海船船員適任考試的問(wèn)題分析與改進(jìn)建議

崔建輝，王希行

(1.天津理工大學(xué) 海運(yùn)學(xué)院，天津 300221；2.中國(guó)海事服務(wù)中心，北京 100029)

一、引言

我國(guó)海船船員適任考試制度可以追溯至1950年頒布的《公務(wù)輪船船員管理暫行規(guī)定》。1987年，交通部頒布《中華人民共和國(guó)海船船員考試發(fā)證規(guī)則》；1997年，交通部頒布《中華人民共和國(guó)海船船員適任考試、評(píng)估和發(fā)證規(guī)則》；2004年，交通運(yùn)輸部頒布《中華人民共和國(guó)海船船員適任考試、評(píng)估和發(fā)證規(guī)則》；2011年，交通運(yùn)輸部通過(guò)《中華人民共和國(guó)海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》，并于2013和2017年進(jìn)行了兩次修訂；2020年7月，交通運(yùn)輸部頒布新版《中華人民共和國(guó)海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》，并于2020年11月1日生效。

綜上可見，我國(guó)海船船員適任考試在跟蹤國(guó)際公約的修訂，借鑒國(guó)外對(duì)海員培訓(xùn)、考試和發(fā)證的經(jīng)驗(yàn)，考慮我國(guó)國(guó)情的條件下，不斷進(jìn)行改進(jìn)優(yōu)化，為海運(yùn)業(yè)的發(fā)展培訓(xùn)和選拔了大批適任的海船船員。但同時(shí)也應(yīng)該看到，目前海船船員適任考試還存在著明顯的問(wèn)題。本文試對(duì)現(xiàn)行適任證書在理論考試和評(píng)估考試方面存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出改進(jìn)建議。

二、海船船員適任考試在理論考試與評(píng)估方面存在的問(wèn)題

根據(jù)我國(guó)《海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》的規(guī)定，海船船員適任評(píng)價(jià)分為理論考試、評(píng)估和船上見習(xí)，船上見習(xí)是在通過(guò)理論考試和評(píng)估后進(jìn)行。以下從理論考試和評(píng)估兩方面探討現(xiàn)行海船船員適任考試存在的問(wèn)題。

1.理論考試

(1)不同級(jí)別/崗位理論考試知識(shí)和要求重復(fù)率高

不同級(jí)別相同科目理論考試內(nèi)容存在較大程度的重復(fù)，即不同級(jí)別的理論考試涉及相同的知識(shí)點(diǎn)考核，相同的考題出現(xiàn)在不同級(jí)別的理論考試中。如某位海船船員在參加三副、大副和船長(zhǎng)理論考試時(shí)可能遇到同樣的試題?，F(xiàn)行海船適任證書理論考試大綱并未公布，相關(guān)培訓(xùn)和考試主要圍繞著《海船船員培訓(xùn)大綱(2016版)》進(jìn)行。從《海船船員培訓(xùn)大綱(2016版)》來(lái)看，以3000總噸及以上海船船長(zhǎng)和3000總噸及以上海船大副為例，船長(zhǎng)和大副的理論知識(shí)和要求重復(fù)率相當(dāng)高。船長(zhǎng)和大副崗位在理論知識(shí)和要求中，“航行”職能1模塊中“制訂航次計(jì)劃并引導(dǎo)航行”對(duì)船長(zhǎng)和大副崗位的理論知識(shí)要求區(qū)別不大，且兩者評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)完全相同。該職能模塊中其他適任要求也存在上述情況。在“船舶作業(yè)管理和人員管理”職能3模塊中，船長(zhǎng)理論知識(shí)和要求與大副的區(qū)別主要體現(xiàn)在“船舶檢驗(yàn)”“船舶維修保養(yǎng)”“風(fēng)險(xiǎn)控制與危機(jī)管理”“海上運(yùn)輸業(yè)務(wù)”“P&I業(yè)務(wù)”五個(gè)方面，其中“船舶維修保養(yǎng)”僅要求大副崗位，“海上運(yùn)輸業(yè)務(wù)”要求內(nèi)容僅限于單證和貨損貨差方面，其他三部分內(nèi)容僅對(duì)船長(zhǎng)有要求。該職能模塊中的其他內(nèi)容對(duì)船長(zhǎng)和大副的理論知識(shí)和要求差別很小，尤其是“監(jiān)督和控制法定要求的遵守以及保證海上人命安全與保護(hù)海洋環(huán)境的措施”和“領(lǐng)導(dǎo)和管理技能的運(yùn)用”兩部分內(nèi)容，兩者基本完全相同，且與三副的相應(yīng)理論知識(shí)范圍相差也不大，僅是要求掌握的程度的區(qū)別。

表1為《海船船員培訓(xùn)大綱(2016版)》船長(zhǎng)和大副崗位理論知識(shí)要求對(duì)照表。在職能3模塊中，共有10個(gè)適任理論要求，其中每個(gè)理論要求下分為多個(gè)知識(shí)點(diǎn)。在“監(jiān)督和控制法定要求的遵守以及保證海上人命安全與保護(hù)海洋環(huán)境的措施”下船長(zhǎng)崗位有11個(gè)知識(shí)點(diǎn)要求，大副崗位有10個(gè)知識(shí)點(diǎn)要求，每個(gè)知識(shí)點(diǎn)內(nèi)容要求相同，重復(fù)率高；在“領(lǐng)導(dǎo)和管理技能的運(yùn)用”下有4個(gè)知識(shí)點(diǎn)，船長(zhǎng)和大副崗位的要求文字表述相同。培訓(xùn)大綱中各級(jí)職能理論知識(shí)和要求內(nèi)容有較高的重復(fù)率，必然導(dǎo)致所對(duì)應(yīng)的理論試題存在較大重復(fù)，甚至出現(xiàn)一題多用的現(xiàn)象。

表1 《海船船員培訓(xùn)大綱(2016版)》船長(zhǎng)和大副理論知識(shí)要求對(duì)照表

(2)考核層次不合理

根據(jù)布魯姆對(duì)認(rèn)知學(xué)習(xí)領(lǐng)域目標(biāo)分類，將認(rèn)知領(lǐng)域的目標(biāo)分為識(shí)記、理解、運(yùn)用、分析、綜合和評(píng)價(jià)六個(gè)層次?，F(xiàn)行船員理論考試采用了前三個(gè)層次分類，理論試題分為知識(shí)、理解和應(yīng)用三個(gè)層次，但是目前的理論試題多側(cè)重于認(rèn)知層次的考核，理解和應(yīng)用層次的考題數(shù)量過(guò)少。

在現(xiàn)行單選題為主的考試模式下，認(rèn)知層次的試題命題較為容易，審核后進(jìn)入考試題庫(kù)也應(yīng)當(dāng)容易。認(rèn)知類的試題往往基于現(xiàn)有的培訓(xùn)教材，用語(yǔ)用詞較為嚴(yán)謹(jǐn)，其中有相當(dāng)比例的理論題是直接摘取培訓(xùn)教材中的原句，選擇一句話或一個(gè)關(guān)鍵詞讓考生“挖詞填空”。這類試題多為基礎(chǔ)知識(shí)類內(nèi)容，較為適合操作級(jí)船員，對(duì)于管理級(jí)船員往往就會(huì)存在一題三考的情況。

相對(duì)更高層次的理解和應(yīng)用類試題，適用于較高職務(wù)等級(jí)的船員，但因命題時(shí)可能存在片面、主觀等方面的不足，在試題評(píng)審時(shí)難以通過(guò)專家審核，從而造成現(xiàn)有題庫(kù)多為基礎(chǔ)知識(shí)類試題，缺少理解和應(yīng)用類試題，考核層次不夠合理。

(3)容易導(dǎo)致應(yīng)試教育傾向

現(xiàn)行適任證書理論考試全部為單項(xiàng)選擇題，有利于快速評(píng)判考卷，避免考生長(zhǎng)時(shí)間等待考試結(jié)果，符合航運(yùn)企業(yè)和考生的基本訴求，但容易產(chǎn)生死記硬背題庫(kù)的問(wèn)題，背離了考查考生對(duì)專業(yè)知識(shí)的理解和應(yīng)用的適任考試初衷。在這種模式下，通過(guò)適任考試成為航海教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及考生追求的目標(biāo)，核心課程的設(shè)置幾乎與適任考試科目完全吻合。有的航海院校為提高考試通過(guò)率，甚至違背循序漸進(jìn)的教學(xué)規(guī)律，以應(yīng)考輔導(dǎo)代替系統(tǒng)的航海教育和培訓(xùn)。由于理論考試完全采用客觀選擇題的出題方式，更加劇了應(yīng)試教育的問(wèn)題?？茖W(xué)系統(tǒng)的教學(xué)計(jì)劃被分割為一個(gè)一個(gè)的知識(shí)點(diǎn)和考點(diǎn)，造成學(xué)生知識(shí)碎片化，難以形成完整的知識(shí)體系?？忌m然通過(guò)了適任考試，對(duì)知識(shí)技能的掌握水平卻不高，適任能力不能滿足崗位需求。

2.評(píng)估考試

(1)評(píng)估尺度不一致

適任考試中的理論考試是隨機(jī)抽題，全國(guó)范圍內(nèi)試題難度一致，考試公平公正。而評(píng)估考試卻由于各轄區(qū)的評(píng)估尺度掌控不一致導(dǎo)致考試通過(guò)率相差較大，某些轄區(qū)甚至出現(xiàn)評(píng)估考試全部通過(guò)的不正常現(xiàn)象，考生對(duì)此意見較多。

評(píng)估考試是適任考試中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，若評(píng)估尺度不一致，則偏離了該項(xiàng)考試設(shè)置的初衷，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)海船船員專業(yè)知識(shí)綜合運(yùn)用、操作及應(yīng)急等能力進(jìn)行客觀評(píng)估的目的。

(2)評(píng)估員方面的問(wèn)題

目前評(píng)估考試中的評(píng)估員通常有三個(gè)來(lái)源：來(lái)自海事管理機(jī)構(gòu)具有相應(yīng)海上服務(wù)資歷的海事管理人員；來(lái)自航海院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的具有相應(yīng)資質(zhì)的教師；來(lái)自相關(guān)航運(yùn)企業(yè)具有船長(zhǎng)和輪機(jī)長(zhǎng)服務(wù)資歷的海務(wù)或機(jī)務(wù)管理人員。

來(lái)自海事管理機(jī)構(gòu)的評(píng)估員因長(zhǎng)期未在海船上任職，以往的在船經(jīng)驗(yàn)已不完全適用于現(xiàn)在船上的工作要求。此外，這部分評(píng)估員多數(shù)對(duì)海船船員評(píng)估大綱和規(guī)范缺乏深入把握，且日常工作繁忙，臨時(shí)抽調(diào)做評(píng)估員比較困難。

來(lái)自航海院校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估員多數(shù)長(zhǎng)期在培訓(xùn)一線從事教學(xué)工作，熟悉評(píng)估大綱和規(guī)范的要求，掌握評(píng)估要點(diǎn)，也愿意從事適任考試評(píng)估工作，從能力方面能保證較好地履行評(píng)估職責(zé)。這部分評(píng)估員雖不參與本院?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估，但基于某些原因，他們之間很容易達(dá)成降低評(píng)估要求的默契，導(dǎo)致其評(píng)估尺度過(guò)寬。

來(lái)自相關(guān)航運(yùn)企業(yè)的管理人員，雖熟悉航海實(shí)踐需求，但日常工作繁忙，不夠熟悉評(píng)估大綱和規(guī)范，且對(duì)海船船員評(píng)估工作興趣不大，因此抽調(diào)他們做評(píng)估員也比較困難。

基于以上情況，評(píng)估員多從航海院?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)教師中抽調(diào)，這也是造成評(píng)估尺度遭詬病的一個(gè)重要原因。

三、海船船員適任考試改進(jìn)建議

1.合并管理級(jí)理論考試，簡(jiǎn)化職位晉升

在符合STCW公約要求的前提下，合并管理級(jí)理論考試，即船長(zhǎng)與大副的理論考試合并、輪機(jī)長(zhǎng)與大管輪理論考試合并。二副或二管輪海上服務(wù)資歷滿足最低12個(gè)月的要求，參加為期4個(gè)月的大副或大管輪崗位適任培訓(xùn)，通過(guò)管理級(jí)理論考試后，再參加大副或大管輪評(píng)估考試，完成不少于3個(gè)月的船上見習(xí)，可申請(qǐng)大副或大管輪適任證書。在船任職大副或大副資歷達(dá)到18個(gè)月，可參加船長(zhǎng)或輪機(jī)長(zhǎng)崗位適任培訓(xùn)，培訓(xùn)后無(wú)須再進(jìn)行理論考試，僅需通過(guò)船長(zhǎng)或輪機(jī)長(zhǎng)評(píng)估考試。崗位培訓(xùn)也可以考慮縮短到一個(gè)月。通過(guò)船長(zhǎng)或輪機(jī)長(zhǎng)評(píng)估考試后，在船見習(xí)3個(gè)月，可以申請(qǐng)船長(zhǎng)或輪機(jī)長(zhǎng)適任證書(如圖1)。

圖1 海船船員考試和職位晉升路線簡(jiǎn)圖

合并管理級(jí)理論考試并不背離STCW公約馬尼拉修正案及STCW規(guī)則Ⅱ/1對(duì)船長(zhǎng)和大副海上資歷的要求。合并管理級(jí)理論考試的優(yōu)勢(shì)在于：簡(jiǎn)化海船船員晉升考試，避免理論考試重復(fù)的問(wèn)題；大副、大管輪提前掌握船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)的理論知識(shí)，有利于履行大副和大管輪職責(zé)，也減少大副、大管輪的流失；減少培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)費(fèi)用；考試重點(diǎn)轉(zhuǎn)向評(píng)估考試，側(cè)重于實(shí)際技能的培訓(xùn)和考核。

2.側(cè)重知識(shí)的應(yīng)用，增加場(chǎng)景式考題

加快更新適任考試題庫(kù)。為解決理論考試題層次不合理的問(wèn)題，應(yīng)增加場(chǎng)景式考題，側(cè)重于知識(shí)的應(yīng)用。設(shè)定貼近于航海實(shí)際生產(chǎn)場(chǎng)景來(lái)考核考生對(duì)各知識(shí)點(diǎn)的掌握情況，考核考生對(duì)知識(shí)的靈活運(yùn)用能力，而不止步于專業(yè)知識(shí)的初步認(rèn)知，如此也可以破解應(yīng)試培訓(xùn)的問(wèn)題。

場(chǎng)景式考題應(yīng)與崗位相適應(yīng)，在設(shè)計(jì)或抽選試題時(shí)應(yīng)考慮到評(píng)估的目的和對(duì)象等。部分試題可以考核對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的認(rèn)知，在操作級(jí)船員理論考試中可以占有較大比例；而管理級(jí)船員考試題不應(yīng)是簡(jiǎn)單的知識(shí)認(rèn)知，而是以考查對(duì)知識(shí)的理解和靈活運(yùn)用為主。操作級(jí)和管理級(jí)的理論考試應(yīng)有難度梯度，并與崗位工作緊密結(jié)合。

現(xiàn)今國(guó)外船公司聘用中國(guó)籍高級(jí)船員特別是管理級(jí)船員時(shí)，首先要求通過(guò)在線理論測(cè)試，其考題多側(cè)重于理解和應(yīng)用層次，知識(shí)點(diǎn)不變，但是無(wú)固定題庫(kù)可參考，中國(guó)船員對(duì)此較難適應(yīng)。

另外，應(yīng)考慮適時(shí)增加一定比例的多選題和關(guān)聯(lián)題。多選題難度提高，更能考核考生對(duì)知識(shí)的掌握深度；而關(guān)聯(lián)題可以考核考生對(duì)知識(shí)體系的掌握情況，緩解日趨嚴(yán)重的海船船員理論知識(shí)不系統(tǒng)、碎片化問(wèn)題。同時(shí)，可視情況調(diào)整理論考試及格分?jǐn)?shù)線至60分。

3.進(jìn)一步規(guī)范評(píng)估行為，提高評(píng)估考試智能化水平

雖然交通運(yùn)輸部海事局2012年頒布了《海船船員評(píng)估規(guī)范》，對(duì)評(píng)估考試提出了規(guī)范要求，但是在實(shí)際評(píng)估考試操作中仍存在著評(píng)判尺度不一致的問(wèn)題。

實(shí)操評(píng)估是面對(duì)面、一對(duì)一或多對(duì)一的技能考核，評(píng)判有較大的主觀性和隨機(jī)性，評(píng)估員的壓力也比較大。為此，建議盡可能采用相關(guān)評(píng)估軟件自動(dòng)進(jìn)行打分，以減少人為因素干擾；或者根據(jù)各項(xiàng)評(píng)估的不同要求采用評(píng)估軟件打分為主、評(píng)估員為輔的評(píng)分機(jī)制。

現(xiàn)有評(píng)估項(xiàng)目中有些完全可以采用基于典型模擬器的智能化評(píng)估手段。以駕駛專業(yè)為例，“航海儀器的使用”“電子海圖顯示與信息系統(tǒng)/電子海圖系統(tǒng)”“貨物積載與系固”“GMDSS設(shè)備使用”“雷達(dá)操作與應(yīng)用”這些項(xiàng)目均可以在模擬器上實(shí)現(xiàn)，且側(cè)重于對(duì)考生是否熟悉設(shè)備操作方面進(jìn)行考核。現(xiàn)有智能考試對(duì)于以上項(xiàng)目的研究基本成熟，完全可以替代評(píng)估員打分。

對(duì)于綜合性較強(qiáng)的項(xiàng)目，如駕駛專業(yè)的“船舶操縱、避碰與駕駛臺(tái)資源管理”項(xiàng)目，建議采取綜合場(chǎng)景評(píng)估的方式，細(xì)化評(píng)估要素，并與開發(fā)智能評(píng)估軟件相結(jié)合，將各要素作為其中的扣分項(xiàng)。評(píng)判時(shí)，評(píng)估員只需對(duì)考生操作或回答有誤的要素進(jìn)行扣分，最后由軟件根據(jù)設(shè)定的規(guī)則確定是否合格。

采用智能化軟件開展船員評(píng)估，一方面可以做到公平公正，另一方面也可以避免不必要的資源浪費(fèi)，同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)對(duì)船員是否適任進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

4.加強(qiáng)評(píng)估員隊(duì)伍建設(shè)，建立科學(xué)的選拔與抽調(diào)機(jī)制

海上運(yùn)輸是世界公認(rèn)的重視實(shí)操的行業(yè)，而評(píng)估是重視實(shí)操能力培養(yǎng)的風(fēng)向標(biāo)，因此評(píng)估員的選配關(guān)系到評(píng)估考試能否達(dá)到預(yù)期目的以及考試是否公平公正。

海事主管機(jī)關(guān)應(yīng)選拔符合資質(zhì)要求的海事管理機(jī)構(gòu)的人員、院校專業(yè)教師和航運(yùn)相關(guān)企業(yè)的海務(wù)機(jī)務(wù)人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后頒發(fā)評(píng)估員證書，并每年開展知識(shí)更新培訓(xùn)。

評(píng)估員從符合該項(xiàng)評(píng)估要求的人員中隨機(jī)抽調(diào)，盡可能兼顧不同背景?？梢越梃b政府采購(gòu)中心抽調(diào)評(píng)估專家的方法，采用后臺(tái)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)隨機(jī)抽取并撥打評(píng)估員的手機(jī)，評(píng)估員當(dāng)時(shí)確認(rèn)是否參加評(píng)估，如果各種原因不能參加，后臺(tái)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)將繼續(xù)抽取并撥打手機(jī)，直到額滿為止。參與評(píng)估的評(píng)估員名單和聯(lián)系方式須嚴(yán)格保密，只在評(píng)估開始前一小時(shí)主考官才可以看到，盡可能避免人為干預(yù)評(píng)估員選派。

評(píng)估前應(yīng)對(duì)評(píng)估員進(jìn)行培訓(xùn)并開展研討，統(tǒng)一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少主觀性，以體現(xiàn)對(duì)評(píng)估考試的重視，保證評(píng)估考試的公平公正，以避免出現(xiàn)部分院校理論考試通過(guò)率極低而評(píng)估考試通過(guò)率接近100%的情況。如有必要，可以采取理論考試和評(píng)估考試通過(guò)率聯(lián)動(dòng)的措施，從而讓考生感到考試的公平性，使海員的基本素質(zhì)得到保證。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)現(xiàn)行海船船員適任考試還有很大的優(yōu)化空間。為實(shí)現(xiàn)航運(yùn)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，緊跟海運(yùn)業(yè)的發(fā)展需要，應(yīng)逐步側(cè)重實(shí)操能力的培養(yǎng)和考核，降低理論考試的比重，合并管理級(jí)理論考試，并不斷地接受行業(yè)反饋意見，以使海船船員適任考試日趨完善，在符合STCW公約規(guī)定的前提下培養(yǎng)和選拔大量達(dá)到適任要求的海員隊(duì)伍，以適應(yīng)我國(guó)海運(yùn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期需要。