構(gòu)建科學(xué)治理體系推動(dòng)新時(shí)代高校思想政治理論課建設(shè)

摘 ? ?要：高校思想政治理論課建設(shè)中的制度性矛盾，亟待通過構(gòu)建多元主體協(xié)同共治共建的科學(xué)治理體系來解決。高校黨政領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)起供給思政課建設(shè)的良好制度的職責(zé)，尤其要突破以考核評(píng)價(jià)教師“講課”為中心的教學(xué)質(zhì)量管理機(jī)制;思政課教師隊(duì)伍要突破以“講好課”為焦點(diǎn)的課堂教學(xué)組織與質(zhì)量評(píng)估的路徑依賴，構(gòu)建“精講、多讀、多想、多問、多討論、多寫作”的立體化深度學(xué)習(xí)的課堂教學(xué)機(jī)制及考評(píng)機(jī)制，從而更好地落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)。

關(guān)鍵詞：思想政治理論課;科學(xué)治理體系;立體化教學(xué)機(jī)制;教學(xué)質(zhì)量管理制度

中圖分類號(hào)：G641 ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1002-4107（2021）02-0066-03

黨的十八大以來，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，又是做好各方面工作的重要保障和強(qiáng)大推動(dòng)力。新時(shí)代辦好高校思想政治理論課（以下簡(jiǎn)稱“思政課”）在黨的意識(shí)形態(tài)工作中具有特殊重要的地位?！霸谥卫憩F(xiàn)代化視域的背景下，提升高校思想政治教育治理水平和治理能力是推動(dòng)新時(shí)代思想政治教育創(chuàng)新發(fā)展的必由之路”[1]。治理現(xiàn)代化的理論視域有助于深刻理解新時(shí)代高校思政課如何建設(shè)的重要問題。辦好高校思政課，根本上要靠構(gòu)建多元主體良性互動(dòng)的科學(xué)治理體系，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)主體和教學(xué)主體協(xié)調(diào)互促的建設(shè)體系，承擔(dān)好新時(shí)代辦好高校思政課的歷史使命。

一、新時(shí)代高校思想政治理論課建設(shè)要著力

構(gòu)建科學(xué)治理體系

全面深化改革是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義自我完善和發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[2]。這是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重大理論創(chuàng)新。中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮，必然要求構(gòu)建現(xiàn)代化的治理體系。高校思政課建設(shè)要適應(yīng)新時(shí)代的要求，也必然要依靠全面深化改革，構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代的科學(xué)治理體系。

“任何一項(xiàng)成功的制度都不是單獨(dú)運(yùn)行的，而是依靠制度體系的支撐”?？茖W(xué)治理制度機(jī)制要構(gòu)成相互聯(lián)系、相互支撐、良性互動(dòng)的制度體系，才能形成制度合力，發(fā)揮出較好的整體治理效能[3]。習(xí)近平總書記在學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，“學(xué)校黨委要堅(jiān)持把從嚴(yán)管理和科學(xué)治理結(jié)合起來”，針對(duì)思政課建設(shè)明確提出了“科學(xué)治理”的新理念新要求?？茖W(xué)治理的基本內(nèi)涵是什么？需要構(gòu)建怎樣的科學(xué)治理體系？需要理論界深入研究闡發(fā)。

總書記在講話中強(qiáng)調(diào)，“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨”，“辦好思想政治理論課關(guān)鍵在教師，關(guān)鍵在發(fā)揮教師的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”?！耙Ⅻh委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)協(xié)同配合的工作格局，推動(dòng)形成全黨全社會(huì)努力辦好思政課、教師認(rèn)真講好思政課、學(xué)生積極學(xué)好思政課的良好氛圍”[4]。這實(shí)際上強(qiáng)調(diào)了辦好思政課的幾個(gè)重要治理主體，需要構(gòu)建科學(xué)治理體系，使多元治理主體在思政課建設(shè)的不同層次上發(fā)揮好協(xié)同互促的治理功能，形成最佳整體治理效能。

首先，“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨”。辦好思想政治理論課是中國(guó)的重要事情，自然關(guān)鍵在黨。中共中央領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)黨委尤其是高校黨委是領(lǐng)導(dǎo)主體，是辦好思政課的第一關(guān)鍵，其決定著高校思政課科學(xué)治理體系構(gòu)建的根本成效。思政課教師隊(duì)伍能夠進(jìn)行怎樣的教育教學(xué)改革，積極性、主動(dòng)性尤其是創(chuàng)造性能不能有制度空間充分發(fā)揮出來，教學(xué)改革成果能不能上升為實(shí)際運(yùn)行的教學(xué)管理制度機(jī)制，根本上是由領(lǐng)導(dǎo)主體決定的。在這一功能層次上，領(lǐng)導(dǎo)主體對(duì)思政課科學(xué)治理體系的構(gòu)建具有全局性決定性作用，這也是思政課建設(shè)中深刻理解“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨”的要義所在。

其次，教師是承擔(dān)思政課教學(xué)的直接責(zé)任主體，是辦好思政課的第二關(guān)鍵?？茖W(xué)治理體系的微觀運(yùn)行與落實(shí)效果靠教師。教師隊(duì)伍自身的思想政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)對(duì)課程講授質(zhì)量具有決定性影響。

再次，學(xué)生是思政課的教育對(duì)象與學(xué)習(xí)主體，其積極性、主動(dòng)性的發(fā)揮是辦好思政課的第三關(guān)鍵，對(duì)思政課“學(xué)”的效果具有十分重要的影響。此外，有關(guān)部門和社會(huì)各界是辦好思政課的協(xié)同主體，對(duì)培育思政課建設(shè)的良好社會(huì)環(huán)境起著重要作用。

總之，新時(shí)代高校思政課建設(shè)要著力構(gòu)建科學(xué)治理體系。只有在科學(xué)的治理體系中，參與思政課建設(shè)的多元主體才能在各自的功能層次上發(fā)揮協(xié)同互促效應(yīng)，形成最佳整體治理效能，從根本上保障和提升思政課的育人質(zhì)量，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

二、高校黨政領(lǐng)導(dǎo)主體要構(gòu)建思政課建設(shè)的

良好制度機(jī)制

黨的十八大以來，中共中央高度重視高校思政課建設(shè)。因此，高校黨政領(lǐng)導(dǎo)主體要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央決策部署精神，結(jié)合本校實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，構(gòu)建思政課建設(shè)的良好制度機(jī)制，這對(duì)辦好思政課極為關(guān)鍵。社會(huì)行動(dòng)主體的能動(dòng)性和創(chuàng)造性其實(shí)是有限的，并受宏觀社會(huì)制度和社會(huì)結(jié)構(gòu)的制約。社會(huì)制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)的干預(yù)性和約束性越強(qiáng)，社會(huì)行動(dòng)主體的能動(dòng)性和創(chuàng)造性就會(huì)越弱。高校思政課教學(xué)處于強(qiáng)行政管理制度約束之下。思政課教師的積極性和主動(dòng)性尤其是創(chuàng)造性能不能充分激發(fā)和施展，并不單單是由教師主體自身所決定，更關(guān)鍵的是要靠高校黨政領(lǐng)導(dǎo)主體的推動(dòng)和創(chuàng)造與供給思政課建設(shè)的良好制度機(jī)制，如此才能更好地激發(fā)和釋放思政課教師的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在新時(shí)代高度重視辦好思政課的形勢(shì)下，高校黨政領(lǐng)導(dǎo)主體要領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校有關(guān)部門協(xié)同調(diào)查研究，創(chuàng)新管理制度機(jī)制，承擔(dān)好創(chuàng)造與供給思政課建設(shè)的良好制度體系的重要職責(zé)。

第一，馬克思主義學(xué)院是思政課建設(shè)的重要平臺(tái)。高校黨委要切實(shí)將馬克思主義學(xué)院和馬克思主義理論學(xué)科建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展地位，重點(diǎn)建設(shè)。高校是否重視馬克思主義學(xué)院建設(shè)，一個(gè)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)就在是否能夠堅(jiān)持黨的干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)校真懂馬克思主義理論學(xué)科建設(shè)的優(yōu)秀管理干部?jī)?yōu)先選拔配備到馬克思主義學(xué)院，并且通過定期的業(yè)績(jī)考核檢驗(yàn)馬克思主義學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)力是否在全校位居前列，以強(qiáng)班子保障馬克思主義學(xué)院的優(yōu)先發(fā)展地位。只有馬克思主義學(xué)院班子領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)，才能根據(jù)變化的實(shí)踐不斷創(chuàng)新基層管理制度機(jī)制，才能依靠制度充分激發(fā)思政課教師的積極性、主動(dòng)性尤其是創(chuàng)造性，思政課建設(shè)中“關(guān)鍵在黨”的關(guān)鍵作用才能真正發(fā)揮好。

第二，建立完善學(xué)校黨委書記、校長(zhǎng)帶頭推動(dòng)思政課建設(shè)的良好機(jī)制。學(xué)校黨委要把思政課建設(shè)擺上日常重要議程，建立完善的思政課建設(shè)專題研討工作會(huì)議制度。根據(jù)工作業(yè)績(jī)和民主程序，推選思政課教學(xué)一線教師代表參加工作會(huì)議，使學(xué)校能夠及時(shí)了解把握思政課建設(shè)的實(shí)際需求。思政課建設(shè)工作會(huì)議機(jī)制要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，充分發(fā)揚(yáng)民主，真正找準(zhǔn)制約思政課建設(shè)的突出問題，研究制定有針對(duì)性和實(shí)效性的政策與制度機(jī)制，有效推動(dòng)思政課建設(shè)內(nèi)涵式發(fā)展。

第三，高校黨政領(lǐng)導(dǎo)主體牽頭研究制定能夠真正科學(xué)評(píng)價(jià)思政課教育教學(xué)效果的學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)制度。這是目前思政課建設(shè)中亟待突破的制度性瓶頸。思政課建設(shè)得好不好，從根本上還要看學(xué)生學(xué)得好不好、培養(yǎng)得怎么樣。如果沒有科學(xué)有效的考核評(píng)價(jià)制度，思政課建設(shè)中存在的問題不但不能很好地解決，還會(huì)衍生出很多形式主義的管理問題，損耗教師的積極性與創(chuàng)造性。在高度重視思政課建設(shè)的新形勢(shì)下，目前思政課的教學(xué)質(zhì)量管理制度體系，從教師集體備課、教學(xué)督導(dǎo)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聽課到教師賽課等，教學(xué)過程各環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的教學(xué)管理制度，但唯獨(dú)對(duì)最關(guān)鍵、最根本的環(huán)節(jié)——學(xué)生到底學(xué)得好不好、培養(yǎng)得怎么樣，缺乏科學(xué)有效的考核評(píng)價(jià)制度。這一教育教學(xué)監(jiān)督考核制度缺陷導(dǎo)致的結(jié)果就是，政府和高校爭(zhēng)相通過各種教師講課競(jìng)賽和媒體宣傳打造各自思政課教學(xué)的特色和成績(jī)，但事實(shí)上究竟哪所學(xué)校的學(xué)生培養(yǎng)得好，則一直缺乏有效的考評(píng)辦法，無論教師的積極性還是學(xué)生的積極性，都缺乏一個(gè)極為關(guān)鍵的導(dǎo)向性制度來調(diào)動(dòng)，這是當(dāng)前思政課建設(shè)偏離以學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量為中心的制度性缺陷表征。破解的方向在于，教學(xué)質(zhì)量管理制度須從以評(píng)價(jià)教師講課為中心轉(zhuǎn)向以評(píng)價(jià)學(xué)生培養(yǎng)成效為中心，從真正立足學(xué)生培養(yǎng)成效的角度進(jìn)行科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，去倒逼思政課建設(shè)提高質(zhì)量。

三、思政課教師要構(gòu)建以學(xué)生學(xué)習(xí)成效為中心的課堂教學(xué)機(jī)制

在構(gòu)建科學(xué)治理的結(jié)構(gòu)性制度環(huán)境下，思政課教學(xué)的直接責(zé)任主體即思政課教師的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性才可能得到充分調(diào)動(dòng)，有效的教學(xué)改革成果才可能從制度空間及時(shí)上升為教學(xué)管理制度機(jī)制。辦好思政課的關(guān)鍵就在高素質(zhì)教師隊(duì)伍及微觀教學(xué)機(jī)制的構(gòu)建。

思政課教師要按照總書記提出的政治強(qiáng)、情懷深、思維新、視野廣、自律嚴(yán)、人格正的要求，不斷全面提高自身素養(yǎng)，做學(xué)生熱愛的好老師。在教學(xué)實(shí)踐中，要按照“八個(gè)相統(tǒng)一”的教學(xué)規(guī)律和教學(xué)原則[4]，不斷深化思政課教學(xué)改革創(chuàng)新，打造“金課”，承擔(dān)好立德樹人的根本任務(wù)。

在不斷增強(qiáng)思政課的思想性、理論性、針對(duì)性和親和力的課程建設(shè)中，教師要著力探索完善思政大課中能夠使學(xué)生全員深度參與教學(xué)全過程的有效課堂教學(xué)機(jī)制，著力將思政課堂“教”的內(nèi)容有效轉(zhuǎn)化為學(xué)生“學(xué)”的成效、收獲和思想成長(zhǎng)，形成以學(xué)生的學(xué)習(xí)成效為中心和根本導(dǎo)向的教學(xué)模式和課堂教學(xué)管理制度機(jī)制。

在思政大課學(xué)生全員深度參與教學(xué)全過程的有效課堂教學(xué)機(jī)制建構(gòu)上，應(yīng)探索和完善課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)集體研究構(gòu)建教學(xué)體系，依托信息化課程平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“先學(xué)后教、深度學(xué)習(xí)”的教學(xué)理念和教學(xué)模式。

1.課前學(xué)習(xí)組織。課前，課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)通過信息化課程教學(xué)平臺(tái)將“教材體系”轉(zhuǎn)化成“教學(xué)體系”網(wǎng)路學(xué)習(xí)資源，如講義、課件、錄播視頻等推送給學(xué)生，有效組織學(xué)生學(xué)習(xí)，為學(xué)生在課堂能夠深入理解所學(xué)內(nèi)容構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的“前理解”知識(shí)結(jié)構(gòu)?！敖虒W(xué)體系”應(yīng)該教學(xué)目標(biāo)明確、邏輯結(jié)構(gòu)清晰、強(qiáng)化問題意識(shí)、教學(xué)重點(diǎn)突出、貼近教學(xué)實(shí)際。

2.課堂教學(xué)組織。課上，教師圍繞教學(xué)目標(biāo)、框架線索、教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行必要且適當(dāng)?shù)摹熬v”，科學(xué)設(shè)定“講課—聽課”環(huán)節(jié)在課堂教學(xué)活動(dòng)中的學(xué)時(shí)占比。學(xué)生依托網(wǎng)絡(luò)課程平臺(tái)豐富的學(xué)習(xí)資源，基于課前所學(xué)，結(jié)合課上以學(xué)習(xí)小組互助互學(xué)的形式有效深入地學(xué)習(xí)討論、消化吸收，找出未能學(xué)懂學(xué)透的疑點(diǎn)難點(diǎn)。教學(xué)過程中，教師應(yīng)注重引導(dǎo)和組織學(xué)生圍繞“教學(xué)體系”內(nèi)容，以深化思考領(lǐng)悟?yàn)楹诵?，以精講、多讀、多想、多問、多討論、多寫作“一精五多”的立體化學(xué)習(xí)方式深度浸入到課程學(xué)習(xí)中。整個(gè)教學(xué)過程中，教師應(yīng)著力引導(dǎo)學(xué)生不要僅局限于教師的講課內(nèi)容及線上教學(xué)資源，更應(yīng)該進(jìn)一步將教師教學(xué)內(nèi)容有效轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)收獲——自己理解了什么、思考了什么、感悟了什么，核心是能深入思考。為有效達(dá)到這一教學(xué)目標(biāo)，教師要組織學(xué)生以小規(guī)模學(xué)習(xí)討論小組為學(xué)習(xí)活動(dòng)主體，每次課都要寫好教師設(shè)計(jì)的課堂學(xué)習(xí)思考感悟報(bào)告，寫作兩個(gè)核心欄目的獲得性學(xué)習(xí)內(nèi)容：一是“學(xué)習(xí)內(nèi)化”，圍繞“教學(xué)體系”重要內(nèi)容，聯(lián)系自身思想實(shí)際、歷史發(fā)展、社會(huì)現(xiàn)實(shí)等的主體性思考感悟內(nèi)容;二是“學(xué)習(xí)深化”，在學(xué)懂的基礎(chǔ)上，學(xué)生要進(jìn)一步提出一個(gè)感興趣的、有價(jià)值的、可供課堂及課后深入學(xué)習(xí)探究的好問題。課堂教學(xué)依托這兩項(xiàng)獲得性學(xué)習(xí)內(nèi)容，有效提升學(xué)生課堂學(xué)習(xí)的參與感和獲得感。整個(gè)教學(xué)過程中，教師應(yīng)激發(fā)學(xué)生反復(fù)思考，“今天課堂學(xué)習(xí)我是否深度關(guān)注和提出了好問題？”深度關(guān)注好問題是要深刻理解教學(xué)的重點(diǎn)難點(diǎn)，能夠提出好問題是基于學(xué)習(xí)主體的思考進(jìn)一步深化和拓展課程學(xué)習(xí)，以此著力強(qiáng)化學(xué)生的問題自覺意識(shí)，著力強(qiáng)化學(xué)生學(xué)習(xí)過程中的思想感悟，有效提升思政課的思想性、理論性、價(jià)值性引導(dǎo)和培養(yǎng)，推進(jìn)教學(xué)體系向信仰體系轉(zhuǎn)化。從問題學(xué)哲學(xué)的理論視角看，問題學(xué)哲學(xué)既是一種世界觀，也是一種人生觀和倫理觀。人的寶貴財(cái)富是擁有思想。叩問是思想最根本的基礎(chǔ)。思想的過程就是提出各種問題、回答并解決各種問題的過程，在這個(gè)過程中人的思想境界得以升華?！叭司褪窃诓粩嗵岢鰡栴}、不斷思考真善美的過程中，……獲得靈魂的凈化，逐漸成為一個(gè)道德高尚的人”[5]。思政課正是在引導(dǎo)學(xué)生對(duì)關(guān)系黨、民族、國(guó)家和人民命運(yùn)的根本性時(shí)代問題的不斷叩問和追尋中，確立自己理想信念，成長(zhǎng)為擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

課堂教學(xué)的最后環(huán)節(jié)，教師要圍繞學(xué)生的學(xué)習(xí)思考感悟和提出的重要問題，組織全班范圍內(nèi)的討論交流，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想政治和信仰價(jià)值的引導(dǎo)，完成具有思政課性質(zhì)和特點(diǎn)的價(jià)值性和知識(shí)性相統(tǒng)一的深度教學(xué)。

3.課后學(xué)習(xí)鞏固。課后，教師通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布章節(jié)測(cè)驗(yàn)題、思考討論題、經(jīng)典文獻(xiàn)閱讀篇目等，鞏固課上所學(xué)，幫助學(xué)生進(jìn)一步拓展和深化課程學(xué)習(xí)。

總之，新時(shí)代思政課立德樹人工作做得好不好，根本上來說不能依靠對(duì)教師“講課”的評(píng)價(jià)來界定，要依靠對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成效的有效評(píng)價(jià)來界定，并且通過有效的制度機(jī)制體系保障落實(shí)。學(xué)生的學(xué)習(xí)成效要體現(xiàn)思政課的性質(zhì)和特點(diǎn)，貫徹政治性、思想性、價(jià)值性和知識(shí)性相統(tǒng)一的原則，并且能夠用客觀有效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制去測(cè)評(píng)、展現(xiàn)和檢驗(yàn)，以適應(yīng)具有思政課性質(zhì)和特點(diǎn)的有效考核評(píng)價(jià)制度機(jī)制去激勵(lì)與引導(dǎo)教師教好課程、學(xué)生學(xué)好課程。新時(shí)代思政課建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是在教學(xué)管理制度上更加充分地尊重教師的教學(xué)主體地位，賦予教師較大的教學(xué)考核評(píng)價(jià)自主權(quán)，釋放教師的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。只要是同行認(rèn)可的、學(xué)生接受的、能夠經(jīng)受住社會(huì)科學(xué)實(shí)證評(píng)估檢驗(yàn)的考核評(píng)價(jià)方式，教師都要充分運(yùn)用，尤其是在教學(xué)評(píng)估中要有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。如此才能激勵(lì)教師教好思政課和學(xué)生學(xué)好思政課，發(fā)揮好考核評(píng)價(jià)制度機(jī)制的正向引導(dǎo)和激勵(lì)功能。應(yīng)推動(dòng)考核評(píng)價(jià)方式由標(biāo)準(zhǔn)化量化考評(píng)向深層次質(zhì)性考評(píng)方式轉(zhuǎn)變，這更有利于學(xué)習(xí)主體的知識(shí)、思維和價(jià)值觀的內(nèi)在性、過程性和深入性建構(gòu)[6]。新時(shí)代高校思想政治理論課建設(shè)中還需要更加充分地尊重教師和學(xué)生的主體地位，構(gòu)建多元主體協(xié)同共治共建的科學(xué)治理體系。

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