構(gòu)建科學(xué)治理體系推動新時(shí)代高校思想政治理論課建設(shè)

摘 ? ?要：高校思想政治理論課建設(shè)中的制度性矛盾，亟待通過構(gòu)建多元主體協(xié)同共治共建的科學(xué)治理體系來解決。高校黨政領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)起供給思政課建設(shè)的良好制度的職責(zé)，尤其要突破以考核評價(jià)教師“講課”為中心的教學(xué)質(zhì)量管理機(jī)制;思政課教師隊(duì)伍要突破以“講好課”為焦點(diǎn)的課堂教學(xué)組織與質(zhì)量評估的路徑依賴，構(gòu)建“精講、多讀、多想、多問、多討論、多寫作”的立體化深度學(xué)習(xí)的課堂教學(xué)機(jī)制及考評機(jī)制，從而更好地落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)。

關(guān)鍵詞：思想政治理論課;科學(xué)治理體系;立體化教學(xué)機(jī)制;教學(xué)質(zhì)量管理制度

中圖分類號：G641 ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? 文章編號：1002-4107（2021）02-0066-03

黨的十八大以來，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略任務(wù)，又是做好各方面工作的重要保障和強(qiáng)大推動力。新時(shí)代辦好高校思想政治理論課（以下簡稱“思政課”）在黨的意識形態(tài)工作中具有特殊重要的地位?！霸谥卫憩F(xiàn)代化視域的背景下，提升高校思想政治教育治理水平和治理能力是推動新時(shí)代思想政治教育創(chuàng)新發(fā)展的必由之路”[1]。治理現(xiàn)代化的理論視域有助于深刻理解新時(shí)代高校思政課如何建設(shè)的重要問題。辦好高校思政課，根本上要靠構(gòu)建多元主體良性互動的科學(xué)治理體系，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)主體和教學(xué)主體協(xié)調(diào)互促的建設(shè)體系，承擔(dān)好新時(shí)代辦好高校思政課的歷史使命。

一、新時(shí)代高校思想政治理論課建設(shè)要著力

構(gòu)建科學(xué)治理體系

全面深化改革是推動中國特色社會主義自我完善和發(fā)展的強(qiáng)大動力。黨的十八屆三中全會提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[2]。這是中國共產(chǎn)黨治國理政的重大理論創(chuàng)新。中國特色社會主義制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮，必然要求構(gòu)建現(xiàn)代化的治理體系。高校思政課建設(shè)要適應(yīng)新時(shí)代的要求，也必然要依靠全面深化改革，構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代的科學(xué)治理體系。

“任何一項(xiàng)成功的制度都不是單獨(dú)運(yùn)行的，而是依靠制度體系的支撐”。科學(xué)治理制度機(jī)制要構(gòu)成相互聯(lián)系、相互支撐、良性互動的制度體系，才能形成制度合力，發(fā)揮出較好的整體治理效能[3]。習(xí)近平總書記在學(xué)校思想政治理論課教師座談會上的講話中強(qiáng)調(diào)，“學(xué)校黨委要堅(jiān)持把從嚴(yán)管理和科學(xué)治理結(jié)合起來”，針對思政課建設(shè)明確提出了“科學(xué)治理”的新理念新要求?？茖W(xué)治理的基本內(nèi)涵是什么？需要構(gòu)建怎樣的科學(xué)治理體系？需要理論界深入研究闡發(fā)。

總書記在講話中強(qiáng)調(diào)，“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”，“辦好思想政治理論課關(guān)鍵在教師，關(guān)鍵在發(fā)揮教師的積極性、主動性、創(chuàng)造性”?！耙Ⅻh委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會協(xié)同配合的工作格局，推動形成全黨全社會努力辦好思政課、教師認(rèn)真講好思政課、學(xué)生積極學(xué)好思政課的良好氛圍”[4]。這實(shí)際上強(qiáng)調(diào)了辦好思政課的幾個(gè)重要治理主體，需要構(gòu)建科學(xué)治理體系，使多元治理主體在思政課建設(shè)的不同層次上發(fā)揮好協(xié)同互促的治理功能，形成最佳整體治理效能。

首先，“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”。辦好思想政治理論課是中國的重要事情，自然關(guān)鍵在黨。中共中央領(lǐng)導(dǎo)下的各級黨委尤其是高校黨委是領(lǐng)導(dǎo)主體，是辦好思政課的第一關(guān)鍵，其決定著高校思政課科學(xué)治理體系構(gòu)建的根本成效。思政課教師隊(duì)伍能夠進(jìn)行怎樣的教育教學(xué)改革，積極性、主動性尤其是創(chuàng)造性能不能有制度空間充分發(fā)揮出來，教學(xué)改革成果能不能上升為實(shí)際運(yùn)行的教學(xué)管理制度機(jī)制，根本上是由領(lǐng)導(dǎo)主體決定的。在這一功能層次上，領(lǐng)導(dǎo)主體對思政課科學(xué)治理體系的構(gòu)建具有全局性決定性作用，這也是思政課建設(shè)中深刻理解“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”的要義所在。

其次，教師是承擔(dān)思政課教學(xué)的直接責(zé)任主體，是辦好思政課的第二關(guān)鍵?？茖W(xué)治理體系的微觀運(yùn)行與落實(shí)效果靠教師。教師隊(duì)伍自身的思想政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)對課程講授質(zhì)量具有決定性影響。

再次，學(xué)生是思政課的教育對象與學(xué)習(xí)主體，其積極性、主動性的發(fā)揮是辦好思政課的第三關(guān)鍵，對思政課“學(xué)”的效果具有十分重要的影響。此外，有關(guān)部門和社會各界是辦好思政課的協(xié)同主體，對培育思政課建設(shè)的良好社會環(huán)境起著重要作用。

總之，新時(shí)代高校思政課建設(shè)要著力構(gòu)建科學(xué)治理體系。只有在科學(xué)的治理體系中，參與思政課建設(shè)的多元主體才能在各自的功能層次上發(fā)揮協(xié)同互促效應(yīng)，形成最佳整體治理效能，從根本上保障和提升思政課的育人質(zhì)量，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

二、高校黨政領(lǐng)導(dǎo)主體要構(gòu)建思政課建設(shè)的

良好制度機(jī)制

黨的十八大以來，中共中央高度重視高校思政課建設(shè)。因此，高校黨政領(lǐng)導(dǎo)主體要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央決策部署精神，結(jié)合本校實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，構(gòu)建思政課建設(shè)的良好制度機(jī)制，這對辦好思政課極為關(guān)鍵。社會行動主體的能動性和創(chuàng)造性其實(shí)是有限的，并受宏觀社會制度和社會結(jié)構(gòu)的制約。社會制度、社會結(jié)構(gòu)的干預(yù)性和約束性越強(qiáng)，社會行動主體的能動性和創(chuàng)造性就會越弱。高校思政課教學(xué)處于強(qiáng)行政管理制度約束之下。思政課教師的積極性和主動性尤其是創(chuàng)造性能不能充分激發(fā)和施展，并不單單是由教師主體自身所決定，更關(guān)鍵的是要靠高校黨政領(lǐng)導(dǎo)主體的推動和創(chuàng)造與供給思政課建設(shè)的良好制度機(jī)制，如此才能更好地激發(fā)和釋放思政課教師的主動性和創(chuàng)造性。在新時(shí)代高度重視辦好思政課的形勢下，高校黨政領(lǐng)導(dǎo)主體要領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校有關(guān)部門協(xié)同調(diào)查研究，創(chuàng)新管理制度機(jī)制，承擔(dān)好創(chuàng)造與供給思政課建設(shè)的良好制度體系的重要職責(zé)。

第一，馬克思主義學(xué)院是思政課建設(shè)的重要平臺。高校黨委要切實(shí)將馬克思主義學(xué)院和馬克思主義理論學(xué)科建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展地位，重點(diǎn)建設(shè)。高校是否重視馬克思主義學(xué)院建設(shè)，一個(gè)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)就在是否能夠堅(jiān)持黨的干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)校真懂馬克思主義理論學(xué)科建設(shè)的優(yōu)秀管理干部優(yōu)先選拔配備到馬克思主義學(xué)院，并且通過定期的業(yè)績考核檢驗(yàn)馬克思主義學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)力是否在全校位居前列，以強(qiáng)班子保障馬克思主義學(xué)院的優(yōu)先發(fā)展地位。只有馬克思主義學(xué)院班子領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)，才能根據(jù)變化的實(shí)踐不斷創(chuàng)新基層管理制度機(jī)制，才能依靠制度充分激發(fā)思政課教師的積極性、主動性尤其是創(chuàng)造性，思政課建設(shè)中“關(guān)鍵在黨”的關(guān)鍵作用才能真正發(fā)揮好。

第二，建立完善學(xué)校黨委書記、校長帶頭推動思政課建設(shè)的良好機(jī)制。學(xué)校黨委要把思政課建設(shè)擺上日常重要議程，建立完善的思政課建設(shè)專題研討工作會議制度。根據(jù)工作業(yè)績和民主程序，推選思政課教學(xué)一線教師代表參加工作會議，使學(xué)校能夠及時(shí)了解把握思政課建設(shè)的實(shí)際需求。思政課建設(shè)工作會議機(jī)制要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，充分發(fā)揚(yáng)民主，真正找準(zhǔn)制約思政課建設(shè)的突出問題，研究制定有針對性和實(shí)效性的政策與制度機(jī)制，有效推動思政課建設(shè)內(nèi)涵式發(fā)展。

第三，高校黨政領(lǐng)導(dǎo)主體牽頭研究制定能夠真正科學(xué)評價(jià)思政課教育教學(xué)效果的學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量考核評價(jià)制度。這是目前思政課建設(shè)中亟待突破的制度性瓶頸。思政課建設(shè)得好不好，從根本上還要看學(xué)生學(xué)得好不好、培養(yǎng)得怎么樣。如果沒有科學(xué)有效的考核評價(jià)制度，思政課建設(shè)中存在的問題不但不能很好地解決，還會衍生出很多形式主義的管理問題，損耗教師的積極性與創(chuàng)造性。在高度重視思政課建設(shè)的新形勢下，目前思政課的教學(xué)質(zhì)量管理制度體系，從教師集體備課、教學(xué)督導(dǎo)、各級領(lǐng)導(dǎo)聽課到教師賽課等，教學(xué)過程各環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的教學(xué)管理制度，但唯獨(dú)對最關(guān)鍵、最根本的環(huán)節(jié)——學(xué)生到底學(xué)得好不好、培養(yǎng)得怎么樣，缺乏科學(xué)有效的考核評價(jià)制度。這一教育教學(xué)監(jiān)督考核制度缺陷導(dǎo)致的結(jié)果就是，政府和高校爭相通過各種教師講課競賽和媒體宣傳打造各自思政課教學(xué)的特色和成績，但事實(shí)上究竟哪所學(xué)校的學(xué)生培養(yǎng)得好，則一直缺乏有效的考評辦法，無論教師的積極性還是學(xué)生的積極性，都缺乏一個(gè)極為關(guān)鍵的導(dǎo)向性制度來調(diào)動，這是當(dāng)前思政課建設(shè)偏離以學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量為中心的制度性缺陷表征。破解的方向在于，教學(xué)質(zhì)量管理制度須從以評價(jià)教師講課為中心轉(zhuǎn)向以評價(jià)學(xué)生培養(yǎng)成效為中心，從真正立足學(xué)生培養(yǎng)成效的角度進(jìn)行科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，去倒逼思政課建設(shè)提高質(zhì)量。

三、思政課教師要構(gòu)建以學(xué)生學(xué)習(xí)成效為中心的課堂教學(xué)機(jī)制

在構(gòu)建科學(xué)治理的結(jié)構(gòu)性制度環(huán)境下，思政課教學(xué)的直接責(zé)任主體即思政課教師的積極性、主動性和創(chuàng)造性才可能得到充分調(diào)動，有效的教學(xué)改革成果才可能從制度空間及時(shí)上升為教學(xué)管理制度機(jī)制。辦好思政課的關(guān)鍵就在高素質(zhì)教師隊(duì)伍及微觀教學(xué)機(jī)制的構(gòu)建。

思政課教師要按照總書記提出的政治強(qiáng)、情懷深、思維新、視野廣、自律嚴(yán)、人格正的要求，不斷全面提高自身素養(yǎng)，做學(xué)生熱愛的好老師。在教學(xué)實(shí)踐中，要按照“八個(gè)相統(tǒng)一”的教學(xué)規(guī)律和教學(xué)原則[4]，不斷深化思政課教學(xué)改革創(chuàng)新，打造“金課”，承擔(dān)好立德樹人的根本任務(wù)。

在不斷增強(qiáng)思政課的思想性、理論性、針對性和親和力的課程建設(shè)中，教師要著力探索完善思政大課中能夠使學(xué)生全員深度參與教學(xué)全過程的有效課堂教學(xué)機(jī)制，著力將思政課堂“教”的內(nèi)容有效轉(zhuǎn)化為學(xué)生“學(xué)”的成效、收獲和思想成長，形成以學(xué)生的學(xué)習(xí)成效為中心和根本導(dǎo)向的教學(xué)模式和課堂教學(xué)管理制度機(jī)制。

在思政大課學(xué)生全員深度參與教學(xué)全過程的有效課堂教學(xué)機(jī)制建構(gòu)上，應(yīng)探索和完善課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)集體研究構(gòu)建教學(xué)體系，依托信息化課程平臺實(shí)現(xiàn)“先學(xué)后教、深度學(xué)習(xí)”的教學(xué)理念和教學(xué)模式。

1.課前學(xué)習(xí)組織。課前，課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)通過信息化課程教學(xué)平臺將“教材體系”轉(zhuǎn)化成“教學(xué)體系”網(wǎng)路學(xué)習(xí)資源，如講義、課件、錄播視頻等推送給學(xué)生，有效組織學(xué)生學(xué)習(xí)，為學(xué)生在課堂能夠深入理解所學(xué)內(nèi)容構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的“前理解”知識結(jié)構(gòu)。“教學(xué)體系”應(yīng)該教學(xué)目標(biāo)明確、邏輯結(jié)構(gòu)清晰、強(qiáng)化問題意識、教學(xué)重點(diǎn)突出、貼近教學(xué)實(shí)際。

2.課堂教學(xué)組織。課上，教師圍繞教學(xué)目標(biāo)、框架線索、教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行必要且適當(dāng)?shù)摹熬v”，科學(xué)設(shè)定“講課—聽課”環(huán)節(jié)在課堂教學(xué)活動中的學(xué)時(shí)占比。學(xué)生依托網(wǎng)絡(luò)課程平臺豐富的學(xué)習(xí)資源，基于課前所學(xué)，結(jié)合課上以學(xué)習(xí)小組互助互學(xué)的形式有效深入地學(xué)習(xí)討論、消化吸收，找出未能學(xué)懂學(xué)透的疑點(diǎn)難點(diǎn)。教學(xué)過程中，教師應(yīng)注重引導(dǎo)和組織學(xué)生圍繞“教學(xué)體系”內(nèi)容，以深化思考領(lǐng)悟?yàn)楹诵模跃v、多讀、多想、多問、多討論、多寫作“一精五多”的立體化學(xué)習(xí)方式深度浸入到課程學(xué)習(xí)中。整個(gè)教學(xué)過程中，教師應(yīng)著力引導(dǎo)學(xué)生不要僅局限于教師的講課內(nèi)容及線上教學(xué)資源，更應(yīng)該進(jìn)一步將教師教學(xué)內(nèi)容有效轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)收獲——自己理解了什么、思考了什么、感悟了什么，核心是能深入思考。為有效達(dá)到這一教學(xué)目標(biāo)，教師要組織學(xué)生以小規(guī)模學(xué)習(xí)討論小組為學(xué)習(xí)活動主體，每次課都要寫好教師設(shè)計(jì)的課堂學(xué)習(xí)思考感悟報(bào)告，寫作兩個(gè)核心欄目的獲得性學(xué)習(xí)內(nèi)容：一是“學(xué)習(xí)內(nèi)化”，圍繞“教學(xué)體系”重要內(nèi)容，聯(lián)系自身思想實(shí)際、歷史發(fā)展、社會現(xiàn)實(shí)等的主體性思考感悟內(nèi)容;二是“學(xué)習(xí)深化”，在學(xué)懂的基礎(chǔ)上，學(xué)生要進(jìn)一步提出一個(gè)感興趣的、有價(jià)值的、可供課堂及課后深入學(xué)習(xí)探究的好問題。課堂教學(xué)依托這兩項(xiàng)獲得性學(xué)習(xí)內(nèi)容，有效提升學(xué)生課堂學(xué)習(xí)的參與感和獲得感。整個(gè)教學(xué)過程中，教師應(yīng)激發(fā)學(xué)生反復(fù)思考，“今天課堂學(xué)習(xí)我是否深度關(guān)注和提出了好問題？”深度關(guān)注好問題是要深刻理解教學(xué)的重點(diǎn)難點(diǎn)，能夠提出好問題是基于學(xué)習(xí)主體的思考進(jìn)一步深化和拓展課程學(xué)習(xí)，以此著力強(qiáng)化學(xué)生的問題自覺意識，著力強(qiáng)化學(xué)生學(xué)習(xí)過程中的思想感悟，有效提升思政課的思想性、理論性、價(jià)值性引導(dǎo)和培養(yǎng)，推進(jìn)教學(xué)體系向信仰體系轉(zhuǎn)化。從問題學(xué)哲學(xué)的理論視角看，問題學(xué)哲學(xué)既是一種世界觀，也是一種人生觀和倫理觀。人的寶貴財(cái)富是擁有思想。叩問是思想最根本的基礎(chǔ)。思想的過程就是提出各種問題、回答并解決各種問題的過程，在這個(gè)過程中人的思想境界得以升華?！叭司褪窃诓粩嗵岢鰡栴}、不斷思考真善美的過程中，……獲得靈魂的凈化，逐漸成為一個(gè)道德高尚的人”[5]。思政課正是在引導(dǎo)學(xué)生對關(guān)系黨、民族、國家和人民命運(yùn)的根本性時(shí)代問題的不斷叩問和追尋中，確立自己理想信念，成長為擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

課堂教學(xué)的最后環(huán)節(jié)，教師要圍繞學(xué)生的學(xué)習(xí)思考感悟和提出的重要問題，組織全班范圍內(nèi)的討論交流，有針對性地加強(qiáng)對學(xué)生的思想政治和信仰價(jià)值的引導(dǎo)，完成具有思政課性質(zhì)和特點(diǎn)的價(jià)值性和知識性相統(tǒng)一的深度教學(xué)。

3.課后學(xué)習(xí)鞏固。課后，教師通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布章節(jié)測驗(yàn)題、思考討論題、經(jīng)典文獻(xiàn)閱讀篇目等，鞏固課上所學(xué)，幫助學(xué)生進(jìn)一步拓展和深化課程學(xué)習(xí)。

總之，新時(shí)代思政課立德樹人工作做得好不好，根本上來說不能依靠對教師“講課”的評價(jià)來界定，要依靠對學(xué)生學(xué)習(xí)成效的有效評價(jià)來界定，并且通過有效的制度機(jī)制體系保障落實(shí)。學(xué)生的學(xué)習(xí)成效要體現(xiàn)思政課的性質(zhì)和特點(diǎn)，貫徹政治性、思想性、價(jià)值性和知識性相統(tǒng)一的原則，并且能夠用客觀有效的考核評價(jià)機(jī)制去測評、展現(xiàn)和檢驗(yàn)，以適應(yīng)具有思政課性質(zhì)和特點(diǎn)的有效考核評價(jià)制度機(jī)制去激勵(lì)與引導(dǎo)教師教好課程、學(xué)生學(xué)好課程。新時(shí)代思政課建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是在教學(xué)管理制度上更加充分地尊重教師的教學(xué)主體地位，賦予教師較大的教學(xué)考核評價(jià)自主權(quán)，釋放教師的主動性和創(chuàng)造性。只要是同行認(rèn)可的、學(xué)生接受的、能夠經(jīng)受住社會科學(xué)實(shí)證評估檢驗(yàn)的考核評價(jià)方式，教師都要充分運(yùn)用，尤其是在教學(xué)評估中要有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。如此才能激勵(lì)教師教好思政課和學(xué)生學(xué)好思政課，發(fā)揮好考核評價(jià)制度機(jī)制的正向引導(dǎo)和激勵(lì)功能。應(yīng)推動考核評價(jià)方式由標(biāo)準(zhǔn)化量化考評向深層次質(zhì)性考評方式轉(zhuǎn)變，這更有利于學(xué)習(xí)主體的知識、思維和價(jià)值觀的內(nèi)在性、過程性和深入性建構(gòu)[6]。新時(shí)代高校思想政治理論課建設(shè)中還需要更加充分地尊重教師和學(xué)生的主體地位，構(gòu)建多元主體協(xié)同共治共建的科學(xué)治理體系。

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