歐美運河建設(shè)經(jīng)驗對湖南水運建設(shè)發(fā)展的啟示

盧 毅 冉國成 張 勝 伍 慧

（1．長沙理工大學(xué)，湖南 長沙 410114）（2.湖南省水運事務(wù)中心，湖南 長沙 410005）

交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益受到土地、資源和環(huán)境等因素的剛性制約，內(nèi)河水運具有“運量大、安全好、能耗小、污染輕、成本低、占地少”的比較優(yōu)勢和特點，大力發(fā)展內(nèi)河水運，將是新時代交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。歐美國家通過建設(shè)運河，構(gòu)建起發(fā)達的內(nèi)河航運網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)發(fā)揮支撐社會經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，無疑對內(nèi)河水運資源豐富的湖南省水運建設(shè)發(fā)展具有諸多有益的啟示。

一、歐美運河建設(shè)經(jīng)驗

內(nèi)河和海洋航運共同組成水運，是世界上最古老的運輸方式，運河是人類很早就用來聯(lián)通異地水運、擴大水運疆域的偉大創(chuàng)舉。從歐美國家的區(qū)位條件及其整個水運網(wǎng)絡(luò)開發(fā)來看，建成四通八達、通江達海的內(nèi)河航運網(wǎng)絡(luò)，是內(nèi)陸地區(qū)走向國際市場便捷的通道[1]。歐美發(fā)達國家在運河領(lǐng)域方面取得的經(jīng)驗總結(jié)如下：

（一）高度重視運河航運戰(zhàn)略資源開發(fā)利用，建成發(fā)達的內(nèi)河航運網(wǎng)

縱觀歐美國家高度重視運河航運戰(zhàn)略資源的開發(fā)利用，建成優(yōu)越的內(nèi)陸水路網(wǎng)。如美國早期移民用江河之利，在俄亥俄河兩岸建造家園，讓貨物沿俄亥俄河順流而到密西密比河，再到新奧爾良[2]。歷經(jīng)200多年的建設(shè)發(fā)展，美國建成了4.1萬公里的高等級內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)體系[3]。德國自19世紀(jì)末開始，大舉挖掘基爾、沿海、多特蒙德—埃姆斯、萊茵—黑爾納、韋瑟爾—達特爾恩、中德、萊茵—馬恩、萊茵—羅納等運河，有“運河之國”之稱譽[4]。21世紀(jì)，德國又進一步拓寬和挖深基爾運河，并讓基爾運河和漢堡附近的易北河相連[5]。德國在建成的內(nèi)河航道網(wǎng)中，人工運河占了總里程的25%[1，4]。法國整治內(nèi)河航道與建設(shè)運河早于18世紀(jì)上葉，經(jīng)過200多年的努力，建成了萊茵河、塞納河、羅納河、加龍河、盧瓦爾河、北運河、馬恩—萊茵運河、馬恩—索恩運河等重要航道，航道里程為8 500公里，其中人工運河就達4 700公里、占航道總里程的55.3%[6]。

（二）持續(xù)推進運河建設(shè)，經(jīng)歷了大規(guī)模開發(fā)和現(xiàn)代化發(fā)展兩個階段

縱觀歐美國家運河開發(fā)利用，歷程雖漫長，但依然長期堅定推進運河建設(shè)。如美國的田納西—湯比格比運河，從立項到竣工通航，跨越了百年。又如德國的美因—多瑙運河，從公元793年開始動工修建到1992年才建成通航，跨越了上千年。同時，在近200年來的運河開發(fā)歷史中，運河開發(fā)經(jīng)歷了兩個顯著的發(fā)展階段[7]：第一階段是運河的大規(guī)模開發(fā)階段，即資本主義國家從工業(yè)革命和進入工業(yè)化時期，主要通過運河開挖，航道整治、疏浚、清障、標(biāo)準(zhǔn)化等，溝通水系，運河開發(fā)利用既有重化工業(yè)原材料及成品大規(guī)模遠距離運輸?shù)男枨笸屏?，又有蒸汽機、柴油機等工業(yè)技術(shù)成果在船舶主機應(yīng)用的動力。第二階段是運河全面發(fā)展和現(xiàn)代化階段，即發(fā)達國家實現(xiàn)工業(yè)化并進入后工業(yè)化時代，運河開發(fā)利用與公路、鐵路等運輸方式、物流的現(xiàn)代化緊密結(jié)合，綜合利用開發(fā)水資源、梯級渠化航道和建設(shè)高等級航道和現(xiàn)代化內(nèi)河港口等。

（三）政府主導(dǎo)統(tǒng)一規(guī)劃與建設(shè)，高度重視水運建設(shè)資金投入

縱觀歐美國家，政府在內(nèi)河航運開發(fā)中發(fā)揮著絕對主導(dǎo)作用。一是由國家建立組織管理機構(gòu)，統(tǒng)一負責(zé)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌水資源綜合開發(fā)利用。如美國、德國均由聯(lián)邦政府全面負責(zé)內(nèi)河航運規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護與管理，并始終把航運放在必須保證的地位，優(yōu)先發(fā)展航運，有效協(xié)調(diào)防洪、發(fā)電、水運和養(yǎng)殖灌溉等利用[1，4]，從而實現(xiàn)綜合效益最大化；二是建立健全法律法規(guī)，把內(nèi)河航運作為國家利益加以保護，保障其合理利用和有序開發(fā)。如美國先后頒布了40余項與防洪和航運有關(guān)的法律法規(guī)，歐盟構(gòu)建了由歐盟委員會立法、各流域委員會立法以及各成員國立法三個層次組成的內(nèi)河航運法制體系[1]；三是政府直接投資內(nèi)河航運建設(shè)，制定政策促進航運市場發(fā)展。盡管已開辟了多種資金渠道來彌補國家財政的不足，但國家投資仍是內(nèi)河航運建設(shè)資金的主要來源。如在1978年前，美國把內(nèi)河航道作為國家交通基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，建設(shè)維護費用都由聯(lián)邦政府承擔(dān)，并由陸軍工程兵團進行財政撥款。同時，政府通過多種政策手段，引導(dǎo)陸運轉(zhuǎn)向水運，刺激和支持內(nèi)河航運市場的發(fā)展。

（四）實現(xiàn)通江達海，促進國家和地區(qū)發(fā)展內(nèi)河航運和水陸聯(lián)運

縱觀歐美國家早在300年前就開始挖掘運河連接天然河流，實現(xiàn)通江達海，并把內(nèi)河航運開發(fā)與鐵路、公路建設(shè)結(jié)合起來，促進國家和地區(qū)內(nèi)河航運和水陸聯(lián)運的發(fā)展。如美國密西西比河上游及伊利諾伊河等四大支流均實現(xiàn)了渠化，建設(shè)了100多個通航梯級，130多座船閘，下游是疏浚深水渠道，同時通過開挖運河使各大河流相互溝通，形成了密西西比河干支流直達、江河湖海溝通、四通八達的水運網(wǎng)，且大多數(shù)港口周邊有便捷的公路、鐵路乃至飛機場與之聯(lián)結(jié)，極大降低了貨運成本，內(nèi)河、鐵路與公路的運輸費用之比約為1:4:30[3]。德國美因—多瑙運河溝通起北海、波羅的海、大西洋比斯開灣、地中海和黑海的歐洲內(nèi)河航運網(wǎng)絡(luò)，使得紐倫堡內(nèi)河大港一躍而成。同時，縱觀德國的重要港口（如漢堡港）均處于多條內(nèi)河航道以及鐵路、公路和管道匯集的地方。德國內(nèi)河運輸貨物周轉(zhuǎn)量穩(wěn)定在綜合運輸中的1/5左右[8]。法國運河溝通起北海、地中海，并通過萊茵河到黑海的水上通道[6]，使內(nèi)河航運承擔(dān)了法國重大件、散貨運輸量的80%[6]。

（五）航運建設(shè)引導(dǎo)流域經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，形成重要的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)

縱觀歐美國家把運河開發(fā)建設(shè)放在優(yōu)先位置考慮，發(fā)達的經(jīng)濟走廊和重心區(qū)均布局在主要江河流域，航運已引導(dǎo)流域經(jīng)濟區(qū)成為許多國家的產(chǎn)業(yè)和城市密集帶。如德國開發(fā)的易北河連接了第一大港漢堡港和薩爾次級特重工業(yè)區(qū)，萊茵河連接了魯爾工業(yè)區(qū)和薩爾工業(yè)區(qū)，以及科布倫茨、科隆、紐倫堡等主要工業(yè)城市，60%以上的工業(yè)集中在萊茵—美因、萊茵—內(nèi)卡等流域經(jīng)濟區(qū)上[1，9]。美國密西西比河的開發(fā)建設(shè)與其工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局緊密結(jié)合，經(jīng)過長期開發(fā)已建成多條工業(yè)走廊和產(chǎn)業(yè)帶。如密西西比河流域中上游有匹茲堡等工業(yè)城市、下游是美國三大石油產(chǎn)地之一路易斯安那州，同時密西西比河流域已成為美國乃至世界性主要農(nóng)產(chǎn)區(qū)，是美國92%谷物產(chǎn)地，流域北部是美國乳酪業(yè)最發(fā)達區(qū)、中游是美國玉米最大產(chǎn)區(qū)，下游是美國水稻主產(chǎn)區(qū)[1，9]。

綜上所述，歐美國家高度重視運河開發(fā)建設(shè)，由政府主導(dǎo)統(tǒng)一規(guī)劃修建與運營，把運河航運作為實現(xiàn)通江達海，促進國家和地區(qū)內(nèi)河航運、水陸聯(lián)運發(fā)展，引導(dǎo)流域經(jīng)濟區(qū)發(fā)展形成重要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略資源來進行利用和保護。同時，歐美國家在運河開發(fā)利用的路程上，經(jīng)歷了運河大規(guī)模開發(fā)和現(xiàn)代化發(fā)展兩個階段，這些經(jīng)驗為我國開展運河開發(fā)建設(shè)工作提供了必要的指引和支持。

二、湖南省水運建設(shè)的啟示

上述通過對歐美國家運河開發(fā)利用的發(fā)展歷程進行分析得出：湖南省具有建設(shè)湘粵、湘桂兩大運河的潛質(zhì)和戰(zhàn)略價值，應(yīng)主動肩負兩大運河建設(shè)開發(fā)和實現(xiàn)現(xiàn)代化的“雙重任務(wù)”等啟示。

（一）湘粵運河

湘粵運河構(gòu)想為北起岳陽城陵磯，經(jīng)湘江至衡陽，跨分水嶺，入韶關(guān)北江，至北江三水河口[10]。目前提出連接長江、珠江兩大水系的運河是湘桂、贛粵、湘粵等三條運河。湘桂、贛粵運河已經(jīng)在國家層面得到重視和開展論證工作。而在廣東、湖南兩省的相關(guān)水運管理部門、規(guī)劃設(shè)計單位和高?，F(xiàn)有的研究成果中表明：

湘粵運河比較優(yōu)勢更明顯。一是湖南與廣東兩省經(jīng)濟實力強、經(jīng)濟聯(lián)系廣、水運互通需求大，合作動力巨大，湖南、廣東GDP排名均位于全國前10強；相似性為0.384，產(chǎn)業(yè)互補性強；聯(lián)系歷史悠久，關(guān)系最深，史稱“湖廣”；二是湖南與廣東兩省水運航道資源豐富，其水資源總量均位居全國前六，航道里程數(shù)均位居全國前三，同時既有航道聯(lián)通條件較好，運河建設(shè)基礎(chǔ)優(yōu)勢大，兩省均在加快推動湘江、北江航道的擴能升級建設(shè)，向湘、粵界點推進；三是湘粵運河線路里程相對較短，是溝通長江與珠江三角洲的三條運河中最短最順直的一條；沿線城市分布較多，湘江—北江一線就有10個地級市以上的城市，沿線城市在2017年GDP約占全國GDP的7%；湘粵運河與京廣鐵路、京廣高速公路等協(xié)同構(gòu)成湘粵綜合立體交通大通道，實現(xiàn)1+1＞2的“集群效應(yīng)”，使得湘粵運河建設(shè)易于取得社會共識，立體交通大通道建設(shè)前景廣闊。

湘粵運河戰(zhàn)略價值重大。一是湘粵運河是國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略需要，實施中部崛起的戰(zhàn)略支撐，將是“一帶一路”緊密聯(lián)系的紐帶，使湖南“一帶一部”、湖南、廣東雙向面向內(nèi)地、海洋參與“一帶一路”建設(shè)的區(qū)位優(yōu)勢得到迸發(fā)；將是促進長江經(jīng)濟帶與珠江-西江經(jīng)濟帶一體發(fā)展的催化劑；將是推進中部崛起戰(zhàn)略實施的新支撐，強有力支撐國家雙循環(huán)新發(fā)展格局；每年可誘發(fā)航道貨運量1.5億噸、潛在航道貨運量4億噸，船舶從湖南長沙到廣東廣州可縮短約2 000公里的航程，運輸成本大大降低[11]；二是湘粵運河的建設(shè)作用不亞于世界和歷史上的任何一條運河，是中國新時代世紀(jì)工程。湘粵運河連接長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、京津冀、雄安新區(qū)、北部灣等國家重點戰(zhàn)略實施區(qū)域的重要水上通道，成為湖南、廣西快速融入全球經(jīng)濟的黃金水岸線，成為世界貿(mào)易前沿的“水上絲綢之路”，進而輻射全國80%以上人口和GDP地區(qū)[12]?？梢灶A(yù)見，湘粵運河的建設(shè)對國家將來經(jīng)濟的影響，將遠遠超過古代的靈渠、京杭大運河，不亞于美國的田納西河、德國的萊茵河；三是湘粵運河將打通中西部兩大江海新通道，是湖南新時代加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，中西部將打破外貿(mào)內(nèi)支線經(jīng)長江出海的單一通道格局，打通經(jīng)長江、湘粵運河至粵港澳大灣區(qū)、北部灣出海的兩大江海新通道；將形成湖南、廣東快速融入全球經(jīng)濟的黃金水岸線，走向世界貿(mào)易前沿的一條“水上絲綢之路”[12]。初步估算，湘粵運河直接帶來2 000億以上基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進腹地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至少可以帶動、輻射沿岸至少1000萬左右人口加入城鎮(zhèn)化進程，間接受益人口至少達4 000萬；沿線水利水電建設(shè)，裝機容量在百萬千瓦以上，預(yù)計年發(fā)電量約25~30億元，發(fā)電收入約15億元以上；將為流域年增加旅游人次約1000萬人次，增加旅游收入80億元/年。

（二）湘桂運河

湘桂運河構(gòu)想為北起岳陽城陵磯，經(jīng)湘江至永州后，跨分水嶺，入恭城河，匯桂江，至梧州進西江。歷史上就有2 000多年前開鑿的靈渠湘桂古運河，也稱興安運河，位于廣西壯族自治區(qū)興安縣境內(nèi)，當(dāng)時溝通了長江水系的湘江與珠江水系的漓江，是最古老的人工運河之一，是世界奇觀，現(xiàn)為我國重要的古運河文化遺產(chǎn)[13]。自1953年開始，國家和湖南、廣西兩省等交通管理部門都多次對湘桂運河勘察，出臺相關(guān)規(guī)劃文件、意見和初步研究報告。湘桂運河近些年日益受到重視，如成功被納入《湖南省內(nèi)河水運發(fā)展規(guī)劃（2011—2030年）》，成為湖南省2021~2030年水運建設(shè)項目之一；《珠江水運發(fā)展規(guī)劃綱要（2017年）》中表明，開展湘桂運河工程的研究工作[13]。2020年7月交通運輸部印發(fā)的《內(nèi)河航運發(fā)展綱要》首次提出建設(shè)新大運河，即北起北京，南抵廣州、欽州，通過京杭運河、湘桂運河、贛粵運河、平陸運河等重大工程，打通南北水運大通道。

湘桂運河溝通聯(lián)結(jié)長江和珠江兩大水系，將形成我國南方地區(qū)南北向的水運大動脈，長江中上游地區(qū)和西江中上游地區(qū)的貨運大通道，長江經(jīng)濟帶與東盟、歐洲等國家外貿(mào)重要貨運通道，對恢復(fù)長江和珠江兩大水系溝通、完善全國高等級航道布局、推動沿線區(qū)域合作、提升國土及資源開發(fā)利用、加強國防戰(zhàn)備等均具有十分重要意義和作用[13]。

一是國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略、完善全國高等級航道布局的需要。湘桂運河通過湘江、桂江縱貫湖南、廣西，是京桂運河的重要組成部分[13]。“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃提出：“加快北部灣經(jīng)濟區(qū)和珠江—西江經(jīng)濟帶開放發(fā)展，構(gòu)建面向東盟區(qū)域的國際通道”[13]?？梢姡婀疬\河是落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略，連接長江和珠江兩大水運航道網(wǎng)，構(gòu)建覆蓋長江和西江兩大流域水運網(wǎng)，實現(xiàn)區(qū)域水運大合作的需要[13]；二是建設(shè)交通強國，實現(xiàn)流域經(jīng)濟社會、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。湘桂運河建設(shè)有利于發(fā)揮水運在解決平衡交通發(fā)展資源需求與資源供給、經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護等矛盾問題的巨大優(yōu)勢和潛力。長江經(jīng)濟帶占國土面積的21%，人口數(shù)量、經(jīng)濟總量均超過全國的40%，珠江水系的干流西江，航運量居全國航道的第二位，僅次于長江航道[13]。橫跨東部和西部的長江和珠江的水運大通道聯(lián)通一體，將促進上下游經(jīng)濟互補發(fā)展，加快流域生產(chǎn)要素合理流動，加強下游地區(qū)的經(jīng)濟輻射效應(yīng)，帶動上游地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

三、主要建議

對比歐美國家運河開發(fā)歷程，湖南顯然缺少大規(guī)模開發(fā)治理建設(shè)階段，基于此，本文提出以下建議：

（一）抓住兩大運河重大機遇，加快推進兩大運河建設(shè)工作

水運的比較優(yōu)勢和內(nèi)河航運能夠促進內(nèi)陸地區(qū)走向開放、引導(dǎo)流域經(jīng)濟區(qū)發(fā)展形成重要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)，當(dāng)前和今后階段湖南應(yīng)高度重視湘粵、湘桂運河對全國特別是湖南社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略價值，抓住兩大運河給湖南省帶來的重大發(fā)展機遇，主動肩負兩大運河的建設(shè)整治與實現(xiàn)現(xiàn)代化的雙重任務(wù)。首先，確立水運強省戰(zhàn)略，將水運強省建設(shè)作為湖南省打造綜合立體交通體系，綜合交通發(fā)展、建設(shè)交通強省的重要突破口，重點啟動和推進湘粵、湘桂運河工作，參考江西省、湖南省在省發(fā)展與改革委員會成立運河建設(shè)辦公室，配置專門編制和人員，專門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省運河建設(shè)工作。其次，湖南省在“一江一湖四水”水運發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，研究編制湖南省“一江一湖四水兩河”規(guī)劃，這里兩河指湘粵運河、湘桂運河。還可以積極啟動開展湘贛運河的勘察、研究工作，將來可研究編制湖南的“一湖四水三河”水運規(guī)劃，這里三河包括湘贛運河。

（二）爭取國家層面決策支持，將湘粵運河納入國家規(guī)劃

規(guī)劃建設(shè)湘粵、湘桂兩運河乃至湘粵、湘桂、湘贛三運河，特別是湘粵運河具有重大戰(zhàn)略意義和比較優(yōu)勢，需要由國家層面統(tǒng)籌組織力量對其開發(fā)條件和可行性加以論證。同時湘粵運河還未被廣泛認識和列入各層級水運發(fā)展規(guī)劃，且內(nèi)河航運資源一旦被利用，再調(diào)整的經(jīng)濟代價十分巨大，建議國家將規(guī)劃建設(shè)湘粵運河列入議事日程，盡快納入國家相關(guān)交通建設(shè)規(guī)劃。以規(guī)劃形式保護相關(guān)航運資源，加快政策落地，為區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃和城市規(guī)劃預(yù)留空間和線位。運河建設(shè)時間長、工程量大、投資大，且跨流域跨省份，需更高層次統(tǒng)一協(xié)調(diào)，宜由國家統(tǒng)一牽頭建設(shè)，予以相關(guān)的政策和資金支持等[14]。并由國家派出機構(gòu)協(xié)調(diào)湖南和廣東兩省合力推進湘粵運河的建設(shè)，以增強湘粵運河項目建設(shè)進展的同步性和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一致性?？蓞⒄臻L江干線航道建設(shè)模式，由國家層面（由交通運輸部等部委投資）牽頭啟動項目、湖南、廣東等省共同參與，及早推動項目前期工作，開展項目建設(shè)。

（三）促進部省市各級政府聯(lián)合聯(lián)動，共同推進運河工程建設(shè)

湖南省主動聯(lián)合交通運輸部、廣東省、廣西省、江西省，推進湘粵、湘桂、湘贛三運河建設(shè)。特別是與廣東省的聯(lián)動，優(yōu)先考慮湘粵運河，爭取將聯(lián)通兩大水系的湘粵運河作為世紀(jì)工程、跨省區(qū)的重大標(biāo)志性工程。加強項目研究論證，形成配套技術(shù)方案。前期研究對湘粵貨運通道建設(shè)必要性的論證不夠系統(tǒng)，貨運需求還有待進一步論證。隨著工作的逐步深入，需要開展相關(guān)的前瞻性研究，包括運河選線論證、適航船型研究、山區(qū)航道及橋梁凈空尺度分析、升船機過閘、干式隧道等研究[14]。創(chuàng)新建設(shè)機制體制，拓寬投融資渠道。在積極爭取國家支持的基礎(chǔ)上，增加地方財政資金投入，穩(wěn)定水運建設(shè)專項資金來源。將湘粵運河項目從建設(shè)綜合性工程，提高經(jīng)濟社會效益出發(fā)，定位為集航運、發(fā)電、旅游、城市建設(shè)為一體的綜合性工程，以提高項目的經(jīng)濟效益。特別是內(nèi)河休閑旅游新業(yè)態(tài)成為新時代社會發(fā)展的熱點，使湘粵運河能夠與旅游、人文資源綜合開發(fā)利用相結(jié)合，帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。同步推進湘桂運河建設(shè)，帶動湘贛運河建設(shè)工作。

四、結(jié)語

本文對歐美國家運河開發(fā)利用發(fā)展歷程進行分析，總結(jié)出歐美國家高度重視國家和地區(qū)運河航運戰(zhàn)略資源開發(fā)利用，持續(xù)推進運河建設(shè)和內(nèi)河航運的現(xiàn)代化發(fā)展成功經(jīng)驗，并從中得出湖南具有建設(shè)湘粵、湘桂兩大運河的潛質(zhì)和戰(zhàn)略價值，應(yīng)主動肩負兩大運河建設(shè)開發(fā)和實現(xiàn)現(xiàn)代化的“雙重任務(wù)”的啟示。由于湘粵、湘桂運河建設(shè)條件復(fù)雜、工程難度大，同時，湖南在運河開發(fā)歷程上缺少大規(guī)模開發(fā)治理建設(shè)經(jīng)驗，因而“雙重任務(wù)”更加艱巨。據(jù)此，為湖南更好地推動湘粵、湘桂運河的研究、規(guī)劃和建設(shè)提出對策建議。特別是湘粵運河具有重大戰(zhàn)略意義和比較優(yōu)勢，建議由國家層面統(tǒng)籌組織力量對其開發(fā)條件和可行性加以論證，國家將規(guī)劃建設(shè)湘粵運河列入議事日程，盡快納入國家相關(guān)交通建設(shè)規(guī)劃。