xùn)合格證的再有效培訓(xùn)依照《交通運輸部海事局關(guān)于中華人民共和國海船船員適任證書及培訓(xùn)合格證書再有效有關(guān)事宜的通知》(海船員〔2016〕685號)中相應(yīng)的大綱開展[10]。但是，該文件里的大綱是基于《海船船員培訓(xùn)大綱(2016版)》中的培訓(xùn)內(nèi)容編制，而現(xiàn)執(zhí)行的2019年《中華人民共和國海船船員培訓(xùn)合格證書簽發(fā)管理辦法》是基于最新修訂的STCW公約要求制定，其中對客船船員的特殊培訓(xùn)內(nèi)容也相應(yīng)地進(jìn)行了修訂。依照舊版的客船船員特殊培訓(xùn)知識更新大綱開展知識更新，顯然達(dá)不到培訓(xùn)后滿足公約要求的適任能力的要求。

2.履約建議

(1)督促航運公司落實公約要求的培訓(xùn)責(zé)任

為了落實公約賦予航運公司在客船船員上船前開展應(yīng)急熟悉培訓(xùn)的責(zé)任，主管機關(guān)應(yīng)將相應(yīng)要求在相關(guān)文件中予以明確，并做好相應(yīng)要求的宣貫指導(dǎo)。同時，對于體系內(nèi)的航運公司，也可以通過公司的安全管理體系文件審核活動，督促航運公司建立應(yīng)急熟悉培訓(xùn)制度要求并實施。在航運公司的日常監(jiān)督檢查中，可查閱公司的培訓(xùn)開展情況，通過主管機關(guān)的監(jiān)管，督促公約要求的有效落實。

(2)充分體現(xiàn)國內(nèi)航行客船船員特殊培訓(xùn)的差異化

對于國內(nèi)航行客船船員的特殊培訓(xùn)問題，STCW公約考慮到了具體實踐，給予各締約國相應(yīng)的自主權(quán)。因此，建議在公約的培訓(xùn)框架內(nèi)，以能力需求為導(dǎo)向，編制國內(nèi)航行客船船員、小型客渡船船員特殊培訓(xùn)大綱，滿足特定航線、特殊船舶船員的客船船員特殊培訓(xùn)需要。通過差異化的培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的實用性和培訓(xùn)資源的有效利用。

(3)優(yōu)化客船船員特殊培訓(xùn)證書設(shè)置或出臺免除政策

對于當(dāng)前捆綁進(jìn)行的客船船員需發(fā)證的三類培訓(xùn)：安全培訓(xùn)、擁擠人群管理培訓(xùn)、危機管理和人的行為培訓(xùn)，為了避免出現(xiàn)履約難點，解決培訓(xùn)層次和培訓(xùn)重點不明顯不突出的問題，建議按照STCW公約的標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)地設(shè)置三類客船船員特殊培訓(xùn)證書。客船上擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的船員，根據(jù)其職務(wù)和職責(zé)選擇參加對應(yīng)的培訓(xùn)，取得對應(yīng)的培訓(xùn)合格證書。如果繼續(xù)沿用當(dāng)前的證書設(shè)置模式，建議出臺相應(yīng)的培訓(xùn)免除政策，例如持有有效的T06-1的值班水手或者值班機工，晉升三副/三管后，在取得T06-2時可免除安全培訓(xùn)、擁擠人群管理培訓(xùn)的內(nèi)容。

(4)完善證書再有效培訓(xùn)的要求

為使經(jīng)過再有效培訓(xùn)的客船船員滿足公約的最新適任要求，建議根據(jù)現(xiàn)行有效的客船船員特殊培訓(xùn)和考試要求，對客船船員特殊培訓(xùn)知識更新大綱進(jìn)行修訂完善，以保證知識更新培訓(xùn)內(nèi)容與適任標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。

四、結(jié)語

我國客船船員特殊培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了STCW公約的發(fā)證培訓(xùn)內(nèi)容，且明顯高于公約的標(biāo)準(zhǔn)和要求。但在實施過程中，需要充分考慮不同航線不同大小船舶的客船船員的素質(zhì)需要，建議從公司、主管機關(guān)層面加強履約實踐，各類船員培訓(xùn)機構(gòu)強化船員培訓(xùn)源頭管理，以提升我國客船船員(尤其是國內(nèi)航行客船船員)的應(yīng)急能力和擁擠人群管理能力。如何進(jìn)一步優(yōu)化我國客船船員特殊培訓(xùn)的開展，有待持續(xù)跟蹤對應(yīng)客船相關(guān)的IMO示范課程的修訂和通過動態(tài)，并將其應(yīng)用到我國的具體培訓(xùn)教學(xué)實踐當(dāng)中。