船員培訓(xùn)課程確認(rèn)的實(shí)踐與反思

馮德銀，解國(guó)強(qiáng)

(中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)大學(xué)/青島遠(yuǎn)洋船員職業(yè)學(xué)院，山東 青島 266071)

一、課程確認(rèn)的由來(lái)

1.STCW公約中關(guān)于課程確認(rèn)

STCW公約Section A-I/2 證書(shū)和簽證(certificates and endorsements)，在馬尼拉修正案中增加了證書(shū)的簽發(fā)與登記(issue and registration of certificates)，其中第六段是關(guān)于培訓(xùn)課程的認(rèn)可(approval of training courses)，其原文如下：In approving training courses and programmes, Parties should take into account that the various IMO Model Courses identified by footnotes in part A of this Code can assist in the preparation of such courses and programmes and ensure that the detailed learning objectives recommended therein are suitably covered[1](programmes一般指獲得一個(gè)證書(shū)或技能較長(zhǎng)時(shí)間的培訓(xùn)，可能包含若干門(mén)課程).

從STCW公約原文可以看出，公約要求締約國(guó)主管機(jī)關(guān)對(duì)各航海院校(培訓(xùn)機(jī)構(gòu))開(kāi)展的培訓(xùn)課程進(jìn)行認(rèn)可，并且建議各締約國(guó)在準(zhǔn)備培訓(xùn)課程時(shí)盡可能覆蓋IMO示范課中詳細(xì)的教學(xué)目標(biāo)。

2.我國(guó)相關(guān)法規(guī)文件中的課程確認(rèn)

課程確認(rèn)相關(guān)規(guī)定在我國(guó)法規(guī)中第一次出現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)船員培訓(xùn)管理規(guī)則》第一次修訂稿(交通運(yùn)輸部令 2013年第15號(hào))第二十三條：“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照交通運(yùn)輸部規(guī)定的船員培訓(xùn)大綱和水上交通安全、防治船舶污染等要求設(shè)置培訓(xùn)課程、制定培訓(xùn)計(jì)劃并開(kāi)展培訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展培訓(xùn)的課程應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)海事管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)?！痹摴芾硪?guī)則在2017第二次修訂(交通運(yùn)輸部令2017年9號(hào))、2019年三次修訂(交通運(yùn)輸部令2019 年5號(hào))時(shí)仍然保留了課程確認(rèn)的相關(guān)要求。

《海船船員培訓(xùn)大綱(2016版)》頒布實(shí)施前，各航海院校(培訓(xùn)機(jī)構(gòu))的教學(xué)大綱基本上直接使用交通運(yùn)輸部海事局頒布的《海船船員適任考試大綱》和《海船船員培訓(xùn)合格證考試大綱》，因此也沒(méi)有嚴(yán)格進(jìn)行課程確認(rèn)。

《海船船員培訓(xùn)大綱(2016版)》頒布后，其內(nèi)容主要是按照STCW公約STCW規(guī)則適任標(biāo)準(zhǔn)的格式進(jìn)行編寫(xiě)，這種編寫(xiě)方式從履行STCW公約的角度更加直觀，但不再分具體課程，并且羅列公約能力知識(shí)點(diǎn)要求也不再考慮教學(xué)邏輯順序，因此對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施教學(xué)來(lái)說(shuō)有些不適應(yīng)。這就需要培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)《海船船員培訓(xùn)大綱(2016版)》來(lái)編寫(xiě)自己的培訓(xùn)課程大綱，此時(shí)，對(duì)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行課程確認(rèn)以保證其開(kāi)展的培訓(xùn)課程符合該培訓(xùn)大綱并實(shí)際可行就顯得尤為重要。

二、課程確認(rèn)的相關(guān)要求

2017年3月7日，交通運(yùn)輸部辦公廳發(fā)布了《海船船員培訓(xùn)大綱(2016版)》。為了更快更好地實(shí)施該大綱，2017年4月25日交通運(yùn)輸部海事局接著發(fā)布海船員函〔2017〕412號(hào)文——關(guān)于實(shí)施《海船船員培訓(xùn)大綱》的通知(以下簡(jiǎn)稱海船員函〔2017〕412號(hào)文)。該通知要求船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在開(kāi)班前將書(shū)面培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)課程以及培訓(xùn)課程論證情況和培訓(xùn)課程安排對(duì)照?qǐng)?bào)轄區(qū)直屬海事管理機(jī)構(gòu)審核，未經(jīng)直屬海事管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)課程的船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得開(kāi)班培訓(xùn)[2]。這是有關(guān)課程確認(rèn)最初具有指導(dǎo)性的文件。

為了更好地指導(dǎo)課程確認(rèn)，2017年10月17日交通運(yùn)輸部海事局發(fā)布了海船員函〔2017〕1185號(hào)文——關(guān)于征求《海船船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)課程確認(rèn)實(shí)施指南》(征求意見(jiàn)稿)意見(jiàn)的通知(以下簡(jiǎn)稱海船員函〔2017〕1185號(hào)文)。該征求意見(jiàn)稿明確給出了船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)課程確認(rèn)應(yīng)提交的材料，并細(xì)化提交材料中的要素。前期各航海院校(培訓(xùn)機(jī)構(gòu))按照該征求意見(jiàn)稿也在陸續(xù)申請(qǐng)課程確認(rèn)。

2019年 9 月 27 日，中華人民共和國(guó)海事局發(fā)布海船員〔2019〕340號(hào)文——關(guān)于印發(fā)《<中華人民共和國(guó)船員培訓(xùn)管理規(guī)則>實(shí)施辦法》的通知(以下簡(jiǎn)稱海船員〔2019〕340號(hào)文)。該實(shí)施辦法第十條也明確了課程確認(rèn)需要提交的具體材料，但并未給出細(xì)化要素。

上述三個(gè)文件關(guān)于課程確認(rèn)要素見(jiàn)表1所列。

表1 海船員函〔2017〕412號(hào)文、海船員函〔2017〕1185號(hào)文和海船員〔2019〕340號(hào)文關(guān)于課程確認(rèn)提交的材料[2-4]

比較這三個(gè)文件所需提交材料可以看出，船員函〔2017〕1185號(hào)文是為了更好地實(shí)施課程確認(rèn)，對(duì)海船員函〔2017〕412號(hào)文進(jìn)行細(xì)化，其要素參考了IMO示范課中相關(guān)要求，另對(duì)培訓(xùn)課程論證情況表和培訓(xùn)課程安排對(duì)照表進(jìn)行了微調(diào)。該文對(duì)課程確認(rèn)具有很好的指導(dǎo)意義。

海船員〔2019〕340號(hào)文是最新發(fā)布的正式文件，因此航海院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目前申請(qǐng)課程確認(rèn)應(yīng)執(zhí)行該文件，但該文件并沒(méi)有給出提交材料中的具體要素，如培訓(xùn)計(jì)劃、教學(xué)大綱和詳細(xì)的教學(xué)方案等，故而只能由各航海院校(培訓(xùn)機(jī)構(gòu))根據(jù)自己的體系文件來(lái)制定，這必然會(huì)造成提交的審核材料要素不統(tǒng)一。

三、課程確認(rèn)的具體做法

在課程確認(rèn)具體實(shí)踐過(guò)程中，首先要理解課程確認(rèn)的內(nèi)容和目的。海船員〔2019〕340號(hào)文第十條，“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照《培訓(xùn)規(guī)則》第二十二條規(guī)定申請(qǐng)課程確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)按照培訓(xùn)項(xiàng)目分別向管轄的直屬海事管理機(jī)構(gòu)或省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)提出”，因此課程確認(rèn)中的課程并不是航海院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)際的某一門(mén)課，而是一個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目，即STCW公約中所述的programmes。海船員〔2019〕340號(hào)文第十一條，明確海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)培訓(xùn)課程的確認(rèn)，主要核實(shí)培訓(xùn)課程安排對(duì)實(shí)施培訓(xùn)大綱的覆蓋性、符合性和可行性。所以航海院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)是認(rèn)真核對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目中各課程正在使用的課程教學(xué)大綱和《海船船員培訓(xùn)大綱(2016版)》之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，看是否有漏項(xiàng)或包含不完整的知識(shí)點(diǎn)。

對(duì)于一些小的培訓(xùn)項(xiàng)目，如Z02精通救生艇筏和救助艇，相對(duì)就比較簡(jiǎn)單，直接將《海船船員培訓(xùn)合格證考試大綱》和《海船船員培訓(xùn)大綱(2016版)》進(jìn)行對(duì)比，如果確認(rèn)能全部覆蓋則直接使用，如果發(fā)現(xiàn)有部分不符合則增加或修改相應(yīng)培訓(xùn)內(nèi)容即可。而對(duì)于一些大的培訓(xùn)項(xiàng)目，如大副，《海船船員培訓(xùn)大綱(2016版)》是按照STCW規(guī)則職能編寫(xiě)的，和現(xiàn)有教學(xué)課程無(wú)法直接對(duì)接。但我國(guó)《中華人民共和國(guó)海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》(海船員〔2019〕292號(hào))實(shí)施辦法中又明確了理論考試科目實(shí)操評(píng)估項(xiàng)目，為了便于考試和評(píng)估，航海院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)保持原有教學(xué)體系，這樣就需要對(duì)該培訓(xùn)大綱里的內(nèi)容進(jìn)行劃分。第一步，分別確認(rèn)《海船船員培訓(xùn)大綱(2016版)》中適任要求屬于哪門(mén)理論課或?qū)嵱?xùn)課程，部分適任要求中可能要細(xì)化到具體理論知識(shí)、實(shí)踐技能中的內(nèi)容。在劃分過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)不好界定的情況，此時(shí)各校可以根據(jù)本校情況和選用教材情況自行決定，只要便于后續(xù)教學(xué)即可。學(xué)?，F(xiàn)有教學(xué)課程越細(xì)，劃分難度就會(huì)越大。第二步，對(duì)劃分出的培訓(xùn)大綱內(nèi)容和現(xiàn)有教學(xué)大綱進(jìn)行核對(duì)，如果有漏項(xiàng)或不能完全包含的知識(shí)點(diǎn)，則修改相應(yīng)課程教學(xué)大綱即可。

四、課程確認(rèn)實(shí)踐中存在的問(wèn)題

1.培訓(xùn)大綱存在的不足對(duì)課程確認(rèn)的影響

(1)STCW公約STCW規(guī)則中部分內(nèi)容翻譯不準(zhǔn)確導(dǎo)致大綱內(nèi)容描述不準(zhǔn)確

《海船船員培訓(xùn)大綱(2016版)》中的適任要求基本上是英文直譯過(guò)來(lái)，理論知識(shí)一欄又是根據(jù)適任要求中知識(shí)點(diǎn)編寫(xiě)的，如果STCW公約STCW規(guī)則的譯文不夠準(zhǔn)確，則必然會(huì)造成理論知識(shí)一欄編寫(xiě)不準(zhǔn)確或不正確?，F(xiàn)以“精通救生艇筏和救助艇培訓(xùn)項(xiàng)目”為例進(jìn)行說(shuō)明，見(jiàn)表2。

表2 《海船船員培訓(xùn)大綱(2016版)》部分內(nèi)容翻譯錯(cuò)誤舉例

(2)大綱“實(shí)踐技能與要求”部分內(nèi)容編寫(xiě)不合理導(dǎo)致課程確認(rèn)中實(shí)訓(xùn)大綱編寫(xiě)的不恰當(dāng)

《培訓(xùn)大綱》的“實(shí)踐技能與要求”一欄對(duì)應(yīng)著STCW規(guī)則最低適任標(biāo)準(zhǔn)的表格第三欄“演示適任能力的方法”。若在STCW規(guī)則中該欄有內(nèi)容，基本直接翻譯引用；若該欄沒(méi)有內(nèi)容，就根據(jù)船舶實(shí)踐需要自己編寫(xiě)。課程確認(rèn)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，部分實(shí)踐內(nèi)容無(wú)法實(shí)際操作，甚至是理論認(rèn)知層面，實(shí)操考試也基本是口述完成，因此建議取消能夠在理論認(rèn)知層面解決問(wèn)題的實(shí)踐技能。

現(xiàn)以“基本安全——個(gè)人安全與社會(huì)責(zé)任”為例(該課程STCW公約沒(méi)有給出具體演示適任能力的方法)，見(jiàn)表3。

表3 《海船船員培訓(xùn)大綱(2016版)》“實(shí)踐技能與要求”部分內(nèi)容表述不合理舉例

(3)部分項(xiàng)目知識(shí)更新大綱滯后，課程確認(rèn)不合理

隨著STCW公約的修訂，相應(yīng)的培訓(xùn)項(xiàng)目培訓(xùn)大綱不斷更新。如2016年11月25日，國(guó)際海事組織發(fā)布了MSC.416(97) MSC.417(97)決議，其中對(duì)客船培訓(xùn)進(jìn)行了修訂。我國(guó)在海船員〔2019〕308號(hào)《海船船員培訓(xùn)合格證書(shū)簽發(fā)管理辦法》中，對(duì)客船培訓(xùn)大綱進(jìn)行了大幅度修訂，將客船船員特殊培訓(xùn)分為客船船員特殊培訓(xùn)合格證Ⅰ、客船船員特殊培訓(xùn)合格證Ⅱ、客船船員特殊培訓(xùn)合格證Ⅲ[6]。而對(duì)客船船員特殊培訓(xùn)合格證知識(shí)更新培訓(xùn)并沒(méi)有及時(shí)修訂，這就造成客船船員特殊培訓(xùn)知識(shí)更新課程確認(rèn)不合理。

(4)部分培訓(xùn)項(xiàng)目課時(shí)不合理

《海船船員培訓(xùn)大綱(2016版)》規(guī)定了每項(xiàng)內(nèi)容的最低課時(shí)，特別是理論知識(shí)和實(shí)踐技能中每個(gè)知識(shí)點(diǎn)的細(xì)化課時(shí)，最低細(xì)化到0.25h。在課程確認(rèn)中，發(fā)現(xiàn)部分細(xì)化課時(shí)與實(shí)際教學(xué)存在不匹配現(xiàn)象。

2.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提交材料存在的主要問(wèn)題

從山東轄區(qū)各航海院校(培訓(xùn)機(jī)構(gòu))提交材料來(lái)看，主要存在兩個(gè)問(wèn)題。一是參考文件不同，有的學(xué)校根據(jù)海船員函〔2019〕1185號(hào)文提交材料，有的學(xué)校根據(jù)海船員〔2019〕340號(hào)文提交材料，由表1可見(jiàn)兩個(gè)文件在提交材料方面要求是不一致的?？傮w來(lái)看，按前者提交材料其內(nèi)容更多、要素更細(xì)，而按后者則學(xué)校的自由度更大，培訓(xùn)計(jì)劃、教學(xué)大綱和詳細(xì)的教學(xué)方案直接使用本校體系文件的格式即可。

為了讓課程確認(rèn)審核人員更清晰地看出本學(xué)校培訓(xùn)課程安排對(duì)實(shí)施培訓(xùn)大綱的覆蓋性、符合性和可行性，部分學(xué)校把工夫下在船員培訓(xùn)項(xiàng)目培訓(xùn)安排表上(海船員函〔2017〕412號(hào)文附件)，見(jiàn)表4。

表4 船員培訓(xùn)項(xiàng)目培訓(xùn)安排表

而課程教學(xué)大綱中內(nèi)容與該表并不一致，這是對(duì)課程確認(rèn)目的的誤解。該表僅僅是為了便于審核，在實(shí)際教學(xué)執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有實(shí)質(zhì)性意義。此外，部分學(xué)校提交材料的教學(xué)大綱中教學(xué)內(nèi)容不夠細(xì)化，很多直接照搬《海船船員培訓(xùn)大綱(2016版)》中內(nèi)容，教學(xué)邏輯順序也存在不合理現(xiàn)象，在課程確認(rèn)審核時(shí)，表面上覆蓋培訓(xùn)大綱很好，但在實(shí)際教學(xué)中容易出問(wèn)題，從而造成審核一套文件、教學(xué)又一套文件的現(xiàn)象。

五、對(duì)課程確認(rèn)的反思和建議

1.理順課程確認(rèn)與項(xiàng)目許可的關(guān)系

筆者曾參與青島遠(yuǎn)洋船員職業(yè)學(xué)院部分課程確認(rèn)實(shí)施和山東轄區(qū)部分學(xué)校課程確認(rèn)審核工作，發(fā)現(xiàn)課程確認(rèn)與項(xiàng)目許可存在很多交叉項(xiàng)，課程確認(rèn)又一次審核培訓(xùn)場(chǎng)地、設(shè)施、設(shè)備和教學(xué)師資。

海船員〔2019〕310號(hào)文《中華人民共和國(guó)船員培訓(xùn)管理規(guī)則》：“第三章 船員培訓(xùn)的許可第十二條 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)從事船員培訓(xùn)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向中華人民共和國(guó)海事局提出申請(qǐng)，并提交下列申請(qǐng)材料：

(1)開(kāi)展船員培訓(xùn)申請(qǐng)；

(2)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證；

(3)培訓(xùn)場(chǎng)地、設(shè)施、設(shè)備的情況說(shuō)明；

(4)教學(xué)人員的情況說(shuō)明及證明材料；

(5)管理人員的情況說(shuō)明及證明材料；

(6)法規(guī)、技術(shù)資料的配備情況說(shuō)明；

(7)船員培訓(xùn)管理制度和安全防護(hù)制度文本；

(8)符合規(guī)定的船員培訓(xùn)質(zhì)量控制體系的證明材料?！盵5]

中華人民共和國(guó)海事局在受理船員培訓(xùn)申請(qǐng)之后，根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，即項(xiàng)目核驗(yàn)，并且在〔2019〕340號(hào)文第二條明確上述材料中(1)(3)(4)(5)(6)(8)項(xiàng)提交的細(xì)化材料。其中(3)(4)項(xiàng)就是要求非常細(xì)化的核驗(yàn)培訓(xùn)場(chǎng)地、設(shè)施、設(shè)備和教學(xué)師資。

〔2019〕340號(hào)文第十條課程確認(rèn)提交材料中并沒(méi)有明確需要提交培訓(xùn)項(xiàng)目場(chǎng)地、設(shè)施、設(shè)備和教學(xué)師資，只是最后提到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)為與培訓(xùn)課程確認(rèn)相關(guān)的其他說(shuō)明材料。而在第十一條審核內(nèi)容中又明確提出需要審核教學(xué)人員的數(shù)量是否滿足培訓(xùn)規(guī)模的需要和教學(xué)能力是否勝任既定的培訓(xùn)目標(biāo)。關(guān)于培訓(xùn)項(xiàng)目場(chǎng)地、設(shè)施、設(shè)備，提交材料和審核內(nèi)容中都未明確規(guī)定。

既然在培訓(xùn)項(xiàng)目許可核驗(yàn)時(shí)已經(jīng)細(xì)化檢查過(guò)的內(nèi)容，在課程確認(rèn)的時(shí)候就沒(méi)必要進(jìn)行重復(fù)性的工作，即課程確認(rèn)時(shí)不要再重復(fù)檢查培訓(xùn)場(chǎng)地、設(shè)施、設(shè)備和教學(xué)師資，而應(yīng)該把重點(diǎn)放在檢查教學(xué)內(nèi)容是否符合培訓(xùn)大綱、教學(xué)邏輯順序是否可行上。

在課程確認(rèn)實(shí)施以前，通過(guò)項(xiàng)目核驗(yàn)后可獲得培訓(xùn)項(xiàng)目許可，即可開(kāi)展相應(yīng)的項(xiàng)目培訓(xùn)。但要求課程確認(rèn)后，即使獲得項(xiàng)目許可也需要進(jìn)行課程確認(rèn)后才可以開(kāi)展相應(yīng)的項(xiàng)目培訓(xùn)。課程確認(rèn)不是獨(dú)立存在的，是建立在培訓(xùn)項(xiàng)目許可基礎(chǔ)上實(shí)施的。拿到項(xiàng)目培訓(xùn)許可卻不能開(kāi)展相應(yīng)項(xiàng)目培訓(xùn)，這對(duì)于行政許可本身就是矛盾的。因此建議將課程確認(rèn)直接納入培訓(xùn)項(xiàng)目許可中更具有實(shí)際意義，也方便一次性審核。當(dāng)培訓(xùn)大綱或其他法規(guī)文件發(fā)生變化，教學(xué)內(nèi)容需要調(diào)整及培訓(xùn)場(chǎng)地、設(shè)施、設(shè)備需要變化時(shí)，可以直接進(jìn)行培訓(xùn)項(xiàng)目許可附加審核一次性完成。

2.統(tǒng)一培訓(xùn)計(jì)劃、教學(xué)大綱、詳細(xì)教學(xué)方案中的要素

各學(xué)校體系文件均有規(guī)范的培訓(xùn)(教學(xué))計(jì)劃、教學(xué)大綱、教案的格式和要素，學(xué)校在提交材料時(shí)按照自己學(xué)校體系格式提交，必然造成其中一些要素不統(tǒng)一。雖然〔2019〕1185號(hào)文細(xì)化了上述文件要素，但該文件僅是征求意見(jiàn)稿，不是正式發(fā)文，尚未強(qiáng)制實(shí)施。建議海事主管部門(mén)細(xì)化上述文件最低要素，或修訂〔2019〕1185號(hào)文并正式發(fā)文。各航海院校(培訓(xùn)機(jī)構(gòu))應(yīng)按照要求修改體系文件，以便滿足上述文件中的最低要素。

3.及時(shí)修訂《海船船員培訓(xùn)大綱(2016版)》

在本文第五部分中提到因《海船船員培訓(xùn)大綱(2016版)》存在的不足導(dǎo)致課程確認(rèn)中出現(xiàn)不合理現(xiàn)象，交通運(yùn)輸部海事局也正在網(wǎng)上廣泛征求對(duì)該大綱的修訂意見(jiàn)。建議進(jìn)一步研究STCW公約和STCW規(guī)則，準(zhǔn)確理解公約本意并進(jìn)行更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆g，細(xì)化《海船船員培訓(xùn)大綱》，以便于進(jìn)一步指導(dǎo)我國(guó)課程確認(rèn)工作。對(duì)STCW公約和STCW規(guī)則中沒(méi)有明確的實(shí)踐技能，建議從船舶工作實(shí)踐出發(fā)，編寫(xiě)符合實(shí)際的實(shí)踐技能，使教學(xué)實(shí)踐更符合船舶工作實(shí)踐。

六、結(jié)語(yǔ)

課程確認(rèn)的目的是為了保證航海院校(培訓(xùn)機(jī)構(gòu))在進(jìn)行教學(xué)培訓(xùn)時(shí)能夠覆蓋并符合《海船船員培訓(xùn)大綱》，從而能夠保證更好地履行STCW公約。海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在課程確認(rèn)后的教學(xué)實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行抽查，避免課程確認(rèn)僅停留在紙面上，而實(shí)際教學(xué)和課程確認(rèn)出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象[7]。

課程確認(rèn)審核通過(guò)后，航海院校(培訓(xùn)機(jī)構(gòu))按照確認(rèn)后的培訓(xùn)課程及教學(xué)大綱進(jìn)行教學(xué)，而不再像以往統(tǒng)一使用海事局的考試大綱和統(tǒng)編教材。如果課程確認(rèn)時(shí)對(duì)培訓(xùn)大綱的理解存在偏差，必然會(huì)造成后續(xù)教學(xué)培訓(xùn)側(cè)重點(diǎn)不一致，并直接導(dǎo)致學(xué)生考試通過(guò)率降低和學(xué)生相應(yīng)的適任能力不達(dá)標(biāo)。因此課程確認(rèn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，應(yīng)根據(jù)大綱變化和實(shí)踐需要不斷優(yōu)化調(diào)整。